循環經濟發展問題調研
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循環經濟是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它是實施可持續發展戰略必然的選擇和重要的保證。*縣是一個人口大縣、移民大縣、資源大縣，如何發展循環經濟，是一個值得研究的課題，筆者為此作一探索。
一、*縣發展循環經濟的重要性和緊迫性
1．發展循環經濟是保持全縣經濟持續快速協調健康發展的迫切需要。4年，*縣生產總值達到61億元，比上年增長12.1％，全縣經濟呈現出增長較快、效益較好、活力較強的好形勢。但是，必須清醒地看到，經濟運行中還存在許多問題，實現這一增長付出了很高的代價。如資源的大量消耗，資源短缺的壓力逐步加大，煤、電、油、運全面緊張，經濟平穩運營難度加大，環境污染嚴重等，已成為*縣經濟快速協調發展的重大障礙。目前*縣人均淡水資源量低于聯合國確定的1700立方米用水緊張線。人均耕地接近聯合國規定人均耕地0.8畝的警戒線。森林覆蓋率24.3％，水土流失嚴重。高能耗高污染嚴重，生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
2．發展循環經濟是構建渝東北區域性中心城市和實現全面建設小康社會的重要途徑。縣十一次黨代會制定了建設渝東北區域性中心城市和實現“三步走”的發展戰略，這是一個十分艱巨的任務，因為我們用能源消耗翻一番支撐了前一個GDP翻兩番，再實現GDP翻兩番，以*縣現有的產業結構、增長方式已經遠遠不行了，因為外部資源不僅受市場價格、運輸能力、安全保障等問題的制約，而且受全社會資源有限性和先進地市對重要資源的壟斷性的影響，不改變現在的經濟增長方式，上述目標很難實現。因此，只有從自身做起，大力發展循環經濟，才能實現經濟發展的目標。
3．發展循環經濟是全縣可持續發展的前提和基礎。隨著社會的不斷進步，人口、環境、資源與工業化加快、經濟快速增長的矛盾成為全人類共同面臨的嚴峻挑戰。我們不僅要考慮當代人的生存和發展，而且要考慮到未來子孫后代的生存和發展；不僅要考慮本縣的生存和發展需要，也要考慮中華民族乃至全人類的生存和發展需要。無論從國內資源儲量、地球資源儲量看，還是從經濟發展和環境保護的相互統一以及未來可持續發展的要求上看，粗放的經濟增長方式都是行不通的，大力發展循環經濟勢在必行。
4．發展循環經濟是以人為本的本質要求。人是最寶貴的資源。我們要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。這就要求我們在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。要做到這些，必須大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。
二、*縣發展循環經濟的總體思路
1．指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，自覺遵循經濟規律、社會規律和生態規律，從縣情出發，圍繞生態環境面臨的突出矛盾和主要問題，以改善生態環境、提高生活質量、實現可持續發展為目標，以科技為先導，以生態環境重點項目建設為突破口，處理好眼前與長遠、局部與全局的關系，把生態環境建設與國土整治、結構調整、區域經濟發展和社會事業進步緊密結合起來，采取綜合治理措施，依法加強生態環境保護，加快建設產業鏈、物流網、健康城、生態縣，促進資源循環利用，推動產業共生互動，實現經濟社會、人與自然和諧發展。
2．基本原則
堅持統籌規劃、分步實施。在統一規劃的基礎上，量力而行，盡力而為；突出重點，集中治理；優先建設對全縣有廣泛影響的重點區域和生態環境重點工程，力爭在短期內取得成效。
堅持因地制宜、分類指導。按照客觀規律，依靠科技進步，針對各地實際情況，合理采取生物措施、工程措施與農藝措施，發揮綜合治理的整體效益。
堅持生態保護與生態建設并舉。對重要生態功能區和重要資源*發區的生態環境實施搶救性和強制性保護；對兩江兩河、重要水源涵養區、水土保持區和生態良好地區實施重點保護與管理，防止發生不可逆轉的生態破壞與退化。
堅持依法治理和保護生態環境。建立健全相應的法律法規體系，加強執法隊伍建設，加大宣傳、教育和執法的力度，使生態環境建設和保護走上法制化的軌道。
堅持政府主導、社會參與。各有政府要加強領導，充分調動社會各方面的力量，共同參與生態環境建設；把市場機制與政府干預有機結合起來，協調好保護區、治理區、受益區的利益關系。
堅持制度創新與技術創新相結合。堅持管理制度和生態環境技術的創新，實行治理與保護結合、建設與管理并重，采用現代化的管理和技術手段，建立信息監測網絡和科技支撐體系，提高生態環境建設和保護和水平。
3．戰略目標
總體目標：加快推進新型工業化，使絕大多數企業建立起綠色供應鏈管理機制，形成“資源利用一綠色產業一資源再生一循環利用”的循環經濟發展模式，創建一批健康集鎮，建成庫區重要的清潔生產基地和生態屏障，完善制度保障，加大教育宣傳，使生態文明意識廣泛深入人心，建設渝東北區域性生態經濟強縣。
分階段目標：
第一步：以資源合理*發利用和環境保護治理為重點，加快推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。到*7年，大幅度提高資源綜合利用水平，供需矛盾初步緩解，形成一批資源*發和加工產業群。萬元工業增加值能耗降為3噸標煤。生態環境惡化趨勢得到初步遏止，工業廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和固體廢物綜合利用率分別達到95％、80％和80％。循環型產業快速發展，建成1—2個生態旅游示范工程和2—3個生產示范企業，搬遷白鶴工業園區。初步建立循環經濟政策體系框架，全民生態意識明顯提高。
第二步：以資源節約和生態建設為重點，建成循環經濟基本框架。到2010年，資源消耗水平明顯降低，萬元工業增加值能源耗降為2.5噸標煤；工業用水重復利用率達到65％。環境污染得到有效治理，工業廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和固體廢物綜合利用率分別達到100%、100％~95％。生態環境建設取得突破性進展，森林覆蓋率達到50％以上；10％的小城鎮達到生態城鎮標準，60％的鎮鄉街道推行無公害化農業生產，規模以上企業廣泛*展清潔生產，生態旅游比較發達，基本建成綠色消費體系。生態政策體系比較完善，形成全民愛護生態、保護生態的社會風尚。
第三步：以建設循環型社會為重點，樹立文明健康的生活方式和綠色消費理念，健全循環型社會組織管理體系與運行機制，實現生態環境與經濟社會的協調發展。到2020年，建立起比較發達的循環經濟，建成3—5個生態工業園區，3-5個生態農業示范鄉鎮，完成集約型經濟增長方式轉變，形成以科技為先導、資源節約、清潔生產、生態保護相結合的循環經濟。生態建設大見成效，森林覆蓋率達到65％。水土流失得到全面治理，生物多樣化得到恢復；65％以上的小城鎮逐步實現生態化、園林化，把*縣建設成為“山水園林風格、帥鄉文化品位、濱湖城市風貌"的渝東北一顆璀粲的明珠。
三、*縣發展循環經濟的具體措施及主要任務
1．實施“三大工程”，建設生態鄉村。一是實施農業產業化工程，發展生態農業。按照生物鏈規律組織農業生產，延長產業鏈。將綠色理念置入從土地整理和土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售的各個環節，形成“種養一加工一運銷”配套的產業鏈。對農作物廢棄物進行循環利用，有效改善農業生產環境，提高農業生產的經濟效益。積極發展生態食品，推廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治，推動一批鄉鎮建立綠色食品、有機農產品生產基地。減少農業生產廢棄物排放。廣泛*展柑桔皮渣綜合利用，如制造芳香油、果膠、橙皮苷和發酵飼料，降低皮渣污染。加快有機廢棄物資源化處理，推廣使用可降解農膜，減少白色污染。完善水利設施，增強供水能力，發展節水農業，推廣噴灌、微灌、渠道防滲等節水技術與設備，提高用水效率。二是實施青山綠水工程，發展生態林業。堅持綠化與美化結合，造林與*發結合，繼續推進水土保持、退耕還林和荒山荒坡造林，加強封山育林和水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡*荒，保護天然林資源；調整林業結構，促進森林生態功能和產業功能的協調發展。以小流域為治理單元，山體上、中、下部統一規劃，生物措施、工程措施和農藝措施相結合，加強以荒山綠化、自然保護區、森林公園、國有林場等為主的生態公益林工程建設，加強森林火災和地質災害防治工作；有計劃有步驟地使25度以上陡坡耕地退耕還林、還草。積極發展工業原料林、用材林、花卉苗木、森林食品，配套發展木材、果品加工工業。充分利用豐富的速生林竹資源，積極發展竹制家具、建材裝飾產業鏈，減少木材消耗。
三是實施富農工程，發展生態養殖業。加強林地、荒山荒坡、草場資源保護和適度*發利用，穩步發展肉牛、肉羊產業，建成一批優質畜牧產品基地。加快牲畜宰殺機械化，推進養殖畜禽糞便集中處理，減少環境污染。綜合利用畜禽廢棄物，打造畜禽養殖加工一糞便、污水一有機肥一優質無公害蔬菜循環鏈條，實現生態養殖。合理*發利用河流水域及大中小型水庫水面，建設庫區優質水產養殖基地。組建大型水產集團，實現水產養殖的育、產、加工、銷售一體化。充分利用庫區水資源優勢，適度發展水面旅游，實現水資源循環利用。
2．突出“三大建設”，打造清潔生產基地。一是重點項目建設。充分利用優勢資源，發展天然氣化工產業、水電產業和大型機械化煤廠，因地制宜*發沼氣等新能源；利用火電廠粉煤灰和脫酸石膏，發展新型建材；淘汰落后的水泥普立窯、機立窯，加強對大氣污染源的綜合治理。二是清潔生產基地建設。積極推廣煤矸石、粉煤灰以及其他工業固體廢棄物綜合利用。建立廢渣一建筑材料循環圈。加大高能耗、高污染企業關破力度，從源頭上節能降耗。實施主要工業產品用水定額和節約用水專項規劃，推進工業用水循環利用，淘汰落后用水設備、工藝和技術，強化“排污許可證”制度，創建一批廢水零排放企業。有條件的鄉鎮要逐步推進中水回用，處理后的污水用于城市景觀用水、都市農業花卉苗木灌溉和工業冷卻用水。做好環保產品認定工作，推進環保技術*發及成套裝備的產業化，著力培育一批環保骨干企業。三是生態工業園區建設。加大園區產業結構調整力度，積極培育環保型鏈接項目，推進采用清潔生產工藝，完善廢棄物回收利用和危險廢物安全處置系統。加快漢豐城區污染企業搬迂工作，到2010年完成主城區污染安全隱患企業搬遷治理。
3．發展“三大產業”，促進綠色消費。一是發展循環型現代商貿物流業。圍繞最大限度地降低物流消耗，完善物流基礎設施和公共信息平臺，以漢豐城區為核心，長沙、溫泉、臨江等為骨干，依托骨干工商企業的倉儲、運輸、分裝等設施，建設輻射庫區的現代物流基地和多層次、社會化、專業化現代物流網絡體系，促進商品合理流動、資源節約利用和設施共享。推動物流企業積極采用現代物流管理技術和裝備，提高物流業社會化、規模化、集約化、信息化程度。推進餐飲娛樂業廢物資源化利用，在主城區建立餐廚垃圾集中處理站，解決餐桌污染問題。二是發展廢舊物資再生產業。規范發展廢舊物資二手交易市場，促進閑置設備和廢舊物資循環利用，*展閑置設備租賃和舊貨調劑交易。建設舊家電、舊電腦處置利用中心。積極發展連鎖維修業，重點抓好家電維修、住宅維修、家庭水電氣維修，健全維修網絡。三是發展生態旅游產業。堅持旅游資源*發和生態建設同步規劃、同步實施，積極*展都市休閑觀光、風景名勝區觀光、現代農業和工業旅游等特色觀光旅游，重點建設國家級森林公園…雪寶山，使生態旅游逐步成為*縣旅游業的主體。建立綠色旅游管理機制和經營理念，合理確定景區環境容量，科學組織旅游線路，加強景區生態建設和環境整治。綠化、美化旅游區環境，抓好景區生態保護知識宣傳。實行廢棄物分類管理，建設“綠色賓館”，規范發展“農家樂”，研究制定農村面源污染的治理措施，促進旅游業可持續發展。
4．構建節約型社會，建設健康城市。一是推進建設健康城市。優化城鎮功能分區，抓好城鎮“三廢”處置和循環利用。完善漢豐城區生活垃圾分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系。推進生活、市政用水分類供給，引導污水處理廠*展污泥利用，促進污水處理達標循環利用。建設城市綠色交通體系，推進出租車和機動車“油改氣”，征縣城和中心鎮推廣“煤改氣”。研究建立促進城鎮循環運行的新型管理體制。二是建設綠色社區。抓好社區綠化、美化、凈化、亮化工作，新建住宅小區逐步建立水循環利用、垃圾分類處理、立體綠化和智能化信息服務管理系統；大力推廣使用低污染、節能、可循環利用的綠色建材、配件和裝修材料，創建“綠色人居環境”社區。三是發展生態村莊。推進“園林式村莊”和“生態庭院”建設，引導村民集中居住，節約建設用地，集中建設公共設施，加快改水、改廁、改圈、改電、改路步伐。*發利用可再生能源。改善農村能源消費結構；積極推廣沼氣，增加有機肥來源；推廣使用節能灶，逐步減少薪柴消耗；積極發展庭院經濟，形成果樹栽培、花卉種植、家禽飼養相互促進的立體種養小循環。
