飲食業(yè)整頓機(jī)制調(diào)研

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終端消費(fèi)領(lǐng)域的食物衛(wèi)生監(jiān)管是衛(wèi)生行政工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院對食物衛(wèi)生問題非常關(guān)注,特別了關(guān)于再一次增強(qiáng)食物衛(wèi)生的決定,給予衛(wèi)生部門對終端領(lǐng)域食品衛(wèi)生監(jiān)管的莊嚴(yán)使命。我們衛(wèi)生部門只有仔細(xì)履行職能作用,做忠于“三個(gè)代表”思想的實(shí)行者,才能夠再一次推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,切實(shí)保護(hù)廣大人們的基本權(quán)益。因此創(chuàng)建食物衛(wèi)生長效監(jiān)管體制,是目前要面對的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。在具體的執(zhí)法實(shí)行中,我們還遇到很多問題和難處,談一些自己淺薄的觀點(diǎn),請廣大群眾商榷指正。

一、建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制餐飲業(yè)面臨的幾個(gè)問題

資質(zhì)問題。餐飲企業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”；單位食堂因不對外營業(yè)，不用辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)照和許可證，成為衛(wèi)生問題的空白點(diǎn)。

原材料問題。進(jìn)貨渠道混亂，不到衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)單位進(jìn)購放心原材料，甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。

包裝運(yùn)輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐用具或舊包裝回收再用等。

生產(chǎn)問題。許多小型餐飲企業(yè)生產(chǎn)場地的衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

監(jiān)管問題。由于餐飲業(yè)發(fā)展迅速，而監(jiān)管部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。餐飲業(yè)涉及的范圍較廣，負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。在處罰上，除了發(fā)生較為大型的衛(wèi)生安全事故，一般的處罰手段都是以責(zé)令整改和罰款為主，不足以對違規(guī)者構(gòu)成威懾力。

二、建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制采取的幾條措施

1.根據(jù)管轄區(qū)域?qū)嶋H情況，積極部署，對區(qū)域范圍內(nèi)的餐飲單位展開了拉網(wǎng)式、地毯式的整治。做到了思想高度重視，工作重點(diǎn)突出，措施落實(shí)到位，取得實(shí)效明顯。

2.加大力度，全面展開餐飲業(yè)專項(xiàng)整治。衛(wèi)生監(jiān)督部門成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治小組，制定了《食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)整治內(nèi)容，對任務(wù)和目標(biāo)分片包干，逐級分解，職責(zé)到科、責(zé)任到人。要求監(jiān)督員一定要站在“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識整頓工作的重要性和必要性，認(rèn)真履行保障人民飲食健康的重要職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

3.積極與衛(wèi)生監(jiān)督部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法震懾力，樹立執(zhí)法威嚴(yán)，形成了齊抓共管的良好監(jiān)管格局。

4.多渠道、廣覆蓋為整治活動(dòng)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。為了保障專項(xiàng)整治工作高效有序開展，對內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn)，對外加強(qiáng)宣傳，積極營造食品安全專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。首先對全所監(jiān)督員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神，把握內(nèi)涵，明確責(zé)任，牢記目標(biāo)；二是對餐飲單位全面宣傳指導(dǎo)。召開餐飲單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，將食品安全專項(xiàng)整治的形勢、內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)等內(nèi)容以“告餐飲經(jīng)營單位業(yè)戶書”的形式發(fā)給各單位，要求各單位以此次整治行動(dòng)為契機(jī)，加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，落實(shí)整改措施，保障消費(fèi)者的飲食衛(wèi)生安全。

5.是通過新聞媒體和《衛(wèi)生信息》廣泛宣傳食品衛(wèi)生知識、消毒知識、專項(xiàng)整治工作的動(dòng)態(tài)及取得的成果。同時(shí)，公布食品安全舉報(bào)電話，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營造共同參與的良好氛圍。

6.規(guī)范許可，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為。

7.為保證整治行動(dòng)全面、徹底、不留死角，油田衛(wèi)生監(jiān)督所集中力量，成立專項(xiàng)整治小組每天出動(dòng)，增加監(jiān)督檢查頻次，織密衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，真正做到橫向到邊，縱向到底。同時(shí)，對各餐飲單位采用量化評分的方法，逐一重新審查驗(yàn)收。

8.強(qiáng)化原料采購追根溯源，免費(fèi)發(fā)放“食品采購驗(yàn)收臺(tái)賬”。為了嚴(yán)格驗(yàn)收登記，建立規(guī)范的食品原料溯源制度，衛(wèi)生監(jiān)督所制定了中小餐飲單位衛(wèi)生制度，餐飲業(yè)食品原料采購索證、臺(tái)賬、驗(yàn)收制度和“餐飲業(yè)食品采購驗(yàn)收臺(tái)賬”統(tǒng)一表格，免費(fèi)向餐飲單位發(fā)放。同時(shí)，也加強(qiáng)了對食品原料肉及肉制品、食用油和調(diào)味品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處采購和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸動(dòng)物及制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法行為。

9.扎實(shí)推進(jìn)，量化等級評定工作穩(wěn)步開展。本著“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)，評定一個(gè)”的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)大、中、小型餐飲單位和學(xué)校集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。針對中小型餐飲業(yè)量化評定比例相對較低的情況，集中人力、物力積極指導(dǎo)，力爭全面完成。對評定等級的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，不斷地鞏固A級單位，指導(dǎo)B級單位，強(qiáng)化整頓C級單位。真正形成以A級為樣板、B級為示范、C級往前趕的新局面，促進(jìn)食品衛(wèi)生整體水平的提高。

10.重點(diǎn)突出，強(qiáng)化高危單位的監(jiān)管。通過整治，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)地區(qū)，以中小型餐飲業(yè)、建筑工地食堂、企業(yè)食堂為重點(diǎn)檢查對象，強(qiáng)化巡回監(jiān)督檢查，本著“邊規(guī)范、邊整改、邊提高”的原則，鞏固整改成果，不斷規(guī)范各類餐飲單位的經(jīng)營行為。

11.建立餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。今后，衛(wèi)生監(jiān)督所還將本著打劣與扶優(yōu)、執(zhí)法與服務(wù)、培訓(xùn)與宣傳、集中整治與長效管理相結(jié)合的原則，確保取得實(shí)效。一是堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，以日常監(jiān)管深化專項(xiàng)整治，以專項(xiàng)整治強(qiáng)化日常監(jiān)管，在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)日常衛(wèi)生監(jiān)管水平的全面提升。二是繼續(xù)深入推進(jìn)餐飲單位量化分級管理工作，確保年底食品量化分級管理制度實(shí)施率達(dá)95%的目標(biāo)。三是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)部位，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對中小型餐飲業(yè)、學(xué)校、幼兒園食堂的監(jiān)管，督促和落實(shí)食品衛(wèi)生管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)餐具消毒工作。四是積極圍繞整治行動(dòng)方案確定的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，主動(dòng)聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督、街道、教育、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)和城管等相關(guān)職能部門，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。五是繼續(xù)探索和建立長效監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合日常監(jiān)督，認(rèn)真研究分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)等長效工作機(jī)制。