民政局發(fā)展社會(huì)救助管理匯報(bào)
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主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市社會(huì)救助工作情況，請(qǐng)予審議。
近幾年來，市委、市政府高度重視社會(huì)救助工作，建立了由常務(wù)副市長為組長、分管副市長為副組長，市級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)困難群眾救助領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）也建立了以鎮(zhèn)長（主任）為組長的困難群眾救助工作小組,各村（社區(qū)）相應(yīng)設(shè)置了困難群眾社會(huì)救助室。在全市構(gòu)建起以城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)以及自然災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和司法援助等專項(xiàng)救助為配套，以經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)扶助和政府臨時(shí)困難救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。
一、我市社會(huì)救助工作開展情況
（一）以城鄉(xiāng)最低生活保障工作為主體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
我市低保工作以實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)保盡保、科學(xué)規(guī)范”為目標(biāo)，主要做了以下幾方面工作：
1.健全制度，完善政策。我市從*年1月1日起開始實(shí)施最低生活保障制度，至20*年，按照浙政發(fā)〔20*〕65號(hào)文件規(guī)定，建立低保自然增長機(jī)制，即城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)占最低工資的40%，農(nóng)村農(nóng)民的低保標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。20*年城鎮(zhèn)最低生活保障金從每人每月280元調(diào)整為300元，農(nóng)村調(diào)整為每人每月180元。從20*年開始實(shí)施動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼，制定了基本消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案。在20*年、20*年副食品上漲較快的情況下，對(duì)低收入人群進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼，分別發(fā)放128.5萬元，96.58萬元，今年初又對(duì)全市困難群眾預(yù)發(fā)了物價(jià)補(bǔ)貼193.36萬元。近期，我們根據(jù)浙民低〔20*〕113號(hào)文件要求補(bǔ)發(fā)了86.62萬元，較好地緩解了由于物價(jià)上漲給困難群眾帶來的生活壓力。所有農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象給予全額保障，對(duì)低保對(duì)象中的3393名殘疾人每人每月發(fā)放補(bǔ)助金120元。
2.組織健全，監(jiān)督到位。加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍的建設(shè)，全市從事低保申請(qǐng)、審核和日常管理工作三級(jí)低保專（兼）職工作人員有376人。為使廣大群眾了解低保政策，我們把全市所有低保對(duì)象的姓名與保障金額等信息在各鎮(zhèn)（街道）有線電視及村（社區(qū)）政務(wù)公開欄上進(jìn)行公布，并設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級(jí)舉報(bào)電話。還通過制作專題電視節(jié)目---邀請(qǐng)市人大代表和基層低保工作者做客*電視臺(tái)《關(guān)注》欄目、開展訪談的形式，進(jìn)一步宣傳了低保政策，使之家喻戶曉。
3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理。低保管理中，始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。20*年，我們組織力量進(jìn)村入戶，開展了全市范圍內(nèi)的低保復(fù)查。全市共復(fù)查297個(gè)村、75個(gè)社區(qū)（居委）的低保對(duì)象9296戶10028人,取消不符合條件的低保對(duì)象3517戶3779人，調(diào)整、增加低保對(duì)象2348戶25*人，目前我市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象8142戶8773人。
4.規(guī)范程序，分類管理。在低保申請(qǐng)上，按照“一申請(qǐng)、二公開、三審定”的辦法，各村（社區(qū)）由政務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行集體討論確定低保申請(qǐng)對(duì)象，并向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，提高透明度。在日常管理上，從20*年創(chuàng)建了“社會(huì)困難群眾救助信息平臺(tái)”后，把低保工作列入其中，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化申請(qǐng)、審批、管理、發(fā)放。同時(shí)，根據(jù)低保家庭的實(shí)際情況，分長期、短期的兩種類型管理。長期對(duì)象為五保戶、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象和家庭無經(jīng)濟(jì)收入的殘疾人；短期為因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的對(duì)象。
（二）以農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)工作為重點(diǎn)，社會(huì)福利事業(yè)不斷推進(jìn)
1.全面推進(jìn)“五保”集中供養(yǎng)工作。自20*年我市被省政府列為集中供養(yǎng)試點(diǎn)縣市后，近五年共有15家敬老院進(jìn)行新建、擴(kuò)建或改建，投資超過8500萬元，新增床位1651張，使全市福利床位達(dá)2887張。農(nóng)村五保供養(yǎng)率大幅度提高，從原來的44.2%提高到95%。城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象供養(yǎng)率從原來的14.58%提高到97%，20*年，全市農(nóng)村“五?！比司B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7092元，占上年度農(nóng)民人均純收入的76.1%，超過了上級(jí)要求。
2.社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加快。近幾年來，重視抓好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入。一是中心城區(qū)敬老院建成投用。去年底，設(shè)備設(shè)施一流，集生活、健身、娛樂、醫(yī)療于一體的*市城區(qū)社會(huì)福利院的建成投用，改變了原農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施差、管理水平相對(duì)比較低的落后面貌。二是陽光老年城即將開工建設(shè)。占地230畝，建筑面積17萬平方米，床位3500張，投資6億左右的陽光老年城一期建設(shè)項(xiàng)目已完成了供地、方案設(shè)計(jì)等前期項(xiàng)目，年底前可開工建設(shè)。三是市社會(huì)福利院遷建前期準(zhǔn)備工作已展開。為進(jìn)一步完善國家福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，市政府已確定對(duì)市社會(huì)福利院進(jìn)行遷建。擬新建的市社會(huì)福利院占地30畝，建筑面積1.37萬平方米，床位300余張，投資3400萬元，該項(xiàng)目今年底前可開工建設(shè)。
3.居家養(yǎng)老服務(wù)工作城鄉(xiāng)并進(jìn)。為積極應(yīng)對(duì)我市人口老齡化趨勢(shì)，有效緩解家庭養(yǎng)老照料功能薄弱問題，全面提高居家老年人生活質(zhì)量，我們從去年開始實(shí)施居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，在6個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。今年，先后制定出臺(tái)了《*市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作的意見》（慈政辦〔20*〕7號(hào)）、《*市居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》（慈老齡委〔20*〕2號(hào)），并根據(jù)各地實(shí)際需求，又確定23個(gè)村為農(nóng)村居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)試點(diǎn)村，對(duì)已啟動(dòng)工作的單位共落實(shí)了70萬元的政策補(bǔ)助資金。為確保工作順利推進(jìn)，先后二次舉辦了培訓(xùn)班，對(duì)全市各試點(diǎn)單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還經(jīng)常上門進(jìn)行實(shí)地檢查，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，開展工作指導(dǎo)。目前主要服務(wù)項(xiàng)目有餐飲、理發(fā)、體檢、代灌煤氣、陪聊等，群眾反響良好。
4.流浪乞討人員救助工作扎實(shí)開展。我市對(duì)生活無著的流浪乞討人員的救助工作按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，采取了面對(duì)面勸導(dǎo)、零距離上街勸導(dǎo)式的人性化救助，設(shè)立了兒童救助區(qū)，開展了對(duì)未成年人專項(xiàng)救助。五年來，共向3797名受助人員提供各種形式的救助，人員涉及近20個(gè)?。ㄖ陛犑校?。
（三）以專項(xiàng)救助為配套，困難群眾救助工作日益完善
自我市幫扶政策實(shí)施至今，共幫扶社會(huì)困難群眾37812人次，發(fā)放幫扶資金9273.88萬元，使廣大社會(huì)困難群眾在吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)等方面得到了全方位的救助，實(shí)現(xiàn)了“不漏一人、不落一戶、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫”的工作目標(biāo)，形成了快捷、方便的幫扶救助反應(yīng)機(jī)制，實(shí)踐證明，為完善健全社會(huì)救助體系起到了重要的作用。幫扶救助范圍涵蓋了就醫(yī)、入學(xué)、住房、供電、用水、乘車等13個(gè)方面，重點(diǎn)突出“五個(gè)助”：
一是助醫(yī)：20*年，我市出臺(tái)弱勢(shì)群體幫扶政策時(shí)，把就醫(yī)救助列為幫扶重點(diǎn)內(nèi)容之一，去年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療救助工作的通知》（慈政發(fā)〔20*〕67號(hào)），擴(kuò)大了救助范圍、提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。救助對(duì)象為城鄉(xiāng)低保對(duì)象（包括城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保對(duì)象）、支出大于收入的困難群眾、特困職工、精簡職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和在鄉(xiāng)“三老”人員。自該政策出臺(tái)以來，全市共計(jì)救助5411人次，發(fā)放救助資金3266萬元。
二是助學(xué)：困難群眾的子女在小學(xué)就學(xué)的，每學(xué)年幫扶400元；初中就學(xué)的，每學(xué)年幫扶700元；高中就學(xué)的，每學(xué)年幫扶3000元;大專就學(xué)的，每學(xué)年幫扶4000元；本科及以上的，每學(xué)年幫扶5000元。申請(qǐng)助學(xué)貸款的，給予貼息補(bǔ)助，自該政策出臺(tái)以來，全市共計(jì)救助8860人次，發(fā)放救助資金2119萬元。
三是助老：困難群眾參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，市、鎮(zhèn)（街道）分別負(fù)擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分的三分之一，全市共計(jì)救助22人次，發(fā)放救助資金2.7萬元。
四是助房：困難群眾現(xiàn)居住在危房或人均住房使用面積在12平方米以下的，均可申請(qǐng)救助，救助標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)村困難群眾進(jìn)行住房救助的實(shí)施意見》（慈政辦發(fā)〔20*〕48號(hào)）文件執(zhí)行。兩年來共救助21*戶4223人，建房4740間113326平方米，共發(fā)放救助資金2258.6萬元。救助的住房在臺(tái)風(fēng)和雪災(zāi)中無一倒塌。
五是助困：困難群眾憑“幫扶愛心卡”每人每年可以在市、鎮(zhèn)（街道）的“愛心超市”免費(fèi)領(lǐng)取價(jià)值300至800元的愛心物資，全市共有近6萬人次的困難群眾領(lǐng)取了價(jià)值300余萬元的愛心物資。
我市專項(xiàng)救助工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，陳加元副省長20*年專門作出批示“*市社會(huì)救助工作通過制度安排和信息技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使弱勢(shì)群體在吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)等方面得到及時(shí)的全方位的救助，經(jīng)驗(yàn)很好，值得總結(jié)。建議省民政廳認(rèn)真研究，加以推廣”?！缎氯A社內(nèi)參》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《中國民政》、《中國社會(huì)報(bào)》、《今日浙江內(nèi)參》等新聞媒體宣傳了我市社會(huì)救助工作有關(guān)做法。
（四）以社會(huì)互助為補(bǔ)充，全社會(huì)幫扶格局已基本形成
在積極做好以政府為主的社會(huì)保障和社會(huì)救助的同時(shí)，我們積極探索幫扶機(jī)制，努力整合幫扶資源，目前已基本形成全社會(huì)幫扶格局。
1.慈善幫扶不斷健全。我市于1998年6月26日成立*市慈善會(huì)，20*年5月更名為*市慈善總會(huì)，為擴(kuò)大慈善覆蓋面，從2002年開始，在各鎮(zhèn)、街道先后成立慈善分會(huì)，至20*年全市21個(gè)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)均成立慈善分會(huì)，同時(shí)，部分村、企業(yè)成立了慈善分會(huì)，使慈善網(wǎng)絡(luò)更加健全。慈善會(huì)成立以來，累計(jì)收到捐款額達(dá)21398.3萬元。還創(chuàng)新募集方式，至20*年底已有294家企業(yè)、單位實(shí)施冠名捐助，金額達(dá)1.6億元。在慈善救助上，共累計(jì)救助支出11*5萬元，其中：助學(xué)18476人次，支出救助資金2881.1萬元；助醫(yī)31713人次，支出救助資金1861.48萬元；助困29437人次，支出救助資金2371.*4萬元；臨時(shí)救助44*人次，支出救助資金7*.52萬元；賑災(zāi)247.98萬元;公益事業(yè):1759.38萬元（包括住房救助600萬元、愛心超市每年50萬元）；其他救助：10*.2萬元。
2.社會(huì)組織幫扶不斷充實(shí)。團(tuán)市委組織青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織，與*市內(nèi)外262名貧困大、中、小學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶；市教育局每年為困難學(xué)生安排30萬元寒窗基金；市總工會(huì)每年向困難職工發(fā)放慰問金26余萬元；市殘聯(lián)對(duì)200名白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)治療。各部門各群團(tuán)組織的救助工作，在我市的社會(huì)困難群眾救助工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。
3.社會(huì)互助形式不斷創(chuàng)新。積極創(chuàng)新社會(huì)互助互濟(jì)模式，自20*年起創(chuàng)辦了市級(jí)“慈善愛心超市”和社會(huì)捐贈(zèng)接收站，日常管理已全部實(shí)行電子化。20*年開始，在全市18個(gè)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)級(jí)“慈善愛心超市”和社會(huì)捐贈(zèng)接收站。自“慈善愛心超市”開辦至今，已接受社會(huì)各界捐贈(zèng)現(xiàn)金近300萬元，各類物品折合人民幣350萬元，受益群眾達(dá)13000余名。去年，通過“困難群眾救助網(wǎng)”，開設(shè)了“網(wǎng)上愛心超市”欄目，廣大市民紛紛通過“網(wǎng)上愛心超市”奉獻(xiàn)愛心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已有1萬多名干部群眾通過“內(nèi)、外”幫扶平臺(tái)，與8000多困難戶結(jié)成了幫扶對(duì)子。我市的“慈善愛心超市”和“網(wǎng)上愛心超市”做法被省社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組推廣。
（五）以資源整合、信息共享為抓手，著力構(gòu)建困難群眾幫扶信息平臺(tái)
20*年起，我們依托*市黨政信息網(wǎng)研發(fā)了“*市困難救助信息平臺(tái)”，并與各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)。通過近幾年的升級(jí)改造，功能進(jìn)一步完善。目前主要內(nèi)容涉及低保、五保及助醫(yī)、助學(xué)、助房、助困等方面，設(shè)置了申請(qǐng)、審核、審批、查詢、報(bào)表等功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，接受公眾的監(jiān)督，體現(xiàn)救助工作的公開、公平和公正。為方便廣大群眾的求助和政策咨詢，開通了免費(fèi)愛心電話63519000。由于我市的救助體系涵蓋范圍較廣，涉及多個(gè)職能部門，為避免多頭幫扶或遺漏幫扶的現(xiàn)象，通過該平臺(tái)還可以對(duì)各個(gè)部門的幫扶資源進(jìn)行有效的整合，達(dá)到救助工作“一網(wǎng)覆蓋、一個(gè)口子進(jìn)出”目標(biāo)，從而為優(yōu)化政府幫扶資金的使用效益，提高對(duì)困難群眾的幫扶效能創(chuàng)造了條件。去年該平臺(tái)已被國務(wù)院信息化辦公室在全國推廣。
二、社會(huì)救助工作存在的問題
我市的社會(huì)救助工作，在保障我市困難群眾的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用,但是還存在著一些問題。
（一）臨時(shí)性救助經(jīng)費(fèi)明顯不足。臨時(shí)救災(zāi)資金按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均5元列入預(yù)算，總額明顯不足，有時(shí)連上級(jí)要求配套的救災(zāi)資金也沒有到位。
（二）救助政策出臺(tái)缺乏統(tǒng)一性。雖然我市成立困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市困難群眾救助工作，但由于涉及部門較多，又涉及到各部門的相應(yīng)職能，在綜合協(xié)調(diào)作用尚未真正有效發(fā)揮。如在救助政策的出臺(tái)上缺乏統(tǒng)一性，存在各自為政現(xiàn)象。
（三）鎮(zhèn)、街道民政干部配備明顯不足。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并前共有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備民政助理員，并設(shè)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)--民政辦?，F(xiàn)在全市專職民政干部只有40名，而工作內(nèi)容已從傳統(tǒng)的社救、優(yōu)撫延伸到移民安置、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層政權(quán)、居家養(yǎng)老等，工作內(nèi)容越來越多，要求越來越高，但民政干部的數(shù)量、素質(zhì)與當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。
（四）農(nóng)村五保集中供養(yǎng)面臨新的困難。20*年，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，取消村級(jí)統(tǒng)籌，列入地方財(cái)政預(yù)算，但我市五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)級(jí)感到經(jīng)濟(jì)壓力過大，也影響集中供養(yǎng)率的提高。
三、建立長效救助機(jī)制的基本對(duì)策
鑒于以上社會(huì)救助存在的問題，為了充分發(fā)揮社會(huì)救助保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，有必要建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)救助制度，努力建立起社會(huì)救助體系長效機(jī)制，基本目標(biāo)是：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化、困難群眾救助制度規(guī)范化、救助性福利服務(wù)制度科學(xué)化、社會(huì)互助制度經(jīng)?；?、社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子化。
（一）加大社會(huì)救助資金保障力度。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要增加臨時(shí)性救助資金，并及時(shí)足額撥付到位，確保各項(xiàng)救助工作的順利開展。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，市級(jí)財(cái)政部門要按比例適當(dāng)承擔(dān)五保集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)，減少鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力，保障五保供養(yǎng)工作的正常開展。
（二）完善困難群眾救助信息平臺(tái)。針對(duì)目前救助部門多、救助內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，建立以困難群眾救助平臺(tái)為基礎(chǔ)的救助資源信息整合機(jī)制。市級(jí)各有關(guān)部門按困難群眾幫扶有關(guān)規(guī)定確定幫扶對(duì)象和幫扶標(biāo)準(zhǔn)，并把相關(guān)幫扶信息輸入平臺(tái)，市社會(huì)困難群眾救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)公布各部門幫扶信息，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。為整合幫扶信息資源，實(shí)現(xiàn)全市“一網(wǎng)覆蓋、一口進(jìn)出”的目標(biāo)，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范管理、集中數(shù)據(jù)、公開政務(wù)”的信息整合原則，對(duì)現(xiàn)有的幫扶信息平臺(tái)做好進(jìn)一步完善。
（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。按照人口比例和社會(huì)救助人口數(shù)量配備好足額的民政干部，加快民政干部年輕化、知識(shí)化的進(jìn)程，改變過去由其他崗位上因年齡大不適應(yīng)的人員調(diào)整到民政崗位等待退休的現(xiàn)象。同時(shí)，提高民政干部的政治經(jīng)濟(jì)福利待遇，以調(diào)動(dòng)工作積極性。
（四）積極探索發(fā)展民間社會(huì)救助組織的新路子。在努力做好政府救助的同時(shí)，要積極發(fā)揮民間組織社會(huì)救助作用，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)的工作路子，使其成為救助社會(huì)困難群體的重要載體。
一是實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，出臺(tái)政策將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的部分具體事務(wù)工作逐步轉(zhuǎn)移給民間組織去做，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予一定的資助，以吸引更多的社會(huì)資金幫助困難群體。
二是積極開展志愿者活動(dòng)。組織志愿者開展多形式的，以“奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛”等為內(nèi)容的公益性工作，形成助殘幫困的良好社會(huì)氛圍。
三是積極探索發(fā)展社會(huì)救助基金會(huì)。積極探索國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人設(shè)立私立基金會(huì)，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來的企業(yè)家回報(bào)社會(huì)。對(duì)救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn)，可享受稅負(fù)優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。
