學習十七大體會基層政府的公共服務能力

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報告第五部分“五、促進國民經濟又好又快發展”的第七點“七、深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”中涵蓋的內容很豐富。

首先，第一句話就劃定了公共財政體系的發展方向和涵蓋內容：“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。”也就是說，公共財政體系那就是要推進公共服務的均等化，也就是教育、交通、通訊等基礎條件不夠完備和較差的地方，應該能夠得到更多的財力傾斜和關注。同時，根據不同功能區的劃分，財力的投入肯定也會有所側重，該優先重點開發的地方，就要應該會集中財力開發，禁止開發的地方，當然也應該投入財力保護等等。

其次，“……健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。”這里健全財力與事權相匹配的體制，簡單的理解是否就是“有多少錢就辦多少事”呢？顯然，不夠全面。結合后面有關轉移支付的補充，比如同樣一個地方，一個在東部沿海發達地區，一個是西部貧困縣。人口都差不多，政府要做的是也差不多，可是財力卻相去甚遠。貧困的西部地區的政府顯然沒有足夠的資金去辦政府部門應該做的事，于是必須依靠中央的轉移支付來填補財力上的虧空。目前，隨著東西部地區經濟差距日漸擴大趨勢的發展，“提高一般性轉移支付規模和比例”，當然也是成為必然。上面對于財力與事權相匹配的理解或許有些狹隘，一方面有必要進一步明細中央到地方各級政府的事權劃分，另一方面還有必要重新檢討一下現有政府事權是否合理和恰當，盡可能把有限的財力用在刀刃上，發揮公共財政的最大效益，非常必要。當然，最后一句補充很重要：“加大公共服務領域投入”。

第三，“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力?！边@句話最值得回味。既然要增強基層政府提供公共服務能力，那么在現有財力條件下，只有加大對基層政府財力投入才可能增強基層政府的能力。我們四川省剛剛搞了27個擴權強縣試點，可以說27個縣在經濟上跨過了市一級直接垂直到了省，這肯定算是“完善省以下財政體制”的重要探索。減少省級財力撥付縣一級時可能在市一級的延遲和跑冒滴漏。此外，既然要增強基層政府提供公共服務的能力，那么除了上級財政直接拿錢，重新劃分稅收分成，也是更為直接和效率更高的一個辦法。而且還能夠充分調動基層政府的積極性。

第四，“……，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制?！边@句話，作為盛產天然氣的達州的達州人，我當然最為高興。過去改革開放幾十年，為了東部地區的發展，我們西部地區不但要輸出資源，而且還要輸出人力，當地留下的卻是殘山敗水的污染。東部地區富裕了，西部地區卻沒有得到應有的發展，不但造成東西部經濟發展的鴻溝，而且造成東西部的矛盾甚至恩怨。還好，作為川氣東送的氣源地，我們達州終于趕上了中央就要施行的好政策，如何建立資源有償使用制度和生態環境補償機制，我們西部革命老區、貧困山區，不但期盼，而且期待。

第五，“推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系?！被叵肫饋?，現在的國有四大商業銀行，加上少量的城市銀行和信用社，他們能夠提供的金融產品的確還太少，不但是遠遠不能滿足已經占據國民經濟一多半以上非公有制經濟發展的需要，而且不能滿足最廣大農村群眾建設新農村齊心奔富裕實現全面小康的需要。而且現在還有這樣的一種不好的趨勢，由于國有商業銀行融資效率和成本太高，那些真正需要金融資金救急的民營企業和個體戶們，往往愿意選擇風險極高的民間資金貸款。這一方面，反映了民間有建立多種所有制和多種經營形式金融體系的現實土壤和需求，另一方面，說明我們現有金融體系改革的進程還應進一步加快，畢竟金融業就是現代經濟的核心，現在不但需要通過加快金融改革促進經濟社會又好又快發展，更為重要的是千萬不能讓遲滯的金融改革發展步伐阻礙經濟社會又好又快發展。

第六，“優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重?！背浞直砻髦醒肴嬷С止墒邪l展的決心，按照現在的銀行信貸融資占多數的方式，成本高不說，銀行面臨的風險也很高。通過股票市場直接融資，把風險化解在了每一個股民，既減輕了銀行的負擔，更化解了風險，降低了企業融資成本，也讓所有股民都能夠分享到中國經濟發展的最直接的紅利和成果。

第七，“完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換?！蔽覀儑抑铝τ诮ㄔO世界上最大的市場經濟體系，我們的貿易量已經位居世界前三位，作為世界貿易組織最為重要的成員，發展中國家的最大和最優秀的代表，至今我們還未開放資本項目的自由兌換業務。一方面，雖然保護了國內經濟不受外部經濟體系變化干擾，但另一方面帶來的肯定是不利于經濟持續穩定發展和進一步融入世界經濟成為引領世界經濟的最重要的一員。當然，突然之間全部放開資本自由兌換，誰也無法預料后果是好還是不好，但是采取逐步松綁的方式，既符合我們一貫的摸著石頭過河的穩健改革的思路，也有利于世界經濟的穩定和發展。

最后，有關健全和嚴格投資市場準入制度，似乎不好理解，特別是有關“完善國家規劃體系”的提法，不知道是否就是要把國家當作一座城市一樣進行長遠規劃，完善國家規劃體系是否要建立從中央到地方各級的規劃機構呢？看來，值得繼續研究和學習。