促進旅游產業發展的報告

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按照市政府領導的批示，我辦對市旅游局起草的《市促進旅游產業發展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行了立法審查，現報告如下：

一、制定的必要性

為了使旅游產業的發展不斷深入并且快速發展，產品體系不斷完善，服務質量不斷提升，從業人員素質不斷提高，旅游中心城市的集散功能不斷強化，社會效益、經濟效益進一步顯現。但是，由于我市旅游的大市場還未形成。其主要原因：一是發展旅游業的整體規劃不足，旅游資源不能得到有效保護和開發利用。二是政府主導作用發揮不夠，投入不足，旅游公共服務、交通等配套設施不夠完善。三是旅游發展層次較低，對旅游文化、產品的挖掘不夠。四是旅游人才缺乏。因此，結合我市實際，制定一部關于促進地方旅游產業方面的地方性法規十分必要，也十分迫切。

二、制定的過程

隨著旅游產業的發展，我市制定的《市旅游條例》已不適應旅游管理工作需要。2013年，市人大常委會立法計劃重新制定《市促進旅游產業發展條例》。審查過程中，我辦按照立法法規定，廣泛征求社會各界對《條例（草案）》的意見和建議，在政府門戶網公開《條例（草案）》，并邀請縣（市）區旅游部門及市發改委、公安、交通和運輸、安監、工商、文化和廣播、質量技術監督等部門進行了座談、討論，認真聽取了了各方面的意見和建議，在此基礎上，經過反復修改，形成現在的《條例（草案）》。

三、需說明的幾個問題

1、科學發展需要規劃先行，發展旅游產業必須有旅游發展總體規劃和具體政策來宏觀指導。因此，本《條例（草案）》對編制市旅游產業總體規劃和旅游產業發展規劃，以及重點區域重點景區的的規劃，構建完善的旅游規劃體系作了具體規定，并根據市推動兩個旅游帶建設的發展實際。為了更好的促進市旅游產業，《條例（草案）》明確規定，各級政府對湖泊濕地、城市水系、文物古跡、特色地貌和具有濃郁地方特色資源的開發利用時，應當優先考慮旅游功能開發。

2、旅游交通和信息。“吃住行游購娛”是旅游市場發展的六大要素，其中交通尤為重要。諸多交通問題制約著旅游業的發展。因此《條例（草案）》針對我市旅游業這一薄弱環節，提高旅游產業信息化服務水平和交通環境，制定了相應的原則和措施。《條例（草案）》第十四條規定“市、縣（區、市）人民政府規劃和建設公共交通網絡時，應當兼顧旅游產業發展需要，配套建設旅游集散中心、停車場（站）、旅游交通標識標牌、旅游集散服務信息查詢等交通和公共服務基礎設施，開通景區之間的公共交通線路，建設旅游帶交通專用綠道、慢車道、步行道以及配套游憩節點和游憩服務設施等旅游專用道路交通系統”。《條例（草案）》第十五條規定“旅游主管部門應當建立旅游信息網絡管理系統，定期向公眾相關旅游信息，并在機場、火車站、城市廣場、旅游景區（點）、旅游集散中心等游客相對集中的場所，設置旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務”。