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為認真貫徹落實黨的十精神,扎實開展群眾路線教育實踐活動,解決群眾實際問題,推進和諧平安建設,增加群眾幸福指數,按照全縣統一部署,現結合德綜發(fā)〔2016〕2號文件和單位工作實際,特制定本實施方案。
一、明確任務
單位確保對本單位干部職工及家屬宣傳走訪到位,對本單位及干部職工家庭固定電話摸底登記。
二、實施方式、步驟
1.開好會議。立即召集全體干部職工開好一次提升公眾安全感和政法部門群眾滿意度工作會議,通過會議形式進行再動員、再部署、再強調。
2.加強宣傳。要充分利用人防網站、液晶屏幕和條幅等宣傳方式,充分介紹我縣政法綜治戰(zhàn)線為創(chuàng)建和諧平安所做的工作、所付出的努力和所取得的成果,切實提高廣大人民群眾對提升公眾安全感工作的知曉率和認可率。
3.電話摸底。在往年已報固定電話的基礎上,對單位干部職工新增固定電話或手機與固話捆綁戶進行重新摸底,對已取消原有固定電話更新登記。
4.組織走訪。單位每位干部職工與每位擁有固定電話家屬見好面,做好宣傳、走訪工作,告知省民調中心抽查形式及應注意事項。其次提高見面效果,干部要靜得下心來聽取群眾內心話語,沉得下去接收群眾意見、建議,甚至牢騷、批評,虛心接收群眾填寫的《公眾安全感調查表》。
5.開展巡邏。我辦按照縣里統一安排,堅持每季度的最后一個月進行義務巡邏。
6.落實整改、意見建議反饋。提升公眾安全感和政法部門群眾滿意度目的是為群眾解決實際問題。如果解決了群眾所遇的困難、化解其心中矛盾,公眾安全感及滿意度自然會上升。對摸查收集的群眾意見、建議深入分析,落實整改措施,能立即辦理的,要立即辦理;不能辦理的,要再次上門做好耐心細致的解釋工作,并以書面形式反饋告知,做到件件有回音、事事有著落,絕不能有視而不見、推諉扯皮的現象發(fā)生。
三、有關要求
1、組織領導。我辦成立黃參霖主任為首的該活動領導小組,具體負責,積極開展宣傳和走訪活動。
2、督促檢查。縣政法委由縣綜治委牽頭成立四個督查、抽查組,實行二輪督查、抽查,具體安排如下:
第一輪督查時間:每季度最后一個月6日之前,督查各單位研究部署、召開動員會、制定活動方案、人員分片包戶、電話摸底、宣傳走訪及治安巡邏情況;
第二輪督查、抽查時間:每季度最后一個月15日之前,督查意見收集和整改反饋情況,入戶抽查固定電話。
四、督查結果及運用
四個督查組要將督查情況于階段性督查、抽查完成的次日報縣綜治辦,由縣綜治辦形成督查通報,通報各單位工作進展情況并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列及綜治責任單位序列進行排名,對督查通報排后三位的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)和排后五位的綜治責任單位通報批評,對入戶抽查10戶、電話抽查10戶各有2戶未宣傳走訪的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)實行綜治黃牌警告,對綜治責任單位連續(xù)2次排后五位實行綜治黃牌警告,對拒不執(zhí)行提升公眾安全感和政法部門群眾滿意度活動安排,兩次督查皆無實際行動的,列為重點管理。此次提升公眾安全感和政法部門群眾滿意度活動督查、抽查結果將作為年度綜治考評的重要評分依據。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公眾安全感方案二】
為了進一步加強和諧平安建設,夯實我場社會治安基層基礎,進一步提升公眾安全感,確保完成縣委下達的目標任務,特制定如下實施方案:
一、廣泛宣傳發(fā)動
1、會議動員。6月上旬,組織召開全體機關干部和小組長會議,就進一步提升公眾安全感工作作動員和部署。
2、逐戶宣傳。由場綜治辦牽頭,請公安民警配合,分場干部參與,開展三個一活動,即上門上戶做一次問候溝通工作;向村民、干部職工印發(fā)一次宣講資料;征集一次提升公眾安全感意見和建議。
3、標語宣傳。在場里醒目的位置至少懸掛2條橫幅,在新農村點刷寫永久性宣傳標語。
二、深入開展整治活動
1、開展學校及周邊環(huán)境整治。重點查處校舍安全、食品衛(wèi)生、學校周邊交通安全隱患問題,對不符合安全整改要求的,應立即限期整改,整改后達不到標準的依法予以取締。
2、開展出租屋整治。對所有居住、經營、生產性質的出租屋詳細登記造冊,摸清流動人口底數。
3、開展交通安全整治。重點對105國道沿線路段進行安全大排查,并針對排查出的危險路段進行集中整治。
三、全面落實安全防范措施
1、開展單位內防。保安隊員要認真履行職責,確保責任地段安全穩(wěn)定;單位門衛(wèi)要加強值班,確保單位安全;要加強內部防范,在敏感時段和重要節(jié)假日要安排干部輪流值班。
2、開展義務巡防。治安巡防隊員在包片民警的帶隊下,在集鎮(zhèn)和主要交通路口進行治安巡邏。
3、強化綜治基層基礎建設。把綜治工作中心、和諧110服務中心,統一更名為和諧平安聯創(chuàng)中心,做到有機構有牌子、有工作人員、有辦公場所。
一、指導思想
以黨的大和屆三中全會精神為指導,以提升公眾安全感指數為重點,深入開展嚴打整治斗爭,全面落實社會治安綜合治理各項措施,進一步加強綜治隊伍建設,確保我鎮(zhèn)治安面貌在新的一年里有明顯變化,以優(yōu)異成績向國慶周年獻禮。
二、工作目標
通過全體干部共同努力,力爭達到全區(qū)公眾安全感滿意率97%以上,為市、區(qū)在爭創(chuàng)全省平安縣(市、區(qū))奠定良好的基礎。
三、工作措施
(一)廣泛宣傳,層層發(fā)動,著力營造人人參與的良好氛圍
1、開展“廣納良言、三問于民”(問政于民、問需于民、問計于民)大走訪活動(牽頭單位:綜治委;完成時間:5月30日前)。主要內容:①組織綜治部門圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、弘揚井岡山精神”的要求,開展愛民為民主題實踐活動,做到進萬家門、訪萬家情、解萬家憂、安萬家心。②協助勞動保障部門籌建一批返鄉(xiāng)農民工和下崗職工再就業(yè)基地,從源頭上做好穩(wěn)定工作。③繼續(xù)開展鄰里守望和黨員干部義務巡防活動。④組織各村(社區(qū))企業(yè)、單位廣泛開展平安示范村(組)、平安示范家庭、平安示范單位系列評選活動,在營造濃厚平安創(chuàng)建氛圍的同時,大力弘揚社會正氣。⑤在全鎮(zhèn)深入開展禁毒、防盜、反知識綜合圖片展;民政所從低保對象中聘請1名專門工作人員,每晚在社區(qū)開展“小喇叭”防火防盜義務宣傳活動。
2、開展“愛我家鄉(xiāng)、共筑平安”主題宣傳教育活動(牽頭單位:黨政辦;完成時間:5月30日前)。主要內容:①、及時宣傳報道平安創(chuàng)建過程中涌現出來的先進典型和感人事跡,在《廬山區(qū)報》和《九江日報》每月刊登一遍新聞稿件。②組織團委、婦聯、文教、衛(wèi)生、司法、科技、民政等部門開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,讓人民群眾在衣食住行中感受政府的關心與溫暖。同時,在新農村示范點廣泛開展“講科學、講道德、講法制、樹新風”活動,注重發(fā)揮模范骨干革命的帶頭作用,培養(yǎng)樹立一批道德法制中心戶,使其成為周邊鄉(xiāng)鄰的道德模范、法制宣傳的骨干、調和糾紛的熱心人。③圍繞創(chuàng)建“和諧平安廬山區(qū)”這一目標,在各中小學校、自然村莊、社區(qū)開展以“愛我家鄉(xiāng)、共筑平安”為主題的宣傳教育活動,通過召開家鄉(xiāng)座談會、警民座談會、群眾聯誼聯防活動等方式,動員全鎮(zhèn)所有家庭積極參與平安創(chuàng)建工作。
3、開展“牽手互助、情暖萬家”掛點幫扶活動(牽頭單位:黨政辦;完成時間:4月30日前)。主要內容:①建立黨員干部掛點幫扶制度。鎮(zhèn)(含村、社區(qū))每個黨員干部對所屬區(qū)域要聯系承包30-50戶。全省公眾安全感測評時,幫扶對象公眾安全感滿意率必須達到97%以上。②向全鎮(zhèn)每個家庭發(fā)放一份安全防范知識手冊和一張調查問卷,廣泛征求群眾意見和建議。所有調查問卷需住戶簽名,并反饋到區(qū)委組織部。③指導掛點幫扶單位每月開展一次矛盾糾紛排查調處活動,重點做好征地拆遷、山林水利權屬糾紛的排查調處和重點人員的穩(wěn)控工作。④實施農村留守兒童關愛工程。廣泛動員社會各界力量,努力構建留守兒童教育、資助、監(jiān)護體系、扎實推進留守兒童關愛工作。
(二)關注民生,深化創(chuàng)建,最大限度地增加社會和諧因素
1、開展爭創(chuàng)平安拆遷活動(牽頭單位:土管所;完成時間:11月30日前)。主要內容:①在實施項目過程中,切實加強對項目的跟蹤管理,嚴禁野蠻拆遷行為的發(fā)生,堅定不移地推行拆遷公示、投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、拆遷過程監(jiān)管、責任追究等六項制度。②適時組織協調征遷中的矛盾排查化解工作,預防因征遷工作發(fā)生進京赴省赴市重大群體訪。③建立監(jiān)督機制。將拆遷政策、獎勵措施、安置方案、補償標準、評估價格等及時公示,主動接受群眾監(jiān)督。在征遷前期要采取多種形式召開多層次人員座談會,安置房戶型、面積設計等問題充分聽取被拆遷戶的意見。④提供人性化服務。對年紀較大、患重病的特殊家庭,及時協調解決租房、搬家、醫(yī)保等困難。⑤協助做好失地農民家置、就業(yè)、農民公寓建設、辦理養(yǎng)老保險等工作。
2、開展爭創(chuàng)平安工地活動(牽頭單位:規(guī)劃辦;完成時間:7月30日前)。主要內容:①強化工程質量和安全監(jiān)管,確保安全生產總體形勢保持穩(wěn)定。按照JGJ59-99等有關規(guī)范標準對所有在建工程項目施工現場安全防護及周邊情況進行一次大檢查,從源頭上減少意外傷亡事故的發(fā)生。②繼續(xù)深入開展建筑工地文明施工活動。重點落實好工地降塵和施工便民措施。③開展關愛農民工活動。進一步改善建筑行業(yè)務工人員和施工現場環(huán)境,對農民工宿舍、食堂、廁所、淋浴房、工間休息茶亭等臨時生活設施進行細化,以確保農民工享有安全、衛(wèi)生、文明的生產生活條件。④加大深基坑監(jiān)管力度,防止深基坑支護工程發(fā)生重大質量責任事故。⑤主動協助打擊建設工地上的砂霸、磚霸、石霸,消除直接影響建筑工地安全的強買強賣現象。
3、開展爭創(chuàng)平安交通活動(牽頭單位:交警中隊;完成時間:7月30日前)。主要內容:①加強和規(guī)范駕駛員的管理、教育及培訓工作,規(guī)范其職業(yè)道德和行為準則,經常開展清理糾正無證駕校和駕駛人員違規(guī)違法行為,從源頭上減少交通意外傷亡事故的發(fā)生。②沿環(huán)廬山公路開展爭創(chuàng)“平安交通示范村”活動,協調督促有關部門在事故易發(fā)地段設置一批交通安全警示牌。③集中開展一次無牌無證機動車專項整治行動。④在中巴營運線路上開展反扒防盜和交通安全知識宣傳知識。⑤深入中小學校開展一次交通安全知識宣傳活動。
(三)掛牌督辦,限期整改,始終保持“嚴打整治”高壓態(tài)勢
1、開展十大攻堅行動(牽頭單位:派出所;完成時間:10月30日前)。主要內容:①開展“打黑除惡治霸”專項斗爭,重點打擊惡勢力團伙犯罪。②開菜“緝槍治暴”專項行動,鏟除治安隱患。③開展偵破大要案件“百日會戰(zhàn)”,對一批重大疑難案件實行領導包案和掛牌督辦。④開展打擊入室盜竊“夏季風暴”行動,力爭全年盜竊案件只降不升。⑤開展打擊聚眾賭博違法犯罪專項行動。⑥開展打擊盜竊和破壞電力電信電視廣播通信設施專項行動。⑦對吸毒人員開展一次集中大收戒行動。⑧通過對照比對,抓獲一批網上在逃人員。⑨對案件多發(fā)地組織開展為期一個月的集中蹲守活動。⑩開展被盜案件回訪活動。認真填寫《被盜案件回訪單》和《治安隱患提出示單》,及時向群眾反饋案件辦理情況,適時組織開展一次失盜物品集中認領活動,最大限度地爭取群眾的理解與支持。
2、開展七項整治活動(牽頭單位:綜治辦;完成時間:11月30日前)。主要內容:①開展出租房和流動人口專項整治。②開展校園周邊治安環(huán)境集中整治。③開展網吧和游戲廳專項整治。④對賓館、旅社和娛樂場進行一次集中清查,進一步規(guī)范旅館業(yè)和娛樂場所的治安管理。⑤開展打擊非法傳銷專項行動。⑥對農村治安亂點進行集中整治。⑦開展對集鎮(zhèn)集中整治。
3、健全防范措施
建立健全專職治安巡防隊(不少于8人),配齊警用摩托車,加大對自然村、居民小區(qū)的巡邏防范力度。
(四)規(guī)范執(zhí)法,打造一支高素質的政法綜治隊伍
1、加強綜治隊伍建設(牽頭單位:綜治辦;完成時間:10月30日前)。主要內容:①結合機關效能建設要求,在政法綜治戰(zhàn)線開展愛崗敬業(yè)主題教育活動,進一步增強事業(yè)心和責任心。②樹立一批平安創(chuàng)建示范單位和綜治工作標兵,營造濃厚的比學趕超氛圍。③組織開展社會治安綜合治理“基層基礎年”建設活動,進一步規(guī)范各類工作制度和工作臺帳。④從政法部門退休人員和各中小學校退休教師中聘請綜治特派員,掛點幫扶綜治責任單位提高公眾安全感。⑤舉辦一期綜治干部培訓班,進一步提高業(yè)務能力和化解矛盾糾紛能力。
2、加強群防群治隊伍建設(牽頭單位:綜治辦;完成時間:5月30日前)。①在農村推行中心戶行制,積極開展十戶聯防活動;在小區(qū)推廣樓棟長制,積極開展鄰里守望活動。②在出租車司機和環(huán)衛(wèi)工人中聘請治安信息員,每半年召開一次聯誼聯防工作會議。③加強對專職治安巡防隊伍的管理。要求每周召開一次例會。
四、工作要求
以黨的十和十八屆三中全會為指導,緊緊圍繞“提高公眾安全感和政法部門滿意度,建設平安法治”的總體要求,組織動員社會各方面的力量,齊抓共管、綜合施策,有效提高人民群眾對平安法治建設工作的知曉率、參與率、滿意率,大力增強廣大群眾對政法工作的信任感和滿意度,為我縣工商行政管理事業(yè)奠定堅實基礎,為實現全縣經濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。
二、組織機構
為切實加強領導,局成立提升公眾安全感工作領導小組,負責各項活動的具體協調和指導。
三、工作目標
通過采取切實有效的社會治理綜合治理措施,開展行之有效的活動,確保實現全系統社會治安狀況明顯改善,人民群眾安全感明顯提升,政法部門工作滿意度提高,全省公眾安全感測評指數位置前移。
四、工作措施
(一)廣泛宣傳動員,強力營造濃厚氛圍
1、會議動員。3月,組織召開全局進一步提升公眾安全感動員大會。局屬各單位召開好相關后續(xù)會議,將會議精神進行傳達、安排和部署。
2、標語宣傳。各分局要在交通要道和人口密集區(qū)張貼標語,動員社會各界和人民群眾積極參與平安建設。要求各單位充分利用張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳單等形式,在全局形成建設和諧平安上栗的濃厚氛圍。
3、成果宣傳。年底,局屬各單位要采取多種形式對近年來,特別是今年所取得的主要成績進行有效宣傳。尤其是在嚴打整治、維護群眾利益過程中所展示的政法隊伍風采和破獲的重案、要案等都要進行重點宣傳。
4、大力做好“三送”結對聯系戶的走訪宣傳工作。結合“三送”工作,以三送工作隊為骨干,以三送掛點干部為主體,積極做好提升公眾安全感工作大走訪活動,組織掛點干部進行入戶走訪宣傳,散發(fā)宣傳資料,填寫公眾安全感調查問卷,排查化解各類矛盾糾紛,最大限度地為群眾排憂解難。要做到宣傳任務落實到每一個干部,上門宣傳深入到每一個農戶。
(二)加大巡防力度,著力加強社會面管控
做好單位內保工作。局屬各單位要按照“管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事”的要求,切實做好內部安全保衛(wèi)工作。要健全治安防范組織,切實做好單位值班、值勤、巡邏工作。要對單位辦公區(qū)和家屬區(qū),實行封閉式管理,重點單位要落實人防、技防、物防相結合的措施。單位財務室、電腦室、檔案室、物資倉庫等重點要害部位,一定要配置“三鐵一器”即鐵門、鐵窗、鐵柜子、報警器,并做到萬元一失。
(三)化解矛盾糾紛,切實消除社會治安隱患
全局的矛盾糾紛排查調處工作,要形成聯網互動、聯防聯動的調處工作格局,及時把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
1、要在縣委、縣政府統一領導下,建立由局綜治領導小組牽頭,各分局、局屬各股室等部門參加的全局矛盾糾紛排查調處工作領導小組,組織、指導本局的矛盾糾紛排查調處工作,解決重大矛盾糾紛。
2、發(fā)揮矛盾糾紛排查調處中心作用,對矛盾糾紛實行統一登記、統一受理、統一調度、全力化解。解決好群眾關注的熱點、難點問題,防止和控制越級上訪、集體上訪和的發(fā)生。
3、加強局護院隊伍的建設,夯實矛盾糾紛排查調處工作的第一道防線。并設立矛盾糾紛排查調處室,全面排查不穩(wěn)定因素,集中時間、集中精力重點化解一批矛盾糾紛,解答群眾的質疑,將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
(四)深化嚴打整治,凈化社會平安環(huán)境
開展嚴打專項行動。繼續(xù)開展“打黃打非”、食品安全整治、校園周邊環(huán)境整治、打擊取締黑網吧、打擊傳銷非法集資、農資市場監(jiān)管等專項行動,加大消費維權工作力度,積極營造全局嚴厲打擊擾亂市場行為的濃厚氛圍。并進一步健全工作長效機制,始終保持對違法分子的高壓態(tài)勢。
五、工作要求
1、統一思想,提高認識。全面提升公眾安全感是為我局政治、經濟、社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好環(huán)境的重要舉措。局屬各單位要進一步提高對此項工作重要意義的認識,狠抓矛盾排查,著力化解涉及人民利益的糾紛問題,教育引導干部端正態(tài)度,積極參與,確保此項工作有序進行。
關鍵詞:食品安全;風險感知;公眾
自2008年轟動全國的“三鹿奶粉”事件后,食品安全引起了公共的關注。此后,各類食品安全事件接連發(fā)生。比較典型的有2010年的“地溝油”事件、2011年的“雙匯瘦肉精”事件、2011年的“染色饅頭”事件。更有一些詞匯,如“蘇丹紅”、“毒膠囊”是公眾所避之不及的。公眾缺乏對食品安全及食品安全帶來的健康風險的正確認識,導致食品安全風險進一步放大。因此,探討影響食品安全風險感知的因素很必要,從而正確引導公眾的食品安全風險感知,為建立食品安全風險交流機制打下基礎。
一、食品安全風險感知理論
(一)風險感知
風險感知屬于心理學范疇,指個體對存在于外界的各種客觀風險的感受和認識,強調個體由直觀判斷和主觀感受獲得的經驗對認知的影響。心理測量方式是風險感知研究的重要工具。心理測量方式的理論基礎是風險特征。1987年,Slovic提出了“自愿性”、“災難性”、“新奇性”、“可控制性”、“恐慌性”這五個具有普遍解釋性的風險特征。自此,風險感知廣泛運用心理測量方式和風險特征來研究。公眾風險感知則是將公眾對風險各個維度的判斷綜合起來的社會風險的總體感知。
(二)食品安全風險
從感知的角度來研究食品安全風險是食品安全風險的重要研究角度。從近年發(fā)生的食品安全事件來看,食品安全風險兼具客觀存在性和主觀構建性,是一種復合式風險。從食品風險的源頭來看,其可分為微生物災害、化學災難和技術災難三類。微生物災害一般是由細菌引起的,如沙門氏菌、李斯特菌等。化學災難主要是由食品的生產和加工等控制環(huán)節(jié)中化學物品的使用和添加引起的,如抗生物治療、生長調控激素等。技術災難是由食物的技術改進而可能引起的不良后果,如轉基因食品、輻射食品等。近年來,轉基因食品的利弊備受關注,至今仍未有明確結論。食品添加劑問題也成為公眾最擔心的食品安全問題。“三聚氰胺”事件和“雙匯瘦肉精”事件是食品添加劑安全事件的典型事例。聯合國糧農組織把有關食品危害的食品安全風險分為“食品變質過期”、“假冒食品”、“食品中的農藥殘留”和“食品中的添加劑”四大類。
二、影響公眾食品安全風險感知的因素
(一)食品安全事件信息
食品安全事故發(fā)生后,公眾就會對其產生關注。食品安全事件對于公眾風險感知具有雙向作用。食品安全事故中,體現食品安全事故具有嚴重性后果的信息會增加公眾的風險感知。食品安全事件中,政府對于事故所采取的措施及體現有效性的信息會增加公眾的可控制感。在“三聚氰胺”事件中,這項風險危害的是嬰幼兒的健康,嬰兒因此會產生一系列后遺癥,甚至有的嬰兒因此而喪命。對于十分注重幼兒健康成長的中國公眾來說,這無疑大大增加了風險感知。
(二)政府部門的失職
由于近年來食品安全事件頻發(fā),公眾對政府對于食品安全的管理失去信心。吳林海的研究證明,有48%的消費者認為食品安全風險是由于政府監(jiān)管不到位。張金榮的分析更是表明,公眾對于食品安全的責任歸因,政府管理跟不上排在第一位。
(三)食品安全事件帶來的嚴重后果
很多公眾已經目睹食品安全事件帶來的嚴重后果,因而會對其產生恐懼心理,從而增加風險感知。劉巖等的研究指出,公眾對于各類食品安全風險的總體感知趨于比較可怕和比較擔憂。嚴重后果所帶來的擔憂情緒直接增加公眾的風險感知。嚴重后果的內容概括出來包含幾方面,即損害身體健康、不易覺察性、影響下一代、后果的廣泛性及深遠性。
(四)無能為力與不可控制
因為公眾對于食品安全風險的專業(yè)知識了解較少,因此公眾對于風險顯現的時間、后果及如何解決風險都不十分清楚。但有些地區(qū)公眾對于利用科學技術認識食品風險的能力和社會解決食品風險的能力基本上是持比較樂觀的態(tài)度。相反,如果公眾對于食品安全風險表現出無能為力,則會增加風險感知。無能為力顯示出公眾對于食品安全無法控制的焦慮心情,公眾很難采取措施使自己和家人免受食品風險的危害。
(五)人口統計量
女性、受教育水平越高、年齡越大、收入水平越高對食品安全的風險感知越顯著。也有相關研究表明,年齡越大、受教育水平越高的消費者對食品添加劑風險的感知更為準確和理性,這可能也是他們對食品安全風險更加敏感的原因。徐立清對牛奶的安全風險研究表明,已婚的消費者的風險感知水平高于未婚的消費者。家庭人口在 4 人以上時,消費者對食品安全的風險感知水平較高。家中有18歲以下小孩的消費者對于牛奶的風險感知明顯大于其他。但是,這些對于牛奶的結論在全部食品安全風險中是否適用還有待進一步研究。
三、食品安全風險的政策啟示
食品安全風險是一種復合式風險,存在著一定的主觀建構和人為放大,因此應引導公眾持有合理的風險感知。經過對相關文獻的整理,本文提出以下幾點可供參考的政策啟示。
(一)政府要充分承擔食品安全治理的責任
政府應加大對整個食品行業(yè)的整頓力度,提高執(zhí)行力與監(jiān)督范圍。首先,對于企業(yè)應嚴格把關,強化質量保障。不僅對產品的質量是否合格嚴格把關,更應充分注意到公眾對 “假冒食品”風險的強烈感知。目前仍然要將監(jiān)管重點放在“假冒食品”上,同時不斷提高監(jiān)管的技術水平,增強應對各種生物化學性風險和其他高不確定性風險的能力。只有這樣,公眾才能對未來的食品安全有很好的感知,食品安全感知才能在公眾心目中逐漸恢復。其次,在政府層面,應從監(jiān)管者、監(jiān)管對象和監(jiān)管過程三個角度完善食品安全管理體系,尤其是在監(jiān)管過程中,要強化監(jiān)管的嚴格性、系統性和持續(xù)性。在嚴格性上,繼續(xù)細化食品行業(yè)的標準,嚴格界定各種添加劑的使用情況,對不符合標準的問題企業(yè)加大處罰力度。在系統性上,應將食品安全監(jiān)管的執(zhí)行細節(jié)貫穿到生產、加工、存儲、運輸、銷售的每個環(huán)節(jié)中,控制整個食品鏈條的安全性,而不僅僅關注某個單一環(huán)節(jié)。在持續(xù)性上,堅持定期檢測,建立食品質量監(jiān)控數據庫等。最后,應充分了解公眾的風險感知情況,根據公眾的風險感知需求,做出相應的措施。這樣對于食品安全工作比較有針對性,能取得更好的效果。
(二)建立透明機制
相關研究結果顯示,公眾對于食品安全知識的了解大多處于一種“不清楚”的模糊狀態(tài),因此有必要建立食品安全風險的透明機制,使大眾對食品安全風險有一個相對合理的感知。對于食品安全事件,大眾媒體,尤其是網絡、電視、報紙等熱門傳媒,應客觀公正地向公眾傳遞食品安全信息。公眾和消費者對于食品有知情權,大眾傳媒應避免夸大報道,要傳遞正確的信息。此外,還應引導消費者對食品安全信息的使用,如應讓公眾意識到質量認證標志的重要性,在購買食品時關注質量認證標志、食品標簽、食品內容、價格、品牌等信息,以便做出更合理的食品購買行為。但更為重要的是,很多食品信息的質與量存在多重缺失,而且現有少量能夠反映食品質量與安全的信息缺乏有效的傳遞機制。即使質量保障、政府監(jiān)管都執(zhí)行到位,但信息不通暢,消費者知情權受到限制,則其風險感知仍較高,消費信心仍無法立刻恢復。因此,消費者需要更準確的信息,甚至是食品生產全過程的信息,這就需要向消費者傳遞更多、更準確的食品質量安全信息并加快推廣和普及食品安全可追溯體系。
(三)正確引導公眾的食品安全風險感知,進行食品安全的科普教育和宣傳
研究表明,普通公眾對于食品安全風險的認識不足,因此風險感知有放大效應。風險感知一面方給政府和企業(yè)敲響警鐘,提醒政府應重視食品安全管理,但過度的風險感知則會產生負面作用,引起不必要的恐慌。正確引導公眾的食品安全風險感知,加強食品安全風險信息宣傳勢在必行。政府在加大食品安全監(jiān)管力度的同時,需要強化對公眾的食品安全科普教育,準確有效地普及食品安全知識,使消費者意識到消除一切食品安全風險既不科學也不現實,只要將食品安全風險控制在可接受程度就可以保證公眾的基本健康。另外,公眾強調政府責任大于企業(yè)責任,個體責任則是被大大弱化了。政府責任被公眾放大,使得政府面臨更大的壓力。政府應引導公眾,對于食品安全人人有責,消費者也應加強維權意識,這樣才能使不法分子無可乘之機。公眾積極成熟的食品安全意識和理性行動是食品安全規(guī)制的內在保證,政府應在科學全面地把握公眾對食品安全風險感知的特點和規(guī)律的基礎上,積極引導公眾客觀看待當前的食品安全形勢和問題,正確看待個案與常態(tài)、局部與整體、偶發(fā)與頻發(fā)的關系,樹立客觀、理性、公正的食品安全意識,在全社會營造積極健康的食品安全文化氛圍。
四、評述與未來研究展望
通過對國內關于食品安全風險感知的重點文獻進行綜述和研究發(fā)現,國內對于食品安全風險感知的引起原因、影響因素、感知現狀都有涉及。本文只總結了其影響因素,以期為以后的研究者提供參考。目前,對于食品安全風險感知的研究不多,而且每一項研究都是以小樣本為例,研究深度較淺。另外,對于不同區(qū)域的公眾及不同食品之間的食品安全風險的差異還未進行深入研究,有待以后研究者的進一步探索。
參考文獻:
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一、端正思想政治作風
要搞好班組安全生產建設,首先就應該提高自己的政治思想覺悟,堅定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅決杜絕文化的侵蝕。作為中層管理干部,應該時刻記住工牌上標示的這樣一句話:“我首先是個出色的員工。”在日常工作中,我們要求中層干部不能脫產,再高級別的人都要去頂崗位,每月至少一次(除非年齡已超過50歲),一定要在第一線做一個合格的員工,一定要制度化地在第一線工作。還要加強和員工的溝通交流,鼓勵員工講真話、提意見,同時積極主動的接受員工的監(jiān)督。
二、增強安全生產意識
人為安全事故的發(fā)生,都是由于人的安全意識淡薄引起的,所以要搞好安全生產工作,必須提高職工的安全生產意識。首先,我們要組織員工學習領會有關安全的規(guī)程制度。我們要求員工在干任何工作前都要不斷的反問,“安全措施是否到位?”“這樣干是否符合安全規(guī)程要求?”,讓員工把“安全工作”養(yǎng)成習慣。其次,要加強案例剖析。認真吸取教訓,克服麻痹思想,并針對本班組的實際情況認真查找人的行為、設備管理方面的危害因素和根源,提出防范措施,以便在以后的工作中加以克服。第三,要積極開展形式多樣,體現班組特色的安全文化活動,增強安全生產法制意識,強化先進的安全生產理念,落實職工群眾安全生產知情權、參與權、監(jiān)督權和舉報權。
三、完善工作程序制度
由于一崗多人工作時就會出現相互推卸,為更好地管理供電所,筆者認為“將一人多崗,一崗多責”的原則,重新對企業(yè)人員進行優(yōu)化組合,將供電所設置為“一所三員三班”(也就是說一個供電所只有一名所長、一個安全員、一個技術員、一個營業(yè)員、配電班、營業(yè)班、業(yè)務受理班)。
管理學上有一句名言“制度第一,管理者第二”。安全生產的管理除了要遵守現有和安全生產有關的國家、行業(yè)及企業(yè)的法律、規(guī)程、制度外,還應結合班組實際建立和完善班組內部的安全生產規(guī)章制度,如安全生產責任制、設備缺陷管理制度、安全生產考核制度、防火防盜責任制等。要在危險源辨識、風險評估的基礎上,制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標準,實行風險超前預控,提高職工對生產作業(yè)中出現的各種不安全因素的認知防范和救援能力。班組要建立健全安全信息管理系統,完善班組安全信息管理。堅持做到用制度管人、管事,安全監(jiān)管有章可循,同時要采取切實有效的措施確保制度的落實,做到有章必循,違章必究。企業(yè)對班組安全生產工作應每月進行一次集中考核,并將考核結果作為年度班組長、班組員工評優(yōu)評先、工資獎金分配的依據之一。
四、提高專業(yè)技術水平
我們做任何工作都要從基礎抓起,做安全工作更需如此。專業(yè)技術是職工的基本素質,要搞好安全生產,就必須先搞好技術培訓,提高職工的業(yè)務技術水平。各個班組應該根據自身的實際情況出發(fā),制定出本班組的培訓方案,并長期堅持執(zhí)行。在培訓過程中,既要有豐富的理論培訓,更要注重將理論和實際操作相結合,這樣才能真正的起到培訓的目的。在培訓學習的過程中,還應該加強對新技術、新產品的認識,以便適應快速發(fā)展的時代需要。要組織開展班組安全技術革新,鼓勵職工廣泛開展安全生產小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改造等安全技術革新和管理創(chuàng)新實踐活動。為提高職工實踐技能和業(yè)務素質提供服務平臺。鼓勵職工立足崗位進行技術創(chuàng)新和技術革新,努力營造學技術、鉆業(yè)務、爭先進、保安全的濃厚氛圍。不斷引進先進技術,提高安全監(jiān)測水平,提升安全管理模式,切實維護職工的安全健康。
五、起好模范帶頭作用
管理人員長時間離開第一線,他不但不能發(fā)現管理中存在的新問題,而且原有的技能也會淡忘,更不能正確地指揮別的員工。因此,管理人員首先必須是一個合格的員工,而且還必須是在任何時候都出尖撥類的員工。管理人員要嚴格檢查班組是否在醒目位置,按照崗位危險嚴重程度設立紅、黃、藍三色預警標識和危險有害因素告知牌。利用班前會,組織職工對不同崗位存在的危險、危害因素進行辨識,讓職工了解生產中存在的危險、危害因素,以及由此所引起的后果。監(jiān)督班組是否做到安全注意事項不講明不上工、責任不明確不上工。認真做好班前會和班后會安全信息記錄和生產、施工等作業(yè)記錄的檢查。全面準確的掌握安全檢查、安全交底、隱患排查治理等信息,提高班組安全信息基礎管理水平。嚴格監(jiān)督班組做好班組交接班工作,上一個班組工作結束后,必須和下一個接班班組現場搞好交接班。要求班組填寫好交接班日志,把相關安全生產原始記錄交接清楚,防止問題不明、措施不當而危及安全生產。
總之,班組安全生產目標的管理,是整個班組安全生產建設中的重要組成部分,只有把班組安全生產的基礎夯實了,只有把班組安全生產的目標實現了,才能在企業(yè)的安全生產中顯示出企業(yè)“細胞”的強大生命力,才能確保企業(yè)安全生產總體目標的全面實現。
附:班組員工獎懲措施細則
一、獎勵
(一)班組長在工作中的改革、創(chuàng)新被單位采納,并給單位帶來工作效益或經濟效益的,獎勵100---800元,有效解決技術難題的獎勵300---800元,新的方法達到核心關鍵技術的獎勵5000元。(但班組長必須以書面形式將個人對安全生產管理方法提交到關相部門)
(二)在工作過程中班組長發(fā)現重大問題并及時解決,為單位減少不必要損失的,獎勵100--1000元。
(三)班組長連續(xù)5年以上被省級、州級評得先進班組或個人先進的,獎勵個人300元,獎勵班組2000元。
(四)一年中,如班組長或班組成員連續(xù)6次獲得獎勵的,年終再給予班組長2%的獎勵,給予班組成員1%的獎勵。
二、懲罰
(一)不服從班組長、工作負責人工作安排、有意怠慢工作或工作不努力的,正式員工處罰300元,農電工處罰200元,情節(jié)嚴重正式員工待崗6---1年,農電工情節(jié)嚴重的給予待崗位3個月,在待崗期間只發(fā)基本生活費。如在待崗期間正式員工、農電工工作發(fā)生事故、重大事故、特別重大事故的給予開除工作籍。
(二)班組長在任職期間(管理),發(fā)生安全生產事故、重大事故、特別重大事故的對班組長給予降崗使用3年。3年內不得參加組聘中層管理人員及部門負責人。
(三)員工的生命是單位最寶貴的財富,在任何危急情況發(fā)生時,單位都奉行“生命第一的”原則,單位不認同員工冒著生命危險搶險國家財產、集體財產及他人財產的價值觀。帶病堅持工作不但不能得到表揚,而且有可能受到相應的處罰。班組長或班組成員帶病堅持工作是對自己身體不珍惜。如帶病工作,一經查出,每次處罰100元---200元。
(四)對客戶提出的問題不解釋、不解答、不落實的處罰部門負責人元300元。