市委統戰部民族宗教的情況調研

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近年來，在市委、市政府和上級統戰、民族宗教部門的正確領導下，各鄉（鎮）黨委政府和民族宗教工作干部堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨和國家的民族宗教政策、法規，積極履行自身職責，加大管理力度，服務工作大局。民族宗教工作網絡趨于完善，效果更加明顯，民族宗教政策法規的宣傳更加深入，民族團結進步，經濟、文化、教育等各項事業蓬勃發展，宗教活動正常有序進行，保持了長期穩定。宗教與社會主義相適應，信教群眾積極開展“愛國、守法、致富、奉獻”活動，成為全面建設小康社會的積極力量，靈寶市民族宗教局連年被評為三門峽市先進單位。

現將近年來我市民族宗教工作情況匯報如下：

一、市委、市政府重視民族宗教工作

全國、省、市宗教工作會議以后，我市四大班子領導圍繞與時俱進，開創工作新局面的主題，認真學習會議精神，分析我市民族宗教工作形勢，深刻認識到“做好宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉聯系，關系到兩個文明建設，關系到加強民族團結，保持社會穩定，維護國家安全和祖國統一，關系到我國的對外關系”。做好民族宗教工作，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。這項工作只能加強，不能削弱。2002年10月18日，靈寶市召開了宗教工作會議，市四大班子領導、各鄉鎮、市直各部門、企業黨政一把手130多人參加了會議。市委副書記、市長王萬鵬主持了會議，市委常委、統戰部長呂根友安排部署了今后一個時期我市宗教工作的主要任務，市委書記王躍華做了重要講話，要求各單位要從講政治的高度，轉變觀念，提高認識，積極做好民族宗教工作。會后完善補充了民族宗教工作領導小組，市委主管書記任組長，市委常委、統戰部長、市政府主管市長任副組長。建立了工作制度，每半年聽取一次職能部門的工作匯報，研究分析存在問題，安排部署新的工作。市民族宗教部門積極發揮職能作用，指導各鄉鎮民族宗教工作領導小組開展工作，發揮領導小組的協調功能。近年來，處理影響民族關系的矛盾和糾紛10起，關閉和取締基督教私設點20個，打擊和處理非法違法宗教活動2起，其中1人被判刑4年，1人被勞教。根據我市信教群眾較多，分布區域較廣，民族宗教局工作量大人少的實際，2002年機構改革中，市委、市政府在政府序列單設了工作機構，增加了人員編制?，F共有3名科級干部，3名工作人員。

二、完善三級管理網絡，實行責任目標考核

根據中組部、中統部和國宗局聯合文件精神，1998年我市建立了市、鄉、村三級宗教工作領導小組和村管小組。近年來，不斷調整和完善組織，健全工作制度?，F有市級宗教工作領導小組1個，鄉鎮17個，有宗教工作任務的行政村管小組400個，全市各級從事宗教工作的干部共計500多人。我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一是加大對宗教干部法規政策的培訓。通過以會代訓、專門辦班和在市委黨校開設民族宗教理論課程、利用市委組織部培訓基層干部的機會講課等形式，對基層民族宗教干部加強政治、業務培訓，三年來，共培訓各級干部630人次。

二是認真落實規章制度，實行責任目標考核。規章制度主要有：村管小組與宗教活動場所負責人每月碰一次頭，每季度向鄉鎮宗教工作領導小組書面匯報一次，每月排查一次不穩定因素。鄉（鎮）民族宗教工作領導小組每季度分析一次工作形勢，及時處理工作中發現的問題。責任目標考核內容是：1、認真貫徹黨的民族宗教政策，積極開展民族政策知識宣傳月活動。全年無3人以上集體上訪事件發生。2、依法對宗教事務進行管理，積極引導信教群眾開展“愛國、守法、致富、奉獻”活動；3、宗教活動場所按時年檢，沒有非法活動發生；4、鄉鎮黨委政府每季度分析一次宗教工作形勢，保護和引導正常的宗教活動，勸阻和制止各種非法活動。責任目標作為統戰工作的一部分，已納入市委對鄉（鎮）的年度目標考核。今年3月份，市民族宗教局抽查了5個鄉（鎮）民族宗教工作領導小組的工作情況，網絡機制運轉良好。

三是村管小組參與宗教活動場所年檢工作，促進宗教活動場所的管理制度化、規范化。各鄉（鎮）村宗教工作管理機構成員在每年1至3月，參加宗教活動場所年檢自檢自查階段的活動，及時了解情況，掌握動態。宣傳貫徹宗教法規和政策，引導民主管理機構規范管理，開闊了宗教工作的新思路。

四是加強同有關部門的信息聯絡和協作，打擊非法、違法活動。去年以來，充分發揮市宗教工作領導小組的協調指導作用，堅持民族宗教工作領導小組、公安派出所、愛國宗教團體三條線排查不穩定因素，統戰、公安、宗教、教育等部門半月互通一次情況，掌握動向，把握全局，根據排查線索和群眾舉報，先后對“東方閃電”等2起邪教組織活動進行了調查監控，處理了2起非法宗教聚會。

五是以民族關系為重點，完善民族團結進步促進會，推動民族經濟發展。全市6個少數民族聚居村（組），建立以基層干部和伊斯蘭阿訇為主體的“民促會”，協調民族關系，化解民族矛盾，上報不穩定因素。僅2003年就處理影響民族關系的糾紛4起。同時，積極向省、市民委申報項目，爭取資金30萬元，協調小額貸款15萬元，改善少數民族聚居村的生產生活條件，完成了引水、修路等三項工程，發展種植業和養殖業，少數民族群眾的生活水平得到了進一步改善。

三、充分發揮愛國宗教團體作用

愛國宗教團體是黨委、政府聯系信教群眾的紐帶和橋梁，是引導宗教與社會主義相適應的骨干力量。近年來，我們在宗教界推進“同心工程”，以大團結、大聯合為主題，宣傳法律、法規和政策，幫助、指導愛國宗教團體加強自身建設，自我管理、自我約束、自我教育，以“愛國、守法、致富、奉獻”活動為載體，引導宗教與社會主義社會相適應。

（一）搞好政策、法規宣傳教育，確立正確的政治導向。

我市信奉基督教的群眾占信教群眾的大多數，現有基督教“三自”愛國會和基協2個組織，兩塊牌子，一套機構，7個常委中初中以上文化程度5名，55歲以下4名，參加過省級以上政治、神學培訓6名。我們每半年組織宗教教職人員學習一次政策法規、時事政治；各宗教活動場所每月組織民主管理機構成員和信教群眾骨干學習一次；每月例會時，向各堂點負責人宣講黨的方針政策、時事政治和有關宗教法規，使教職人員和信教群眾明確了除信仰差異外，他們同全國人民的根本利益是一致的。每年三級干部會議以后，我們都向宗教團體和宗教活動場所負責人宣傳會議精神，傳達黨和政府關于解決“三農”問題的一系列政策措施。通過宣傳教育，提高愛國宗教團體熱愛祖國、熱愛社會主義的覺悟，保證了宗教活動在法律、法規和政策允許的范圍內進行，夯實了宗教與社會主義相適應的基礎。

（二）幫助宗教團體解決實際困難，融洽黨和政府同宗教團體的關系。

近年來，我們協助有關部門主要解決了宗教團體房產歸屬、辦公地點、經濟糾紛、內部矛盾等具體事宜。針對宗教團體對個別活動場所管不住的苗頭，引導他們在批評教育的基礎上，采取人員調整等強制性措施，保證領導權掌握在愛國愛教的教職人員手中；積極協助宗教團體創辦經濟實體，逐步實現自養；愛國宗教團體主席是黨和政府多年的老朋友，在患病住院期間，我局干部曾幾次看望慰問，使他們感受到黨和政府的溫暖，從而聯絡了感情，凝聚了人心。宗教干部列席宗教團體每月的例會，聽取各宗教活動場所匯報，針對各自情況，提出指導性建議和意見。既堅持了獨立自主自辦的原則，又加強了黨和政府對宗教界的領導。

（三）幫助宗教團體健全內部管理，嚴格教職人員年度考核制度。

近年來，我們指導各級宗教活動場所在原有各項內部管理制度的基礎上，推行陜縣宗教活動場所的“3517”制度，即管理、財務、會議、學習、安全保衛、花名冊等登記上墻。同時按照省、市局的要求，以教職人員的政治表現、履行職責、存在問題為重點，實施年度考核。2003年共評選出模范活動場所4個，優秀教職人員5名，對有問題的2名教職人員進行戒勉談話。從而提高宗教團體的自身管理水平。

（四）以“愛國、守法、致富、奉獻”為載體，引導信教群眾全面建設小康社會。

信教群眾是建設社會主義現代化的積極力量，他們多數在農村，屬于貧困群體，具有盡快脫貧致富的強烈愿望。我們在1997年就率先在全市宗教界開展了“愛國、守法、致富、奉獻”活動，把宗教界人士和廣大信教群眾的意志和精力吸引到發展經濟上來。近年來，又提出了信教群眾“家家有項目、人人有活干、年年增收入”的目標，通過實用科技培訓，創辦科技圖書室，科技墻板報等形式，引導信教群眾發展經濟，扎扎實實提高生活水平。一是引導宗教界開展神學思想研究，發揚教規教義中的積極因素。把公民道德規范與宗教倫理道德，把安于現狀與不斷創造，把信仰自由與遵紀守法等內容溶入傳道中，不斷提高信教群眾信仰的純潔性，增強信教群眾愛國愛教，勤勞致富的自覺性。二是因人、因地制宜，尋找致富項目。全市基督教信教群眾近2萬戶，在宗教工作部門和愛國宗教團體的熱情服務和積極督導下，根據各自實際，基本上達到了家家有項目，人人有活干，農民人均收入逐年增加，形成了果、煙、菌、牧、棗、藥、加工、醫療、運輸、經商等多業并舉的良好格局，信教群眾融入了全面建設小康社會的主渠道。2003年，全市基督教徒收入1022萬元，戶均增收100元；道教活動場所積極上山進溝，栽植經濟林9000余株。三是搞好實用科技培訓，做好致富跟蹤服務。各宗教活動場所建立科技圖書室1個，定期舉辦科技培訓班，每周出科技墻板報1期，現有圖書及報刊萬余冊（份）。不定期召開小型勤勞致富座談會、交流會，相互學習，取長補短，提高了信教群眾學習科技的積極性。近年來，共舉辦各類實用科技培訓班200期，受訓群眾5000人次。經過多年來的不懈努力，目前，我市信教群眾50%的農戶擺脫了貧困，10%的農戶邁入了小康。

四、開展宣傳教育，構筑堅固防線，抵御境外宗教滲透

近年來，我們始終圍繞改革、發展、穩定的大局，全面正確貫徹執行黨的宗教信仰自由政策，保護正常的宗教活動，依法打擊利用宗教進行的各種違法犯罪活動，防范和消除影響社會穩定的隱患，建立和完善抵御境外宗教滲透機制。今年年初，根據省、三門峽市局部署，我們先后召開兩次專題會議，向各宗教愛國團體和宗教活動場所負責人傳達了省、市局《關于開展抵御境外利用宗教對我進行滲透的教育活動和宗教活動場所年度檢查工作的通知》精神，宣講了教育提綱，并印發到各鄉（鎮）、各宗教活動場所。鄉（鎮）指導各堂、點認真學習，結合自身實際，開展自查自糾，完善各項制度，積極落實整改。專題會后，各宗教活動場所針對近年來存在的內部管理滯后，跨區域活動以及基督教私設聚會點和自封傳道人牽線、接受境外書刊等問題，認真學習宣傳教育提綱，劃分境外宗教滲透的界線，制定了反滲透四條制度。一是不準一切外來人員進入教堂傳經布道，二是教育信教群眾不收聽收看境外福音廣播、音像、圖書；三是所有教職人員未經允許，不準外出參加跨區域宗教活動；四是信教群眾要積極舉報一切非法違法活動。通過提高思想認識，增強了反滲透能力。今年上半年，東關、川口教堂接到外省傳入的“”反動宣傳材料，立即上交有關部門，防止了擴散。

五、民族宗教工作的熱點、難點問題及解決辦法

（一）及時處理突發事件，是民族工作中的熱點。

隨著社會主義市場經濟的進一步擴展，各地少數民族群眾積極投身到經濟建設的大潮中，流動性大，社會交往增多。少數民族群眾在生產經營和社會交往中，因經濟往來、風俗習慣、天災人禍等原因，經常出現民族個體之間的磨擦和糾紛。這些問題一旦出現，少數民族群眾往往情緒波動、言詞過激，要求第一時間得到妥善解決。否則，就糾集群眾施壓。對此，我們在平時工作中，認真總結經驗教訓，不斷改進工作方法。首先，向廣大人民群眾宣傳民族政策、知識，每年開展一次宣傳月活動，利用電視、廣播、報紙等媒體，增進民族間的相互了解；其次，堅持排查不穩定因素制度，及早掌握少數民族群眾中的各種苗頭性問題，預防在前，把矛盾消除在萌芽狀態；第三，充分發揮管理網絡的協調作用，對少數民族反映的問題分門別類，通知有關部門高度重視，優先處理。民族宗教部門介入處理全過程，穩定了群眾情緒，避免了事態擴大。

（二）私設聚會點難以根絕，是管理工作中的難點。

基督教私設聚會點，是海外宗教書刊傳入的主要場所，是產生非法違法活動的溫床。自封傳道人活動頻繁，晝伏夜出，行蹤不定，難以掌握，給政府依法管理造成很大的難度。一些已處理過的私設聚會點，時隔不久，又死灰復燃，繼續活動。我們采取的辦法主要是協同基層管理網絡，重點監控，抓反復，反復抓，并在積極探索與農村黨支部簽訂無違法宗教活動責任書。

（三）基層民族宗教干部隊伍較弱，依法管理力不從心。

由于人事調整和多為兼職等原因，基層民族宗教干部對民族宗教法規政策一知半解，不會管、不愿管、不敢管的現象客觀存在。針對這一問題，我們主要采取不斷加強三支隊伍的法規、政策培訓，增強自身素質，提高工作能力的辦法，使這種狀況有所好轉。

六、做好民族宗教工作的點滴體會

（一）市委、市政府高度重視是做好基層民族宗教工作的根本。

基層民族宗教工作牽扯面廣，政策性強，工作難度大，需要齊抓共管，綜合治理，因此，離不開市委、市政府的重視和支持。市宗教工作領導小組主要負責同志，經常過問民族宗教工作，定期聽取匯報，研究指導工作，幫助職能部門解決實際問題，使民族宗教工作得以順利開展。

（二）強化培訓，上下聯動，發揮管理網絡作用是關鍵。

堅持不斷地對各級宗教干部進行法規政策培訓，落實各級管理網絡工作制度，定期督促檢查，才能使民族宗教工作橫向有人抓，縱向有人管，形成上下聯動，齊抓共管的局面。

（三）高舉團結聯合的旗幟，引導民族宗教界人士同心同德是基礎。

我們在平時工作中，既維護民族宗教界的合法權益，貫徹宗教信仰自由政策，照顧他們的特殊性，又從全面建設小康社會的大局出發，引導他們發展經濟，以求同全國人民根本利益的一致性，從而使我市民族宗教界同心同德，團結進步。這是減少阻力，增加合力，做好工作的基礎。

（四）愛崗敬業，是做好基層民族宗教工作的主要保證。

加強機關自身建設，我們經常教育民族宗教干部要熱愛本職工作，恪盡職守，愛崗敬業，安于清貧，多講奉獻；要具備良好的人格、人緣和形象；要正確把握黨對宗教問題的基本觀點和基本方針政策；要熟悉各教派的基本情況和發展狀況；要及時掌握民族宗教方面的動向；要善于分析研究和解決工作中發現的新情況，新問題。以高度的責任感和事業心，做好本職工作。從而使我市民族宗教局多年來保持了先進集體的稱號。

近年來，雖然我們在民族宗教工作方面取得了一定的成績，但還存在著一些薄弱環節，主要是：民族宗教政策的宣傳還不夠廣泛和深入；基層基礎工作仍顯薄弱；依法管理工作尚待進一步強化。今后，我們要進一步加強對馬克思主義民族觀、宗教觀的學習和研究，探索社會主義新時期做好民族宗教工作的新思路、新方法，進一步開創全市民族宗教工作的新局面。