招投標實施條例細則

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招投標實施條例細則范文第1篇

一、《條例》的現實意義和指導意義

1、《條例》細化和規范了招投標各環節的操作，是對目前我國的招投標法律體系的一次全面總結和系統提升。自2000年《招投標法》實施以來，各地方紛紛出臺法規和規章、部門規章、規范性文件，在各自的管轄范圍內對招投標活動進行了規范。然而，由于受自身行業和地域的局限性以及規章的實施力度有限的影響，這些法律法規難以起到整體的規范作用。同時招投標行業經過十余年的發展，市場環境發生了變化，行業產生了很多新問題，亟需國家在行政法規層面加以指導和規范。此《條例》的出臺可謂適逢其時，它系統總結了目前住建部、商務部等相關部門為規范招投標活動頒布的各種規章制度，以及各級地方政府對于招投標的通用做法和最佳實踐，加以歸納提煉，從而明確了應普遍遵循的基本原則和操作要點，具有很強的指導意義。比如關于邀請招標的必備條件，《招標投標法》中只有第十一條簡單規定了“重點項目不適宜公開招標的，經批準可以進行邀請招標”，如何界定為“不適宜公開招標”一直存在較多爭議，各行業的規章規定也不統一，《勘察設計條例》（發改委等令第2號）規定有三條，《建設項目施工招標投標辦法》（計委等令第30號）規定有五條，《貨物招標投標辦法》（發改委等令第27號）規定有三條，而本次的實施條例將其總結歸納為兩條：“一、技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；二、公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關于“可不進行招標的特殊情況”的五條規定，第五十一條關于“評標委員會廢標條件”的七條規定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標投標法相比，《條例》還單獨增設了第五章“投訴與處理”，進一步補充完善了這一招投標環節的相關細則，構成了完整的流程鏈條。

2、《條例》總結了招投標行業近年來的發展成果和良好實踐，積極倡導與國際慣例接軌。伴隨著世界經濟全球化進程，中國入世后與國際經濟的聯系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標”，一直是一些復雜項目招標的慣常做法，也是亞洲開發銀行貸款項目的主要招標采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規層面的認可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標法的進一步推廣應用提供法律依據和政策指導；又如第二十七條提到的“最高限價”、第二十九條提到的“暫估價”，結合2008年頒布的《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計價模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。

3、《條例》注重制度創新，充分發揮政策方面的帶動和導向作用。比如《條例》中對于“資格預審”環節的規定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預審申請人少于3人應重新招標”，對資格預審文件提出異議時間和答復時間等一系列規定，充分體現了對資格預審環節的重視；又如在“中標候選人公示”這一環節，《招投標法》未提及，相關的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規定“招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標結果的公開、公平、公正，維護投標人的合法權益都將起到積極的促進作用；此外，《條例》第五十五條規定“因故不能與第一中標候選人簽訂合同外，除了可以按中標候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標。”這就體現了對招標人定標權的尊重，賦予招標人一定的操作靈活性，有利于保證招標人采購目的順利實現。

4、《條例》針對招投標市場上的突出問題和種種不正之風進行了相關細化規定。長期以來，招投標行業逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標人與投標人相互勾結，沆瀣一氣，串標圍標的現象屢見不鮮，屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，敗壞了行業名譽。此番出臺的《條例》針對當前招標投標領域一些項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、有的領導干部利用權力插手干預招標投標、當事人互相串通、圍標串標等突出問題，在總結實踐經驗基礎上，細化完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的相關規定，其中最有價值的就是將各項規定細化和充實，比如第三十二條“不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的規定，第三十九條、四十條關于“投標人相互串通投標”的規定，第四十一條關于“招標人與投標人串通投標”的規定，第四十二條關于“投標人弄虛作假”的規定等，最大程度的細化了上述行為的認定標準，為下一步整肅招投標市場秩序奠定了堅實的基礎。

5、《條例》進一步明確了招投標領域種種違法行為所承擔的民事責任和刑事責任。招投標領域腐敗案件頻發，背后是有巨大的經濟利益驅使的。一方面，高利潤回報與串通投標的低成本之間的巨大反差讓串通投標者趨之若鶩，另一方面，現行有關招投標的法律法規中原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少，導致一些招投標人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導致違法違規現象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責任進行了重點描述，其重視程度可見一斑，這些規定不僅對《招標投標法》進行了補充和細化，而且對各種違法違規行為的認定和應承擔的法律責任都做出了詳細規定，為監管部門的行政執法提供了可靠依據，將對進一步利用法律武器打擊招投標市場的違法亂紀現象起到巨大的推動作用。

二、從《條例》看中國招投標發展的方向

從本次出臺的《條例》來看，國家將進一步加快招投標市場的規范和監管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發展的招投標環境。在深化招投標體制改革的基礎上，加強政策引導和市場管理，完善監管體系，促進中國市場與國際市場接軌。《條例》明確提出了招標機構和招標職業資格的要求，表明了國家將逐步規范市場準入和職業門檻，深化中介市場改革，提高招投標從業人員素質，建立招標從業人員職業資格準入制度。國家將大力倡導招標投標信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機制在招標投標活動中得以體現，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結合，增強工程建設領域反腐倡廉建設的整體性和實效性。國家還將積極探索招投標管理的模式改革和形式創新，鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，借助互聯網技術和信息化技術的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強招標的公開性和透明度，以適應社會主義市場經濟發展和改革開放的需要。

三、條例實施過程中需注意的問題

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設計只是第一步，《條例》的相關規定要落到實處還需要同其他相關制度或規定進行聯動，后續配套措施迅速跟上。《條例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓工作，對相關條文和政策進行宣傳和普及，強化法律意識，形成認真學習、主動執行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應對涉及招投標的法規、規章等進行系統的梳理，及時修改、廢止并對外公布，同時加大政策的執行力度和監管力度，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規行為，切實維護招投標市場秩序。

另外，從國務院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導案例以后，國家已經對工程建設領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，準備適時向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實施以及相關違法違規案件的處理提供依據，共同構成完整的招投標法律法規體系。

四、結束語

此次出臺的《條例》是國家在行政法規層面對《招標投標法》做出的最直接的詮釋，它將《招標投標法》中原則性規定具體化、招標投標行為明晰化、行政管理統一化、職業資格公開化，必將對中國招投標市場的發展產生深遠的影響。如何認真學習并貫徹落實《條例》的相關精神，將是今后一個時期面臨的艱巨任務，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標行業美好的未來。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].中華人民共和國國務院令第613號.

招投標實施條例細則范文第2篇

關鍵字：建設工程；招投標；監督管理；工程造價；招標

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A

正文：本文結合筆者多年工程、造價、招標、政府采購、投資評審、工程決算審計實踐工作經驗，針對建設工程招標投標監督管理做出下文全面闡述，我國工程建設的發展，總結可以有效的分成三個主要階段：首先是政府建設行政主管部門，指令性分配工程任務階段；其次是由招標辦主持招標階段；最后是由建設單位自行招標或者委托招標單位進行處理階段。在建設工程招標投標監督管理中，各個不相同階段中所體現出來的作用和職能，根據實際情況的不同也相應的發生了很多的變化，然而于此同時也在整個進行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標監督管理的現狀

《招標投標法》的頒布實施，進一步明確了對招投標的監督管理作為其重要的職責，同時對應招標工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標的監督管理也由過去的行政審批制變革為現今的備案審核制，實行了現行的“一核查、四備案、一公示”。現階段招投標管理部門在工程招投標階段的監督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監督，以及對于招投標各方主體違法和違規招投標行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規體系需進一步完善

在我國現行招標投標領域，同時存在規范招標投標的兩部法律，即《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內容上存在儲多的相似和交叉，導致在全國各地實際執行過程中產生各種各樣的矛盾。同樣一個招標投標項目，有時會遇到按照兩部法律能得出廢標與不廢標的兩種截然不同的結論，且各自都有法律依據，從而產生質疑與投訴，不利于招標投標領域的健康發展，急需要協調統一。

（二）造價、質量取勝原則體現的不充分

現階段的工程招標投標，相當一部分還不是真正的市場經濟的競爭，沒有充分體現質量、工期滿足招標文件條件下工程報價最低這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標單位獲過什么獎、干過多少優質工程、施工組織設計編制的如何、投標文件是否按招標文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標的主要因素。真正能體現企業競爭實力的個別成本即“低價”都未能得到很好考慮，有時不可避免地摻進了太多的人為因素。

（三）招標機構的行為有待于進一步規范

首先，招標機構委托組織招投標活動，應該是屬于特別重要的職業和崗位。限于業務水平和職業道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業主有傾向性的選擇中標單位。

其次，對于招標機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。通過響應近幾年在全國開展的工程建設領域專項治理活動，在一個行政區招標工程調查顯示，對于一項工程的施工發包招標，采取傳統的“綜合評估法”與采用“經評審的最低投標價法”的評標辦法相比。

最后，由于招標機構之間目前尚未形成良好的競爭機制，加之其自身的市場信用度不高，導致了招標機構為了承接招標業務而互相惡意無序競爭，對招標費用一降再降，甚至出現“免費”招標，一些招標人為減少招標費用而實行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規體系

《中華人民共和國招標投標法》1999年頒布，2000年實施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實施，兩者在內容上達到50%的相似與一致，建議兩者統一為“中華人民共和國招標與采購法”，從源頭上統一法律依據，為招標投標行業的健康發展創造條件。

（二）招標應在“價格”、“競爭”方面做文章

近幾年工程量清單計價、招標控制價的實施，促進了建筑市場有序競爭和企業健康發展。工程量清單計價招標、經評審的最低投標價法評標是今后建設工作招標的主要方式。此外，還要加快履約擔保和工程保險等配套措施的實施。要求中標人提交履約保證是國際通行的做法，同時大力提倡企業誠信投標，根據自身實力報價。

（三）規范招標機構、業主及管理機構行為

首先，積極貫徹執行《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條“招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員”的規定，實行職業準入，將招標機構擁有一定數量的注冊招標師列為機構成立的必要條件，提高招標機構準入的門檻，從源頭上提高招標單位工作人員的基本素質。

其次，加強對招標單位的約束，促其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴格落實《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，在各級發改委的指導和協調下、建設行政主管部門會同其他有關部門及其招標投標監督管理機構，適應形勢發展的需要。

【總結】：總而言之，建設工程招標投標工作是一項社會系統工程，需要有關部門及社會各界人士的共同大力支持，通過有力的協作和齊抓共管，促進招投標工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻】：

[1] 馮清至. 提高投資效益規范招標投標——《中華人民共和國招標投標法》即將出臺[J]. 中國市場. 1995(09).

招投標實施條例細則范文第3篇

國家對高等教育日趨重視，教育經費投入日益增加，高等學校儼然已是一個巨大的經濟實體。隨著高等教育的持續發展，高校工程建設、設備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經費預算的40%。如何做好招投標監督工作，保證高校招投標活動的健康有序開展，真正發揮招標采購方式的優越性，已經成為高校紀檢監察部門的一項重要職責。

一、高校內部招投標監督工作存在的主要問題

（一）缺乏專業人才

招投標監督工作是一項具有較高專業性、技術性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項目還是服務類項目招標，都是經濟性、法律性與技術性相結合的活動。但從高校紀檢監察部門人員配備現狀看，普遍存在專業不對口、業務不熟悉的情況。監督人員在監督中往往存在對技術參數、工程清單、投標資質、政策法規等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監督到位，這給了權力尋租以可乘之機。

（二）缺乏監督實施細則

高校的招投標活動主要依據《招投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規只是對招投標監督作了原則上的規定，如“有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。很多高校并未制定招投標監督實施細則，致使招投標監督人員缺乏明確的監督程序及規范性指導，這往往直接影響監督工作的有效性。

（三）缺乏全過程有效監督

高校的招標項目數量多，內容復雜，從招標文件的審查到開標現場監督，從合同簽訂、項目實施到后期驗收和項目審計，監督部門需要大量的專業人員去監督相應環節的實施，否則大部分監督都只是一種形式管理。在實際操作中，監督人員真正開始介入監督多數是在評標階段，并且監督涉及較多的是評標環節的程序監督，很少參與到招投標的前期和后期工作，因此不少高校在招投標過程中的監督因為種種原因常淪為一種形式上的監督，紀檢監察部門成為相關職能部門潛在的責任分擔者。

二、高校內部招投標工作存在的主要問題

（一）內部招投標機構設置不盡合理

部分高校沒有設置專門的招投標機構，由學校的某個職能部門開展有關的招投標活動，一般也沒有配備招投標的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應知識，致使招標文件制作比較粗略，技術指標比較籠統或過以具體化，對質保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規。

（二）招標文件技術參數帶有傾向性

有的申請部門在制定技術指標時，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實質為單一來源卻披了公開招標的外衣。這既不利于同類產品展開比較，也有違公開公平原則。

（三）招標告示范圍狹小

高校的招標告示往往只公布于學校自身網站，告知范圍極為有限，又往往因招標額度相對較小，常只有固定的幾家單位關注，在工作中時常出現一項招標只有3家投標單位的情形，以致參與面狹窄，競爭程度低，不能充揮發揮招投標應有的作用，也因招標范圍和招標方式的局限，時常會面臨潛在的圍標串標行為。

（四）評標專家選擇局限

高校內部自主招標評標人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內部選取。高校內部技術專家人數有限，且往往集中在幾個部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標項目負責部門，設備項目專家往往集中于教學部門，而教學部門往往又是申請與項目負責部門，其他專家或非本專業人員，專業水平未必達能評標要求。如此評標時難免產生偏差，影響結果的公平性。

（五）評標過程規范性不夠

內部評標時，存在評標員紀律不嚴，個別評標專家有引導性話語，傾向于某家單位現象。對于突發事項的處置較為隨意。在開標中，不同的項目會出現不同的狀況，如招標文件中該明確的技術參數沒有明確，招標文件和公告不符合要求，需要終止招標活動時未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養、引進專業人才，整合部門資源，使監督與招投標工作有“才”可用

1.培養與引進專業人才。招投標工作的專業性、技術性、法律性等特征決定其工作人員及監督人員必須有較高的專業水準。高校一方面可引進專業人員充實到紀檢監察部門與相關職能部門，一方面應加大對紀檢監察人員、招投標工作人員、評標庫專家的招投標業務與法律法規等知識培訓力度，使其提升專業能力，有效行使職責。

2.整合人才資源。高校招投標、監督工作，僅依靠紀檢、監察和審計部門人員力量遠遠不夠，可綜合協調，整合相關部門資源，如可選聘經濟管理專業教師為兼職審計員，組建一支監督員與兼職審計員隊伍；計財處可對資金計劃、支出等負起監督職能；使用部門對項目的初驗、使用負起監督職責。

（二）建立責任追究機制，完善監督實施細則與招投標管理制度，使監督與招投標工作有“法”可依

1.建立責任追究機制。高校應制定招投標責任追究制，對參與招投標活動的人員有嚴格的紀律約束，對招投標各環節可實現責任倒查追溯，對違規違法行為進行嚴肅懲處，對參與投標單位的違規謀求中標行為，對中標單位合同履行中的違規行為等明確規定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導致學校利益受損的行為發生。

2.建立完善的管理制度。高校設備購置周期短，技術指標較為復雜，同時缺乏專業技術人員，可結合實際情況，適當優化程序，簡化流程，在現有法律框架下，制定適用于高校招投標特點、具體科學可操作的管理制度、細則與監督實施細則。如招標工作評標管理實施細則、招標評審專家管理辦法、招標監督辦法及針對不同采購類型的采購制度，如建設工程項目招標實施細則，服務項目招標采購實施細則等。

（三）重視與關注招投標活動重要環節，使監督落到實處

1.設立專門的招投標機構

高校應根據實際工作需要，設立專門的招投標機構，配備專業招投標工作人員，統一管理、組織、協調校內招投標工作。規范招投標程序，統一由招投標機構負責編制招標文件、招標信息、進行投標人資質預審，組織召開評標會議等工作，這種運行模式較之于分散模式有利于規范化、專業化管理，也有利于監督工作的開展。

2.科學規范制定項目技術參數

申購部門在完成前期項目與市場調研的基礎上，告知招投標辦公室，組織相關專家召開招標會議，對技術參數等各項要求進行進一步確認，在確認其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進入招投標下一程序。

3.增強投標競爭性

高校一方面可盡早將招標信息于校園網及其他相關網站平臺讓更多的投標潛在人知曉招標信息；一方面可建立供應商庫，不斷積累和拓展供應市場信息，從而保證出現采購需求時，有較為充足的資質優良的供貨企業參與競爭。

4.建立高校招投標專家庫

一所學校的專家數量有限，高校可按區域分布，聯合建立高校招投標專家庫，在一定區域范圍內實現高校評標專家的資源共享，這可有效解決專家數量有限等問題。

5.規范評標活動

高校要規范評標活動，一方面應加強對專家庫內評審專家職業道德教育與廉潔教育；一方面要求在評標時，根據具體項目，制訂合適的評分方法，明確評分細則，以提高評標工作的科學性和可操作性，即便是最低價中標，也要考慮其合理的利潤，以免影響項目的品質；還可運用科技手段輔助監督。可在評標室安裝視頻音頻同步監控系統及手機信號屏蔽儀，對招投標交易過程的每一個環節、每一個細節進行全過程記錄，以規范評標活動。

6.建立投標單位檔案

招投標實施條例細則范文第4篇

[關鍵詞]：招投標與合同管理；教學改革；情景模擬實訓

【中圖分類號】G642

1.研究目的

《工程招投標與合同管理》是一門綜合性較強的課程，涉及經濟、技術、管理、法律等知識，編制招標文件和投標文件必須熟悉現行招標文件和合同范本、熟悉相關的技術問題，并具備建設工程相關法規知識，是對工程管理相關專業課程的綜合運用，涉及先修課程主要有施工組織設計與概預算、工程量清單計價、工程項目管理、建設工程施工技術、工程造價、建設工程相關法律制度等課程。因此，如果采用傳統教學方式―“老師講，學生聽”則會滋生學生學習惰性，難以達到提高學生綜合運用知識和實際操作的能力，這就需要我們在原有教學方法的基礎上不斷的探索新的教學模式，充分調動學生學習的積極性、主動性，激發學生的學習熱情。

2.研究現狀

招標發包的工程項目，工程的招標與投標是合同訂立必經的兩個過程：要約和承諾，合同管理是實現工程項目進度、質量、投資三大控制目標的主要保證，兩者具有不可分割的關系。現階段土木學院已將工程招標投標與工程合同管理整合成一門課程，構造合理并對課程內容進行了優化，逐漸形成了比較有特色的課程體系，但教學模式相對單一，致使學生學習主動性較差，編制招標文件、投標文件的能力及訂立合同的能力不足。因此，在教學過程中，要求教師不能照本宣科，加強實訓環節，探索與新課程體系相適應的教學模式。

3.教學方法改革的主要內容

傳統講授教學方法信息量大、效率高、知識全面、控制性強并能及時補充前沿知識，但這種方法提供的知識密度大，學生思考少、上課“犯困”同學多，難以顧及學生個性差異，不利于因材施教。如何探討一種更為有效的教學模式，成為當下最為緊急的一項研究任務。

為了調動學生學習熱情、思維的積極性和獲取知識的自覺性，應進行傳統授課方法的改革：減少教師講授時間，增加實踐環節，講授與課程設計相結合，學生分組模擬參與招標和投標過程及簽訂合同，即“參與式情景模擬教學”。

3.1 教學方式的指導思想

讓學生充分發揮學生的組織能力；

讓學生模擬工程實際招標和投標各環節，組織開標并感受開標氛圍；

讓學生學會編制招標文件和投標文件；

讓學生實際運用投標報價的策略和技巧；

讓學生學會簽訂合同，學會審查分析合同的主要條款。

3.2 流程

工程招投標與合同管理參與式情景模擬教學要完全模擬實際工程招投標的各個環節。在實訓中，全部工作交給學生，讓學生自行組織整個模擬過程，學生模擬招標人，又模擬投標人，使學生能夠體驗、掌握招投標實際業務的全部角色與工作，老師只起到監督作用，使學生真正得到鍛煉。

3.2.1 單元劃分

單元劃分 主題活動

單元1 編制招標文件、招標控制價

單元2 招標公告，投標報名

單元3 購買標書、標前會議、編制投標文件

單元4 遞送標書、參加開標會議

單元5 評標、定標、簽訂合同

單元6 總結討論、歸納評定、表彰獎勵

3.2.2 角色分工

學生1組：在整個招投標比賽過程中，老師作為引導人、輔導人和監督人，學生1組作為招標組織機構負責招標過程中的相關事宜，主要包括編制招標文件，招標公告，發放招標文件，按招標文件相關規定組織踏勘現場，標前會議，接受投標文件，開標，評標，定標，最終簽訂工程合同。

學生2組：3名學生組成一組作為一個投標人來參與比賽活動，整個投標活動完全由學生來操作實施。團隊協作，分工明細，真正體現模擬實踐的本質，專業技能得到最高程度的提高。

3.2.3 具體實施細則

單元1：編制招標文件，編制招標控制價

老師提供實際工程項目圖紙，招標人（學生1組）編制招標文件，編制招標控制價，老師審核。

單元2：招標公告，投標報名

招標人（學生1組）招標公告，學生每3人組成一組作為一個投標人報名參賽。

單元3：買標書、標前會議、編制投標文件

投標人（學生2組）購領招標文件和有關資料，踏勘現場、參加標前會議。編制投標文件的主要工作為：分析招標文件；核實清單工程量；信息收集；制定施工方案、編制施工組織設計；分析外部環境，制定投標策略；計算投標報價。

單元4：遞交標書、參加開標會議

投標人（學生2組）在開標前，將密封好的投標文件送達規定地點。學生模擬工程實際情況，遞交標書同時提交銀行開具的投標擔保。

招標人（學生1組代表）組織開標會議，現場模擬開標的整個過程，包括介紹出席本次開標會議的人員―檢查投標文件的密封情況―拆封投標文件，請唱標員宣讀評標原則―公證人員致公證詞―投標人代表到記錄員處對開標記錄進行確認。

單元5：評標、定標、簽訂合同

招標人（學生1組）評標方法采用綜合評估法與中標人模擬工程實際情況，訂立書面合同。

單元6：總結討論、歸納評定、表彰獎勵

由招標人（學生1組）和投標人（學生2組）代表對整個招投標過程總結討論，聘請相關專業老師作為評委并對整個招投標過程中的難點問題進行解析，最終評選出一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名。

4.結束語

參與式情景模擬教學方法的實施要特別注意的是學生參與“度”的把握。模擬實際招投標過程可以采用與課程設計、畢業設計相結合，也可通過學校招投標大賽，以賽代考等多種形式。這種教學模式的改革既培養了學生的自學能力，還將學生接受知識的方式由“被動灌輸式”轉化為“主動獲取式”。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法》2000.1.1

[2]《中華人民共和國招標投標法實施條例》2012.2.1

招投標實施條例細則范文第5篇

關鍵詞：工程政府采購 問題 對策 研究

工程政府采購是政府采購的一部分，目前工程政府采購在我國發展較緩慢，還是一個比較新鮮項目。在當前的形勢下加強對工程政府采購問題研究，具有非常重大的現實意義。

一、工程政府采購概念

依據《政府采購法》之規定，工程指的是建設工程，主要包括建筑物及構筑物的新建、擴建、改建、裝修、拆除和修繕等。而政府工程采購的主體是各級政府，其主要內容是憑借財政性資金實施建筑工程和室內裝修工程及一些公共工程的承包、設計、勘察及設備供應等。政府工程的主要采購對象是公共性較強的政府投資及建設工程，涉及到水利防洪工程、政府設施工程及環保綠化工程等。同其他政府采購相比，政府工程采購具有采購內容多樣性和采購周期長期性的特點。一般情況下，采購所需要的時間較長，項目的投資也較大，而且還兼容了貨物和服務采購，主要包括所需的設備、材料和物資的采購，同時也包括設計、勘察和監理等一些服務項目的采購。

二、工程政府采購問題分析

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，雖然政府工程采購水平有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：

（一）工程政府采購在工程招投標中所占比重相對較低

實踐中我們可以看到，工程采購是政府采購中尤為重要的組成部分，長期以來，雖然我國對基礎設施建設及基本建設投資較為重視、公共工程本身具有較寬的范圍，而且政府對建設投資的數額巨大，但工程政府采購在工程招投標中所占比重仍相對較低，非政府投資項目和政府投資項目的區分并不明顯，導致政府工程采購舉步維艱。

（二）采購市場公開化明顯不足

目前，我國的現狀是改革尚不完善、政府和企業依然未完全分離，工程采購在不同程度上具有部門、行業和地方保護等方面的問題。一方面是行業壟斷。市政、世行貸款項目、水利，交通環保等一些工程市場，主管部門各自擁有自己的專業公司，政企不分，各自為政，可以說是自己的事自己干。另一方面是歧視潛在政府工程投標人。實際的政府采購過程中，往往會存在著領導特別要求、設置明顯不合理的保證金等現象，故意排斥一些潛在的投標人，導致政府采購市場在信息公開方面受到極大的影響。

（三）采購主體不明確

當前，我國政府工程采購資金監管單位與項目法人單位相分離，導致工程發包人員和工程建設效益不具備直接的利益關系，出現了管事的不出錢，出錢的不管事的局面。以致給一些不法分子提供了吃回扣和收紅包的腐敗溫床。

三、加強工程政府采購有效策略

基于以上對當前政府采購中存在著的主要問題進行分析，筆者認為可從以下幾個方面著手應對：

（一）建立健全政府采購體系

要使政府采購制度化和規范化，必須實現政府采購法制化。第一，加強同相關部門的協調力度，盡快地修改、完善和出臺《政府采購法實施條例》，在條例制定之時，還要對法律規定中不協調或者管理體制不明確等問題進行研究，并力爭將其解決。第二，要加強對采購人、供應商、采購機構和評審專家的違紀違規行為的處罰力度。比如，記者通過山東省審計廳得知，從2009年以來，山東省審計機關已連續三年開展有關工程建設方面突出問題的治理工作。截至2011年底，審計調查相關建設項目共10197個，審計相關工程建設資金達1708.28億元，查出存在問題的金額為126.40億元，節約或挽回的工程投資為93.51億元。對審計中查出的三起違規違法案件移交相關司法部門進行處理，其中10人依法被追究刑事責任。

（二）規范采購方式的選用程序，加強專項整治

采用公開招標制度是公平、公開、以及公正原則的重要體現，同時也是國內政府采購管理的基礎，因此應不斷細化和完善條文，加強對招標材料、內容的詳細規定，并在此基礎上制定實施細則。從實踐來看，與公開招標、邀請性招標等方式相比，單一來源采購與競爭性談判方式存在著明顯的不足，尤其表現為信息公開程度相對較低、競爭不夠充分，工程采購主體自由選擇和裁量權過大，暗箱操作現象屢見不鮮。因此，在選擇應用過程中應當慎重。實踐中，應當嚴格限制單一來源采購方式及競爭性談判方式的應用，加強對采購方式選用方面突出問題的專項治理工作。比如，寧明縣繼續抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，有力推動了工程建設的順利開展。通過排查發現的問題進行專項治理，各工程項目得到順利實施。如，松林水庫除險加固工程已完成計劃的80%，預計11月底前可完成主體工程；梅灣、友誼兩座水庫除險加固工程已于10月初進行驗收；全縣92個農村安全飲水工程均已全面動工建設，目前已完成工程總投資的95%，預計年底前可完成施工任務。

四、結束語

工程政府采購以政府為主導，采購資金源于政府財政資金，做好工程政府采購工作不僅可以有效規范采購行為，而且還可以加強財政支出監管，從而全面提高政府財政資金的應用效率，促進宏觀調控。

參考文獻：

[1]馬暉.完善和規范我國工程項目政府采購制度[J].武漢理工大學學報，2010（05）