義務教育法實施情況調查

前言：本站為你精心整理了義務教育法實施情況調查范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

主任、各位副主任、各位委員：

根據市人大常委會*7年工作要點的安排，我委組織對《義務教育法》貫徹實施情況進行了檢查。3月27日下發了臨常辦[*7]6號文件，要求政府及相關部門和各鄉鎮開展執法自查工作。5月15日至21日，人大執法檢查組先后聽取了財政局、教育局、人事局和橫鋪、定湖、羊樓司、忠防、桃林、市二完小、市七中、市一完小關于《義務教育法》貫徹實施情況的匯報?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

新的《義務教育法》自*6年9月1日起實施以來，市、鄉鎮人民政府及其相關部門依法履行職責，做了大量扎實的工作。

（一）學習、宣傳新法，落實九年義務教育情況

新法實施以來，我市采取了多種形式對新《義務教育法》進行宣傳，出動宣傳車進社區、進鄉村、進學校，并在市區主要街道，鄉鎮十字路口張貼標語，懸掛條幅，讓新法的精神家喻戶曉，深入人心。目前，我市義務教育階段有初中25所，小學190所，全市在校義務教育階段學生57335人，小學入學率100%，初中入學率98.9%。

（二）執行經費保障機制情況

今年是落實農村義務教育經費保障機制的開局之年，市政府突出教育經費財政投入主渠道作用，財政預算優先安排教育，共增加教育經費預算574萬元。其中：農村義務教育保障機制改革地方配套202萬元，義務教育學校醫保金217萬元，教育費附加支出150萬元（含一中辦公樓建設50萬元），教育行政部門公用經費5萬元?？偟陌才攀牵?、人員經費部分。在編在職教職工工資按人事局批復的統發工資口徑足額預算；離退休人員離退休金由勞動社保局安排發放；其他非工資性人員經費（如遺屬補助等）重新核定，按實預算；國家政策性大幅度調資，按調資后的標準算。2、公用經費部分。義務教育學校公用經費按中央政策確定的保障標準執行，上級補助資金及時足額拔付，本級負擔配套資金按上級文件要求列入預算。3、項目經費部分。危房改造資金按農村稅費改革確定的方案編列；義務教育學校維修改造資金按中央政策確定的標準執行，用于學校日常維修和大型修繕項目；城市教育附加列作項目支出，配套安排用于義務教育學校償還各項欠款。今年上半年，我市已免收學雜費650萬元，免教課書款68萬元，補助貧困寄宿生生活費18萬元。

（三）教師隊伍建設情況

我市現有初中教師1670人，小學教師1814人。由于病假、事假、產假、退線、歇崗、脫產學習等原因，實際在崗教師初中1549人，小學1554人。全市小學教師學歷合格率為99.2%，初中教師學歷合格率為97.14%。今年，我市將開展“兩個忠誠”教育作為加強教師隊伍建設的重要內容。主要做了兩項工作：一是在全市教師隊伍中廣泛開展“我為教育添光彩”活動。二是全面開展師德師風教育。

（四）“兩基”迎國檢情況

“兩基”國檢是今年我市一項中心工作，從*6年12月份開始，市委市政府領導有力，教育系統集中人力、物力、財力，確保了迎檢工作的順利完成。3月26日至4月10日，我市對全市39所學校進行了“兩基”迎國檢管理檢查。各學校迎檢工作深入扎實，八大指標102個數據全部核實，全市投入資金289.5萬元，學校共改造、維修D、C級危房20個項目23222平方米，較好地完成了各項準備工作。

二、存在的主要問題

（一）普及程度亟待鞏固

據調查，我市初中學生輟學率有增大趨勢。如忠防中學近三年輟學學生有近*人，其中大部分隨家長外出做生意打工；有30%的學生因家貧而輟學，還有一些學生因厭學而流失。定湖中學*6年下半年有學生560人，現在學生524人，其中正常轉學9人，因病輟學2人，外出打工15人，厭學回家6人，還有4人輟學后去向不明。橫鋪中學今年對特困生所交費用采取減、免、緩和老師代繳等方式，今年輟學率還超過4%，等等。究其原因有三：一是國家免學雜費，部分減免課本費，補助貧困寄宿生生活費和社會資助，仍難以滿足保學控流的實際需要；二是部分家長或監護人依法送讀意識不強，工作難以奏效；三是政府保學控流責任沒有落到實處，鄉村干部參與保學控流工作流于形式，完全取決于個人的態度。到目前為止，鄉鎮控流保學的工作擔子仍然落在學校和教師的肩上。

（二）教師結構堪憂

一是教師學科結構很不平衡。目前，我市初中語文、物理和微機等學科均有不同程度的教師富余，而其他學科尤其是外語、體育、歷史、數學、地理、生物等教師緊缺。小學嚴重缺少英語教師，許多鄉鎮完小不能開設英語課程。

二是農村小學教師年齡趨于老化，青黃不接現象比較嚴重。目前，全市小學教師平均年齡超過了45.8歲，初小及教學點教師的平均年齡在50歲以上，有15個鄉鎮平均一所小學達不到一個30歲以下的年輕教師。我市退休教師每年達到了140人以上，在職死亡人數15人左右，預計*7年至2010年，我市中小學教職工退休的約700人，其中農村教師達到510人，不出幾年農村小學將無教師上課。

三是師資素質與課改要求不相適應。絕大部分農村教師傳統的教學觀念已形成思維定勢，專業知識陳舊老化，信息技術教育手段操作能力較差，難以對學生進行優質教育。

（三）學校運轉艱難

這次檢查，學校老師對義務教育新的經費保障機制的評價是：財政增負，群眾受益，學校短收，教師受苦。我們來解剖一所聯校，橫鋪聯?，F有在職教師108人，退休教師42人，初中生592人，小學生771人。*7年該校預算：1、收入總計50.7萬元。⑴保障經費收入31.7萬元；⑵事業收入6萬元；⑶勤工儉學收入12萬元；⑷其他收入1萬元。2、本年度正常辦學支出61萬元。⑴辦公費10.8萬元；⑵印刷費（電腦耗材）2.6萬元；⑶水費2.1萬元；⑷電費4.1萬元；⑸交通費1.8萬元；⑹差旅費2.3萬元；⑺培訓費1.4萬元；⑻招待費1.9萬元；⑼勞務費2萬元；⑽工會經費0.9萬元；⑾崗位津貼12萬元；⑿上交支出（課本、作業本、學具、基訓）16萬元；⒀坪頭、月山、白石三村接送學生虧空1.5萬元；⒁零星維修1.7萬元。不算報刊費、部門所收稅費和欠債息金，*7年度該校收支兩抵虧10.3萬元。我市在校生500人以下的初中有5所，有的初中學生數不超過*人；村級小學中，100人以下的微型小學占到50%以上，有的村小就是幾名學生，其運行艱難可想而知。據了解，我市義務教育學校負債近*0萬元，每年需付息金*萬元左右，嚴重制約著學校的發展。

（四）教育設施滯后

國家教育部從*0年開始在全國范圍內分批啟動信息技術教育工程，而我市校園網建設至今才起步，到如今還有7所中心小學屬于計算機空白校，建有電腦教室的完全小學只有2所學校達標，初級中學電腦教室達標的只有4所。我市初中建有標準理化生實驗室的學校僅一所，鄉鎮中心校有普通簡易實驗室的只有18所，尚有5所無實驗室。許多學校的音、體、美、勞、衛等學科教學器材和儀器藥品、電教設備出現過時、過期、老化的現象。同時，我市學校布局雖經多次調整，但問題仍然不少。一是城區學生爆滿，教學設施嚴重不足。如市一小，該校平均每班學生達到74人，前抵講臺，后抵墻壁，非常擁擠。又如市二小，在校學生1812人，占地面積只有12787m2，生均7m2；教學建筑面積只有3175m2，生均1.75m2，與部頒標準（占地面積人均18m2，建筑面積人均5.47m2）分別相差11m2和3.72m2。今年下半年開始，附近的求知小學將不再招新生，到該校就讀的學生將大增，這對平均每班學生已達到80人的市二小壓力更大。*4年，市政府召開協調會，要征收緊挨該校一塊11畝的地皮，并有政府會議紀要，但一直沒有到位。二是農村學校門庭冷落，資源閑置浪費驚人。我市96年教育“雙基”達標時所建的農村校舍，不少完全被閑置。

（五）學校環境不優

當前，我市教育環境難凈化。一是一些部門單位大肆在學校收費、罰款、攤派、檢查，學校叫苦連天。據了解，一個學校要承擔土地資源費、避雷費、衛生費、排污費、綠化費、鍋爐檢測費、白蟻防治費、價格調節費、治安費、法律服務費、殘疾人安置費等20多種費用。據市一小反映，殘聯按政策找該校要殘疾人就業保障金2萬多元，園林處要500元一株的臨街樹木補栽費，等等。在目前經費保障機制下，這些費用無法解決，學校真的不堪負重。二是校園周邊環境復雜，教學受到影響。市一小反映，招待所商業城建設兩面包圍一小的教學樓，既影響了教室的采光，其商業叫賣聲又將嚴重影響學生上課，學生今后不得不一邊聽教學，一邊聽叫賣聲。市二小反映，該校圍墻緊挨大市場，一些垃圾、雜物經常扔到校園內，甚至還有住戶在學校圍墻上加層做房，該校多次交涉無人聽，學生安全令人擔憂。還有網吧和電游業主把目光盯住學生，教師和家長防不勝防，終日提心吊膽。學校環境日益惡化，既讓捉襟見肘的學校運轉經費更顯艱難，又嚴重干擾了學校正常的教育教學秩序，阻礙了教育事業的健康發展，影響了社會的和諧與穩定。

三、幾點建議

1、加大《義務教育法》宣傳力度，落實普九責任

市、鄉鎮人民政府及教育主管部門要進一步加大新的《義務教育法》宣傳力度，明確政府、相關職能部門、學校、家長及社會的法定責任，要形成共識，形成合力，真正落實義務教育優先發展的地位。義務教育的首要任務是要保證適齡兒童少年順利接受九年義務教育，市、鄉鎮政府要加強領導，下大力做好保學控流工作。一是依法保學。市政府要出臺考核文件，把控流保學真正變成政府行為，促使鄉鎮及責任干部通過法律手段敦促家長和法律監護人完成子女及被監護人接受義務教育的任務。二是扶貧助學。一方面，政府要依政策到位貧困寄宿生生活費補助36萬元（岳陽市指標，*補助1800個貧困生，每生*元，并定為九件實事之一），我市財政預算26萬元；另一方面，廣泛開展捐資助學活動，幫扶我市貧困學生，使之得以完成九年義務教育。

2、加強師資隊伍建設，提升教師素質

一是要優化教師結構。首先要積極加強小學教師培養。根據我市小學教育客觀現實，必須從現在起，每年培養40—50名小學教師（包括小學英語教師），以解決我市小學教師青黃不接的問題。建議市委市政府一次性解決目前在崗無編教師15人的編制問題，以利于教師隊伍的穩定和教育事業的健康發展。其次要科學規劃，合理調配教師。要真正意義上推行教師全員聘任制，富余教師逐步安排到缺編學校，教育局要通盤考慮，認真拿出具體實施方案，要嚴格執行學科調配原則，堅持按照學科需要調配教師。第三，要嚴格控制行政人員職數。教育局正在運作，要實行精兵簡政，減員增效，充實一線。

二是要強化教師素質培訓教育。要經常在教師中開展以思想政治教育、法制紀律教育、愛崗敬業教育、為人師表教育為主要內容的職業道德教育；要加強教師的業務培訓，提高教師的教育教學水平；要增強教師“不進則退”的憂患意識，堅決清退不合格教師。

3、逐步加大投入，強化經費管理，努力節支減債

市政府要視經濟發展狀況，逐步加大投入，依法保障教育經費。財政和教育部門要盡快建立有效的學校經費監督管理機制，要加大對校長的權利監督，保障有限的教育經費得以合理使用；要嚴禁學校借款發教師獎金福利，嚴格控制學校債務增大；特別要對學校建設立項嚴格把關，避免盲目投入而新增教育債務。同時，要盡快剝離學?！捌站拧眰鶆眨{入市、鄉鎮兩級政府債務范籌。財政、教育要積極配合，制定償還義務教育階段學校債務方案，爭取在較短時間內消化義務教育學校的全部債務。

4、統籌整合教育資源，改善辦學條件

要進一步加大學校布局調整力度。針對農村學生大減、城鎮學生急增的趨勢，要對全市教育資源進行全面統籌，科學整合。一方面，要結合經濟和社會發展的中長期規劃，擴大城區教育的辦學規模，解決城區學生就學難的問題。市二小擴大校園面積問題，市政府要盡快組織社保、工業、教育等相關部門協調解決到位。另一方面，要結合鄉鎮行政區劃調整，精簡整合農村中小學校，責任到鄉鎮政府。要充分利用教育資源，降低辦學成本，提高教育質量。要積極向上立項爭資，根據學校布局調整中長期規劃，加大教育設施投入，改善辦學條件。同時，政府及其教育行政部門要自始至終貫徹實施統一、均衡、公平、和諧的義務教育，要統籌城鄉教育均衡發展，統籌學校之間公平發展，要加大對薄弱學校的扶持力度，縮小學校辦學水平和教學條件的差距，從而確保義務教育的和諧發展。

5、切實規范部門行為，優化教育環境

市政府要嚴懲帶“四亂”性質的部門行為，要建立市長禁亂專線，對那些有令不行，有禁不止，明目張膽進入學校搞“四亂”的單位和個人，要發現一起查處一起。確屬教育業務需要進入學校檢查的，要經市政府主管領導審批同意，限期進入；在檢查過程中要做到只糾錯、不罰款，對問題嚴重的，只能追究學校有關責任人，不能搞贊助罰款便萬事大吉；有關部門要根據創辦公益事業相關政策法規對學校減免稅費，給予幫扶。同時，要大力整治學校周邊環境。對市一小、市二小反映的問題，市政府要盡快組織規劃等相關職能部門，召開協調會，依法妥善處理。對學校周邊網吧及飲食攤點，由政府牽頭，公安、文化、衛生、教育等部門要密切配合，堅決打擊不法經營者，切實保障師生身心健康。