民政事業平衡發展

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民政是一個老部門、一項老工作。但在新形勢下，民政工作從內容到形式，在許多方面都已經發生了新的變化。確立大民政地位，建立大民政工作機制，體現著政府職能轉變的大趨勢，體現著“群眾利益無小事”的原則，體現著“立黨為公、執政為民”的大要求，是傳統民政向現階段社會主義民政轉變的客觀要求。

近些年來，*市從工作機制上對“大民政”問題已做了不少的探索和嘗試，大民政工作機制已在形成中。通過對大民政工作機制的探索和嘗試，也較好地促進了全市民政事業與經濟社會的平衡協調發展。但*市大民政工作機制的建立仍然剛剛起步，大民政機制仍然很不系統、全面、有效，還有許多方面急需加大力度，加快進度。“大民政”的定位，就是要使民政工作適應全面建設小康社會的要求，使民政工作在科學發展觀的指導下，在統籌經濟社會發展中發揮更大作用。

如何在科學發展觀的指導下，樹立大民政觀念，打造大民政格局，加大力度、加快速度建立大民政工作機制，從而更好地促進民政事業與經濟社會平衡協調發展？我們通過學習和調研認為，主要應從三個方面作出積極的努力。

一、各級政府要從職能轉變，“立黨為公、執政為民”，“群眾利益無小事”的角度和高度認識民政的重要作用，以大民政格局統籌規劃民政事業的發展，著力解決民政事業發展中的各種問題

（一）以大民政統籌規劃民政工作，確立大民政的地位，體現了政府職能轉變的大趨勢，只有打造大民政格局，建立大民政工作機制，把民政工作放在經濟社會發展的大局中來把握，才能深刻認識其在政府職能中的重要作用，才能有效促進民政工作與經濟社會平衡協調發展。

政府要全面履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能，一方面要進一步改進前兩項職能的履行方式，另一方面要更加重視履行好后兩項職能，各級政府的財力物力等公共資源要更多地向社會管理和公共服務傾斜，各級干部的精力要更多地放在促進社會發展、解決民政問題上。社會主義民政是在人民政府的統一領導下，政府與人民結合一體，有組織有領導地運用各種力量，自覺解決社會問題，調節人際關系，發揮社會穩定機制作用的一種社會活動體系。我們的民政部門擔負著許多“社會管理、公共服務”的職能；民政工作滲透在社會方方面面，工作對象很大部分是最困難最需要幫助的人，是政府最應該關心的困難群體；民政工作以群眾滿意不滿意作為檢驗工作的最高標準，民政工作是“群眾利益無小事”大原則的體現，是親民政府、服務政府、責任政府的體現。據我們近期到*市所轄縣（區）調查的情況看，不少地方在社會救助體系的建立完善、在民間組織的培育管理、在推進社區建設、在深化村民自治工作中，仍然普遍存在著經費緊缺、人員偏少、體制不順、辦公場所緊缺等問題，最根本的癥結是未將上述工作內容很好地放在當地經濟社會發展和穩定的大局中來把握、來考慮。

民政部門工作人員偏少，與民政工作內容、民政工作量日益增加的形勢不相適應。據調查，我市鄉鎮（街道辦事處）一級民政工作人員緊缺，特別是全市鎮一級撤消民政辦公室后，基本上每個鄉鎮（街道辦事處）從事民政工作的民政員只有一人，同時這一名民政員還要身兼數職，除要做民政十幾項業務工作外，還要處理許多非民政業務的其他工作，民政員往往顧此失彼，疲以應付。縣（區）一級民政局，也同樣普遍存在編制人員少的問題。據了解，龍門縣民政局編制人數僅有14人（實際上班人數16人，1人為臨時借調，1人為聘用），惠城區民政局編制人數僅有12人（實際上班人數16人，4人為臨時借調）。龍門縣民政局的16名工作人員，除局領導1正3副和2名工勤人員外，剩下10名干部需分管8個股室（局辦公室、優撫安置股、救災救濟股、社會福利事務股、民間組織管理股、區劃地名股、老齡辦公室、基層政權與社區建設股）的業務工作，平均每個股室只有1.25人。龍門縣民政局因工作人員緊缺，救災救濟股目前只有1名工作人員。就是這一名工作人員，既要負責全縣的低保、五保、救災救濟等工作，還要作為局的工勤人員兼顧一些其它局里的事務性工作。這一名工作人員，要做好全縣16個鄉鎮相對應的多項民政業務工作實在難以應付，更談不上高質量地完成工作任務。

我市社區建設仍然存在不少問題和不足，制約了社區各項工作的有效開展，與當前的經濟發展不相適應。1、社區硬件建設滯后，大部分社區居委會辦公用房和活動場所達不到要求。全市200個社區居委會，有92個是租借、3個是危房、8個無固定辦公地點，60平方米以下的18個。按粵府辦14號文件的要求，城區要有一個面積1000平方米以上的多種功能社區服務中心，開辦8個以上福利性、公益性的服務項目。街道（縣城鎮）要有一個面積不少于1000平方米的多功能社區服務中心，一個不少于30個床位的敬老院（老人公寓），一條社區服務項目齊全的自然街道；社區要有一個固定的面積不少于30平方米的社區服務站。但我市現在距離這一要求還有很大差距，還沒有一個面積1000平方米以上，具有指導、示范、輻射、培訓等多種功能的社區服務中心。大部分社區服務站雖已建立，但因場所有限，多數社區還不能正常開展工作，服務功能達不到要求。2、社區居委會工作人員的工資福利待遇偏低，辦公經費短缺。其主要原因是缺乏穩定的經濟來源。近年來，縣（區）對社區居委會工作人員的工資、辦公經費雖然給了一些補貼，但尚未按照粵府辦〔20*〕14號文件的精神落實，這些補貼對社區居委會在職、內退、退休人員工資補貼、水電費、電話費、辦公經費以及其他支出，只能是杯水車薪。目前，全市只有極少數社區居委會每年略有節余，少部分社區居委會基本維持運作，大多數社區居委會是入不敷出、借錢過日子，維持運作受到資金的限制，這個問題直接影響到社區工作者的積極性。3、社區管理體制還不夠完善。政府職能轉變還不夠到位，“議行分設”還在探索之中。社區工作職能問題雖已逐步引起重視，但“費隨事轉”仍然較難落實。不少職能部門把本屬于自身的工作任務推給社區居委會，使社區居委會不堪重負。4、社區信息化建設比較薄弱，絕大多數尚未裝備電腦、傳真機、復印機等辦公自動化設備，社區居委會的工作手段和工作方式無法適應形勢發展的需要，影響了社區居委會各項工作的有效開展。

上述這些制約民政事業發展的問題的普遍存在，原因固然是多方面的，但不少地方和部門的領導對做好民政工作的重要意義認識不夠到位，未能很好把民政事業有效地納入當地經濟社會發展大局來統籌規劃是其中最主要的原因。

我們應當充分地認識到，民政已不是過去“發發錢、拜拜年”的工作，更多的是做好促進社會公平，改進社會管理，提高社會民主，維護社會穩定，促進人的全面發展的工作。因此，只有把民政工作放到社會經濟發展的大局中來把握，才能深刻認識民政工作在政府職能中的重要作用，才能有效適應政府職能轉變的大趨勢，才能解決民政事業發展經費緊缺、人員偏少、體制不順、辦公場所緊缺等問題。

我們的各級政府都要以大民政格局統籌規劃民政工作，確立大民政的地位，建立大民政機制，從而把民政各項業務工作做好、做實。如在大民政工作格局內，進一步建立完善新型社會救助體系，切實保障困難群體的合法權益，維護社會公平；進一步推進城市社區建設，有效提高城市的社會管理水平；進一步加強民間組織培育管理，為政府職能轉變、改進經濟社會管理方式提供有效的服務；進一步深化村民自治，擴大基層民主，調動廣大農民的積極性，為“三農”發展提供政治民主、社會穩定的良好服務和保障。

（二）以大民政統籌規劃民政工作，確立大民政的地位，體現了“立黨為公、執政為民”的大要求，只有打造大民政格局，建立大民政工作機制，確保民政工作與經濟社會平衡協調發展，才能有效構筑起“社會安全網”，才能充分體現社會主義優越性，才能有效密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提升黨和政府在人民群眾心目中的形象。

我國社會主義制度條件下的民政工作，是人民政府與人民群眾緊密結合，發揮人民群眾民主自治作用的一種社會管理工作。我們民政部門承擔著維護人民群眾基本生活權益、民主政治權利的重任，民政事業是人民群眾的事業。關心群眾的利益，關心群眾的困難，關心群眾的疾苦是民政之職責所在。*市的低保工作，于1997年先在城鎮試點，*年開始在全市城鄉全面鋪開，之后又逐步完善，保障面不斷擴大，保障標準逐步提高，保障范圍還延伸到醫療保障。據統計，至20*年6月全市納入低保人數為37162人，20*全市發放低保金1603.1萬元，今年1—6月份全市發放低保金872.97萬元。自實行低保制度至今年8月，全市享受低保人數累計達22.09萬人次，發放低保金累計達5737.67萬元。我市通過構筑群眾生活保障最后一道“防線”，使廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活得到了較好保障，較好地實現了貧有所濟、災有所救。

然而我市的低保工作，仍然存在保障面不夠寬、標準不夠高，資金難籌集（尤其是縣級低保金缺口大）、困難群體的醫療保障工作剛起步等問題和不足。目前我市縣一級低保金的投入偏低，20*年至20*年，省撥我市轉移支付款3061萬元，市撥資金258.72萬元，而縣、鎮級財政負擔則明顯偏少，而從今年開始省撥轉移支付款將會逐年減少，我市的低保人數又在增加，多數鄉鎮稅費改革后又財力不足，縣一級低保金投入不足問題已經是一個比較突出的問題。因此，我們只有按“立黨為公、執政為民”的大要求，充分認識“群眾利益無小事”，建立大民政工作機制，進一步地重視做好構筑“社會安全網”方面的工作，才能使我市的低保等社會救助工作在原有工作成效的基礎上再上一個新臺階。

二、各級各有關部門要在大民政格局、大民政工作機制中切實明確責任，通力協作，各司其職，履行職責，支持民政事業發展

民政工作千頭萬緒，涉及面廣，社會性強，還具有明顯的多元性、群眾性特征，尤其是隨著民政工作內容的增加和作用的凸現，民政工作任務的完成日益需要大機制才能確保其有效運作，需要一種黨政主導、民政管理、部門盡責、社會參與、基層實施的運行機制來推動、來實施。應當說，我們*市的大民政工作機制通過近些年的努力，已經初顯輪廓，已經取得了初步成效，但還不夠健全，運作也還不夠暢通、高效。近年來，為做好社會救助、雙擁優撫、退伍安置、社區建設、村民自治、民間組織管理、區劃地名、老齡等工作，*市委市政府都成立了專門的領導小組并下設辦公室。這些辦公室都設在民政，但這不是民政部門的辦公室，它實際上是市委市政府的辦公室。辦公室設在民政，主要是要求民政發揮好牽頭作用，因為這些工作不是民政一家的事，而是大家的事，需要有關部門、社會各界積極配合，共同參與。

從近年來我市大民政機制的運作來看，市、縣（區）兩級黨委政府還是重視比較到位的，該開的會、該發的文、該協調的事都能及時處置而且力度較大。今后，各職能部門都要站在全局的高度，自覺在大民政格局、大民政的工作機制中切實明確責任，通力協作，各司其職，履行職責，支持民政事業發展。社會救助、民間組織各業務主管部門要切實負起職能管理責任；財政部門要及時、足額安排好民政經費預算，對新增加的民政工作內容要及時增撥經費，近期還要盡快協助解決社區居委會工作人員的工資和辦公經費問題；公安部門和市容部門要配合流浪乞討人員救助工作；建設部門要監督建設單位配套建設居民委員會辦公用房；人事部門要依據民政業務量增加的情況適度增加民政機構的編制；教育、醫療、工商等部門要落實對低保對象、困難戶進行優惠扶持的政策和相關措施；雙擁工作、退役士兵安置改革工作、殯葬改革工作所涉及到的各職能單位，要自覺履行各自的職責，共同把這些工作落實到實處。

三、各級民政部門要跳出民政看民政，圍繞大局做好民政工作，充分發揮主觀能動性，主動協調有關部門、社會各界的關系，加大民政宣傳力度，努力做好民政工作，有效促使大民政格局的形成

要形成大民政格局、建立大民政工作機制，民政部門自身發揮好主觀能動性也是十分重要的。我們民政部門要切實轉變思想觀念，跳出民政看民政，圍繞大局做好民政工作，在爭取重視支持、加大宣傳力度、圍繞黨委政府中心工作做好民政業務工作三個方面有所作為，狠下功夫。

（一）各級民政部門要以干好“大民政”的姿態，利用各種有利時機，在打造大民政格局、建立大民政工作機制中起積極作用，通過多反映情況，多請示匯報，多出謀獻策，多與黨委政府有關領導及有關職能部門溝通、聯絡，從而多方面、多層次獲得重視和支持。

（二）各級民政部門要以干好“大民政”的姿態，加大宣傳工作力度，進一步增強自我宣傳意識，利用各種媒體，宣傳我們民政工作的好做法、好經驗、新舉措、新成果，擴大社會影響力，為爭取各方支持創造良好的條件，營造民政工作健康快速、平衡協調發展的良好氛圍。

（三）“有為才有位”，“為大位才高”，各級民政部門要以干出“大民政”的決心和信心，緊扣黨委政府的中心工作做好民政重點業務工作，多方兼顧，統籌安排，多辦實事、好事，努力為化解社會矛盾，為經濟發展和社會穩定作出自己的積極貢獻，讓社會各界真切感受到民政事業的成就，真切領悟民政工作在全面建設小康社會中的重要作用，以此來促進大民政格局和大民政工作機制的有效形成。民政工作最顯著的特點是多元性，這一特點決定了在民政行政的指導上很難抓一項帶幾項，而必須緊跟黨委政府的中心工作，多方兼顧，統籌安排。在各個時期（時段），黨委政府的若干重點工作內容有所不同。從一定意義上講，民政部門的若干重點工作就應該是黨委政府的若干重點工作內容；民政部門就是要從民政職能角度，千方百計配合黨委政府把各個時期（時段）的重點工作方面的社會穩定工作做好。就當前而言，我們各級民政部門尤其要在以下幾項事關全局、事關社會穩定的民政業務工作中努力做出新成績：

——繼續抓好雙擁優撫安置工作。我市于20*年、20*年兩次被評為全國雙擁模范城；20*年至20*年，我市城鎮退役士兵安置率達97%，農村退役士兵開發使用率達90%；為解決稅費改革后優待款難落實的問題，我市于今年6月以市政府的名義下發專門文件，將全市優撫統籌款全部列入了縣（區）財政預算。今后，我們要發揚雙擁優撫安置工作方面已取得的成績，針對專項工作存在的問題和不足，繼續抓好雙擁優撫安置這塊事關軍隊穩定的工作。一是要大力促進雙擁工作整體水平的提高，有效解決專項工作發展不平衡的問題；二是要繼續探索和推廣民營企業雙擁共建經驗和做法；三是要加大退役士兵自謀職業工作的力度，努力完成上級提出的指標比例；四是要積極探索優待金落實、雙擁、優撫、安置工作經費籌措的有效措施。我們要通過雙擁優撫安置工作的有效落實，一方面直接支持軍隊建設，為建立強大的國防作出積極貢獻；另一方面使最可愛的人及其親屬得到應有的物質補償和精神慰藉，從而鼓舞士氣，讓最可愛的人安心服役，在部隊建功立業。

——繼續抓好救災救濟工作。經過多年努力，我市建立了面向社會、覆蓋城鄉的最低生活保障制度，至20*年6月全市納入低保14857戶37162人；全市7696名五保對象，有7254人納入了五保供養，其余442人全部納入了最低生活保障。今后，我們要繼續加大這一工作的力度，進一步建立完善最低生活保障制度。一是要加大地方財政（尤其是縣一級財政）低保金的投入比例，并確保及時足額到位；二是要將低保金全部列入縣一級財政預算，并逐步提高補差金額；三是要切實加強和健全救災資金、低保資金管理制度，完善專戶管理；四是要繼續抓好鄉鎮敬老院建設與完善，努力提高五保集中供養率。我們要通過這一系列的社會救濟、社會保障等項工作，使社會上生活最困難的一部分人得到物質幫助和服務照顧，使相關的一系列社會問題、社會矛盾得到有效解決。

——繼續加強基層政權與社區建設。近年來，我市城鄉基層民主政治建設取得了較好成績，在*年完成撤銷管理區設立村委會的基礎上，20*年組織換屆選舉村委會1036個，選舉產生首屆社區居委會199個；20*年至今年6月，全市妥善解決了25個城鎮社區居委會、157個農村村委會的辦公用房問題。今后在基層政權與社區建設方面，一是村民自治工作要在落實民主決策、民主管理和民主監督存新突破，從而提高自治工作整體水平；二是政務公開、村務公開工作要加強財務管理上下功夫，進一步推行村（組）會計選聘和制；三是努力做好調整村委會規模工作，繼續把解決社區辦公用房問題當成重要工作來抓。我們要通過加強基層政權和社區建設，切實保障人民群眾的民主權利，推進基層民主和法制建設，有效提高城市的社會管理水平，從而為鞏固人民民主專政政權作出民政部門的積極貢獻。

——進一步加強福利事務工作。一是認真做好救助管理工作，不斷研究探討新問題新情況，有效提升我市救助管理工作水平；二是火化率保持100%不能掉下來，鞏固清墳工作成效新墳不能“冒”出來，要大力改善殯葬服務設施，提高隊伍素質；三是依法辦理收養登記工作，爭取國內及涉外收養數量有較大幅度的提高；四是繼續抓好“星光計劃”和“明天計劃”的實施，加強檢查指導，確保項目建設如期完成。我們要通過加強社會福利事務工作，認真完成政府賦予民政部門的行政管理職能，把相關的社會福利事務工作任務完成好，為經濟社會發展和社會主義精神文明建設提供良好的社會秩序和社會環境。

——認真做好區劃地名工作。一是要加大鄉鎮撤并工作力度，為領導正確決策提供優質服務；二是要加大設置標準地名標志工作力度，圓滿完成城市道路標牌設置任務；三是要加強對地名命名、更名管理工作，對違反規定，擅自命名、更名的及時責令其限期改正。要通過做好區劃地名工作，為減輕農民負擔，降低行政成本，整合鄉鎮資源，推進城鎮化，亮化美化城市環境提供服務和保障。

——進一步加強民間組織管理。一是要積極開展對電腦培訓類民間組織非法行為的查處工作；二是要借鑒省試點經驗，全面鋪開農村專業經濟協會登記工作；三是要多深入民間組織，參與其有關活動，加強監督管理，及時發現問題并解決問題。我們要通過進一步加強民間組織管理，為政府職能轉變，改進經濟社會管理方式提供有效的服務。