教育局幼兒教育發展匯報

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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市幼兒教育建設發展工作情況，請予審議。

一、我市幼兒教育發展概況

近年來，我市認真貫徹落實黨的十七大提出的“重視學前教育”精神，啟動了學前教育規范提升工程建設。按照“政府統籌引導，健全機制保障，注重內涵提升，創新多元發展”的行動策略，制定實施了一系列加快學前教育改革與發展的政策。通過加強政府對學前教育的領導與管理，加大教育投入，建立“樹強培優汰劣”機制，著力擴充優質教育資源，培養專業型幼教隊伍，提高教師社會保障水平，有力地促進了學前教育均衡、優質發展。

目前，全市共有幼兒園234所，教師2460人；入園入托幼兒42095人（包括外地戶籍生）；全市毛入園率145%，凈入園率98.2%，毛入托率36.8%；有省級示范幼兒園5所，*市鄉鎮示范幼兒園13所，*市鄉鎮中心達標幼兒園30所，是*市內鎮（街道）中心幼兒園全部通過達標的首批縣市之一。*年被評為全國幼兒教育先進縣（市），*年全省幼教工作會議在*召開，我市就學前教育改革和發展情況作典型發言。20*年我市又承辦了浙江省實施《幼兒教育指導綱要》階段性成果總結交流會，并作了題為《走進新綱要，推進幼教新發展》的經驗介紹。

近年來所做的主要工作是：

（一）完善體制，切實加強幼兒教育的領導與管理

20*年初，市委、市政府高度關注民生事業，提出了“要高度關注學前教育”。市人民政府先后出臺《關于加快學前教育改革和發展的若干意見》（慈政發〔20*〕40號）、《關于優化*市學前教育網點布局的意見》（慈政發〔20*〕93號）；市教育局提出了學前教育規范提升工程，制發了《*市教育局關于規范托幼機構內部管理，提升學前教育質量的實施意見（試行）》等10個規范性文件，為我市一個階段內學前教育改革與發展提供政策方略。明確了市、鎮（街道）要建立學前教育工作領導小組，建立市學前教育聯席會議制度，已明確了各部門的工作職責；市教育局成立了學前教育辦公室，增配了幼教干部，較大鎮（街道）還配備了專職幼教干部。理順了早期教育管理體制，實行了托幼一體化管理。落實了學前教育專項經費，20*年安排800萬元，致力全市學前教育高標準普及和內涵質量提升。建立了目標考核制度，啟動了*市學前教育規范管理達標鎮（街道）工作，這些舉措有力地推進了學前教育改革與發展。

（二）合理規劃，全面提高幼兒園辦園檔次

20*年，市人民政府出臺《關于優化*市學前教育網點布局的意見》，指導各鎮（街道）科學編制新一輪學前教育規劃。做到規劃布局與整治無證幼兒園相結合，調整布局與方便幼兒入園、流動人口子女入園、居民集聚發展需求相結合，優化布局與創新辦園體制、帶動區域學前教育發展相結合，攻堅克難，上下聯動，抓重點，攻難點，整體推進無證幼兒園的整治工作。通過近10年努力，全市幼兒園布局日趨合理，園均規模擴大，辦園檔次有了明顯的提高。與*年同期相比，園所數減少200所，毛入園率提升49個百分點，園規模遞增了約3班/園，園均人數遞增了約90人/園。

（三）多策并舉，加強幼教師資隊伍建設

實行園長（教師）資格準入制度，規范幼兒園用工制度，同時規定了教職工最低工資保障線，并要求幼兒園依法為教職工辦理社會保險，其單位承擔部分由市財政補助50%。進一步完善師資培養和培訓機制，將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育規劃；建立教師隊伍穩定優化激勵機制，繼續公開擇優招聘優秀幼兒教師，實施優秀幼兒教師特殊津貼制度等，穩定幼兒教師隊伍；實施幼兒教師系統培優工程，幼兒教師增加了4*人，學歷合格率提高了7個百分點，努力造就一支優秀的學前教育管理隊伍和師資隊伍，從而提高學前教育質量，創人民滿意的學前教育。近兩年我們免費舉辦5期園長教師培訓班，參加人數達2250余人次。最近，市教育局還下發《關于評選*市學前教育首批“園丁獎”教師的通知》，給“園丁獎”教師獲得者發放幼教特殊津貼。

（四）創新機制，實行多元化辦園體制

采用公辦、公辦民營、民辦公助、股份合作等形式辦好中心幼兒園。倡導和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長公派、民園運作”的“鎮辦民營”、“村辦鎮營”等辦園模式；20*年宗漢街道積極探索“鎮辦民營”的學前教育辦園體制，教育局以此為典型，召開現場會予以推廣。觀海衛鎮、庵東鎮等也相繼辦起鎮辦民營、村辦民營的集體幼兒園；市財政投入2200萬元，正在曙光小區興建*市早期教育研究發展中心。總之，我們在積極擴充政府舉辦事業性質的公辦幼兒園比重，并為扶持和發展鎮（街道）舉辦公辦幼兒園，對鎮（街道）舉辦公辦幼兒園擁有同等級幼兒園星級獎勵的150%的幅度予以獎勵，以重點扶持公辦幼兒園的發展。

（五）規范管理，提升幼兒教育質量

我們緊緊圍繞學前教育規范提升工程，一是建章立制，規范辦學。市教育局下發《*市教育局貫徹〈*市人民政府關于加快學前教育改革和發展的若干意見〉的實施意見》、《*市教育局規范幼兒園教育教學管理工作的實施細則（試行）》、《關于印發*市20*年學前教育專項經費使用與管理辦法的通知》、《關于開展創建*市學前教育規范管理達標鎮（街道）評估工作的通知》、《關于印發〈*市嬰幼兒早期教育指導站設立標準〉（試行）的通知》等規范性文件，致力學前教育體制完善，管理規范，經費投入，質量提高與持續發展。二是加強指導，注重科研。匯編并向全市各幼兒園免費贈送《*市學前教育管理手冊》3輯、購買贈送《新時期幼兒園園長手冊》等；抓實“園本教研”基地園建設，加強幼兒園保教工作研究，注重辦園過程的指導與管理。三是搭建平臺，提升素質。我們走出去，請進來，召開專題會、研討會、交流會，組織多種形式的展評會，提升幼兒園的管理水平。四是督評結合，強化監管。啟動幼兒園“平安校園”考評工作，開展全市幼兒園規范辦學督查，進行了新一輪幼兒園等級復評工作。全方位指導幼兒園管理工作，關注幼兒園的過程管理，促進幼兒的全面發展，扎實有效地推進《幼兒園教育指導綱要（試行）》的實施，全面提升幼兒園辦園質量。

二、當前我市幼兒教育存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題與差距，以民辦為主體的*學前教育亟待破解實現可持續發展的難題；我們既要看到*特色民辦學前教育對當時學前教育事業發展中所起的重要作用，更要深入研究當前所面臨的深層次矛盾和突出問題。主要問題有：

（一）財政投入不足，嚴重制約幼兒教育質量的整體提升

近五年來，我市學前教育財政性投入雖呈緩慢提高態勢，但主要集中在實驗幼兒園和機關幼兒園，全市其他幼兒園僅占每年市、鎮財政幼教投入的1%、4%、3%、5%、18.6%（見附表一）。我市學前教育主要依托社會力量辦園，極大部分幼兒在民辦幼兒園就讀，由此帶來的我市學前教育事業發展結構分布、幼兒享受教育的不平等性顯而易見（見附表二）；20*年鎮(街道)財政投入有所提升，但主要集中在宗漢街道實驗幼兒園，因為20*年我市在宗漢街道嘗試了鎮辦民營的實驗幼兒園，其街道投入了140萬元，也就是說除市實驗幼兒園、機關幼兒園、宗漢街道實驗幼兒園外，全市其他幼兒園享受市、鎮財政性補助僅占市、鎮財政性學前教育財政性總投入的3.68%。

從*大市各縣市區對幼兒教育的財政性投入來看，我市幼兒人均享受財政教育經費列居于全*大市的倒數第三。位居倒數第一的余姚市、第二的鄞州區在近兩年中加大了對學前教育事業的投入（見附表三）。

從全市20所鎮（街道）中心幼兒園經費投入來看，五年間，市、鎮（街道）兩級政府投入為5.16—17.36萬元/年，僅占全年中心級幼兒園經費投入0.24%—1.33%之間，98%以上是舉辦者私人投入和保育費的收入（見附表四）；其中從個人投入來看，基本上都是用于幼兒園基建和少量的設備設施投入；保育費已成了幼兒園常用經費投入，用微薄的保育費作為幼兒園常用經費來實現收支平衡，再扣除部分舉辦者獲得利潤回報，真正用于幼兒、幼兒教師培訓學習、教育研究的經費是少得可憐的。中心級幼兒園是我市幼兒教育事業發展的中堅力量，其在事業發展中起著積極的作用。但近年來投資者的再投入直線下降，這充分說明幼兒園后續投入已嚴重不足。如果將統計擴大到全市幼兒園，整個幼兒教育投入更不理想。

（二）民辦幼兒園成為幼兒教育辦園主體，優質幼教資源難以擴充

全市234所幼兒園中，純公辦幼兒園只有機關幼兒園1所，實驗幼兒園是國有民營，5所集體辦幼兒園，其余均為私立幼兒園，民辦幼兒園已占全市總園所數的97%。因教育投入不足，優質師資的流失，不僅給學前教育管理帶來很大難度，也影響著其辦園質量提高。近三年幼兒園星級考評遞增難，尤其是今年上半年，實行《浙江省幼兒園等級評定辦法》后，因等級指標體系偏重專業教師配備、保育教育質量，我市按*市規定的優質幼教資源規定標準，優質教育百分率指數很難達到*市的下達指標，并因考評標準調整而有所下降。

（三）優質師資流失，幼教隊伍整體素質不高

20*—20*年，3年間我市戶籍的大中專幼師畢業生有149人，因前幾年我市幼師畢業生分配到幼兒園渠道不暢通，中小學與幼兒教師工資待遇差距大，使更多的幼師畢業生放棄所學專業而改行；有的幼師畢業生為立志學前教育事業，不放棄幼教專業，只好離鄉去市外工作。這149人中，從事幼教工作崗位僅占47.65%，而服務于本市幼兒教育事業的只有27.51%（見附表五）。雖我市20*年恢復幼兒教師進編渠道，至今新招聘了公辦教師13人，但從20*年以來，受學前教育大環境影響，民辦幼兒園任教的15名公辦幼兒教師相繼離崗，唯有1人留守；民營體制下的幼教隊伍穩定性更難以保障，低收入高負荷的幼兒教師崗位無人問津。目前全市有幼兒教師2460人，其中公立教師93人，僅占3.8%，持有教師資格證書1*1人，也僅占41.9%。提高幼兒教師待遇，穩定教師隊伍，提升教師整體素質迫在眉睫。

三、加快我市幼兒教育事業改革與發展的工作打算

當前，各級政府對學前教育給予了加倍關注，也對學前教育改革與發展提出了更高要求，如何增長教育“短板”，抓實學前教育規范提升工程建設，是提升教育強市內涵，辦人民滿意教育的關鍵所在。為此，就加快我市學前教育事業改革與發展提出如下工作打算：

（一）進一步加強領導，完善體制，強化幼兒教育的政府監管職能

要認真貫徹落實《*市人民政府關于加快學前教育改革和發展的若干意見》，堅持地方負責、分級管理和市級有關部門分工負責的學前教育管理體制，切實履行學前教育領導與管理職能，健全學前教育聯席會議制度，研究全市學前教育的改革和發展，協調解決全市學前教育事業發展中的問題。近期重點要解決學前教育事業發展中的事業規劃、經費投入、教師進編、勞動保障、無證幼兒園取締、幼兒園專用接送車的規范與整治、幼兒園周邊環境整治等，把學前教育的改革與發展作為社會主義新農村建設的一項重要工程。

（二）進一步統籌規劃，加大投入，保障幼兒教育的健康發展

加強規劃管理。依法將學前教育事業發展納入當地經濟社會發展的總體規劃，創新辦園體制，提高公辦、集體辦幼兒園的比例，努力做到每一個鎮（街道）都有一所以上的公辦或集體辦的幼兒園，并逐步提高公辦或集體辦的幼兒園的比例，實行多元化辦園格局，落實新一輪學前教育規劃。

建立財政保障機制。加大市、鎮（街道）兩級政府學前教育財政性投入的力度，力爭2010年達到市財政性教育經費比例的5%以上，尤其要加大鎮（街道）財政對學前教育的投入力度，并做到逐年增長。專項資金重點用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、鎮中心幼兒園、現代化幼兒園建設，市級師資培訓，公派幼兒園園長（教師）工資補助，扶持和發展農村及邊遠鎮的學前教育事業。同時積極鼓勵依法多渠道籌措學前教育發展資金，積極鼓勵社會團體、企業、個人捐助學前教育事業。加強幼兒園財務管理，保障幼兒園持續發展。

各鎮（街道）要搶抓新農村建設契機，做到舊城改造、新區建設和安置小區建設時，配套幼兒園和其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由教育行政部門負責辦理幼兒園的產權登記手續，不得改變性質和用途，并優先向社區適齡兒童開放。

實施獎勵補助制度。對提升辦園質量，提高星級，加強示范創建的幼兒園給予獎勵；對聘用公辦教師幼兒園和獲得學前教育“園丁獎”教師給予補助；對低保等家庭子女入園減免保育費等。

建立督導考核制度。堅持督政與督學相結合，扎實推進*市學前教育規范管理達標鎮（街道）工作，加強鎮政府、街道辦事處加快學前教育改革與發展的力度；突出學前教育熱點難點問題進行專項督導。

（三）進一步落實政策，采取措施，加強教師權益保障與隊伍建設

推進學前教育快速、持續、健康發展是一項長期而艱巨的任務。其中，保障教師地位、提升教師整體素質是至關重要的因素。我們必須保障教師待遇，加強師資隊伍建設。一要建立園長（教師）資格準入制度；二要健全教師基本待遇保障制度；三要完善師資培養和培訓機制；四要實行教師隊伍穩定優化的激勵機制；五要試行園長競聘上崗制度；六要實施幼兒教師系統培優工程。積極改觀目前教師配備不足、專業化程度不高的現狀，重點培養一批省、市名優幼兒教師和園長，建立一支優秀的學前教育管理隊伍和師資隊伍。

（四）進一步加強管理，規范辦園，提升幼兒教育質量

認真貫徹學前教育政策法規，全面落實我市學前教育系列規章，規范幼兒園辦學行為；以課程建設為突破口，研究、提供適宜的學前教育；繼續開展幼兒園“平安校園”創建，全面實行辦園質量等級評定，積極深化《綱要》實施工作；完善“樹強培優汰劣”機制，激勵幼兒園創優發展，爭創優質學前教育；倡導幼兒園多元服務，個性發展，錯位發展，特色發展，著力打造學前教育品牌。突出幼兒園輔導工作獎勵，推動區域幼教發展爭先創強，大力促進全市學前教育均衡、優質發展，全面提升全市學前教育質量。