創(chuàng)新干部監(jiān)督機制 著力構(gòu)建和諧社會

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摘要:黨的十六大和十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，這是我們黨在全面建設小康社會進程中作出的又一重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要解決的問題很多，需要做的工作也很多，加強對干部的監(jiān)督管理就是其中一項重要內(nèi)容。新時期新形勢下，重視和加強干部監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮社會各方面對干部的監(jiān)督和管理作用，對于提高干部隊伍素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保證，其意義是十分重大的。本文就創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機制、構(gòu)建社會主義和諧社會這一問題，提出幾點見解。一是要著眼于干部監(jiān)督工作的新要求，進一步創(chuàng)新思想觀念，逐步樹立寬領域的干部監(jiān)督工作新思路。如監(jiān)督的方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督的重點要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督；監(jiān)督的渠道要由單一型監(jiān)督向復合型監(jiān)督延伸。二是要著眼于激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為，以正面導向為主，不斷拓展干部監(jiān)督工作的新視野。如要積極探索建立完善警示教育機制,強化自我監(jiān)督；要建立科學的考核評價體系，強化工作績效監(jiān)督；要建立科學的干部預警機制，強化日常監(jiān)督。三是要著眼于強化干部監(jiān)督的效能，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督一體化，致力構(gòu)建與干部選拔任用機制相適應的干部監(jiān)督管理新機制。如要建立完善干部任職全過程監(jiān)督機制,強化組織監(jiān)督；要健全領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制，強化班子內(nèi)部監(jiān)督；要建立完善群眾對干部監(jiān)督的參與機制,強化群眾監(jiān)督；要建立橫向聯(lián)動機制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，這是我們黨在全面建設小康社會進程中作出的又一重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要解決的問題很多，需要做的工作也很多，加強對干部的監(jiān)督管理就是其中一項重要內(nèi)容。新時期新形勢下，重視和加強干部監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮社會各方面對干部的監(jiān)督和管理作用，對于提高干部隊伍素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保證，其意義是十分重大的。本文就創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機制、構(gòu)建社會主義和諧社會這一問題，談談自己的粗略見解。

一、著眼于干部監(jiān)督工作的新要求，進一步創(chuàng)新思想觀念，逐步樹立寬領域的干部監(jiān)督工作新思路

當前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要主動適應建設和諧社會的形勢和任務的要求，就必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領域，多方位、多角度地思考新形勢下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新。

1、監(jiān)督的方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作也應打破傳統(tǒng)的格局，變封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。一是監(jiān)督的途徑應由過去的比較單一的組織監(jiān)督向執(zhí)紀監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，做到干部工作開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實施到哪里；二是監(jiān)督的范圍應從工作圈向其生活圈、社交圈方面延伸，不但要做好其八小時以內(nèi)的工作的監(jiān)督，還要監(jiān)督其八小時以外的個人行為、社交活動等方面，進一步擴大監(jiān)督的范圍；三是監(jiān)督形式要由過去相對單一的監(jiān)督向多格局多元化方向的監(jiān)督，要逐步推行考察預告、專項調(diào)查、談話誡勉、來信回復等多形式的監(jiān)督，讓群眾真正參與干部考察工作，讓干部考察工作真正扎根群眾，改變以往“圈子”內(nèi)的考察方式，主動深入到“知情”群眾中去，對干部進行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到干部考察工作中來，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。

2、監(jiān)督的重點要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督。

一段時期以來，干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即干部出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止、去糾正、去查處。這種事后監(jiān)督，實際上是一種帶有“亡羊補牢”式監(jiān)督，其被動比較突出。新形勢下，探索對干部的事前、事中監(jiān)督，無論是對干部的隊伍管理，還是對于一個干部的成長來說，是十分重要和非常必要的。那么，怎樣才能把監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中方面轉(zhuǎn)變、由被動監(jiān)督向積極方面監(jiān)督呢?一是要從加強黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手，開展思想監(jiān)督。當前，就要抓住深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動這一契機，進一步加強對干部隊伍的教育，增強他們的宗旨意識、責任意識、服務意識，樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀；二是從引導領導干部正確運用手中權力入手，實施權力制約。教育領導干部正確對待和運用手中的權力，樹立起正確的權力觀，并通過建章立制，以集體議事，擴大民主為形式，強化集體決策的作用和地位，對領導干部運用權力實施有效的監(jiān)督；三是從加強懲誡方面入手，強化組織監(jiān)督。堅持以黨風廉政教育為重點，以構(gòu)建防腐體系為核心，努力遏制貪污受賄、以權謀私等行為，強化組織監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督；四是從增強權力運行透明度入手，引進群眾監(jiān)督。著力抓好政務公開和黨務公開，進一步增加決策的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。通過多種手段，對干部行為的全方位規(guī)范和約束，發(fā)揮超前防范性監(jiān)督的作用。

3、監(jiān)督的渠道要由單一型監(jiān)督向復合型監(jiān)督延伸。

不可否認，過去對干部的監(jiān)督，靠的主要還是組織上的監(jiān)督，客觀地說，一些外部的“聲音”往往是難以聽到的，造成了干部的監(jiān)督渠道比較單一，監(jiān)督力量比較薄弱，這不利于對干部隊伍進行有效管理。因此，探索新形勢下對干部的多渠道監(jiān)督，顯得尤為十分重要。所以，我們必須采取自我監(jiān)督與紀律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行，審計監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施，逐步實行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學化，切實改進傳統(tǒng)的單純依賴紀律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法，彌補其“先天性”的不足。特別要進一步改進對領導干部經(jīng)濟責任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機審計相結(jié)合，以此加強對領導干部的約束，特別是做到預防在先，防微杜漸。

二、著眼于激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為，以正面導向為主，不斷拓展干部監(jiān)督工作的新視野

不斷賦予干部監(jiān)督工作的時代新內(nèi)容，是增強干部監(jiān)督工作生機與活力的關鍵所在。因此，監(jiān)督內(nèi)容的創(chuàng)新，是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的著力點。

1、積極探索建立完善警示教育機制,強化自我監(jiān)督。加強對干部學習教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可忽視的一個重要內(nèi)容。對領導干部堅持經(jīng)常性教育，要結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育,利用成克杰、胡長清、馬德等反面典型案件進行警示教育。通過觀看資料片、實地參觀走訪、請思想悔過自新的違紀違法人員做報告等形式，教育廣大干部牢記黨的宗旨,強化警戒意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性,切實做到“自重、自醒、自警、自勵”，經(jīng)受住金錢、名利、權位、人情、美色的考驗，永葆共產(chǎn)黨員的先進性和人民公仆的本色。

2、建立科學的考核評價體系，強化工作績效監(jiān)督。對干部政績的監(jiān)督是新時期干部監(jiān)督管理工作的重要使命。如何做到科學、嚴密、全面、準確評價干部的工作績效？需要我們在實踐中不斷探索。在實際工作中。要重視通過干部述職、民主評議、民意測驗等考核手段，對干部進行監(jiān)督，突出監(jiān)督工作的針對性。在實施對干部績效監(jiān)督時，應重點突出如下幾個方面。一是考核內(nèi)容要突出科學性。考核不僅要看干部平時的操行是否符合規(guī)范，更要注重看干部任期目標任務的完成情況，為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的情況；二是考核手段要突出靈活性。要按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結(jié)合的方法，進行綜合考核。三是考核標準要突出可比性。要按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較，不僅要看位次、看水平，還要看潛質(zhì)、看發(fā)展。

3、建立科學的干部預警機制，強化日常監(jiān)督。所謂干部預警機制，我認為就是紀檢（監(jiān)察）和組織部門通過多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)干部在思想、工作、生活、作風等方面的苗頭性問題，及時提醒，予以警示，以防止和遏制干部犯錯誤的一種干部管理監(jiān)督體系。一是要突出建立教育預警系統(tǒng)。要加強對干部的綜合分析，準確地查找存在的突出問題，從而有針對性地加強教育，及時打預防針、敲警鐘，使一些突出問題解決在萌芽狀態(tài)。要重視對領導干部工作圈、生活圈、社交圈信息的收集、加工、反饋，運用好行之有效的民主評議、年度考核和屆中、屆末考察，運用好任期和離任審計與執(zhí)法、執(zhí)紀部門的聯(lián)席會議制度，及時了解干部的工作狀況、思想苗頭、群眾反映。同時，要適應新的形勢，堅持走群眾路線、開門搞干部管理，變“兩支眼睛為千支眼睛”，多方收集社會各界對干部特別是領導干部的反映和意見。收集的意見和信息要區(qū)別不同情況，通過談話、函詢回復、對傾向性問題的集中提醒、民主生活會等形式，及時給干部予以警示，使問題在萌芽狀態(tài)得到較好的解決；二是要突出建立跟蹤監(jiān)督預警系統(tǒng)。對有問題或有錯誤苗頭的領導干部不能提醒一次就完事，還要建立預警檔案，實施預警跟蹤。上級黨組織對下級班子的正職，班子的正職對班子的副職，要開展經(jīng)常性談心活動，干部主管部門要經(jīng)常聽取黨員群眾對干部特別是領導干部的反映，對干部隊伍的動態(tài)情況能及時掌握，及時提出加強領導班子和干部隊伍建設的意見，并認真抓好落實。

三、著眼于強化干部監(jiān)督的效能，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督一體化，致力構(gòu)建與干部選拔任用機制相適應的干部監(jiān)督管理新機制

建設一支高素質(zhì)干部隊伍，其中的一條重要措施就是建立起一整套簡便易于操作的管用的干部監(jiān)督管理機制。只有強化對干部隊伍實行有效的監(jiān)督和管理干部隊伍素質(zhì)的提高才會有可靠的保證。

1、建立完善干部任職全過程監(jiān)督機制,強化組織監(jiān)督。對領導干部的監(jiān)督，單靠事后監(jiān)督是不夠的,要從階段性監(jiān)督向全程性監(jiān)督延伸，以保證權力始終在正確的軌道上運行。一要嚴格選拔標準,把好選人用人關。在干部工作中,要繼續(xù)規(guī)范干部選拔任用規(guī)程，健全工作制度，強化工作責任，比如建立和完善領導干部推薦工作責任制度、選拔領導干部民主推薦制度、干部考察考核預告制度、領導干部考察工作責任制度、任前公示制等，以增加干部選拔任用工作的透明度,在班子配備上切實把好“入口關”。二要把好勤政廉政關。要堅持干部任職前的勤政廉政談話制度,將勤政廉政教育作為干部的必修課，并著力建設健全教育、懲治和監(jiān)督體系。三要把好決策程序關。要堅持把民主集中制落實情況作為各級領導班子年度考核的重要內(nèi)容,并要對民主集中制落實情況進行定期檢查，如可以采取“聽、看、評、議”的辦法,通過召開座談會和查看有關會議記錄,深入了解領導班子在干部任免、重要建設項目和大額資金使用等方面情況,通過檢查督促，促使領導班子決策的民主化和科學化。

2、健全領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。

強化班子內(nèi)部監(jiān)督，必須建立健全領導班子的內(nèi)部監(jiān)督責任制。一要堅持和完善民主集中制。各級領導班子要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。的原則決定重大決策，凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個人或少數(shù)人擅作主張；二要嚴格黨內(nèi)民主生活。要積極探索研究有效措施，提高領導班子民主生活會質(zhì)量，特別是要總結(jié)、借鑒這次開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的經(jīng)驗，使民主生活會能著重解決領導班子在黨性黨風方面存在的突出問題；三要保障黨員的民主權利，為黨員正確行使民主權利創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

3、建立完善群眾對干部監(jiān)督的參與機制,強化群眾監(jiān)督。領導干部生活在群眾中,他們的優(yōu)劣和是非功過群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權。因此，依靠群眾對領導干部進行監(jiān)督,是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。一是干部工作要堅持和完善民主推薦、民主評議制度,保證群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權；二是積極推行黨務政務公開。凡適宜公開的事項,都應向群眾公開,以公開敏感問題求公正,以公開重大問題求共識,以公開難點問題求突破,以公開干部選任問題求公認,充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用；三是建立民主測評和民意調(diào)查制度。在搞好民主測評的基礎上,探索建立領導干部民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式,在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見，進一步增強工作透明度,幫助廣大群眾了解情況,實施監(jiān)督。四是完善領導干部接訪、社會舉報制度,調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。

4、建立橫向聯(lián)動機制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要加強與相關監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應。首先是建立聯(lián)席會議制度。由組織部門牽頭，建立由組織、紀委、監(jiān)察、宣傳、人事、審計、計生和執(zhí)法等部門組成的干部信息交流工作聯(lián)席會議制度，每月與紀檢、監(jiān)察、人事、審計、計生和執(zhí)法等部門聯(lián)系一次，每季度召開一次聯(lián)席會議，綜合分析干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施，切實加強干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止用人失察等現(xiàn)象發(fā)生，減少和避免選人用人工作中的失誤，增強了干部監(jiān)督的整體效能。通過召開聯(lián)席會議，相互通報情況，溝通信息，及時準確地了解和掌握領導干部工作、思想、作風、生活等方面的情況，共同監(jiān)督管理；堅持評優(yōu)選優(yōu)征求意見的制度，廣泛聽取各部門意見，其中將紀委對干部廉政勤政考核結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)；堅持對重點考核對象（法、檢院干部）和較大范圍的干部考核工作實行聯(lián)合考核。其次是建立黨委議事制度。要定期召開黨委會，專題研究干部監(jiān)督管理工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題。同時，要為那些在干部監(jiān)督管理工作中事業(yè)心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監(jiān)督工作的良好氛圍。