民政局加強公墓建設報告

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一、我市公墓建設和管理的基本情況

我市現有經省民政廳批準的經營性公墓1處，即北山亭陵園，占地面積52畝，可建墓穴6000壙。全市還有經批準建設的村鎮公益性公墓16處，重點項目搬遷點公墓13個。據統計，自20*年以來，我市每年死亡人數約3200人，經火化后，10％安葬在合法經營性公墓，20％安葬在公益性公墓，30%安葬在非法公墓，5％寄存在其他設施，35%安葬在自家墳墓。經營性公墓和公益性公墓大都能夠執行民政部、省、市公墓管理辦法規定的標準，本著“綠化荒山、開發荒山、造福群眾”和“綠化與建設同步”的理念進行建設和經營，公墓設施不斷完善，公墓的綠化率達到30％以上，大大改善了生態環境。市殯葬管理所對全市范圍內的經營性公墓、農村公益性公墓、搬遷點公墓進行了全面清查，建立了完整的檔案，并輸入電腦統一管理，對已審批的公墓由市殯葬管理所統一發放《安葬證》。同時，還抓住清明節祭祀活動比較集中的時機，開展移風易俗、文明祭掃活動，收到了較好效果。但是，部分地方和建設工程機構建公墓時，以需搬遷墳墓安置群眾為由，虛報、盲報建造壙數，擴大土地征用范圍，擴大建造規模進行經營出售，從而達到以墓養墓的目的。還有對于非法建造的公墓，有些職能部門未能充分履行職責，過于依賴罰款，滋生了濫建墳墓的勢頭，這些都直接威脅著殯葬改革進程。對此，我局特制訂了《*市殯葬改革“十一五”規劃（20*-2*0年）》，并于20*年11月27日專門向市政府領導提交了《堅決制止私人亂建經營性公墓的呈閱件》，同時還專門進行了研究和部署，但效果還是不夠理想。

二、我市公墓建設和管理中的問題及成因

（一）公墓建造形式比較單一：早在*年，我市作為全省第一批土葬改革區就有了排壙式公墓，*的排壙式公墓得到上級有關部門的肯定。由于排壙式公墓有效制止了私人亂埋亂葬現象，大大地減少了占地面積，因此，在鄉鎮大力推廣興建。但是，當時我市還沒有成立殯葬管理所，不能采取有效措施進行規劃，造成排壙式公墓隨意發展。直到20*年我市全境實行火葬，推行節約殯葬用地，這種排壙式公墓才初步得到控制。目前，我市建有經營性公墓、城市重點項目搬遷安置點公墓和農村公益性公墓三種，基本上可以滿足各個層面群眾的需求。

（二）公益性公墓規劃建設起步較低：我市村鎮公益性公墓大多數未經規劃部門設計，由村鎮自發形成，集中安葬地演變而來，節約用地和管理水平不高，有的村鎮公益性公墓任由喪戶選點安葬，布局不合理，比較混亂，也不符合民政部、省、市公墓管理辦法的規定要求。

（三）非法公墓仍在繼續建設和經營：自20*年開始，民政局每年都對公墓建設和管理進行兩次以上大規模清理整頓，大多數非法公墓被清查，非法經營現象得到有效遏制。但個別非法公墓經營者法制意識淡薄，仍在繼續非法建設和經營，破壞了自然環境，嚴重阻礙了全市殯葬工作的統一規劃和管理，我局多次嚴厲查處，但還是未能從根本上杜絕非法建造和經營現象，無法徹底根治。

三、近年來我市公墓清理整頓情況

（一）積極開展殯葬改革宣傳教育活動：我們充分利用報刊、電視、廣播、出版物、標語和互聯網等大眾傳媒工具，加強殯葬改革政策法規的宣傳，加強對殯葬改革先進典型的宣傳，開展多形式、多層次的宣傳教育活動，以此引導和動員全市廣大干部群眾積極參與殯葬改革。特別是今年，我局以“2131”工程為宣傳平臺，制作專題殯葬改革宣傳片，深入到各村（居）進行廣泛宣傳，讓電影與殯葬改革法規一同走進千家萬戶，產生強烈的社會反晌，收到了良好效果。

（二）對公墓進行全面清理整頓：自20*年殯葬改革實施以來，我局根據省、寧德市的要求，結合我市實際，對全市所有公墓（包括經營性公墓、公益性公墓）進行全面清查、編號立檔。對有審批的公墓發放安葬證，分片專管落實到人。同時，為了打擊私人建墳行為，市領導、局領導和殯管所的干部職工，采取各種有效措施，對私人建墳進行打擊，每年的行程達上萬公里，并把“三沿五區”內的各種墳墓全部進行深埋，從而為公墓規范化管理打下了良好基礎。據統計，幾年來，我市共搗毀私人新建墳墓216座，搗毀舊墓翻新325座，深埋綠化1526座，在社會上引起震動，有些人想違章建墓的念頭得到有效制止。但因殯葬管理所人員和經費緊缺等原因，造成監管不夠力度，沒能及時到位，還有全市上下也沒能完全形成齊抓共管的局面，有些群眾殯改意識很淡薄，因此，使得一些地方又出現了“舊墳未遷、新墳又添”的現象，產生了不良社會影響。

四、對我市公墓建設和管理的建議

為打擊亂建公墓之風，遏制個人非法濫建公墓勢頭，加快公墓的規范化管理和建設步伐，進一步鞏固和發展殯葬改革成果，我局建議采取以下措施：

1、加強組織領導，密切部門配合。市政府要重新調整充實殯葬改革領導小組，根據實際需要，不定期召開會議，及時研究和解決殯葬改革過程中出現的新情況、新問題。要充分發揮各級殯改領導小組成員單位的作用，建立健全各級殯葬管理執法機構，配齊配強工作班子，加強隊伍建設，形成各有關部門密切配合、各司其職、齊抓共管的殯葬管理工作新局面。各鄉鎮（街道）、龍安黨政一把手，要嚴格按照屬地管理原則，落實領導責任制，督辦好本轄區的殯葬管理工作。民政部門要進一步發揮職能作用，積極牽頭協調，強化檢查指導，加強骨灰管理，進一步提高火化率，從源頭上解決亂建公墓問題；城建、國土、林業部門要各負其責，堅決制止和依法查處占地毀林亂建公墓行為；文明辦要把殯葬改革成效作為文明鄉鎮考評的重要內容，把殯葬改革工作納入重要議事日程，作為一項重要任務來完成，進一步推動科學文明喪葬新風的形成。全市各級各部門要同心同德、群策群力，切實把殯葬改革工作抓緊抓好抓落實。

2、強化宣傳教育，推進行風建設。各級各有關部門要高度重視殯改宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，營造良好的輿論氛圍。宣傳部、廣電局、新聞中心、文明辦、城建、環保局、國土局、林業局和民政局等有關單位要密切配合、主動參與，充分利用報刊、電視、廣播、出版物、互聯網等傳媒工具，廣泛宣傳有關殯葬改革的政策、法規，宣傳移風易俗、破除封建迷信、文明節儉辦喪事和在殯葬改革中涌現出來的先進典型。要充分發揮行業協會的積極作用，規范殯葬服務行為。大力開展“殯葬改革宣傳月”活動，集中時間、人力和物力掀起宣傳活動的熱潮。要重點突出《安葬證》的宣傳，使廣大群眾深知《安葬證》的重要性，避免群眾購買無《安葬證》的墳墓。

3、嚴厲打擊非法公墓，確保公墓建設健康發展。各鄉鎮（街道）、龍安黨政一把手作為清墳整治工作的第一責任人，要組織力量對各村（居）和所屬單位進行檢查，將檢查結果匯總后上報市殯葬改革領導小組。市殯葬改革領導小組根據上報的情況，建議市委、市政府采取與年終考核相結合的辦法對各鄉鎮（街道）、龍安進行考評，任務完成好的給予獎勵，完成不好的取消精神文明先進單位評比資格，而且要逐級追究領導和有關人員的責任。同時，市殯葬管理部門要采取“堵、清、疏”相結合的辦法對亂建墳墓進行有效治理，把治理重點放在重點工程項目建設的遷墳上，放在制止墳墓的翻建上，進一步鞏固擴大治理非法公墓成果。特別是工程項目建設的遷墳，要實行“誰遷建、誰負責和民政監督”的做法進行遷建，不得非法亂建。

4、加強公墓、骨灰樓堂的審批、建設和管理。進一步規范公墓的建設、經營和管理，嚴格按規定控制墓地面積，倡導藝術化、園林化生態公墓建設，嚴禁公益性骨灰樓堂（公墓）走出公益性范疇，違規進行經營活動；對經營性公墓和公益性骨灰樓堂（公墓）實行年度檢查制度，并將檢查結果向社會公布。同時，根據《*市殯葬改革“十一五”規劃（20*-2*0年）》的要求，從現在起市政府應停止對公墓建造的審批，將現有需安置的骨骸、骸瓶等全都統籌安葬在已審批的公墓或搬遷點內。若確需建造公墓的，也應按照鄉村公益性骨灰樓堂（塔）建設要求進行審批為妥。

總之，殯葬改革事關經濟建設和社會發展大局，是社會文明和社會進步的重要標志，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，各級各部門務必高度重視，要進一步加大殯葬改革力度，積極穩妥地推進殯葬改革向前發展，大力倡導文明喪葬新風，理順殯葬管理和行政執法的關系，全面落實殯葬管理目標責任制，完善和規范公墓管理制度，促進社會主義精神文明建設，為全面推進海峽西岸經濟區東北翼濱海旅游工業城市建設而努力奮斗！