加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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城市是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，是本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、信息中心，對(duì)城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于本地區(qū)深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)繁榮，保持穩(wěn)定，具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，我們就加強(qiáng)市城市現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取聽匯報(bào)、開座談會(huì)、查資料、實(shí)地查看、個(gè)別交談等方式進(jìn)行。具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就

加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)就是要加強(qiáng)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施高等級(jí)化、人民生活幸福化的建設(shè)，市在上級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)上取得顯著的成就。

1、工業(yè)化建設(shè)取得歷史新突破

市搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，爭(zhēng)項(xiàng)目、上技改，生態(tài)型、循環(huán)型工業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性重大突破。一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。順利關(guān)停紅磷分公司3號(hào)硫酸系統(tǒng)等高消耗、高污染、低效益項(xiàng)目，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目，使轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)一步向綜合利用、循環(huán)利用的新型工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范縣（市）建設(shè)為契機(jī)，積極鼓勵(lì)、支持各大企業(yè)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)電小龍?zhí)栋l(fā)電廠、大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限公司循環(huán)流化床機(jī)組的運(yùn)用，云南國(guó)資水泥紅河有限公司新型干法水泥熟料生產(chǎn)、低溫余熱發(fā)電技術(shù)的引進(jìn)，解化集團(tuán)、云天化國(guó)際紅磷分公司一大批新技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的重大變革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存、發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。通過(guò)上述兩項(xiàng)措施，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.1億元，增長(zhǎng)9.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.3億元，增長(zhǎng)0.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入64.1億元，增長(zhǎng)1.4%；利稅總額3.9億元。

2、城市化建設(shè)提升新形象

市實(shí)施“東擴(kuò)、西盤、南延”戰(zhàn)略，打造“綠城水洲”，建設(shè)山水田園城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能不斷完善，品位進(jìn)一步提升。公園二期改造、城市生活垃圾處理廠等一批重點(diǎn)工程順利完工，有效開展五星級(jí)酒店、文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目前期工作。使城市建成區(qū)面積達(dá)19平方公里，城鎮(zhèn)化率62.5%，綠化覆蓋率42.4%，人均綠化面積38.5平方米，人均居住面積36平方米。空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水達(dá)到國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了城市形象。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入新時(shí)期

市通過(guò)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，關(guān)愛(ài)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。“55110”工程穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成9大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣、蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)示范區(qū)，云南省商品禽蛋及禽種苗基地、綠化苗木基地。發(fā)展龍頭企業(yè)30戶，其中省級(jí)1戶、州級(jí)8戶。2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成為云南省著名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入4665元，初步實(shí)現(xiàn)小康。

4、基礎(chǔ)設(shè)施高等級(jí)化初步實(shí)現(xiàn)

市全面實(shí)施城市主干道和景觀景點(diǎn)“三化”建設(shè)，對(duì)城市3個(gè)入口進(jìn)行綠化升級(jí)和亮化打造，各景點(diǎn)、景區(qū)和公共綠地的樹木、花草有了自己的“身份證”。實(shí)施城市夜景夢(mèng)幻工程，完成124幢建筑和臨街樹木亮化，優(yōu)美的城市夜景更加彰顯出“不夜之城”的魅力。通過(guò)“三化”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高等級(jí)化，切實(shí)提升了城市品位。

5、人民生活幸福化闊步前進(jìn)

市始終把民生保障工作貫穿到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之中，使教育事業(yè)均衡發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)鞏固提升、社會(huì)保障更加完善、文體活動(dòng)精彩紛呈。2009年建設(shè)廉租房1.4萬(wàn)平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼553萬(wàn)元。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城鄉(xiāng)居民困難補(bǔ)助3522萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼628.1萬(wàn)元。開發(fā)就業(yè)崗位6580個(gè)，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員5500人。下調(diào)參保企事業(yè)單位保險(xiǎn)繳費(fèi)率1.5個(gè)百分點(diǎn)，20戶困難企業(yè)享受到社會(huì)保險(xiǎn)和崗位工資補(bǔ)貼。陽(yáng)光濟(jì)困協(xié)會(huì)工作有效開展，共發(fā)放救助金181.2萬(wàn)元，救助城鄉(xiāng)困難居民4867人。通過(guò)貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)政策，百姓越來(lái)越多地享受到了“公共財(cái)政”的陽(yáng)光，市民幸福指數(shù)不斷提升。

二、市城市現(xiàn)代化建設(shè)取得成就的經(jīng)驗(yàn)

1、解放思想，實(shí)事求是，努力探索適合市情的發(fā)展路子

市城市現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就，都是堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的結(jié)果。是堅(jiān)持把中央和省、州委的精神與的市情實(shí)際結(jié)合起來(lái)，努力探索符合的發(fā)展道路，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。

2、始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)改革開放，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

市堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，立足實(shí)際，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)了全市綜合實(shí)力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極參與跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高廣大人民群眾生活水平

市按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)同提高人民群眾生活水平的階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)改革開放的根本目標(biāo)，高度關(guān)注民生，改善民生，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“民生工程”，并取得實(shí)實(shí)在在的成效，使全市人民都滿腔熱情地投身改革開放偉大事業(yè)。

4、始終堅(jiān)持依法治市方略，推進(jìn)民主政治建設(shè)

市始終堅(jiān)持依法治市方略，推進(jìn)民主政治建設(shè)，加強(qiáng)決策的科學(xué)化，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)推進(jìn)改革，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問(wèn)題

市加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定、不平衡因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要主要問(wèn)題是：

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)還十分繁重。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差距仍然明顯，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)民收入差距仍然存在；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不牢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不足，農(nóng)民增收困難。

2、加快發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。固定資產(chǎn)投資回落、消費(fèi)空間有限、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展面臨前所未有的困難。

3、經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨巨大壓力。煤電供應(yīng)緊張，給我市以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)；財(cái)政增收因素較少，收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，剛性支出增加，收支難以平衡。經(jīng)濟(jì)調(diào)控矛盾交織、壓力巨大。

4、體制機(jī)制急需破解完善。諸多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制仍不同程度存在，日益成為制約發(fā)展的瓶頸。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議

要認(rèn)真貫徹中央和省州會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建美麗市、做幸福人的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略思路、發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為首、建設(shè)為重、民生為本、穩(wěn)定為基、改革為先，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是做大做強(qiáng)工業(yè)。要立足能源促發(fā)展，發(fā)揮市資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型煤化工，提升煤炭綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。要依托科技促發(fā)展，提升國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）建設(shè)水平。要營(yíng)造環(huán)境促發(fā)展，進(jìn)一步健全完善支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。要提升服務(wù)促發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)、有效幫助企業(yè)解決各種的困難和問(wèn)題。二是優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走特色化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，聚集農(nóng)村發(fā)展力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三是重點(diǎn)突破三產(chǎn)。要著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，著力搞活商貿(mào)流通，著力提升服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，打造新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升聚集能力。

2、加快建設(shè)，提高發(fā)展速度

一是繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，充分利用國(guó)家投資政策，搶抓機(jī)遇，加大爭(zhēng)取計(jì)劃、項(xiàng)目和資金力度，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是精心謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。把城鎮(zhèn)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，科學(xué)規(guī)劃、建管并重、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)并舉，形成科學(xué)、有序的開發(fā)建設(shè)秩序，提升城鎮(zhèn)化水平。

3、注重民生，建設(shè)幸福

一是推進(jìn)教育改革發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)教育激勵(lì)資助機(jī)制，優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是完善提升衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)公立醫(yī)院主導(dǎo)能力，完善升級(jí)服務(wù)水平，提升滇南醫(yī)療服務(wù)中心地位。三是積極鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全局，著力培訓(xùn)和就業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，大力完善各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是穩(wěn)步推進(jìn)民生福利。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷增加民生福利，提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。五是加強(qiáng)民生政策管理。開展動(dòng)態(tài)管理，探索民生福利政策長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)民生福利政策，確保政策真正落到實(shí)處，讓百姓真正得到實(shí)惠。六是改善提升環(huán)境質(zhì)量。加大水源保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取石漠化治理項(xiàng)目。開展“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”和“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，倡導(dǎo)低碳生活理念，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍。

4、創(chuàng)新改革，增強(qiáng)活力

要全面推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在更寬領(lǐng)域、更高層次上取得新突破。繼續(xù)深化企業(yè)改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，搭建新平臺(tái)，拓寬融資渠道，籌措建設(shè)發(fā)展資金。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革，認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)節(jié)約用地，提高用地效率。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和糾紛調(diào)解仲裁體系。要堅(jiān)持對(duì)外開放，大力招商引資。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以環(huán)境和未來(lái)招商，以特色和優(yōu)勢(shì)招商。認(rèn)真執(zhí)行招商引資政策，做到政府兌現(xiàn)承諾、企業(yè)兌現(xiàn)投資，提高項(xiàng)目履約率、開竣工率和資金到位率，吸引和促進(jìn)更多人流、物流、資金流和信息流向聚集。

我們十分感謝上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市調(diào)研，這是對(duì)我市最大的關(guān)懷，最大的鼓勵(lì)。我市要充分利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市調(diào)研的契機(jī)，振奮精神，鼓足干勁，解放思想，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，戰(zhàn)勝百年未遇旱災(zāi)，奪取新的勝利，不斷把我市現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)，真正造福于全市人民。