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一、明確職責,找準定位
在機構改革中,全省工商系統普遍單獨設立督察機構,體現了督察機構在工商工作中的地位和作用,也體現了省局黨組對督察工作寄予的殷切期望。到督察隊工作后,我面臨著機構新設、人員重組、職能整合等現實問題,如何明確職責、理清思路、進入角色,成為我到任后面對的首要課題。
一是選調人員,搭好框架。考慮到督察隊的工作職責和機構設置涵蓋綜合、基層建設及教育培訓和督察三大塊業務的實際,我積極爭取市局領導支持,優先從市局機關選調兩名綜合業務素質過硬的干部到督察隊工作,局黨組也確定了一名下派出期滿的干部到督察隊任副隊長,協助我工作,在此基礎上,我根據督察業務工作的實際需要,對本隊人員進行了初步分工,搭起了機構組建的基本框架。
二是加強學習,明確思路。如何找準做好督察工作的切入點,是我到任伊始后思考的重要問題,我認真研讀省局印發的“三定方案”,對督察的具體工作任務進行了認真地梳理。同時,組織全隊人員對“三定”方案中關于督察隊的職責規定和省局印發的督察工作規則進行了認真的學習和討論,初步明確了督察工作的職責、內容、目的、方式、方法和要求。考慮到督察隊承擔的工作職能,絕大部分是從機構改革前辦公室、人事教育、監察和法規等機構剝離出來的,很多工作具有一定的連貫性,我要求全隊人員積極與辦公室、人事、監察和法規等機構接洽,主動做好相關業務的交接工作。在認真學習討論省局、省隊有關文件精神,領會督察工作職能特點的基礎上,我們集體研究,制定并印發了督察隊成立后的第一個年度工作要點,初步理清了工作的基本思路。
三是積極主動,進入角色。機構改革涉及到人和事的調整,期間系統干部當中存在著一定的觀望心態。對此,我在全隊人員中提出,做好督察隊的各項工作必須增強主動性,要按照“三定”方案賦予的職責和權限積極開展工作。目標責任管理是做好系統全年工作的“綱”,綱不舉目難張。圍繞建立“確責、履責、問責”的目標責任體系,3月中旬開始,我們迅速開展了擬定責任目標的調研論證工作,當有的單位尚未進入狀態時,我們已七易其稿,起草了系統目標責任制考核辦法。同時,就市委、市政府對工商部門的目標考核工作主動與市目標管理辦公室進行了對接溝通,積極主動的工作,羸得了市局領導的充分肯定。
二、突出重點,統籌兼顧
督察機構作為直屬機構,但又不同于一般的直屬單位。表現在其工作對象即涉及本級,又涉及基層,即涉及內設機構,又涉及直屬單位,既包括系統內部,又涉及系統外部,工作內容繁多而零碎。這些特點決定了做好督察工作必須統籌兼顧,突出重點。
一是突出針對性,增強操作性,目標管理體系基本建立。在目標責任管理方面,重點在突出考核指標的針對性、增強目標考核的操作性。在我的主導下,系統目標責任制,實行了百分值考核,調整了獎懲事項,明確了考核標準,力求做到指標設置合理、文字表述準確、操作簡便易行,呈現出以往未有的特點。在系統目標責任制制定過程中,我注重廣泛開展調研論證活動,在機關和基層兩個層次分別組織召開座談會,充分聽取意見和建議;在向市直單位目標管理辦公室報送了我局年度目標考核事項及考核指標設置中,突出服務發展主題,做到考核事項設置科學合理,考核方法簡便易行;在落實省局重點工作目標中,解析考核特點,強化責任分解,敦促各責任單位扎實抓好落實。
二是立足長遠,梯次跟進,達標升級活動逐步深入。按照省局關于推進工商所規范化建設達標升級工作的部署和安排,我們制定了基層建設三年工作規劃,明確了基層建設工作的重點、目標和具體實施步驟。對照省局創建標準和要求,分層分類制定達標升級創建工作方案,明確了省、市、縣三級示范化工商所創建達標的時限、數量,以及創建升級的比例、標準,做到既注重達標創建活動,更注重創建升級工作。今年,全市系統重點在淅河、南郊、廣水和洪山等四個基層工商所的AAA級示范化工商所創建升級方面狠下功夫,淅河工商所已成功被省局認定為全省工商系統AAA級工商所達標升級示范單位。同時,我們已經起草了AA級工商所驗收考核辦法,開展了對基層工商所AA級達標活動的檢查驗收工作,認定了南郊、廣水和洪山等3個AA級工商所達標升級示范單位,并分別給予2萬元的創建獎勵,激勵基層單位進一步開展達標升級創建活動的信心和決心。
三是緊扣主題,注重實效,作風紀律整訓扎實開展。圍繞“強化責任心、強化落實力”整訓活動主題,以學習教育為切入點,統一思想,提高認識。制發了系統整訓活動實施方案,細化了整訓活動日程安排,督察機構承擔了工作專班職責,組織了集中學習和討論交流活動;以查糾問題為著力點,多措并舉,深入查擺。采取設立意見箱、發放征求意見表、開通投訴電話和網上信箱、召開座談會等形式,廣泛征求意見和建議,認真組織開展了自己找、交叉評、領導點和暗訪察活動,深入查找作風紀律問題;以規范整改為落腳點,細化措施,狠抓落實。組織各單位有重點、有針對性地強化個案問題的即時整改,同時梳理管理遺漏,健全制度規范,修訂各項制度30余個;強化責任追究,推進履責盡職。對發現的問題,建議分別依照督察規則、系統干部問責實施辦法和執法過錯責任追究制的有關規定進行處理,著力促進行政行為的進一步規范和行政效率的進一步提高。
四是分層分類,實用優先,干部教育培訓穩步推進。注重以基層工作人員為主要培訓對象,采取辦班教學、跟崗學習、練兵比武、資質培訓和學歷教育等多種培訓方式,提高培訓效能。大力推進市局和各區市縣局培訓人員、培訓時間、培訓內容、培訓效果和培訓責任的“五落實”,全年重點舉辦綜合業務、服務發展、市場監管等3期培訓班,在教育培訓中,還建立起培訓情況通報制度、培訓學習檔案管理制度、培訓績效考評制度、遠程干部教育培訓制度和教育培訓考試制度。
五是圍繞中心,服務大局,政務督察和執法督察不斷強化。圍繞省、市局的工作重點,按照系統督察工作規則的要求,組織系統各級開展各類督察暗訪活動75次,針對督察中發現的問題,并下發督察整改建議書和督察整改通知書95份。督察內容涉及基層建設、政務值守、所容所貌、規范執法、作風紀律整訓、著裝規范、保護注冊商標專用權等多個方面。在督察活動中,認真制訂工作方案,嚴格組織實施。對在督察工作當中發現的問題,能夠及時糾正的責任督察對象現場糾正,對其它一些具體問題,責成有關責任單位限期整改并反饋整改結果,較好地發揮了督察機構應有的職能作用。
三、遵章守紀,潔身自好
一是加強學習,轉換角色。轉任新職后,我在頭腦中認真地進行了思考,認識到自己必須把學習放在進入新角色的首位。在學習理論方面,我對黨的十七屆五中、六中全會和工商行政管理概論等理論知識進行了認真學習,對總局、省局年度工作報告進行了認真學習領會,在業務學習方面,我對近兩年來省局針對系統督察工作出臺的政策文件和工作安排部署進行了系統的學習,重點學習了省隊年度工作要點和省局、市局年度工作報告,使自己宏觀上對全年工作有了一個較為全面、直觀的了解。
二是遵守制度,做好表率。制度是一個單位各項工作有序、有力、有效運轉的基本規范,要求單位的每個成員都必須自覺遵守。自己作為一名副處級領導干部,特別是作為督察機構主要負責人,更要身正為范,帶頭遵守制度規定。到督察隊工作以來,我能夠自覺遵守各項制度和工作紀律,在工作中講大局、講紀律、講服從。在遵章守紀方面,不講客觀、不談理由,無條件服從。
首先,我代表、工商所全體干部職工對各位領導百忙之中到我所檢查指導工作表示熱烈的歡迎!
近年來,我所嚴格按照市局黨委及分局的統一部署,緊緊圍繞建設“兩個平安”的總體要求,堅持一手抓隊伍建設,一手抓市場監管,所里的各項工作正穩步向前發展。先后被市局評為先進黨支部,所內務窗口曾被評為省、市巾幗文明崗。下面就我所重點工作開展情況向各位領導作一個簡要匯報:
一、工商所基本情況
鎮位于、區西北部,鎮域面積160平方公里,轄有25個村(居委),全鎮常住人口7.2萬人,外來人口20多萬人,年gdp達36.5億元,財政收入4.8億元。我所轄區監管面積76.5平方公里,現有業戶10409戶,其中內資企業113戶,私營企業699戶,外資企業102戶,個體工商戶9495戶。現有工作人員24人,設所長1名,副所長3名。
一、簡化手續,創新服務,著力優化業戶辦事環境
我所在注冊登記工作中,以“創一流業績,樹文明新風”為主題,積極總結和創新服務模式,進一步提高窗口辦事效率和服務質量。在日常工作積累中提出了“一二三四五”的工作模式及要求,切實推行六聲人性化服務,受到了轄區群眾及各級領導的一致好評。截至11月30日,從優從快辦理個體工商戶開業登記2883戶、變更登記1011戶、注銷登記383戶,我所轄區實有內資企業808戶,個體工商戶9586戶,外資企業102戶。
針對前置許可手續難辦、場地備案難等情況,我所及時向分局領導匯報情況,并在局領導的協調爭取下,向區政府上報了《關于對徹底解決我區無照經營問題的建議》,之后區政府召集相關部門專門就解決整頓、鎮無證照經營問題召開專門會議。會后形成了《關于整頓、鎮無證照經營問題的會議紀要》,紀要提出可以先辦證照后備案的實質問題,為解決無照經營創造了更加有利的條件。自年11月1日至年10月25日,我所根據會議紀要精神進行發照后,共發放個體工商戶營業執照3102戶,是上年同期發放個體工商戶營業執照的2.8倍,轄區無照經營現象有了根本好轉。
二、多措并舉,加大力度,全力清理取締無照經營行為
今年以來,我所立足自身職能,以轄區監管責任制為核心,借助移動pda電子監管系統的創新使用,持續開展了整治無證無照經營專項行動,取得了較為顯著的成效。一是明確任務,責任到人。自年10月開始,我所下達每個巡查組每月引導120戶無照經營戶辦理營業執照、查處無照經營案件8宗的工作任務,層層分解清理取締無照經營任務,做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項”。二是拉網排查,摸清底數。以移動pda電子監管系統為抓手,切實加大轄區業戶的底數摸清力度,采取先主干道主街區后村隊的方法,圍繞重點整治區域、重點整治市場,在轄區各類市場主體中進行拉網式全面排查,重點查處無照經營。三是疏堵結合,綜合治理。結合轄區監管實際,確定無照經營治理的基本策略,取締與疏導規范雙管齊下。同時,以執法聯動綜合管理站為依托,形成由政府統一領導,相關部門各司其職齊抓共管的長效監管機制。截止目前,我所共出動執法車輛1020臺次,執法人員3125人次,檢查各類集貿市場、商場(超市)68個,各類市場主體余個,已發出限期辦理營業執照通知2103份、責令改正通知書624份,引導無照經營戶自覺補辦營業執照2600多戶,共取締無照經營戶585戶,查處無照經營案152宗。
三、創新模式,規范管理,著力加強食品安全監管
我所在食品安全日常監管工作中,積極探索監管新方法新機制,取得了初步成效。一是依托聯動執法機制,創新實行食品安全監管聯絡員制度。10月初以來,我所分別聘請了轄區范圍內附城村的6個綜合管理工作站的常務副站長、8個農貿肉菜市場的食品安全專管員擔任我所的食品安全監管聯絡員。同時,組織食品安全監管聯絡員與我所段管員簽訂了食品安全監管聯絡員責任書。食品安全監管聯絡員主要負責各自村及市場的食品安全法律法規宣傳、食品臺賬檢查、食品案源的上報及食品消費投訴調解工作。二是突出重點監管區域、重點監管行業及重點監管單位。將農貿市場和大型商場超市作為重點監管單位。目前,我所轄區已建立食品安全監管示范市場3個、示范商場(超市)3個。自我所建立食品安全監管聯絡員制度以來,轄區食品市場經營秩序發生了可喜的變化,尤其是大型商場、農貿市場開辦者的食品安全工作責任心變強了;積極性提高了,食品經營戶臺賬登記、索證索票變得自覺了。通過對轄區大型商場、農貿市場檢查情況看,我所轄區內所有有證市場及周邊食品經營戶臺賬由原來的80%不規范轉變為現在的95%以上規范。
一、招商引資自我加壓服務創業。今年我局的招商工作較往年出現了“三個突破”:一是指導思想上有突破,改變了過去的招商是審計局工作“副業”的思想,樹立了招商與審計并重的思想,樹立了敢為人先招大項目的觀念,力爭招商超任務目標。局里抽調了一名副局長和二名科長組成了招商小分隊。二是招商機制上有突破,局黨組研究決定,突破過去只靠招商小分隊的做法,招商小分隊完成市里下達的2.4億任務,局班子成員每人帶領分管科室再完成2000萬任務,并給每個班子成員2萬元工作經費,調動了全局工作人員的招商積極性和責任感。三是招商工作模式上有突破,建立了產業項目庫,由過去廣泛招商向服務業、新材料、新能源招商轉變;由參加大型經貿活動招商向小規模、“一對一”等定向有效轉變;由小項目向5000萬以上工業項目轉變;由隨機型招商向我市新能源、鋼鐵等產業鏈招商轉變。到6月底,已實際進資6300萬元,有4個項目正在洽談中,招商小分隊大部分時間在外跑招商。
二、大力推進重大項目建設服務創業。我局推進重大項目掛點單位是下村硅料廠,局里成立了領導小組,由局長謝桂生任組長,派了一名副縣級干部蹲點企業,幫助協調項目推進過程所遇到困難和問題。今年5月份由于下大雨,排污系統密封不夠嚴,溢出了少量污水,有關單位開出了20萬元的罰款,我局主要領導了解情況后,多次與有關部門協調,最后處理結果雙方滿意。企業資金短缺,我局多次與金融部門聯系,深入細致做工作,盡力幫助解決一部分資金。我局還幫助解決了企業的消防、用電、技術人員職稱評定等問題。對政府投資的項目,我局全過程跟蹤審計,目前已完成北湖公園四個單項工程和抱石公園景觀塔主體土建工程及水電、消防、電梯等工程決算審計,報送工程造價8269.32萬元,核減工程造價2028.85萬元,核減率為24.5%。
三、優化政務環境服務創業。一是在《日報》公開承諾“創業服務年”的內容和方式,并落實在日常工作中,向社會公示了我局的業務內容和操作流程。二是大力營造創業服務氛圍。在局網站開設創業服務年活動宣傳專欄,局“審計簡報”開設專刊,制作宣傳專欄,懸掛宣傳標語,將審計政策、法規制作了宣傳手冊向社會發放。到目前為止已發表了創業服務宣傳文章8篇,每月都向市效能辦報發了信息2條以上,在日報發表創業服務及機關作風建設的新聞稿7篇,論文2篇,在《中國審計報》發表創業服務新聞2條。三是利用審計職能為創業服務優化政務環境,每審計一個單位,都注意查找該單位是否存在“六亂”的現象,在今年上半年的審計中,已查處了4個單位的亂收費情況。
一、創新服務理念
為各級黨政領導和社會公眾提供優質統計服務,是統計工作的出發點和落腳點,是各級統計機構和統計人員的神圣職責。但是目前統計服務還沒有完全到位,不能滿足各級政府和社會各界需求的狀況依然存在,統計服務水平還有待進一步提升,統計服務發展的空間還很大。增強統計服務的超前性和利用效率,是提升統計服務水平的前提。要加強統計服務的超前性,使統計服務在滿足政府宏觀調控、制定政策與規劃需要的同時,注重服務企業發展,服務居民生活,多從社會各界的需要出發,超前謀劃,提前調研,拓寬統計服務的視野,增強針對性,提高利用效率。對此,我們做了一些有益探索,對《××統計月報》進行改擴版,從過去只反映工業指標數據到反映全市社會經濟的各主要經濟指標及縱向、橫向指標對比;在編印2007年《××統計年鑒》中,改變以往以經濟指標為主的體系,增加了社會事業、民生等相關指標體系及全省各縣市的主要經濟指標,內容更加全面,為研究××、宣傳××、滿足社會各界對統計信息的需求提供了更為豐富的資源。積極為市委、市政府和社會各界作好統計服務取得了一些成績,得到各級政府和社會各界的普遍認可。當前要統計提高服務水平,還必須盡快加強幾個薄弱環節:一是不斷提高統計人員理論水平和政策水平。注重對國家和本地區發展規劃的學習,詳細了解全省及本地區未來發展的目標、方向和發展戰略。深刻領會黨的路線、方針、政策,全面把握黨和國家在全面小康建設的舉措,及時掌握年度全國及各地區經濟社會發展的中心任務,緊緊圍繞本地區的發展目標和工作部署開展統計工作;二是加強社會民生統計工作。在做好經濟統計工作的同時,注重對社會發展、區域發展、產業發展,特別是關乎民生方面的統計工作。整合全社會信息資源,加強部門統計,更加全面系統深入搜集××社會經濟定量信息;三是加大對統計服務研究力度。應抽調精兵強將,組成更多調研小組,明確研究內容,積極開展各項調研,聘請有關專家參與研究,挖掘高質量的統計服務產品,提升統計服務的水平。
二、創新服務內容
統計服務要從當前迫切重要的需求入手,圍繞各級政府和社會各界關注的重點和熱點問題,開展統計服務,增強統計服務的針對性。一是加強統計監測分析。圍繞本地區發展戰略和區域功能定位,加大對經濟運行和發展狀況、產業結構調整、區域經濟布局、信息化、城市化、國民經濟可持續發展能力等方面的宏觀監測分析;同時要布局規劃,開展企業運行、價格變動、專業市場、社情民意等微觀領域專題的監測和分析;二是完善關乎民生的統計工作,及時提供。當前,要加強價格統計、能源統計、服務業統計等,加強對居民收入和生活狀況的反映和分析;三是積極開展為本區域服務的各項統計調查。要根據本地區經濟社會發展的需求和本級政府的要求,建立快速反應機制,開展專項調查,積極主動地完成黨委政府交辦的各項統計調查任務;四是加強普查和重大國情國力調查的分析和研究。對于普查、專項調查及日常統計調查,要做好統計資料的開發利用,及時提供統計資料和統計分析報告,為本地區經濟社會協調、可持續發展提供翔實的統計信息和統計資料,反映我市實現科學發展的路徑和成果。
一、2014年總體概述
2014全院共計290916人次,門診人次為269972,急診人次為20944,死亡人數為6。觀察室收容病人1837人次,死亡人數3人。門、急診診次占總診次之比100%,觀察室死亡率0.2%。2014年入院人數為11974人次,出院人數為11926人次,治愈3215人次,好轉8175人次,未愈309人次,死亡137人次,其他90人次,住院病人手術人次3064人次,危重病人搶救人次搶救成功人次數達301人次,治愈率27.7%,好轉率68.5%,病死率1.1%,住院危重病人搶救成功率56.1%,每百門、急診的入院人數4.12%。目前,實有床位數(張)606,實際開放總床日數達221190,實際占用總床日數204733,出院者占用總床日數207769,病床工作日337.8,病床使用率92.6%。出院者平均住院日為17.4,每床與每日門、急診診次之比1.3。
二、與2013年相比
2013全院共計250595人次,門診人次231288,急診人次19307,死亡人數4人,觀察室收容病人2304,死亡人數6,門、急診診次占總診次之比100%,觀察室死亡率0.3%,入院人數10827,出院人數10977,治愈3278,好轉7182,未愈274,死亡143,其他100。住院病人手術人次3184,危重病人搶救成功人次數369,治愈率30.8%,好轉率65.4%,病死率1.3%。住院危重病人搶救成功率62.3%,每百門、急診的入院人數4.32,實有床位數(張)606,實際開放總床日數221190,實際占用總床日數200380,出院者占用總床日數205058,病床工作日330.7,病床使用率90.6%,出院者平均住院日18.7,每床與每日門、急診診次之比1.1。
三、各科室相比來看
2014年,內科接待病人51893人次,針灸中風21497、西醫外科8253、肛腸科11089、骨傷科25158、皮膚瘡瘍科26190、耳鼻喉科8447、婦科23015、兒科12367、口腔科2675、推拿科638、眼科4591、簡易門診18750、體檢科14843、其他61510等。從這些數據可以看出,湖南中醫院以內科為主,開設西醫外科也接待了一定數量的患者,分解了其它醫院的壓力。
四、分析結論