學習新農村建設考察報告

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一、三縣的基本縣情

縣位于省東部，交界處，屬典型的黃土高原殘塬溝壑區。全縣共轄14個鄉（鎮）、1個經濟開發區，215個行政村，1466個村民小組。全縣總人口34.5萬人，其中農業人口31.6萬人，總面積1409.3平方公里，總耕地面積87.87萬畝。該縣屬暖溫帶亞濕潤區，年平均氣溫10.4℃，年均降水555毫米，是一個傳統的雨養農業縣。，該縣農民人均純收入2504.7元，全縣森林覆蓋率達到37.13%，先后榮獲“省實現綠化第一縣”、“全國綠化模范縣”和“全國生態小康縣”等稱號。

縣位于黃土高原南緣，屬黃土高原溝壑區。全縣轄5鎮8鄉1個街道辦事處，2個居委會，184個行政村，1429個村民小組。全縣總人口22.69萬人，其中農業人口21.24萬人，總面積2038平方公里，總耕地面積73.51萬畝。年平均氣溫8.6℃，正常年份平均降水量650mm。，該縣農民人均純收入2422元，森林覆蓋率達到35%，曾兩次被省政府命名為“全省造林綠化先進縣”等榮譽稱號。

縣位于省東南部，地處地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復合地帶。全縣轄6鎮9鄉，344個村委會，4個居民委員會。總人口44.28萬人，其中農業人口37.87萬人，總面積2011平方公里，總耕地面積61.95萬畝。屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候，年平均氣溫9.6℃，年均降水量500毫米。以蔬菜之鄉、玉器之鄉、武術之鄉、書畫之鄉聞名于省內外，享有“中國韭菜之鄉”等稱譽。，該縣農民人均純收入2115元，全縣森林覆蓋率達到23.9%，是全國綠色農業示范縣。

二、三縣的基本經驗

三縣均屬山區縣，境內崇山逶迤，溝壑縱橫，田少山多，坡陡路窄，山區面積都在90%以上，制約發展的因素很多，群眾收入水平低于我縣近一半。三縣新農村建設之所以能取得實實在在的效果，關鍵是建立了一套比較完善的新農村建設工作體系和機制，真正呈現出了政府主導、農民主體、部門幫扶、社會參與、重點突出、分批實施的新農村建設新格局。

(一)支柱產業做大做強。三縣均把培育壯大特色支柱產業、增加農民收入作為新農村建設的核心來抓。縣按照塬區果品、山區草畜、川區果菜的產業布局，不斷調整農業產業結構，大力發展果、菜、草、畜四大特色產業。果品產業按照“擴規模、提質量、增效益、創品牌”的思路，整村整鄉整區域推進，培育形成了南北部塬區優質紅富士蘋果、涇汭河川區優質梨、涇河南北面山特色雜果經濟林、加工原料型澳洲青蘋四大果帶。近三年新建果園8.95萬畝，全縣果樹經濟林達到29.98萬畝，果品產量18.57萬噸；畜牧產業堅持健康養殖為方向，以培育專業村、專業大戶和發展集約化養殖小區為重點，新建標準化養殖小區15個，暖棚圈舍1.7萬座，建成萬頭養牛鄉9個、養殖大村35個，全縣牛、豬、雞飼養量分別達到17.62萬頭、35.2萬口和180.3萬只；蔬菜產業堅持果菜間作與擴大復種相結合、設施栽植與大田種植相結合，大力推行標準化、無公害生產，建成現代農業產業園12個，新建蔬菜拱棚6400座，帶動全縣種植各類蔬菜12萬畝。經過堅持不懈的努力，縣基本實現了人均1畝果，戶均1畝菜、2頭牛、4口豬的產業發展目標。與此同時，還在打造品牌上下功夫，“涇龍”牌紅富士蘋果通過國家A級綠色產品認證，榮獲中國國際林業產品博覽會金獎等6項大獎，被中國果品流通協會授予“中華名果”稱號，“回中”牌蔬菜、“隴新”牌生豬完成了名牌產品商標注冊，提高了農產品的市場競爭力。還圍繞特色產業開發，積極開展招商引資，先后建辦了恒興果汁、旭康食品、隴新牧業等農業產業化龍頭企業，新建果品保鮮庫3600座，貯藏能力達到8.6萬噸，建成肉牛交易、生豬交易、果菜批發等農產品市場16個，建成各類農民專業經濟合作組織331個，初步形成了“公司＋基地＋農戶”的產業化經營體系，有力地帶動了縣域農業發展。縣把以蘋果為主的種植業和以肉牛、生豬為主的養殖業作為主攻方向，提出了人均一頭牛、半畝果的奮斗目標。止目前，全縣累計新植優質蘋果4.3萬畝，集中連片千畝以上規模化工程11處；建成養殖小區20個，修建溫棚牛舍3844座，飼養量達到19.68萬頭，收入達到9200萬元以上。縣按照“川區抓蔬菜、山區抓洋芋、集中抓養殖、普遍抓勞務”的產業發展思路，形成了優勢突出、特色鮮明的產業片和產業帶。止目前，全縣種植洋芋30萬畝，扶持發展養殖專業村80多個。全縣注冊了“盤龍”韭菜等12個蔬菜品牌，蔬菜面積達到24.5萬畝，其中日光溫室1.4畝，設施蔬菜8萬畝，年產值達5.8億元，其收占農民純收入的41%；全縣注冊了“魯班建筑”等4個勞務品牌，發展勞務基地241個，年輸轉勞務人員10萬人次以上，實現勞務收入4億元左右。三縣區主導產業的發展壯大和產業結構的逐步優化，為新農村建設提供了有力的物質基礎，同時也有力地促進了農民收入的快速增長和各項社會事業的持續發展。

(二)新農住宅亮點凸現。三縣新農住宅建設力度都比較大，基本采取以群眾自籌為主，政府統一規劃，統一配套補助基礎設施的辦法。縣黨原鄉丁寨—李家新農村建設示范區共涉及5個村、40個村民小組，2191戶。示范區堅持住宅建設與產業發展有機結合，按照“建一戶小康住宅、修一棟百口圈舍、興一項致富產業”的思路，采取“控制區域、控制特色、控制紅線”的辦法，統一倒兌土地，統一設計建設圖紙、劃撥建設莊基地、協調建設資金、廣泛發動群眾開展農宅建設。新建具有民俗建筑風格的小康住宅211戶，改建134戶，示范區農民小康住宅累計達到667戶，占到總戶數的30.4%。集中建設標準化養殖小區8個，累計建成溫棚豬舍805棟，雞舍387棟。縣西屯鄉穆村村在村莊建設上采取“五統一”（統一規劃放線、統一地基兌換、統一戶型設計、統一質量監管、統一配套設施）、“四自主”（報名自愿、資金自籌、工隊自選、價格自定）的辦法，完成投資750萬元，新建文明生態家園60戶，配套了沼氣池、節能灶、太陽能熱水器、衛生廁所、自來水，架設輸電線路2100米，開通道路3.5公里，完成了村委會、衛生所和農民活動中心工程建設。縣也按照高起點定位、政府統一規劃設計、統一標準建設的要求，采取整村搬遷，建成了城關鎮陳門村、山丹鄉車川村、四門鎮三衙村等18個新農宅示范區。

(三)工作機制健全完善。三縣堅持從優化機制入手，切實強化新農村建設的各項措施。縣集中建立和完善了八個方面的工作機制。一是創新組織保障機制。縣、鄉成立新農村建設領導小組，組建了新農村建設辦公室，增加人員編制，加強工作力量，落實專項工作經費，全面開展新農村建設的協調指導、督查考核、評比表彰等工作，建立了完備的新農村建設工作領導體系。二是創新科學決策機制。充分發揮縣、鄉新農村建設領導小組牽頭抓總職能，引導成立村民理事會，廣泛動員社會力量和廣大農民群眾熱情參與，把新農村建設的決策權、參與權、監督權交給群眾，為科學決策、民主決策奠定了群眾基礎，實現政府主導與農民主體的有機互動。三是創新規劃先導機制。堅持把科學規劃作為新農村建設的先導性工作來抓，結合《縣社會主義新農村建設五年規劃》，聘請西北農林科技大學、中國國際工程咨詢公司、規劃設計院專家指導制定了產業發展、基礎設施建設、村鎮建設、公共事業發展、鄉村民主政治建設五個配套規劃。四是創新推進落實機制。全面推行領導包抓責任制，建立健全了縣、鄉領導包抓工作責任制，將每一項重點工作細化到具體領導和相關部門，提要求、定時限，逐級靠實工作責任，形成了領導抓點示范、部門全力幫建、社會共同參與的工作局面。五是創新服務指導機制。深入開展“千人學技術、萬人進果園”、“千名干部助春耕”等活動，引導各級干部和技術人員重心下移，深入一線，帶著群眾干，干給群眾看。抽調優秀干部81名，組成15個新農村建設服務隊，常年駐村蹲點，面對面地給群眾示范傳授。組建鄉鎮農業產業化服務中心和信訪、司法、綜治、科技咨詢、便民服務“五位一體”辦公室，縣、鄉設信息站，全力為群眾開展服務。六是創新資金融通機制。縣財政每年預算安排200萬元專項補助資金扶持新農村建設。積極爭取上級項目支持，定期召開相關部門聯席會議，提出縣新農村建設項目整合意見，依靠項目資金支撐新農村建設。通過招商引資、社會融資，建辦龍頭企業，加強基礎設施和公益事業建設。全縣三年共融通資金3.75億元，為新農村建設提供了資金保障。七是創新督查監督機制。對各鄉（鎮）和試點村工作進展情況，堅持月調度、季督查、半年觀摩評比、年終綜合考核。實行新農村建設規劃、項目和資金使用公示制度；重點項目和資金使用全面實行預決算制度、招投標制度、施工監理制度和政府采購制度；分階段對新農村建設進行督查和評價，接受社會各界的監督。八是創新考核激勵機制。堅持激勵與考核并舉，把新農村建設列入各級領導班子、領導干部年度目標責任考核的重要內容，縣政府與鄉鎮及縣直相關職能部門簽訂責任書，靠實工作責任。堅持把新農村建設績效作為評價領導班子和干部政績的重要依據，實行重獎重罰，有效推動了工作落實。縣和縣四大班子領導親自掛帥，調研指導，研究解決新農村建設中的重大問題。并確定1名縣委常委專抓新農村建設工作，各級領導和職能部門認真履職、全力抓建，協調解決具體困難和問題，健全推進機制，形成抓建合力，確保了新農村建設試點各項工作順利推進。

(四)整合項目保障投入。三縣結合縣情，通過整合涉農部門項目資金來有效推進新農村建設，真正實現了“四兩撥千斤”。在公共基礎設施建設上，把扶貧整村推進等項目和村級公益事業一事一議財政補助項目直接整合為新農村建設項目實施，從項目申報開始就實現了項目資金的有效整合。縣按照“項目優先向示范村安排，資金優先向示范村傾斜”的要求，在保證項目資金性質、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法"五不變"的前提下，結合全省整合涉農項目資金試點工作，由縣上統一組織、統一審核、統一申報，多方整合農業綜合開發、扶貧開發、交通、教育、衛生、農村能源、人飲工程等項目資金，充分挖掘土地、產業、人力等資源潛力，集中物力財力，打造精品亮點，建成了黨原、玉都、窯店、飛云4個新農村建設示范區和黨原丁寨、樊家，飛云坡頭、南峪，王村墩臺等新農村示范村36個，實現了資源最佳配置，提高了資金使用效益，充分發揮了示范帶動作用，形成了“抓點示范、以點串線、擴線成面、聯片突破、整體推進”的發展格局。三年來，縣共整合各類項目40多項，捆綁使用資金8450萬元，為新農村建設提供了有力的項目支撐和資金保障。

三、三縣的做法對我們的啟示

(一)對社會主義新農村的內涵有了更深刻的理解

通過實地考察，我們進一步拓寬了視野，更新了觀念，對社會主義新農村有了更加深刻的認識和理解。特別是三縣充分發揮農民主體作用的經驗，使大家受益匪淺，感觸頗深。建設社會主義新農村關鍵要發揮農民群眾的主體作用，最大限度地調動廣大農民的積極性，不僅要解決建設新農村“為了誰”的問題，而且還要解決“依靠誰”的問題。建設新農村，既源于實際又指導實際，既來自群眾又造福群眾，既體現全面性又體現科學性。

(二)對新農村的主要建設內容有了更明確的認識

通過學習和考察，我們認為新農村的主要建設內容應體現在“新產業、新農民、新村莊”等方面。一是新產業。就是大力發展現代農業。三縣的經驗使我們深切感到，加強村莊建設和環境整治，這無疑是新農村建設的主要內容和最直觀的體現，但更重要、更本源的內容，是發展農村產業，增強農民經濟實力，這對于我們經濟欠發達地方來講尤為重要，必須牢牢抓住發展生產力這個最為根本的環節，否則新農村建設將是無源之水、無本之木。二是新農民。農民是新農村建設的主體，建設新農村，必須培育新農民。“開天開地莫若開心做人，藏金藏銀不如藏書教子。”無論是農業的發展，農村的進步，還是農民的致富，都離不開科技文化知識的哺育和支撐，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，既是新農村建設的長遠大計，也是當務之急。三是新村莊。村莊建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，是全面建設小康社會、改善農民生產生活條件的必然要求。所以，應該把村莊建設作為新農村建設的一項重要內容，使之布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美。

(三)對新農村建設工作的著力點有了更準確的定位

第一，抓好規劃，引領新農村建設。一方面抓好產業規劃。加速壯大龍頭企業群體，做大做強農產品加工業；加快農業結構戰略性調整，推進傳統農業轉型升級，提高農業綜合生產能力。另方面抓好村莊建設規劃。村莊建設規劃應該體現三性。一是前瞻性。要充分考慮到村莊布局的長遠變化，突出中心村建設，對邊遠村莊和人口較少的村，按照“三連三跨”的要求規劃和管理。二是具有和諧性。要從村莊的客觀實際出發，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊和農村社區，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點，注重保護有價值的傳統民居，注重農村文化傳承和時代特征的結合。

第二，抓好新產業，奠定新農村發展基礎。大力發展以日光溫室為主的設施農業、現代畜牧業、特色林果業、節水增收種植業、勞務產業等，依托優勢產業，上規模、上檔次、上水平，打響農產品品牌。

第三，建設新村莊，創造良好的人居環境。在搞好規劃的同時，因地制宜，因時就勢，加快農民住宅建設。加強村莊基礎設施和公共設施建設，加大村容鎮貌的改造力度。

第四、培育新農民，改造新農村建設主體。全面整合農民培訓資源，大力開展農村職業技能培訓，提高農民素質。

第五、發展農村經合組織，提高農業組織化水平。有組織、有計劃地引導農村合作經濟組織發展，培育各類協會和專業合作社，不斷提高農民參與市場的組織化程度。積極扶持合作經濟組織發展，在資金、稅收等政策方面給予優惠，完善運行機制，加強規范管理。

第六、切實改善民生，全面體現新農村建設成果。建立健全農村義務教育管理體制，改善農村辦學條件。建立農村社會保障制度，完善農村五保戶供養、特困戶生活救助體系，建立農村社會養老保險，醫療保險，生育保險等社會保障體系。建立工業反哺農業，城市支持農村機制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農力度，鼓勵社會資本投資農業基礎設施建設，落實農民負擔監管體制，完善農村土地承包和土地流轉機制。

四、對我縣新農村建設試點工作的幾點建議

第一，從宣傳教育入手，統一思想認識。充分利用報刊、電視、網絡等媒體和刷寫標語、辦宣傳欄、文藝演出等多種形式，大力宣傳新農村建設的各項政策和先進典型，把上級政策宣傳到千家萬戶，消除干部群眾的思想誤區，明確建設責任，充分調動廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。

第二，從制定規劃入手，明確建設目標。按照“因地制宜，適度超前，合理布局，設施配套，特色鮮明，環境優美”的原則，抓好村莊規劃編制和落實工作，特別是各試點村，要嚴格按規劃實施，堅決執行“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”制度。在建設過程中，要按近期目標和遠期目標分步實施。

第三，從抓好試點入手，積極探索經驗。充分結合我縣實際，按照“一片一模式、一村一特色、片片有亮點、村村有突破”的要求，堅持突出重點，分步實施，以點帶面，循序漸進的原則，著力抓好“八片五鄉二十村”的試點工作。在試點取得成功的基礎上，再總結經驗，連線擴面，逐步推開。

第四，從整合項目入手，打造精品亮點。一方面要按照“項目優先向試點村安排，資金優先向試點村傾斜”的要求，在保證項目資金性質、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”的前提下，結合全省整合涉農項目資金試點工作，由縣上統一組織、統一審核、統一申報，多方整合農業綜合開發、扶貧開發、交通、教育、衛生、農村能源、人飲工程等項目資金，充分挖掘土地、產業、人力等資源潛力，集中物力財力，建設好20個試點村；另一方面要嚴格管好用好省列新農村建設專項資金，堅持把“好鋼用在刀刃上”，全力打造好三雷鎮中陶村、大灘鄉下泉村、收成鄉中和村、昌寧鄉永安村、薛百鄉更名村等精品亮點。

第五，從落實政策入手，調動群眾的積極性。盡快研究出臺有關土地流轉、投資開發、中介服務、用地用材、項目投資等一系列優惠政策，縣直各部門根據自身職能，要研究制定支持新農村建設的具體政策和幫扶措施。同時，研究建立新農村建設工作獎懲制度，采取“以獎代補、先建后補”等措施，對行動快、效果好的試點村和農戶給予獎勵和扶持。

第六，從完善機制入手，形成建設合力。要加強黨和政府對新農村工作的領導，加強部門協作，加強社會各界的配合，形成建設新農村的整體合力。縣上要進一步明確新農村工作責任，細化目標與要求，制訂考核措施和辦法，并加強指導，定期檢查督辦。