提高黨的執政能力建設必須抓好五個環節

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加強黨的執政能力建設必須抓好五個環節

黨的十六大報告把“加強黨的執政能力建設”作為黨的建設新的偉大工程的一個重要方面，這是黨的建設理論的重大創新。加強黨的執政能力建設，是一項系統工程，既包括整體能力的提高，也包括個體能力的增強，適應當前新形勢新任務的要求，必須著重抓好五個環節。

一、深化對共產黨執政規律的認識，以“三個代表”重要思想作為檢驗執政能力的根本標準

深化對共產黨執政規律的認識，這是加強黨的執政能力建設的前提條件。在執政和改革開放條件下，面對國際國內環境的新變化和科學技術的新發展，我們黨要不辱使命，不負重托，使黨真正在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，就必須認真總結建國五十余年正反兩方面的經驗，深刻認識和研究共產黨執政的規律，使黨的執政能力不斷得到加強。

在十六大報告中，把黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗總結為十條，并指出：“這些經驗，聯系黨成立以來的歷史經驗，歸結起來就是，我們黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這是堅持和發展社會主義的必然要求，是我們黨艱辛探索和偉大實踐的必然結論。”“三個代表”重要思想統一于黨的建設的各個方面，統一于黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設的全過程，充分體現了我們黨的執政原則、執政途徑、執政目標以及執政的出發點和落腳點，是中國共產黨人認識執政規律的最新成果，也是檢驗共產黨執政能力和領導水平的根本標準。我們只有以“三個代表”重要思想檢驗和指導我國改革發展和黨的建設新的偉大實踐，才能使全黨在思想上政治上保持高度一致，在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，努力提高在風云變幻的國際局勢中運籌帷幄、決勝千里的能力和領導經濟、政治、文化、科技和軍事建設的能力，不斷增強貫徹執行黨的基本路線和發展社會主義市場經濟方針政策的堅定性、自覺性、創造性。

二、明確黨執政的目標指向和價值取向，在實現興國與為民的有機統一中提高執政能力建設的水平

中國共產黨執政，志在“興國”，意在“為民”。“興國”是“為民”的載體和實現手段，“為民”是“興國”的價值取向和歸宿。二者既在理論上統一于“三個代表”重要思想，又在實踐上統一于黨所領導的中國特色社會主義現代化大業。加強黨的執政能力建設的目的，就在于實現“興國”與“為民”的有機統

首先，要堅持把發展作為執政興國的第一要務。發展是社會主義制度充分顯示巨大優越性的重要途徑，也是中國共產黨保持黨的先進性的具體體現。在新時期，全面建設小康社會，不斷增強社會主義國家的綜合國力，更好地體現我們黨的先進性和社會主義制度的優越性，必須緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務。要按照“三個代表”的要求，

堅持“三個有利于”標準，進一步沖破計劃經濟思維方式的束縛，牢固樹立社會主義市場經濟意識，敏銳把握我國社會生產力的發展趨勢和要求，通過制定和實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產力和先進文化的發展，維護和實現最廣大人民的根本利益。

其次，要堅持把執政為民作為執政興國的根本出發點。要做到立黨為公、執政為民，必須正確認識黨的執政地位及其帶來的影響，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭；必須正確認識市場經濟條件下利益的多樣化，充分發揮黨的利益整合功能，處理好執政黨與社會各階級階層的利益關系；必須堅持黨的群眾路線，把實現人民群眾的利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，切實把廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好；必須發展社會主義民主政治，形成有利于人民群眾依法行使民主權利的參與機制。

三、抓住加強黨的執政能力建設的關鍵，努力提高各級領導干部的素質

政治路線確定之后，干部就是決定因素。領導干部是各級領導班子的細胞，其素質的高低，對領導班子的領導能力和執政能力有重要影響。面對當今國際局勢的深刻變化和綜合國力競爭的日趨激烈，中國共產黨要在新世紀有效執政，領導全國人民實現中華民族的偉大復興，關鍵是提高各級領導干部的政治業務素質。領導干部政治方面的素質，最重要的是思想政治素質。十六大要求執政黨必須提高的五種能力，都是以領導干部的黨性素養和馬克思主義理論素質為基礎的。只有各級領導干部的思想政治素質提高了，貫徹落實“三個代表”的自覺性和堅定性增強了，全黨的執政能力才能提高。要堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝領導干部的頭腦，使之勤于學習、善于思考，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，成為解放思想、與時俱進和勇于實踐、銳意創新的模范。

領導干部業務方面的素質，包括科學文化、法律和管理等素質。我們要適應時代潮流，把握世界大局，不斷解決改革開放和現代化建設中出現的新情況、新問題、新矛盾，就必須學習一切需要學習的東西。既要下苦功夫學習歷史、經濟、科技、管理、法律以及反映當代世界新發展的新知識，努力打好為黨和人民的事業建功立業的知識功底，又要善于向實踐和群眾學習，善于在實踐中總結歸納經驗并將其轉化為對實際工作的指導，不斷提高領導科學和藝術。

四、探索加強黨的執政能力建設的途徑，改革和完善黨的領導方式和執政方式

黨的十六大提出一定要準確地把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式。這是我們黨科學觀察當今世界和當代中國的發展趨勢，深刻總結領導和執政的歷史經驗所做出的正確決策，也是加強黨的執政能力建設的重要途徑。

首先，必須堅持依法執政的方針。依法執政與依法治國都是對黨的執政行為的根本要求。一方面，黨要領導人民制定憲法和法律，不斷增強全民的法制意識，提高國家的法治水平；另一方面，黨對國家政權機關的領導及其相應的程序和手續都要符合法律的

規定，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，要善于依照法定的程序來實現黨的意志，把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來。

其次，必須堅持和完善各級黨委“總攬全局、協調各方”的政治格局。要在“一個核心，三個黨組”的運行機制下，既保證黨委在同級各種組織中發揮核心領導作用，又充分發揮人大、政府、政協和其他方面的職能作用。黨委作為“一個核心”，主要是集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，有效地實施黨在各個領域的政治、思想、組織領導。“三個黨組”，即人大、政府、政協的黨組對黨委負責，凡應提請黨委討論的事項，分別以黨組的名義上報黨委。圍繞貫徹黨委決定，人大黨組通過法定程序，使黨的主張成為地方性法規；政府黨組通過政府決策程序，使黨的主張形成政府的政令；政協黨組通過政治協商，使黨的主張成為社會各界的共識。

第三，必須進一步改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化。領導就是決策，正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，堅持民主集中制和走群眾路線。在黨委內部，要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步健全黨委議事和決策機制，發揮好黨的全委會的作用，健全黨委常委會的決策程序，切實貫徹民主集中制原則。各級領導機關和領導干部都要走群眾路線，抓好調查研究這個中心環節，認真聽取群眾意見，充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，防止決策的隨意性，提高決策的科學性。

五、始終保持與時俱進的精神狀態，在改革和創新中加強黨的執政能力建設

中國共產黨之所以能夠在長期執政的條件下，始終站在時代潮流的前頭，一靠路線正確，二靠作風正派，三靠始終保持積極進取、百折不撓的精神狀態。建設中國特色社會主義的實踐在繼續前進，任何安于現狀、因循守舊、不思進取、無所作為的思想，都不利于黨和國家事業的發展，勢必會影響黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固。因此，始終保持與時俱進的精神狀態，這是新時期加強黨的執政能力建設的必然要求。

始終保持與時俱進的精神狀態，就必須看到當今世界和我們所處的時代正在發生著深刻的變化，特別是隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，對我們黨的建設提出了更多要求和需要解決的新課題。各級黨委和領導干部要永不自滿，永不懈怠，根據新形勢新任務提出的新要求，堅持以“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓創新，以改革和創新精神加強黨的執政能力建設。使執政方式和領導方式體現時代性，把握規律性，富有創造性，更好地肩負起歷史賦予的領導重任。