加強一把手監督管理思考

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“一把手”在黨政領導班子和全局工作中處于核心地位，在決策環節中處于主導地位，起著關鍵作用，負有全面責任。“一把手”個人素質的高低，權力運作的好壞，不僅關系到其本人的能力與形象，而且直接關系到本地區、本部門（單位）的興衰成敗。近年來，各級黨組織從強化對“一把手”的監督入手，以健全制度、完善機制為重點，努力探索加強新形勢下干部監督工作的新思路、新途徑、新舉措，推動了經濟發展和社會進步。但是，總的說來，我們在對“一把手”的監督管理中還存在一些問題。一是監督體制不健全，監督剛性不強，有些監督規章制度過于原則，約束力不強，缺乏可操作性，致使一些制度流于形式；二是貫徹執行《干部任用條例》，實施黨內監督的力度有待進一步加強，少數單位和個人對貫徹執行《條例》的重要性、必要性缺乏全面認識，被動應付；有些同志在原則問題上采取實用主義態度，導致監督工作不力；三是少數“一把手”的思想素質不夠高，接受監督的自覺性不夠強，個別單位負責人在工作決策中習慣于大權獨攬；四是干部監督的合力還沒有完全形成，監督渠道比較單一，對黨政正職的監督，雖有專門機關的監督，又有干部群眾的監督，但這些監督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，影響監督整體合力的發揮。針對以上存在問題，筆者認為應當從以下五個方面加以改進和完善。

第一，把好“一把手”選拔任用的三個“關口”。首先是把好推薦關。要堅持選拔任用的原則和條件，對“一把手”的選拔要堅持把思想政治素質放在第一位，選拔任用那些務實創新，在社會主義市場經濟中經受考驗并作出重要貢獻的領導干部擔任“一把手”。廣泛聽取群眾的意見，將大多數群眾擁護的領導干部選拔到各級“一把手”崗位上。其次是把好考察關。對“一把手”的考察應更廣泛、更全面，不但要訪談其單位的班子成員和一般干部，還要訪談部分知情的群眾；不但考察其“工作圈”，還要考察其“生活圈”、“社交圈”，盡可能地從多角度、多方位進行考察，把“一把手”的真實情況弄清、弄透、弄準。再次，把好集體討論關。黨委在討論決定“一把手”的任免時一定要按照《條例》的規定，堅持充分討論，集體表決，防止選拔任用工作的隨意性，杜絕違反程序任命干部的情況。

第二，建立教育引導機制。一是加強思想理論教育。重點是建立學習長效機制，督促主要領導干部自覺學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部年度政治理論考試制度，以考促學，促進領導干部整體素質的提高。二是實行談話教育。上級領導要定期或不定期與下級領導干部進行談心談話，及時了解和掌握干部的思想脈搏。切實做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團結時必談；工作中遇到重大困難時必談。三是落實領導干部思想匯報制度。主要領導干部每年要向區委以及組織部門匯報個人思想情況，要結合年終述職述廉向所在單位干部群眾報告工作和廉潔自律情況，接受干部群眾的評議和監督。

第三，強化上級對下級“一把手”的監督。首先，上級組織和上級領導干部要提高對“一把手”監督的認識，改變單純業務觀念，做到既管事又管人。要確立責任追究意識，切實實施責任追究，使上級組織和領導干部切實負起監督管理職責。其次，定期檢查考核。上級部門要把對下級“一把手”的考核作為年終考核的重點，把全面下管一級變為重點下管一人，把“一把手”專門作為一個層次，區別于下級班子副職，專門制定和掌握相對應的考核標準、考核辦法，利用“一把手”述職、民主評議、民意測驗等考核手段進行監督。第三，對“一把手”身兼數職，權力過于集中的，應對權力進行適當分解，還要實行“一把手”任期制及定期對“一把手”進行崗位交流等干部管理措施，使“一把手”增加危機感和自我約束意識，以利形成充滿活力的監督機制。

第四，完善重大事項議事規則，強化對“一把手”決策行為的監督。進一步完善《黨政領導班子重大事項決策議事規則》，一是明確界定重大事項的內容，以及不同會議的決策權限；二是規定重大事項必須以會議表決形式由集體決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體討論決定；三是規定重大事項決策必須嚴格按照規定程序進行，堅持做到不經過調查研究的不決策，不經過專家論證的不決策，不經過領導班子集體研究的不決策；四是規定重大事項決策必須形成會議紀要，并在一定范圍內公布，以接受領導班子成員、干部群眾和上級的監督。通過完善重大事項議事規則，規范“一把手”的決策行為，從而有效克服獨斷專行、以權謀私現象的出現，保證決策的科學化、民主化。

第五，完善體制，形成全方位、多層次的監督網絡。進一步規范專項巡視制度，定期開展明查暗訪，對“一把手”落實黨風廉政建設責任制、勤政廉政、貫徹民主集中制以及執行黨內監督等情況進行監督檢查。健全干部管理監督工作聯席會議制度，充分發揮組織、紀檢、審計、司法等部門的作用，專題分析干部考察考核、民主評議、經濟責任審計和信訪等工作中發現的問題，及時采取防范措施。重視群眾來信來訪，了解和掌握民意，做好調查核實工作。注意多方面聽取離退休老干部的意見，發揮老干部在對黨政“一把手”監督方面的重要作用。加強新聞輿論監督，創造有利于開展監督工作的輿論環境。形成一個“定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、制度監督與輿論監督”相結合的全方位監督體系和強有力的監督網絡。