城鎮化跨越式發展情況報告

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一、主要做法和成效

（一）堅持規劃引領，引導小城鎮有序發展。按照“立足現實，著眼未來，統一規劃，分期建設”的原則和“規劃是龍頭”理念，緊緊圍繞建設生態宜居古鎮，聘請有關專家完善制定了《縣鎮“十二五”小城鎮建設規劃》、《縣鎮總體規劃》和《鎮小城鎮建設實施方案》，形成了遠、中、近結合，總體、分區、專項和單體規劃相配套的規劃體系。在規劃編制時，依托鎮區四周青山環抱，兩河穿境而過的自然優勢，體現地域特色，大力挖掘明清古街、環境優美鄉鎮和歷史文化名鎮的內在底蘊，多角度、全方位地對鎮區空間布局、建筑色彩、體量高度、空間輪廓、風貌特色等方面進行規劃設計。同時，強化規劃剛性約束，嚴禁任何單位和個人隨意干預、更改規劃，為高標準建設和高水平管理打下了良好基礎。

（二）堅持項目帶動，提升鎮區公共服務水平。堅持市場配套和功能完善相促進的原則，大力實施項目帶動戰略，高起點定位抓建設，鎮區基礎設施和公共服務水平大幅提升。一是加強鎮區道路建設，爭取項目資金800多萬元，硬化鎮區道路3.2公里，新建南河大橋1座，新修堤防2.1公里，形成了“三縱兩橫”的鎮區路網結構。二是興辦各類專業市場，依托“退市還路”、農貿市場升級改造等項目，投入資金6000多萬元，新建了山貨、中藥材、牲畜交易和小商品市場，建設商鋪134套，交易大棚8座，招商引資3000萬元，啟動建設鎮興二期農貿市場，新建二三層商鋪97套12720平方米，建成了占地5畝的武商購物中心，市場體系不斷完善。三是加快配套設施建設，整合項目資金300多萬元，鋪裝道牙石4公里、彩磚2萬平方米，安裝路燈110盞，鋪設排水管網1.8公里，栽植塔柏、香花槐、側柏2萬余株。五是完善服務功能，建成了建筑面積8800平方米的南山商務賓館，新建了衛生院、派出所等業務樓，啟動實施初中整體遷建工程，力爭盡快建成投入使用。

（三）堅持城鄉統籌，不斷增強集聚輻射能力。堅持走“經濟強鎮、特色亮鎮、產業帶鎮”路子，以河谷川道區6村為點，以賀岷公路和四馬公路為軸，以點帶軸、以軸哺點，培育打造“條帶形”城鎮發展群。一是大力發展特色優勢農業。積極推進農業區域化布局、產業化經營、標準化生產、社會化服務，按照公司+農戶+基地的種植模式，依托農業合作社，建成了黑池殿、漆莊、代磨3個蔬菜產業園，新建了樊莊、費莊、野峪等養殖小區，發展規模養殖戶130戶，基本形成了“一村一品”產業布局。二是積極鼓勵發展個體工商經濟。立足鎮情，制定了鼓勵個體工商經濟發展具體措施，扶持發展了一批中藥材購銷、山貨加工銷售、日用品批零等個體經營戶，壯大了鎮域經濟。三是加快發展旅游業。依托豐富的資源優勢，積極發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，建成了臥牛山3A級旅游景區和萬花寺、明清古街旅游景點，帶動了餐飲、交通運輸業，加快了農業向二、三產業的轉移，農民向“居民”的轉變。

（四）堅持建管并舉，努力提升小城鎮品味。始終把城市管理作為一項重要內容來抓，一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，建管并重。一是建立健全了小城鎮管理制度。結合實際，制定了《鎮城鎮建設管理辦法》、“門前三包”等管理制度，做到有章可循。二是加大管理的執法力度。按照《省（村莊和集鎮規劃建設管理條例）實施辦法》等法律、法規，規范了小城鎮建設程序，嚴格執行“一書兩證”制度，管理小城鎮基礎設施和公用設施。三是成立了環衛機構。結合城鄉環境衛生集中整治活動，成立了鎮城建辦和環衛所，購置垃圾清運車11輛，安裝大型垃圾箱5個，安裝國家環境整治項目分類垃圾箱16個，在野峪溝新建垃圾集中處理場1處，組建了由20名下崗職工組成的保潔隊伍，每日對鎮區主街道進行定時清掃，做到了垃圾日產日清。四是開展鎮區綜合整治活動。積極溝通銜接縣交警、運管等有關部門，對鎮區車輛清理整頓，與鎮城建辦、司法所等組成聯合執法組，對鎮區環境衛生和交通、市場、建設秩序進行經常性的整治，極大地改善了鎮區環境面貌，有力提升了小城鎮品位。

（五）堅持機制創新，激發小城鎮內在活力。我們牢固樹立“經營城市”理念，大膽創新、盤活資產，把城市這篇文章做活。一是克服等、靠、怕的思想。積極爭取項目資金，抓住國家和省、市、縣項目建設的機遇，精心策劃項目，最大限度地挖掘一切可以利用的社會資源，取得政策支持；二是搞好土地資本運營。堅持走“土地換資金”的路子，吸引投資者在小城鎮開發房地產，實現以地生財，聚財建鎮，完善了鎮區基礎設施；三是大力招商引資。按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，制定優惠政策，創造寬松的投資環境，廣泛招商引資，吸引外地客商投資興建各類專業市場、餐飲住宿服務，拉動房地產投資，積極培育新的經濟增長點。四是激活群眾自籌資金。我們按照“政府貼一點，項目幫一點，以群眾自籌資金為主”的辦法，在城鎮規劃區選定合適的居住區，統一建設標準和建筑風格，按照群眾自愿的原則，鼓勵鎮區居民或遠山區居民自建房屋。

二、幾點體會

通過近年來的工作實踐，我們深刻地體會到：

（一）積極爭取政策支持，是加強小城鎮建設的前提。由于我鎮財力不足，用于小城鎮建設的專項資金十分緊缺。為此，我們按照“集中財力辦大事”的原則，積極向縣委、縣政府匯報，大力爭取上級政策支持，并充分整合項目資金和技術力量，抓點示范，促進了小城鎮建設開發步伐。

（二）提高經營城鎮水平，是加強小城鎮建設的根本出路。為了解決小城鎮建設中的資金問題，我們采取“誰投資、誰管理、誰建設、誰受益”的辦法，充分利用市場機制作用，積極吸引社會資金參與城鎮公用設施建設，既改善了小城鎮基礎設施，也聚集了小城鎮的“財氣”、“人氣”。

（三）堅持項目帶動戰略，是加強小城鎮建設的有效途徑。近幾年來，我鎮通過積極爭取和認真實施整村推進、新農村建設試點、農村危舊房改造等項目，建成了黑池殿、漆莊和代磨3個新農村，很好地發揮了項目資金的杠桿作用，調動了農戶自籌資金建設家園的積極性，使農村居住條件有了很大改善，小城鎮面貌有了很大改觀。

三、存在的問題和困難

雖然我們小城鎮建設工作取得了一定的成績，但與省、市、縣的要求相比，與廣大人民群眾期盼相比，還有很大的差距，工作中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是小城鎮建設投入嚴重不足。由于我鎮自然條件差，基礎設施薄弱，小城鎮規劃、建設、管理工作起步晚、起點低，進展相對緩慢，在省、市、縣城鎮建設資金投入不足的情況下，僅靠全鎮財力和民間資本搞建設困難相當大；二是小城鎮建設后勁不足。由于資金投入不足，融資渠道狹窄，致使小城鎮缺乏支柱產業的支撐，發展后勁不足。三是小城鎮發展受土地政策、拆遷等因素的制約較大。在嚴格的土地政策下，小城鎮發展的空間不足，影響了規模擴張；小城鎮土地屬集體所有，拆遷政策不完善，也給小城鎮拆遷安置工作帶來了很大困難。

四、今后工作打算

在今后的工作中，我們要以統籌鎮村發展為主線，按照科學規劃、循序漸進、節約土地、集約發展、完善功能、合理布局的要求，堅持政府引導、市場運作、資源優化、建管并舉的原則，加強基礎設施建設，完善城鎮功能，繼續聚集人氣商氣，增強對周邊村鎮的輻射帶動能力，努力實現資源節約、生態良好、經濟高效、社會和諧的商貿服務型小城鎮的目標。

一要強化科學規劃。加快制定《縣鎮鎮村一體化發展規劃》，按照區域資源環境承載能力、經濟發展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，不斷完善小城鎮的功能定位和發展目標。整合各類規劃資源，將經濟發展、土地利用、村莊布局、環境保護等規劃與小城鎮總體規劃進行有機銜接。

二要發展特色經濟。以市場為導向，圍繞我鎮蔬菜、養殖等產業開發，找準切入點，加快發展第三產業。深入挖掘文化旅游資源，發展特色生態旅游，積極爭取國家文化遺產保護及文物資源保護項目，對明清古街古建筑群進行修繕改造，開發建設鎮區內萬華寺、老君觀、魁星閣、鎮興堡、明清古街等一批旅游景點，全力打造“明清一條街—鎮興堡—萬華寺—臥牛山森林公園—宋代摩崖石碑—白馬溝妖精潭”旅游精品線路，著力打響全省生態旅游文明鄉鎮的品牌。

三要創新體制機制。積極穩妥地推進小城鎮投融資體制改革，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種形式參與小城鎮基礎設施、社會事業和產業功能建設。積極探索集體建設用地的多種開發經營模式，通過農村集體建設用地整理，加大小城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤力度，鼓勵農村居民以宅基地置換的方式遷移到小城鎮落戶就業，破解小城鎮建設的土地制約瓶頸問題。

四要協調發展各項社會事業。繼續堅持教育放優先發展，積極爭取項目，加快村小學校舍改造，盡快完成初中整體遷建。著力抓好農村新型合作醫療工作，使農村合作醫療參合率達到95%以上；實施好衛生院和村級定點醫療機構建設，建成衛生院門診大樓，標準化衛生室實現行政村全覆蓋，方便群眾就醫。