深入學(xué)習(xí)貫徹若干意見(jiàn) 開(kāi)創(chuàng)天津市人大新局面

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，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，體現(xiàn)了以同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)人大工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了貫徹好中央文件，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又相繼印發(fā)了10個(gè)相關(guān)配套文件，作為落實(shí)中央文件精神的具體措施。中央通知和《若干意見(jiàn)》以及相關(guān)配套文件，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定，深刻總結(jié)了50多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施。文件明確指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持正確的政治方向、必須堅(jiān)持民主集中制、必須堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)這三項(xiàng)總的原則，并緊緊圍繞充分發(fā)揮人大代表作用和加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)，提出了一系列的規(guī)范和要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。貫徹落實(shí)好文件精神，對(duì)于我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化建設(shè)，使人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張立昌同志為此作出重要批示，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解中央通知和全國(guó)人大常委會(huì)黨組若干意見(jiàn)的基本精神，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義，牢牢把握在人大工作中必須堅(jiān)持的總的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面。

3個(gè)多月來(lái)，市人大常委會(huì)黨組按照中央通知精神和市委的要求，把學(xué)習(xí)貫徹中央通知和《若干意見(jiàn)》作為重大的政治任務(wù)，精心組織，統(tǒng)籌安排，在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，努力提高工作水平，取得了明顯的成效。黨組成員和主任會(huì)議成員在學(xué)習(xí)中，結(jié)合我市人大工作實(shí)際，對(duì)如何貫徹落實(shí)好文件精神進(jìn)行了深入的思考。黨組對(duì)照中央文件的要求，進(jìn)一步充實(shí)完善了先進(jìn)性教育整改方案，以整改的精神抓好各項(xiàng)規(guī)定和措施的落實(shí)。6月9日，黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，向機(jī)關(guān)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作了傳達(dá)，要求大家對(duì)照文件精神，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。6月17日，黨組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，在前一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，圍繞依法履行職責(zé)、做好新形勢(shì)下的人大工作，進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)討論，并研究確定了具體的貫徹措施。8月3日至6日，黨組又利用4天時(shí)間舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織在津的十屆全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員和18個(gè)區(qū)縣的人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神和立昌同志的批示要求，進(jìn)一步履行好職責(zé)，提出了明確要求。8月下旬，黨組就學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神的情況專(zhuān)門(mén)向市委作出了報(bào)告。9月5日，中共天津市委〔2005〕14號(hào)文件批轉(zhuǎn)了市人大常委會(huì)黨組的報(bào)告。市委通知指出，市人大常委會(huì)黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，圍繞依法履行職責(zé)、做好新形勢(shì)下的人大工作，研究確定了具體的貫徹措施，對(duì)全市各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步履行好職責(zé)具有重要指導(dǎo)意義。這既是市委對(duì)市人大及其常委會(huì)工作的充分肯定，也提出了新的要求。總的看，我們對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央文件的工作，抓得早、抓得實(shí)，特別是注重在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、增強(qiáng)政治責(zé)任感上下功夫，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、完善各項(xiàng)制度上下功夫，在與時(shí)俱進(jìn)、改進(jìn)工作、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)上下功夫，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊落實(shí)、邊提高，有力地推動(dòng)了市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在8月21日到22日全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的各省區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班上，邢軍副主任匯報(bào)了我市人大學(xué)習(xí)貫徹中央文件的情況和體會(huì)，得到了全國(guó)人大常委會(huì)及有關(guān)部門(mén)的重視和肯定，并將天津等12個(gè)省區(qū)市的發(fā)言材料印發(fā)全體會(huì)議。當(dāng)然，也要清醒地看到，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好中央文件精神，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是常委會(huì)組成人員的共同責(zé)任。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐，努力提高履行職責(zé)的能力和水平。

第一，要加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持正確的政治方向。按照?qǐng)?jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)的總原則，切實(shí)做好新時(shí)期的人大工作，最關(guān)鍵、最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，首先就必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，做到理論上清醒，政治上堅(jiān)定，行動(dòng)上自覺(jué)。多年來(lái)，我們始終高度重視常委會(huì)組成人員的理論學(xué)習(xí)。換屆以來(lái)，我們組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)全體干部，興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，使大家在思想認(rèn)識(shí)上有了新的提高，在運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作實(shí)踐上取得了新的進(jìn)步。每當(dāng)中央和市委召開(kāi)重要會(huì)議、作出新的重大決策部署，我們都及時(shí)組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合人大工作的實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)的措施。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委的指示精神，自覺(jué)堅(jiān)持向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)按照市委決定或批準(zhǔn)的方案搞好立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等工作，確保人大工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。今年，我們按照中央和市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。實(shí)踐證明，市人大常委會(huì)的組成人員在堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、保持人大工作正確政治方向這個(gè)根本原則問(wèn)題上，始終是堅(jiān)定不移的。在學(xué)習(xí)貫徹中央文件的過(guò)程中，我們要更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及市委八屆六次、七次全會(huì)精神，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等重大問(wèn)題上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上與以同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和市委的重大決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)貫徹到人大工作的實(shí)踐中去。要更加自覺(jué)地在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作，及時(shí)把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，使人大工作的總體安排、工作目標(biāo)、具體措施更好地體現(xiàn)市委的要求，保證市委意圖的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。組成人員中的中共黨員要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨的觀(guān)念，以自身的模范行動(dòng)，與黨外同志一道，全力保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)。

第二，要嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮好示范帶頭作用。人大代表肩負(fù)著代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重大責(zé)任。發(fā)揮好代表作用，對(duì)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性具有非常重要的意義。作為市人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的組成人員，是從市人大代表中選舉產(chǎn)生的，使命更加光榮，責(zé)任更加重大。常委會(huì)依法制定地方性法規(guī)、聽(tīng)取或?qū)徸h“一府兩院”工作報(bào)告、決定重大事項(xiàng)等，都是政治性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，大家肩負(fù)的責(zé)任確實(shí)很重大。中央文件和相關(guān)配套文件的有關(guān)規(guī)定，既為代表執(zhí)行職務(wù)提供了保證，同時(shí)也對(duì)代表提出了規(guī)范性的要求。在實(shí)施這些規(guī)定的過(guò)程中，市人大常委會(huì)組成人員一定要發(fā)揮好示范帶頭作用，要求人大代表做到的，我們要率先做到，而且力求做得更好。要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的良好精神狀態(tài)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)依法履行好自己的職責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行代表工作方面的地方性法規(guī)和有關(guān)制度，帶頭提出高質(zhì)量的議案和建議，確保參加閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)等活動(dòng)。要堅(jiān)持常委會(huì)組成人員每年聯(lián)系20名在基層工作的市人大代表的制度，切實(shí)加強(qiáng)與代表和人民群眾的聯(lián)系，使人大工作更加順應(yīng)民心、反映民意、集中民智、關(guān)注民生，充分發(fā)揮在密切聯(lián)系群眾和充分體現(xiàn)民意中的橋梁紐帶作用，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)中的模范帶頭作用。

第三，要模范遵守各項(xiàng)制度，依法履行常委會(huì)組成人員的各項(xiàng)職責(zé)。以憲法和法律為依據(jù)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度建設(shè)，是我們依法履行好各項(xiàng)職責(zé)的重要保證，也是當(dāng)前人大工作亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面。《若干意見(jiàn)》就全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)立法、監(jiān)督等工作的制度建設(shè)提出了明確要求，對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)的制度建設(shè)也具有重要的指導(dǎo)意義。多年來(lái)，我們堅(jiān)持把健全制度、完善機(jī)制作為市人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)根本性建設(shè)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊創(chuàng)新，邊總結(jié)邊規(guī)范，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，制定了一系列地方性法規(guī)和工作制度，使市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作基本做到有章可循，推進(jìn)了我市人大工作的法制化、規(guī)范化和程序化。這些法規(guī)和制度涉及立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，也涉及常委會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)持好、完善好這些法規(guī)和制度，是常委會(huì)組成人員的共同責(zé)任。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，既是人大工作的顯著特點(diǎn)，也是人大工作的一大優(yōu)勢(shì)。我們要充分發(fā)揮這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法依程序辦事，推進(jìn)常委會(huì)工作的科學(xué)化、民主化。要嚴(yán)格遵守常委會(huì)議事規(guī)則，在每次常委會(huì)會(huì)議之前，每一位常委會(huì)組成人員都要認(rèn)真閱讀會(huì)議文件，提前安排好工作，確保出席會(huì)議，積極發(fā)表審議意見(jiàn)，不斷提高議事能力和水平。要積極參加立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是人民群眾的意見(jiàn)建議，仔細(xì)推敲法規(guī)草案，提出有針對(duì)性和可操作性的修改建議，共同提高法規(guī)質(zhì)量。要主動(dòng)做好法律法規(guī)的宣傳工作，幫助廣大群眾認(rèn)真遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。要積極參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際，切實(shí)抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見(jiàn)和建議，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

在新的形勢(shì)下，人大工作的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任也更加重大。讓我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以學(xué)習(xí)貫徹中央通知和《若干意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步提高依法履行職責(zé)的能力和水平，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。