加強黨內監督的思考和建議

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總書記在中紀委四次全會上強調，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。加強黨內監督，在建立社會主義市場經濟出現“四個多樣化”的新形勢下，顯得更為緊迫和重要。黨內監督是加強黨的建設中致力解決的一個重要課題，正越來越被各級黨組織和全體黨員所重視，并日益發揮其重要作用。但目前在實踐黨內監督中，應該看到還存在不少急待解決的問題，有的執行軟弱低效，有的流于形式，有的對領導干部的監督較為薄弱，以致成為領導干部違法違紀案件頻發的重要原因之一，下面筆者就黨內監督存在的問題和加強監督作一思考與建議。

一、黨內監督的主要特征

江總書記指出“越是改革開放，越要加強和健全黨內監督，越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督”。黨內監督就是中國共產黨的各級組織，專門機關和全體黨員，按照黨章和其他黨內法規制度要求，對黨的各級組織以及黨員尤其黨員領導干部的行為實施的監督和督促。黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，主要是監督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執行黨的路線、方針政策，是否正確地運用人民賦予的僅力，是否嚴格地遵守民主集中的各項制度。黨內監督的主要內容（1）監督黨員和黨組織是否認真執行黨的路線、方針和政策，在政治上同黨中央保持一致；（2）監督各級領導班子和領導干部是否嚴格地貫徹執行民主集中制原則，實行集體領導，遵守黨的紀委；（3）監督黨員和黨的領導干部是否堅持和發揚黨的優良作風，全心全意為人民服務，克服和糾正以權謀私的腐敗現象和官僚主義作風；（4）監督黨的組織是否嚴格依照干部“四化”標準和德才兼備原則使用干部。

二、黨內監督存在的問題和思考

思考之一：監督意識淡薄問題。監督意識淡薄大致可歸納存在著“四論”和五種模糊認識。“四論”：“不利”論，即認為監督程序復雜，影響工作效率，束縛手腳，有礙開拓；認為會造成相互猜疑，影響安定；認為對己不信任，影響威信。“無用”論，認為監督是軟招數，解決不了大問題。“特權”論，認為自己“一貫正確”不需要監督。“抵觸”論，認為監督是跟自己過不去，產生抵觸心理。五種模糊認識：一是不必動真格，強調一下一般抓抓就行了。二是不必去管，對己又無侵害，何必去沒事找事。三是無權去管，一般黨員干部，怎么有權去監督領導。四是管了也沒用，手中無權，管了有誰聽。五是管了吃虧，監督一般黨員干部要傷和氣，監督領導可能受到打擊報復。上述這些監督意識的淡薄，必然會導致黨內監督功能的軟弱。

思考之二：黨內監督法規不完備的問題。現行的黨內監督法規還有許多不足之處；一是缺乏權威性，全黨還沒有一個具有權威性的統一的黨內監督條例，黨內監督工作還缺乏統一的規范。二是缺乏配套性。黨章以及一些重要的黨規黨法，由于缺少相應與之配套的細則難以落到實處。三是缺乏有效性。不少規定“不準”、“禁止”提了許多，但沒實施有效監督，尤其是對領導干部的監督沒有形成有效制度。如人事、經濟等重大問題，基本是“一把手”一個人說了算。四是缺乏操作性。一些具體監督制度雖有“嚴肅處理”“造成嚴重后果的要追究領導責任”等規定，但何謂“嚴肅”、“嚴重”，不知如何操作，結果只能是有名無實。

思考之三：組織監督軟弱問題。嚴格的組織生活制度和民主評議制度，是提高組織監督能力的組織保證和必要的途徑。但一些黨組織并未嚴格堅持這些有效的制度，使組織監督軟弱無力。主要表現在：一是對領導干部的監督基本流于形式，尤其對“一把手”的約束更是形同虛設，名存實亡；有的領導干部基本沒有過“雙重”組織生活，本人不參加，黨小組也不通知。二是民主生活會質量不高，形成總結會、表功會、述職會、牢騷會等，使黨性黨風方面的問題特別是一些深層次問題長期得不到解決。三是民主評議走過場。民主評議和推薦的結果不公開和反饋；對群眾的意見不予重視，我行我素。四是放任縱容。對有的違紀問題該查的不查，該處理的不處理，甚至縱容包庇，姑息遷就，導致一些消極腐敗現象在黨內蔓延。

思考之四：監督機制不健全問題。近幾年來，我們在健全和完善整個黨內監督機制方面做了許多積極的工作。但應該看到黨內監督機制還存在許多問題，主要表現在：一是組織不健全，有的既沒設立紀委，又無職能處室，有的雖然設立了紀委，但仍存在人手緊缺，兼職過多，不配強手等問題。二是制約機制不完備。同級之間的監督不力，防范權力濫用的制約機制不完備，無論在用人方面，還是在用錢方面，權力運行過程缺乏有力的監督機制，基本是少數部門和少數人說了算。三是激勵和懲戒機制不健全。缺乏科學、嚴格的反腐倡廉，黨內監督，制約權力的檢查、考核和獎勵、懲戒的機制，難以調動廣大黨員干部群眾積極參與監督的熱情，缺乏有利于監督的良好氛圍。

三、加強黨內監督的建議

建議之一：強化黨員干部的監督意識。應該看到強化黨員干部的監督意識，是加強黨內監督的前提條件。我們必須有針對性地抓好三方面的教育。一是對全體黨員干部進行黨內監督重要性、權力、義務的教育。使他們明確，加強黨內監督是防止權力腐敗的關鍵所在，認識到黨內監督是所有的黨組織和全體黨員的共同責任，在黨內每個黨員既是監督者又是被監督者，從而樹立起認真監督的責任感和義務感，勇于進行監督。二是對被監督者特別是領導干部加強法紀教育。使他們認識到黨內不存在超越黨的紀律和國家法律的權力，不存在不受監督的權力。從而自覺克服特權思想，增強法紀觀念，主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下。三是對黨內監督職能部門進行職業道德教育。使他們認識到做好黨內監督工作，自己責無旁貸，從而增強責任感和使命感，積極研究探索新形勢下加強黨內監督的有效途徑和方法。做到既敢于監督，又善于監督。

建議之二：完善黨內監督制度。要強化黨內監督，關鍵在于完善相應的監督制度，實現黨內監督制度化、規范化。因此，應盡快制定出具有最高權威的《黨內監督條例》和使之得以實施的保障制度。這里應該包括（1）對權力的制約制度，如對干部的考核任用、重大決策程序、重大工程項目的招標、財務定期審計等作出規定；（2）匯報制度，如領導干部個人財產收入申報，個人重大事項報告，發現他人重大錯誤報告，定期的思想匯報；（3）組織生活制度，如民主生活會，民主評議黨員，黨員領導干部過“雙重”組織生活等；（4）督查制度，上級黨組織、監督部門，黨員群眾對違法違紀進行督查的職責、權力、程序等制度；（5）獎懲制度，對監督中有功和瀆職人員進行獎懲，包括對各級干部的批評權。總之，應建立起比較完備、互相配套的黨內監督法規體系。

建議之三：嚴格組織生活等多種手段。首先要提高黨支部的地位，讓黨組織負責人列席班子民主生活會和有關行政重要會議，并賦予向上級報告生活會情況的權力，確保對干部的任免、調動和獎懲的建議權。其次要嚴格組織生活制度。著重抓好堅持并健全民主生活會，上級黨組織指導下級黨組織民主生活會、黨員領導干部過“雙重”組織生活、民主評議黨員等組織生活制度，要通過嚴格的組織生活檢查黨風、黨紀情況，切實有效地監督黨員干部的言行。第三要形成全方位的監督合力，從加強黨員教育管理的角度出發，抓好黨內監督。紀檢監察機關（部門）對執法執紀、廉政建議、執行監督制度情況定期督查；組織部門對執行干部任免制度情況進行定期督查；財政、監察和審計部門對經費使用和執行財政制度情況進行定期督查；上級黨委對所屬黨組織的組織生活質量進行定期檢查。第四要增強監督透明度。班子民主生活會情況、領導干部廉潔自律情況以及對黨員干部違法違紀行為的查處結果，應向本單位黨員大會報告，接受全體黨員的監督評議。

建議之四：深化改革，健全和完善黨內監督機制。監督機制不健全，監督的運作就難免梗阻、遲鈍，而解決這一問題的出路在于深化改革，應在以下方面有所突破：一是調整紀檢監察部門的領導體制和任務，使職責、任務、權力相統一。各級紀檢組織應以受上級紀委領導為主，其立案調查、處分、晉升、福利待遇等決定權應在上級紀委，并逐步向垂直領導體制過渡。二是實行設立特派員機制。對沒有設立紀委的單位，上級紀委應派出紀檢特派員或紀檢巡視員，其編制占所派到單位的定額，并進行定期調動，他們的工作、晉升、調動、獎勵、福利、管理等權限歸屬上級紀委，同級黨組織只是建議權。三是實行領導和有關人員相互監督機制。建立管人、管物、管錢的人和領導相互監督機制，對職責、權力、義務和履行情況的獎懲作出規定。四是建立黨委成員監督制。對班子內部明知有問題不制約者，要制定具體的懲處規定；對過分集中于“一把手”的權力進行必要的分權，領導成員的分工應該科學化、制度化，并相對獨立，領導成員的升遷，要聽取黨委的意見，一把手只能是普通一票。

建議之五：強化監督，以制約嚴廉。“四個多樣化”帶來了社會的繁榮發展，也大大增加了權力腐敗的可能性和現實性，必須以權制權，強化對領導干部尤其是“一把手”的監督制約。要進一步落實黨內監督五項制度及其實施辦法，認真實施黨內廉政巡視員制度，加強上級組織對下級組織的監督和領導班子內部的監督，嚴格執行民主集中制，建立健全集體議事制度，保證重大決策，干部任免，項目安排和大額資金使用等重要事宜由集體討論決定。認真做好干部提拔任用時黨風廉政建設方面的“一票否決制”工作，把好選人、用人關，健全領導班干部廉政檔案，積極開展廉政談話，督促領導班子開好指定內容專題民主生活會。嚴格執行領導干部個人重大事項報告和任期經濟責任審計制度，熱點崗位輪換等“權力制約”制度。