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一、行政管理案例分析課程教學的意義
所謂《行政管理案例分析》教學,是一種在教學實踐中產生與發展起來的實證型教育培訓方法。行政管理案例分析課程教學,有利于養成學生理論聯系實際,獨立思考的習慣,使他們通過分組討論和全班交流,鞏固和深化所學的理論,也有利于整合師生智慧和資源,經驗共享,從而培養學生分析行政管理現象的技能,實現教學目標和培養人才的目的。
1.驗證行政管理專業課程設置的有效性和合理性
行政管理專業課程體系必須設置合理,才能適應學生學習需要,形成合理的學生知識和理論結構,科學、合理、有效地解讀現實行政管理和改革實踐活動。行政管理案例分析的一個目的就是檢驗行政管理專業課程設置能否培養學生從事本專業實踐所需要的知識、理論和能力。只有學生能夠運用所學專業理論知識科學、合理、有效地解讀現實個案,才能驗證專業課程設置的有效性和合理性。
2.提供學生置身于復雜現實行政管理環境的體驗
案例課程教學,讓學生由“局外人”變成“局中人”,使他們體驗到實際政務操作的各種壓力和復雜性。行政管理專業的理論教學課程,讓學生認識大量行政管理理論知識,學會理論分析能力。但是學生無法得到真實行政管理活動的體會。行政管理案例分析,提供實際案例,通過情景模擬,讓學生獲得身臨其境的體會,形成局中人的自我認同,對行政管理實務的復雜性和壓力做好心理準備。
3.培養學生解決行政實務問題的獨立思考習慣和能力
《行政管理案例分析》是行政管理學專業的核心課程之一,是培養學生初步職業技能,溝通理論與實踐,把認知性和感受性學習融合起來的一種課程教學。通過行政管理案例教學,有利于提高教學質量和效果,達到培養學生應用學科理論,分析和解決實際問題的獨立思考習慣和能力。行政管理案例分析課程教學以案例為中心,以學生自主性學習和研討為核心,以知識的靈活應用為關鍵,強調學生的主體性、主動性和參與性,通過案例教學,能夠鍛煉學生的批判性思維,改善其思維模式,形成獨立思考的習慣和意識,習得解決行政管理實務的各種技能和方法。
4.培養學生與他人的互動溝通與合作能力
與人互動溝通和合作的能力是行政管理專業學生的重要能力。通過行政管理案例教學,學生可以認識到,行政實務的解決,受到行政公共性規律的約束,不是單個人通常可以解決的,它必須整合行政管理系統所有的資源。行政管理案例分析的教學課程整合了全體學生和老師的智慧和能力,形成綜合運用集體能力和資源解決實務問題的一種行動模式,在此過程中,為了達到整合全體師生智慧與能力,學生必須習得與他人溝通與合作的能力,既要同教師進行互動溝通,還有與學生互動溝通,養成與他人合作的行為能力。
二、《行政管理案例分析》課程教學的特點
行政管理案例分析課程教學從程序上看,通常教師在課堂教學中先簡要講授相關公共行政理論,而后分析印證有關理論。接著引入與所講授行政理論密切相關的行政案例,介紹案例背景,引導學生分析,把握切入點,給出分析方法。接著組織學生進行課堂討論,要求學生獨立思考,以案論理。
1.重案例選擇
行政案例教學是通過對行政案例進行考察和分析,使學習者獲得有關公共行政管理實踐的知識和經驗,并提高和增強其分析與解決實際問題的能力的課程,案例是課程的核心,沒有案例不是案例教學,沒有恰當的案例也不是案例教學,對案例的精選是案例課成敗的關鍵之一。
2.學生討論為主
案例教學過程中,教師是活動的組織者,發揮主導作用,而學生才是活動的主體,是第一位的。案例教學跟非案例教學課程的根本區別在于,案例課程有相當比重的時間和環節讓學生針對案例反映的行政管理問題進行深度討論。這個討論是以學生為主體。討論環節包括個人發言、小組討論、全班集中討論和辯論,小組討論和集中討論都有相當數量的學生發言。討論和發言的環節多,量也比較大,決定討論的時間占用也相當多。但是無論是小組討論還是集中討論,都是以學生為主體,學生是主角,教師原則上并不參與討論,更不提供所討論問題的標準答案。教師責任是為學生討論提供必要的知識和理論背景解釋,并為學生就相關知識、理論和問題提供解答釋疑。行政管理案例分析教學以學生討論為主,旨在培養學生對案例分析和解決問題的獨立能力和案例體驗,這是非案例教學所無法獲得的教學效應。
3.教師引導學生討論,不干預也不放任
在案例討論中,教師必須激活學生創造性思維,在教學過程中提倡和鼓勵學生大膽質疑,向“權威、書本、教師”挑戰,使學生在課堂教學中開放、自由地討論。教師在教學過程中用多種方式適當地啟發、引導,激發學生強烈的求知欲望,引導學生多向思維,抓住學生討論中的“奇思妙想”,引發有分歧的觀點,激化思維碰撞,培養學生的創新能力。案例教學實現多向度的充分交流而具有生機和活力。在這樣的課堂上,教師引導學生討論但是不強制學生,不放任學生,也不限制學生。
4.重理論深度提煉
行政管理案例分析不能為分析而分析,必須上升到一個理論高度。案例教學中,在小組討論和全班交流的基礎上,師生之間和學生之間得到充分交流與碰撞,使理論得到深化和提升。教師雖不參與具體討論,也不提供問題解決的權威答案,但是教師在引導、指導學生討論,以及最后環節的課堂教學總結中,在學生討論的基礎上,有目的地將案例教學的理論深度盡可能地闡述和演繹。
三、存在問題
泰勒科學管理理論中的和諧管理思想探要
和諧是客觀世界的普遍法則,是人類社會的永恒追求。和諧管理是管理中各項職能、各種資源、各個方式方法之間的協調與互補所達成的組織整體狀態和良性運行機制。通過和諧管理實現組織和諧,是現代企業管理理論和管理實踐的基本追求。早在100年前,和諧、合作就成為美國工程師弗雷德里克·w·泰勒(frederick·w·taylor,1856—1915)創立科學管理理論、實施科學管理的指導思想和基本前提。重新研讀泰勒1911年發表的標志現代管理理論誕生的《科學管理原理》,真切回顧100年多前泰勒所從事的艱苦卓絕的科學管理實驗,都可以發現蘊含在科學管理理論中的深刻而豐富的和諧管理思想,這些思想依然是對當今時代的組織管理具有重要的理論啟示和實踐價值的思想遺產。
從1878年到費城米德維爾鋼鐵廠做一名普通的機械工到1911年發表《科學管理原理》乃至1915年不幸染病去世,泰勒所處的時代,正是美國工業化城市化快速推進、大型企業不斷產生、周期性經濟危機頻發的社會轉型時期,社會矛盾尖銳、社會沖突加劇,企業內部的資源浪費、效率低下特別是勞資之間的沖突引發泰勒對工廠管理問題的思考,并致力于通過科學研究和試驗探索協調勞資沖突、提高生產效率的科學方法。基于先后在米德維爾和伯利恒鋼鐵廠持之以恒進行的搬運鐵塊、鐵砂和煤炭鏟掘、金屬切削等管理實驗,泰勒沖破了工業革命以來傳統的經驗管理方法,第一次系統地把科學方法引入管理實踐,創立了科學管理理論,首開20世紀作為“管理的世紀”之先河。“從管理學的角度看,泰勒最重要的貢獻是創造性地把管理當做一門科學”。[1]但是,泰勒的科學管理理論,絕不僅僅是一種提高生產效率的科學方法或管理制度,如工作研究、時間分析、工具標準化、職能工長制、差別工資制等,“科學管理主要包括一些廣泛意義上的原則和一些可用于很多方面的理念。”[2]克勞德·小喬治就曾指出“科學管理中,概念和哲學的成分大于技術的成分”[3]。和諧管理就是這些原則或理念中的核心內容,也成為科學管理理論的重要特征。著名管理學家德魯克就認為,泰勒的科學管理理論包含著與流行的認識(如效率工具、忽視群體、視工人為機器、強調等級控制等)完全不同的內容,這就是他的管理“和諧觀”。[4]泰勒的和諧管本文由收集整理理思想既是科學管理理論的總體特征,也表現在人機和諧、勞資和諧、團隊合作和社會和諧等方面,這些正是泰勒科學管理理論的當代價值之所在。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
1 “整合的統一體”:泰勒科學管理理論的總體特征
然而,進入新世紀后,隨著我國加入世界貿易組織,我國的對外開放程度全面提升,國外企業在大舉進入中國市場的同時,也將他們先進的管理理念帶入中國。在中國還在如火如荼地進行科學管理運動時,更為先進的管理理念又在悄然影響著人們的思想行為――這就是目前被多數國人所推崇的“文化管理”理念。
在一般的認識中,人們把管理大致劃分了三個階段,科學管理以前的屬于經驗管理階段,科學管理階段,目前的文化管理階段。三個不同的階段的大致特征是:在自由資本主義階段,基本把人看成是工具人,在科學管理階段,把人看成是經濟人,在文化管理階段,把人看成社會人。由于目前比較流行文化管理說,因此把文化管理看成是管理發展到目前的最高階段,也因此受到格外重視。
但是我國在傳播先進管理理念的同時,不由自主地走入了一個誤區――對科學管理加以批判,甚至有拋棄的趨勢。鑒于此,本文想發掘一下科學管理中的人文因素,以此來說明科學管理至今仍然是我們在管理中必須堅持和深化的。
有一種觀點認為:科學管理在西方主流管理理論界已被拋棄。因為科學管理將人作為機器來管理,忽視人文因素,忽視市場因素。是一個“奴隸制”的管理模式。也就是說,科學管理是忽視人的,只有文化管理(或者說人本管理)才是重視人的。
為了闡明本文的觀點,首先來探討一下什么是人文因素。人文,是一個動態的概念。從一般的意義上講,人文主要指的是人類文化。比如我國《辭海》中就這樣寫道:“人文指人類社會的各種文化現象”。我們知道,文化是人類,或者一個民族、一個人群共同具有的符號、價值觀及其規范。符號是文化的基礎,價值觀是文化的核心,而規范,包括習慣規范、道德規范和法律規范則是文化主要內容。“各種”文化現象,顯然就包括了先進的和落后的,科學的和愚昧的,優秀的和次劣的,健康的和病態的。
從概念上講,可以這樣認為,人文就是人類文化中的先進部分和核心部分,即先進的價值觀及其規范。其集中體現是,重視人,尊重人,關心人愛護人。簡而言之,人文,即重視人的文化。
根據人文的定義及其含義,我們如果挖掘一下科學管理的思想和實踐,就會發現科學管理不是人們所批判的只是把人看作是機器人的認識,科學管理本身也在注重人本管理。
在泰勒的科學管理中,有幾個著名的試驗,如“搬生鐵試驗”、“鐵鍬試驗”等。在泰勒的《科學管理原理》這本著作中,記載了一段搬生鐵的試驗過程――泰勒用激勵的方式使一個叫斯密特的工人將搬生鐵的效率從12.5長噸提高到了47.5長噸(1長噸=1.01605公噸=1016.046Kg=2240磅=1.12短噸),工資從1.15美元提高到了1.85美元,這也正是人們用以說明科學管理是把人當作經濟人的佐證。
【關鍵詞】管理科學管理管理哲學化
管理是隨著人類社會的發展及其需要應運而生的。總體來說,人類的管理經過本能、經驗、科學三個階段,而當下,正在由科學管理向哲學化進步。
一、從本能管理到科學管理
人類由聚居部族到城邦,最原始的管理,沒有任何的經驗可供參考,主要依靠管理者的“悟性”和個人的地位與魅力。那個時候,大凡優秀一些的管理者通常被視為圣人,他們是“上帝”或者“道”的化身,他們憑借對人與人之間的關系的理解,開創了一些初始的管理理念,例如中國的“仁政”。東周“百家爭鳴”的時候,諸子開始總結前人的智慧,本能管理已經進入了尾聲,開始進入另一個時期——經驗管理時期。
當人類積累一定管理經驗的時候,借鑒前人經驗成為管理智慧的主要來源,在這個階段,管理者一般都精通歷史,從歷史中找到管理的得失和方法,《資治通鑒》也就是這種背景下誕生的。但是,經驗管理容易厚古薄今,而且經驗畢竟是前人的經驗,不可直接使用。更讓人惋惜的是,中國的經驗管理因循色彩和習慣都很濃重,以至于沒有朝科學管理的方向發展。
科學管理源起于西方的企業管理,經過工業化的催動從而不斷地發展和完善。到今天為止,從泰勒到德魯克,管理科學已經成了一門內容豐富、使用范圍廣泛的科學。這些管理思想和管理方法構成了現代社會管理科學,對工業化和現代化的發展產生了直接的推進作用。
二、從科學管理向哲學化管理是大勢所趨
科學管理思想是不是人類最好的管理理念呢?答案是否定的。我們從中外管理的實踐與思考的歷史都看到這樣的局限,尤其是金融危機以及以往的經濟問題,印證了西方管理理論的局限甚至失敗。
首先,科學止于人性。科學管理是以物質為基礎的,原先的所說的科學層面的管理,其實都是單模塊的“事”與“物”上的管理,如物流、財務、營銷、生產、甚至人力資源的部分內容。當管理上升到真正的以“人”為本時,科學就顯得捉襟見肘了。
其次,科學管理是分專業的,是以相對特定的領域和靜止的環境為前提的。科學管理系統,大多是方法和工具,而研究這些具體的方法與工具之間的關系、研究更高層的規律,尤其是現代社會的人和化無常,確立組織的根本規律,就需要更高層次的思辨模式了,這就是管理哲學。
當人類管理進入真正的“人本”時期,進入整體思維時期,進入不是對具體表象而是對規律加以研用的狀態,就是管理的哲學化開始。管理的哲學化不是否定科學,相反,管理哲學化是以管理科學為基礎的。
那么管理哲學研究什么呢,有人用企業文化來代替,我認為這是不全面的,按照中國術語來說,管理哲學的內容起碼應包括:立心、立制、立人,其中,立心為本。立心,就是確立企業的基本精神、性格、價值取向、基本思路,包括企業在若干問題上的決策依據,如:穩定與發展,合作與競爭,知與行,個體與團體等。這些問題與企業文化的理念部分有相似的地方,但不是絕對的相等。立制,就是建立企業基本的運行模式與規則,尤其包括企業權利體系,這是企業運行的基礎。立人,在企業是培養團隊,在個人則是安身、立命、智慧,這兩者是相輔相成的。:
三、現代管理科學發展的哲學軌跡
現代管理科學的發展,經歷了“古典管理”、“行為科學”、“管理叢林”,直至今天的“企業文化”階段。
現代管理科學發展的第一階段(1900-1930),是以F•W泰羅、M•韋伯為代表的“古典管理”階段。在這個階段上,主要把近代自然科學成果引入企業管理,提高效率,但其實質卻把人變成了機器的附庸。
它忽視了人是富有情感、具有主動精神的主體。這個時期,泰羅盡管側重研究管理技術問題,但他卻注意到了科學管理的本質問題。他認為:“科學管理從本質精髓來說,包含某種哲學。”因此,有人把泰羅看成是首先提出管理哲學的管理論者。
現代管理科學發展的第二階段(1930-1960),是以梅奧、麥格雷戈、馬斯洛等為代表的“行為科學”階段。行為科學的崛起及其廣泛應用,心理學展開了對管理科學的實驗研究,社會學也開始把管理作為社會群體生活的一個方面來加以研究。此外,美學、倫理學、邏輯學等學科也日益與管理學相結合。在上述諸學科研究成果的基礎上,管理方法論、管理心理學、公共關系學、管理邏輯學、管理倫理學等各門分支學科相繼發展起來。管理的研究方法也就由“古典管理”階段的自然科學數量方法轉向理論研究的哲學思辯方法,以探求管理主體在管理過程中的地位、意義和人文傾向。
現代管理科學發展的第三階段(1960-1980),是以多種管理學派并存為特點的“管理叢林”階段。這個階段上的理論把企業看成是一個開放的社會技術系統,力圖從整體上把握管理與環境之間的相互聯系、相互影響和相互作用,使得管理實踐和管理理論的哲學色彩大大加深。
現代管理科學發展的第四階段(1980-),就是“企業文化”階段。在這個階段上,把文化學的研究成果,應用到企業管理中來,充分發揮文化的作用。在當今企業經濟活動中,人是最寶貴的財富。許多發達的國家把聚集培養人才看成是整個管理活動生存發展的源泉。這就是說,在現代管理中,重視管理主體的價值,進而形成現代化管理的主導力量和核心,是現代化管理思想哲學傾向的重要方面。
四、中國式管理哲學
一、把握學校發展的歷史規律,構建適應時展要求的學校行政班子
人類探尋自身發展的奧秘,習慣從歷史中獲取規律,生發智慧。人類進入十八世紀中期以來,歷經了以機器代替手工勞動,電力應用于工業領域,自動化取代工業化的第一次、第二次、第三次科技革命。一些集團、一些國家把握了這一歷史發展的機遇,實現了自身歷史的質的跨越,保持了強勁的發展勢頭,推動了社會迅猛地發展。然而,令人遺憾的是,近代以來,作為處于基礎性、先導性的學校教育,卻并沒有如人們所愿發揮其應有的作用。
進入二十一世紀以后,隨著信息技術的快速發展,知識經濟席卷全球,信息網絡化、經濟一體化、政治多元化已成為了時代的主題。人們生產和生活的方式也加快了發展和變革的速度。世界各國不約而同地掀起了對教育的改革,一場全新的適應知識經濟時代要求的學校文化管理正撲面而來,實施學校文化管理已成為新時期學校發展的核心競爭力所在。
不同的學校,由于其所處的環境不同,必然存在自身文化的差異。而每一種文化的存在必然有其存在的價值和環境。作為新時期的學校行政班子成員,要有深厚的文化底蘊、敏銳的時代意識、豐富的教學經驗、強烈的責任意識、主動的協調能力,高效的工作水平、自覺的學習態度和淡泊的名利思想。據此而選拔和任用符合時代要求的行政班子,是實現學校文化管理轉型的關鍵所在。同時,學校必須建立一個體系完整、權責清晰、福利較好、能進能出、能上能下、減少競爭的文化管理機制是實現文化力強的行政班子隊伍的基礎和保障。
二、把握學校文化管理的本質,發揮學校行政班子在學校管理中的核心作用
學校文化管理是以“發展美”為教育理念,以師生雙向成功與成才為目標,以全面優質的基礎教育課程體系為依托,以能量流、信息流、物質流為內容的一種新的學校管理形態。它是基于經驗管理和科學管理之上的學校管理,具有人文性、生成性、系統性、發展性的特征。
在當今的學校管理中,存在著以“時間管理”為主要特征的學校和以“特色項目”為主要特征的學校。這類學校的一個共同特點是在學校的“共性”和“個性”問題的認識上走向了極端。它們雖然在以高考成績為主要評價指標的社會中取得了一定的影響,但始終在社會和學生的兩個關鍵評價維度上難以達到較高的認可度。其問題的根源就是把經驗管理和科學管理的“偏差”(泛指某方面的長處)發揮到了極至,而未真正總結出學校管理的發展規律,忽視了學校教育資源各要素之間在人的教育進程中的連續性和系統性作用而導致的。
學校行政班子要充分認識到學校管理的本質所在,對教育現象中的是非曲直要有一個理性的認識和準確的“拿捏”,充分發揮學校班子成員在文化管理中的引領、示范、監督、評價作用,有效整合學校資源,把握學校發展進程,促進學校和諧、健康地發展。
三、把握學校文化管理的內容,建構充滿生機和活力的學校文化場
場是物質存在的一種基本形態,任何事物之間的相互作用都是