創(chuàng)新反腐倡廉調(diào)研

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經(jīng)過多年的探索，我黨初步形成了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，確立了反腐倡廉的指導思想、工作任務、戰(zhàn)略部署、依靠力量等，積累了寶貴的經(jīng)驗，必須堅持和發(fā)揚光大。同時，必須全面貫徹黨的十六大精神，以馬列主義、思想、鄧小平理、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。

一、以軟環(huán)境建設為載體，實現(xiàn)服務經(jīng)濟與服務社會相結合的目標

經(jīng)濟建設是我們黨的全部工作的中心，反腐倡廉工作必須服從服務于這個中心。軟環(huán)境是招商引資的重要條件，是應對國際國內(nèi)競爭的重要條件，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。誰解決得快，解決得好，誰就受益，取得競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。近年來，紀檢監(jiān)察工作抓軟環(huán)境建設下了不少功夫，使反腐倡廉找到了為經(jīng)濟建設服務的有效載體，促進了生產(chǎn)力的健康發(fā)展。從某種意義上來說，紀檢監(jiān)察工作也出生產(chǎn)力。抓軟環(huán)境建設不僅要參與改革開放和經(jīng)濟建設的宏觀發(fā)展過程，而且要介入微觀經(jīng)濟活動，實現(xiàn)由過去尋找“切入點”、“結合點”，到有一個“結合面”的變化，使反腐倡廉工作在更廣泛的領域進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的最前沿，把服務變得更直接、更具體、更有效。

第一，營造高效廉潔的政務環(huán)境，提高招商引資效果。廉政也是投資環(huán)境，是招商引資的重要條件。紀檢監(jiān)察機關要認真對政府部門的行政行為進行監(jiān)督，努力營造高效廉潔的政務環(huán)境。要積極支持鼓勵個體私營業(yè)主依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、勤勞致富，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。要進一步建立健全辦證“一門式”、服務“一條龍”制度，充分發(fā)揮各級優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的職能作用，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，形成外商投訴快速反應通道，認真受理和處理投訴舉報，切實保護外商投資企業(yè)的合法權益。對不按法律法規(guī)辦事甚至以權謀私的單位和個人，尤其是領導干部，要嚴肅查處。要會同有關部門組織外商企業(yè)定期對行政執(zhí)法、管理部門的辦事效率、服務質(zhì)量、執(zhí)法水平及落實兌現(xiàn)政策情況進行評議評價，努力在全社會形成高效廉潔的政務環(huán)境和投資環(huán)境。

第二，開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。要進一步加強對黨的經(jīng)濟建設的路線方針政策和上級黨委、政府重要決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對嚴重違反的，必須執(zhí)行黨的政治紀律，維護中央的權威、保持政令暢通，排除對發(fā)展生產(chǎn)力的各種干擾和阻力，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的保障。要圍繞重大改革措施出臺和國家重點建設項目，積極開展執(zhí)法監(jiān)察。當前及今后一段時期，重點是加強對安全生產(chǎn)、國債資金、社會保障“四項資金”、“收支兩條線”、工程招投標、土地使用權出讓招標拍賣、農(nóng)村稅費改革政策落實情況、行政效能和涉及人民群眾切實利益的重大事項進行監(jiān)督檢查。

第三，加大糾風治亂力度，解決群眾反映的熱點難點問題。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和群眾反映強烈的突出問題，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，以糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農(nóng)民負擔、治理中小學亂收費、治理公路“三亂”為重點，全面推進各種專項治理，開展民主評議行風活動，讓廣大群眾直接參與背靠背或面對面的評議工作，使行風評議成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；開展行業(yè)作風整頓，重點對一些與老百姓關系密切的執(zhí)法部門和公共服務性行業(yè)的基層窗口單位進行整頓；推行社會服務承諾制度，圍繞群眾最關心、最盼望解決的問題，慎重選題，著力實踐，強化管理和監(jiān)督，促使服務意識、服務質(zhì)量、辦事效率和行風有明顯改善和提高，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；結合規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序開展行風建設，把貫徹黨中央、國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求與創(chuàng)建文明行業(yè)、民主評議行風等活動有機結合起來，推動行業(yè)作風建設深入開展，樹立良好行風。

二、以履行紀檢監(jiān)察機關職能為天職，實現(xiàn)事后查處與事前監(jiān)督相結合的目標

“懲處、監(jiān)督、保護、教育”是紀檢監(jiān)察機關的四項職能，懲處腐敗分子是手段，監(jiān)督、教育干部是方法，保護干部才是目的。要改變“紀檢監(jiān)察工作就是辦案”的片面觀點，樹立“懲處莫如防”的思想，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作方法從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉變。

第一，加強對干部的教育，解決干部不想腐敗的問題。經(jīng)濟關系轉型過程中，享樂主義、拜金主義、極端個人主義等不良思想沖擊著人們的思想觀念，一些消極腐敗現(xiàn)象對人們的道德觀產(chǎn)生很大的負面影響。針對這種情況，反腐倡廉教育要以鄧小平理論和“三個代表”要求為指導，適應社會主義市場經(jīng)濟要求，針對部門的業(yè)務特點，從具體工作中找準著眼點，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，當前尤其要教育各級干部樹立正確的權力觀，提高反腐倡廉的教育成效。要提高反倡廉的教育成效，必須抓好典型教育，用廉潔奉公、艱苦奮斗的先進典型進行示范教育，用典型案例和身邊鮮活的事例進行警示教育；必須運用各種宣傳工具大造聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，形成強有力的輿論導向；必須樹立大教育觀念，實施反腐倡廉教育的系統(tǒng)工程；必須豐富教育的內(nèi)容，定期集中一段時間在黨員干部進行十六大報告、“三個代表”重要思想、黨章、廉政準則、黨的紀律處分條例、行政監(jiān)察法等政治理論、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的學習教育，增強黨員干部的法紀觀念，廣泛開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、“兩個務必”的教育，增強黨員干部艱苦奮斗的觀念，全面落實《公民道德實施綱要》，增強黨員干部的道德觀念；必須增強教育的針對性，對存在廉潔自律方面問題的干部進行打招呼談話，對信訪反映中違紀內(nèi)容不具體、無實質(zhì)性線索的進行警示談話，對存在苗頭性問題的進行誡勉談話，對受處分黨員干部進行回訪談話，對領導干部進行任前廉政談話。

第二，加強對干部的監(jiān)管，解決干部不能腐敗的問題。要重點圍繞執(zhí)行黨的各項紀律尤其是政治紀律、貫徹黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”、貫徹落實黨的路線方針政策、執(zhí)行反腐倡廉各項制度和規(guī)定、領導干部廉潔自律的情況開展監(jiān)督。針對“權、錢、人”等重點領域、重要崗位、重要環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，做到權力行使到哪里，公務活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。不僅要加強對干部“工作圈”的監(jiān)督，而且要加強對干部“生活圈”的監(jiān)督。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，讓“紅燈”亮在越軌之前。要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，把自上而下、自下而上的監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的強大合力。強化對權力的監(jiān)督，必須健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中的各項具體規(guī)定，完善領導干部民主生活會制度，重大決策、重大事項，須經(jīng)集體討論決定。實行政務公開，讓權力接受群眾的監(jiān)督、接受人大立法監(jiān)察、接受派的監(jiān)督，增強權力的透明度，嚴格規(guī)范干部的從政行為。強化用人監(jiān)督，必須掌握干部的廉潔情況，建立廉政檔案，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。加強對錢的監(jiān)督，必須加強財務管理，堅決取消小金庫，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，加強任前審計、離任審計。

第三，加大執(zhí)紀辦案力度，解決干部不敢腐敗的問題。總書記在中紀委二次全會上強調(diào)：要繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，對查處大案要案不能有絲毫的放松。各級紀檢機構必須認真領會這一精神，充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重大意義和作用，貫徹落實中央的部署，切實履行執(zhí)紀辦案的職能，堅決維護黨的紀律的嚴肅性，不斷加大辦案力度，對一切腐敗分子都要堅決查處，嚴懲不貸。要努力突破一批影響經(jīng)濟發(fā)展、破壞社會穩(wěn)定的大案要案，對瞞案不報、壓案不辦的，要嚴肅追究，以辦案工作的實際成果增強人民群眾對反腐敗的信心。堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與區(qū)別對待的關系，始終堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究，既嚴格嚴格依紀執(zhí)法，又注重全面歷史地、合情合理地處理問題，注重社會政治效果。對于嚴重違紀違法而又不悔改的，從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題并配合組織查清他人問題的，從輕或免予處分；對有一般性錯誤，給予批評教育，幫助其改正；對廉潔自律和不正之風方面的問題，采取個別談話或給當事人發(fā)函的辦法，及時提醒，防患于未然。對經(jīng)查清事實確屬被誣告的干部，予以澄清，給予保護。

三、以建章立制源頭治腐為目標，實現(xiàn)治標與治本相結合的目標

堅持標本兼治、綜合治理的方針，通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，實現(xiàn)從以治標為主向以治本為主的轉變。

第一，積極推進行政審批制度改革。加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權力，充分發(fā)揮市場配置的基礎性作用。對行政審批項目逐一清理，凡不符合政企分開、政事分開原則，不符合世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭的行政審批，必須堅決取消，并建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止管理脫節(jié)。對已經(jīng)嚴格清理的各種行政性審批項目，各部門要堅決貫徹執(zhí)行。今后，凡能由市場調(diào)節(jié)、由社會中介組織做的事，盡可能交由市場和社會去做。對已決定削減的審批項目，要組織檢查狠抓落實。對保留的行政審批項目，要制定嚴密的內(nèi)部監(jiān)督措施，規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。實行經(jīng)營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府采購、產(chǎn)權交易進入市場等四項制度。有形建筑市場必須與政府管理部門脫鉤，實現(xiàn)人員、職能分離；政府采購管理機構與執(zhí)行機構要分開設立；要加強對《招投標法》貫徹落實情況和政府采購工作情況的監(jiān)督檢查，堅決制止糾正違規(guī)招標、招標投標中弄虛作假等行為，嚴肅查處領導干部干預和插手招標投標等違紀違法行為。

第二，不斷深化財政制度改革。按照公共財政的要求，積極推進財政體制改革。完善預算管理機制，積極推行部門預算，對預算外資金一律實行收支脫鉤管理。要進一步推行國庫集中收付制度，規(guī)范政府收支行為。要進一步落實“收支兩條線”管理的各項規(guī)定。要繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶，堅決查處設立“小金庫”、賬外賬，違規(guī)開設銀行賬戶的行為。建立和完善會計核算制度，完善財務制度，取消單位銀行帳戶，取消會計、出納。積極推行和完善“村有鄉(xiāng)管”制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務的統(tǒng)一管理。積極探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法，嚴厲懲處做假賬和毀賬行為。進一步強化審計監(jiān)督，完善財務支出聯(lián)簽制，加強財務報銷環(huán)節(jié)的相互制約。

第三，繼續(xù)推進干部人事制度改革。全面落實中央關于《深化人事制度改革綱要》以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》等重要規(guī)章制度，建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，制定用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門參加的干部工作聯(lián)席會議制度。全面推行縣級以下黨政領導干部、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，重視經(jīng)濟責任審計結果在干部任用和獎懲中的運用。增加干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。推行有關政府部門主要負責人交流輪崗制度，繼續(xù)完善和推行民主測評干部制度、干部任前征詢同級紀檢組織意見的制度、公示制度、干部考察預告制度、試用制度、公選制度、黨委集體討論任用干部制度，堅持用好的作風選人，選作風好的人，使干部任用工作逐步走上程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。堅決查處用人上的不正之風和腐敗行為，對不按黨的干部標準，不按規(guī)定程序選人用人的，對買官賣官、賄賂選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則嚴肅查處，決不姑息遷就。