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市人民政府:
根據《浙江省人民政府關于印發“811”環境保護新三年行動實施方案的通知》(浙政發[20*]7號)文件精神,我市的*五個鎮必須在2010年前完成鎮級污水集中處理設施的建設任務。省建設廳在《關于下達20*年度鎮級污水處理設施建設計劃的通知》(建城發[20*]47號)文件中進一步明確,象珠、石柱兩鎮必須在20*年底前完成項目建設的勘察、設計及項目審批等前期工作,2009年初項目必須進場施工。此塊工作省政府與我市政府簽訂了責任書。目前花街鎮已經完成了倪宅和潘宅兩個村污水管道埋設和污水處理池的建設,由于前期未辦理立項報批等相關手續,估計難以通過省政府的驗收。其余四個鎮和相關部門做了不少前期準備工作,但整個工作未引起足夠重視,工作進展緩慢,未有一個鎮真正啟動該項工作,形勢不容樂觀。為此,我們就這一問題,進行了專題調研,現將具體情況報告如下:
一、存在問題
1、資金匱乏。各鎮的預算投入均在300萬元以上,而我市的鎮級財政實力均比較薄弱,是不能籌集到位的,并且缺口也相當大。“巧婦難為無米之炊”,各鎮被資金問題困擾,動搖了建設的信心,故不少鎮未把該項工作擺上議事日程。資金不足是此工作進展緩慢的癥結所在。
2、土地征用和選址難。一方面,目前我市經濟發展對土地的需求居高不下,土地指標的不足也影響了征地工作。另一方面,污水處理廠(站)與居民區的技術距離也使處理廠(站)的選址困難。
3、技術支撐力量不強。個別鎮尚未完成鎮總體規劃編制,導致不能完成選址工作;污水處理模式難確定,*村采用的微動力厭氧處理模式就非最佳模式;各鎮負責人員對該工作的專業技術掌握不夠,很難適應此項工作。
二、解決辦法
針對上述問題,我們認為應做好以下幾方面工作:
1、進一步統一思想,提高認識。省政府與市政府簽訂了責任書,明確鎮級污水處理設施建設是新“811”工程考核一票否決項目。該設施建成對改善永康的生態環境、居住環境將起到積極作用。我們要充分認識此項工作的政治意義和現實意義,完善機制,通力合作,做好此項工作。建議市政府將此工作列為2009年全市重點工程。
2、進一步加強領導,明確任務。鎮級污水處理設施建設是一個系統工程,牽涉到各個部門和單位。鎮政府任務最重,事情最多;國土部門涉及土地征用報批;發改部門涉及項目立項和建成后的收費許可;規劃部門涉及規劃審批和選址;環保部門涉及環境影響評價和驗收;財政部門涉及資金籌措;建設部門負責協調、指導、督查各項目的具體進展情況;還有水務、行政執法等部門都有相關任務。建議市政府成立協調機構,加強此項工作的領導,并將任務分解落實到各相關部門和單位。各鎮也要成立領導機構,由主要領導負責,盡快啟動鎮級污水處理設施建設。
3、進一步理順體制,明確投資主體。
資金是阻礙此項工作的主要原因,每個項目均需幾百萬元,各鎮均被這巨大的投資搞得不想鋪開此項工作,一致反應僅憑一鎮之力是不能完成此項任務的。外縣市有多種做法,值得我們借鑒:一種做法由水務公司實行項目負責,鎮政府負責土地征用、政策處理;另一種做法是由鎮政府實行項目負責,資金由市財政撥一部分,鎮政府自籌一部分,根據“誰污染、誰治理”的原則,相關企業、村里出一部分,建設局協調向省建設廳爭取一部分。建議組成相關人員,到實施較好的地方去參觀取經,以便明晰思路,盡快建立一套切實可行的模式,為工程項目早日開工建設提供保障。
特此報告。