審計調(diào)研報告

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審計調(diào)研報告范文第1篇

20xx年1月17日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）在京《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，數(shù)據(jù)顯示，截止20xx年12月31日，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億人，cnnic預(yù)計在20xx年中國將成為全球網(wǎng)民規(guī)模最大、普及率相對較高的國家。這些數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代。那么何謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)？網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)就是以直接經(jīng)濟(jì)為特征的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，它是人類聯(lián)系與交流方式的演進(jìn)，是以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具體系為依托，以綜合、融合為典型特征的經(jīng)濟(jì)模式。它的產(chǎn)生和發(fā)展對被譽為經(jīng)濟(jì)“看門人”的傳統(tǒng)審計帶來了巨大的沖擊，迫切需要有一個全新的審計模式與之相適應(yīng)，聯(lián)網(wǎng)審計由此應(yīng)運而生。前審計長李金華同志有一句名言：審計人員不掌握計算機技術(shù)就將失去審計資格，審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解網(wǎng)絡(luò)知識也將失去指揮的資格。這足以說明聯(lián)網(wǎng)審計已經(jīng)成為現(xiàn)在乃至將來審計的新模式。

一、聯(lián)網(wǎng)審計的定義及開展聯(lián)網(wǎng)審計的意義

聯(lián)網(wǎng)審計作為電算化審計的延伸，是指審計機關(guān)與被審計單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互連后，在對被審計單位財政、財務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行測評和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對被審計單位財政財務(wù)收支的真實、合法、效益進(jìn)行適時、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。聯(lián)網(wǎng)審計有利于推動財政、財務(wù)收支相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)處理日益電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化形勢下審計工作的開展；有利于在新形勢下有效配置審計資源、提高審計效率，進(jìn)一步貫徹落實“全面審計、突出重點”的審計工作方針；聯(lián)網(wǎng)審計模式使審計工作從事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合，從靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，從現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合，能夠使一些違紀(jì)違規(guī)問題被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，能夠在動態(tài)的監(jiān)督中關(guān)注資金與項目的效益，能夠及時、準(zhǔn)確地為決策部門提供決策信息，從而有利于提高審計質(zhì)量。但是，由于聯(lián)網(wǎng)審計是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的審計模式，互聯(lián)網(wǎng)的時空無限性和技術(shù)開放性本身就潛存著安全隱患，從而有可能導(dǎo)致會計信息、審計資料被截取或惡意篡改，影響審計效率和審計質(zhì)量，安全性問題已經(jīng)成為聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展的瓶頸。本文著力于聯(lián)網(wǎng)審計安全性問題的探討。

二、相關(guān)法律準(zhǔn)則的缺失對聯(lián)網(wǎng)審計安全性影響及對策

聯(lián)網(wǎng)審計立法是保障聯(lián)網(wǎng)審計正常發(fā)展的關(guān)鍵性措施。新的《會計法》已增加了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的內(nèi)容，《電子商務(wù)法》起草工作正在加緊進(jìn)行之中，但上述法規(guī)都不是針對聯(lián)網(wǎng)審計而的，不能夠滿足聯(lián)網(wǎng)審計的需要。因此，有必要加快聯(lián)網(wǎng)審計立法工作的力度和進(jìn)度，使人們在開展聯(lián)網(wǎng)審計工作時有章可循。如對電子證據(jù)，電子簽名，電子合同，電子貨幣等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)工具的合法性及其使用規(guī)定，都需要立法來加以明確，使得聯(lián)網(wǎng)審計工作尤其是進(jìn)行合法性審計時有法可依。目前，已有的相關(guān)法律法規(guī)適用于聯(lián)網(wǎng)審計的應(yīng)該遵從其規(guī)定，不適應(yīng)的需要進(jìn)一步進(jìn)行修改和完善。

審計準(zhǔn)則是審計工作應(yīng)遵循的規(guī)范和尺度，是評價審計工作質(zhì)量的權(quán)威性規(guī)則。聯(lián)網(wǎng)審計對象、線索、方法，流程、結(jié)果等各方面相對于傳統(tǒng)審計都發(fā)生了變化，以往的審計標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則已經(jīng)不能完全適用，所以應(yīng)加快新的審計標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的制定以指導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)審計工作實踐的深入。如對聯(lián)網(wǎng)審計人員的一般要求，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠性評價標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部控制準(zhǔn)則等。

三、審計人員綜合素質(zhì)對聯(lián)網(wǎng)審計的安全性影響及對策

審計人員提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，樹立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網(wǎng)絡(luò)安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對于聯(lián)網(wǎng)審計來講，顯得尤其突出，這就需要審計人員從宏觀上強化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，實行聯(lián)網(wǎng)審計信息安全預(yù)警報告制度。審計主管部門應(yīng)盡快建立一套完善的聯(lián)網(wǎng)審計信息安全預(yù)警報告制度，依托國家反計算機入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實力，及時聯(lián)網(wǎng)審計信息安全問題及計算機病毒疫情，從而切實有效地防范網(wǎng)絡(luò)會計信息安全事件；要針對用戶安全意識薄弱，對網(wǎng)絡(luò)安全重視不夠，安全措施不落實的現(xiàn)狀，開展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，并加大網(wǎng)絡(luò)安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防范能力。

實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計以后，由于審計線索、內(nèi)部控制、審計內(nèi)容、審計方法與技術(shù)等的改變，決定了對審計人員要求的提高。不懂得計算機的審計人員，會因為審計線索的改變而無法跟蹤審計，會因為不懂得網(wǎng)絡(luò)審計的特點和風(fēng)險而不能審查和評價其內(nèi)部控制，會因為不會使用計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而無法對電子商務(wù)活動進(jìn)行審計。實施聯(lián)網(wǎng)審計后，審計工作的順利開展，必須基于一定的計算機技能、網(wǎng)絡(luò)知識和完備的審計理論等多方面的綜合運用，這對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

在這種情況下，審計人員不僅要有豐富的審計知識，而且要掌握一定的計算機、網(wǎng)絡(luò)、通訊、電子商務(wù)知 識與技能。只有全面提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，才能滿足網(wǎng)絡(luò)審計工作的需要。這就要求審計人員：

（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計風(fēng)險方面的理論知識，掌握新的審計方法。重視從審計立項到審計結(jié)論的每一個步驟，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，使每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險減少到最低程度；

（2）更新審計監(jiān)督觀念。現(xiàn)階段審計監(jiān)督的重點應(yīng)從有形資產(chǎn)審計轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計，重視管理方面和社會效益的審計，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的審計，并促使其快速成長；

（3）樹立競爭觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。知識經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)信息化技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)一步加強，應(yīng)提高審計人員對信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，樹立面向經(jīng)濟(jì)的競爭觀念；

（4）改革教育和培訓(xùn)模式，提高審計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。未來知識經(jīng)濟(jì)的競爭是人才的競爭，要培養(yǎng)面向知識經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)審計人才，就必須改革現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)模式，建立面向知識經(jīng)濟(jì)的教育和培訓(xùn)模式，用新的方式、新的觀念，全方位的培養(yǎng)和選拔人才。推行素質(zhì)教育，實施終身教育；改革教育、培訓(xùn)方法和手段，教研結(jié)合，學(xué)研結(jié)合，以培養(yǎng)和造就一大批一流水平的審計人才。

四、網(wǎng)絡(luò)安全對聯(lián)網(wǎng)審計安全性的影響及對策

隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，網(wǎng)絡(luò)帶寬影響網(wǎng)絡(luò)傳輸速度的問題應(yīng)該說已基本解決，寬帶接入為實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計提供了在線操作的保證，但寬帶接入的背后卻隱藏了無限的殺機，有人曾斷言，寬帶將電腦接入了高危地區(qū)，斷言雖說有點危言聳聽，但網(wǎng)絡(luò)用戶面臨的安全問題卻是客觀存在的。聯(lián)網(wǎng)審計的信息安全問題已經(jīng)成為困擾聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展的核心問題。

審計調(diào)研報告范文第2篇

電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)今面臨的大環(huán)境，是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，國家電網(wǎng)公司和各網(wǎng)省公司紛紛提出了建設(shè)和諧電網(wǎng)、和諧企業(yè)的口號。和諧電網(wǎng)企業(yè)是指將企業(yè)內(nèi)外部所有涉及企業(yè)發(fā)展的元素，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，確保其協(xié)調(diào)與和諧，達(dá)到滿足社會期望值和企業(yè)價值最大化的管理發(fā)展模式，因此要對企業(yè)發(fā)展有一個科學(xué)合理的整體規(guī)劃。

一、確立企業(yè)長期奮斗目標(biāo)，增強企業(yè)凝聚力

企業(yè)目標(biāo)是企業(yè)凝聚員工斗志的有效手段，個人目標(biāo)是激發(fā)員工進(jìn)取精神和創(chuàng)造力的源泉。國家電網(wǎng)公司已提出了“努力超越，追求卓越”的企業(yè)精神和“和諧電網(wǎng)企業(yè)”的目標(biāo)，基層電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)所在城市的定位，設(shè)計適合本地區(qū)和本企業(yè)歷史人文環(huán)境的長期發(fā)展目標(biāo)，并在全體員工中不遺余力的灌輸，增強企業(yè)的凝聚力。

二、建立包括企業(yè)管理規(guī)劃在內(nèi)的企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在規(guī)劃上將各個專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，有機銜接，避免各專業(yè)規(guī)劃上的各自為政和脫節(jié)。

同時，針對目前管理資源匱乏，各專業(yè)橫向銜接較差，數(shù)據(jù)資源等利用效率低，整體管理水平不佳等問題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)考慮制定企業(yè)管理規(guī)劃，設(shè)立和諧企業(yè)管理的目標(biāo)框架，分析目前管理上存在的問題，制定管理體系和規(guī)劃實現(xiàn)的具體步驟，為和諧企業(yè)建設(shè)提供管理機制方面的保證和基礎(chǔ)。

三、建設(shè)適應(yīng)本企業(yè)特色的企業(yè)文化并強力灌輸

企業(yè)文化是一個企業(yè)內(nèi)部的信仰，而信仰的力量是無窮的，因此越來越多的企業(yè)看到了企業(yè)文化的重要性。企業(yè)文化應(yīng)包括企業(yè)目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、凝聚員工的導(dǎo)向、機制和方式方法等一系列內(nèi)容，企業(yè)文化發(fā)揮作用的起碼要求，一是企業(yè)要有適合自己的企業(yè)文化，二是企業(yè)文化必須灌輸?shù)矫總€員工，使人人都非常熟悉，三是應(yīng)建立起企業(yè)內(nèi)鼓勵信仰企業(yè)文化的機制，四是應(yīng)建立企業(yè)文化自我完善和發(fā)展的機制。

四、建立和諧管理體系，促進(jìn)電網(wǎng)和諧發(fā)展

嚴(yán)密高效的制度體系、簡潔科學(xué)的流程設(shè)置、清晰制約的責(zé)任體系，目標(biāo)為導(dǎo)向的激勵機制，預(yù)防為主的風(fēng)險抵御體系，是和諧發(fā)展的環(huán)境保證。

1、制度再造，重塑內(nèi)部控制體系

制度的主要目的是約束，一個企業(yè)嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制體系是其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。如果只注重發(fā)展不管內(nèi)部黑洞的防范，再大的企業(yè)也可能垮掉。目前有的電網(wǎng)企業(yè)制度建設(shè)方面的問題一是沒有一個在企業(yè)目標(biāo)指導(dǎo)下的總的要求，各專業(yè)各自制訂本專業(yè)制度，各專業(yè)制度間的銜接是否無縫、是否有矛盾、是否堵住了所有漏洞，沒有誰能說清楚；二是制度體系本身缺乏一個隨時更新的機制，制定新制度的時候很少有人過問是否與老制度有沖突，是否與其他專業(yè)制度有銜接，企業(yè)內(nèi)部到底有多少規(guī)章制度，企業(yè)目前的管理模式是否是最合理有效的；三是規(guī)章制度缺乏一個有效的灌輸機制，即如何使這些制度讓全體員工都知道，如何確保他們都按制度辦事，如何做到獎罰分明。

2、流程再造，高效制約的業(yè)務(wù)閉環(huán)設(shè)置

業(yè)務(wù)流程設(shè)計目標(biāo)是效益和效率。效益就是要達(dá)到完成工作目標(biāo)的目的，效率就是要高效快捷的完成目標(biāo)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要精細(xì)化，次要環(huán)節(jié)應(yīng)簡明化。同樣的道理，流程再造不是要現(xiàn)有流程重來，而是要實事求是的考慮流程中的環(huán)節(jié)和要求，流程再造可與流程同業(yè)對標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合考慮。流程同業(yè)對標(biāo)是指將本企業(yè)流程與先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相同業(yè)務(wù)流程設(shè)置對比，改進(jìn)本企業(yè)流程設(shè)置；流程標(biāo)準(zhǔn)化管理是指通過一定周期的流程改造，使企業(yè)內(nèi)所有基層單位都執(zhí)行統(tǒng)一、高效的流程，在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置上逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

3、清晰制約的職責(zé)體系建設(shè)

職責(zé)體系建設(shè)實際上就是機構(gòu)和崗位的責(zé)權(quán)利設(shè)置。

清晰制約的職責(zé)體系建設(shè)，一是要及時對新增業(yè)務(wù)明確職責(zé)，避免機構(gòu)和崗位職責(zé)一經(jīng)設(shè)定，幾年不變；二是實事求是的配置管理資源。在電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量劇增的情況下應(yīng)合理考慮資源的配置；三是將一系列先進(jìn)管理理念融入崗位職責(zé)，融入崗位日常管理中去。職責(zé)體系設(shè)置還應(yīng)考慮業(yè)務(wù)效率和內(nèi)部控制的要求。

4、建設(shè)通暢的開發(fā)和利用員工智慧的渠道

企業(yè)發(fā)展中，人、財、物和管理機構(gòu)是幾項有機結(jié)合的元素，而員工智慧的開發(fā)是一切資源元素中最活躍、最關(guān)鍵和最具潛力的元素。一個能開發(fā)利用員工智慧的企業(yè)，其前景是無限量的。員工智慧體現(xiàn)一是管理創(chuàng)新，提出管理方面的新點子，創(chuàng)造管理效益；二是指出目前管理中存在的問題和漏洞，減少企業(yè)損失；三是技術(shù)創(chuàng)新；四是集合所有員工智慧，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供豐富的信息資源，拓寬領(lǐng)導(dǎo)思路。

開發(fā)和利用員工智慧渠道建設(shè)，一是要建立相關(guān)制度，明確對員工發(fā)表新點子和技術(shù)創(chuàng)新給予鼓勵、倡導(dǎo)和獎勵；二是要給予員工表達(dá)看法的場合，如網(wǎng)上論壇，領(lǐng)導(dǎo)郵箱，在網(wǎng)頁上發(fā)表管理類文章，電話書信等各種渠道；三是對員工的新點子及其他智力成果進(jìn)行內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)的形式可以是公布員工的姓名等等。

5、建設(shè)集合的數(shù)據(jù)中心，實行資源共享

在數(shù)據(jù)資源利用方面，已開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，如統(tǒng)計、財務(wù)軟件，調(diào)度SCADA系統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)和可靠性系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)，同業(yè)對標(biāo)軟件等等，但是，一個明顯的問題是這些系統(tǒng)一是沒有形成共享，各用各的數(shù)據(jù)，比如一個售電量指標(biāo)，可能會在統(tǒng)計系統(tǒng)、FMIS系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、同業(yè)對標(biāo)系統(tǒng)中同時要求錄入，效率較低；另一方面的問題是，這些系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源未能得到充分的開發(fā)和利用，這些資源往往是系統(tǒng)的錄入者才能訪問，而企業(yè)內(nèi)其他大量的潛在使用者卻不能訪問這些資源。國家電網(wǎng)公司已以“SG186”工程試圖建立企業(yè)整體信息平臺，地市級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)了解該系統(tǒng)的深度及廣度，是否能覆蓋本企業(yè)今后的整體信息系統(tǒng)，如果不能，則應(yīng)及早規(guī)劃適合自身的信息建設(shè)。

在企業(yè)整體信息平臺尚未建設(shè)起來之前，可將規(guī)章制度、崗位職責(zé)、可公開的所有指標(biāo)，企業(yè)精神、企業(yè)目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、年度目標(biāo)要求等由專門機構(gòu)及時動態(tài)在網(wǎng)頁上，使全體員工方便的獲取數(shù)據(jù)共享資源和其他共享資源，提高工作效率。

6、風(fēng)險評估與防范體系

電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險比較典型的體現(xiàn)如下：（1）人員法律意識較弱，對外業(yè)務(wù)控制嚴(yán)密性較差，電力法規(guī)與其他法規(guī)沖突，社會各界和公眾法律意識增強等等，使電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險加大；（2）電網(wǎng)建設(shè)資金沒有穩(wěn)定來源，運動戰(zhàn)式的電網(wǎng)建設(shè)，造成建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度風(fēng)險加大，運動式建設(shè)使電網(wǎng)薄弱的問題周期性存在，不能滿足公眾和社會對電力的需求，電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險加大；（3）有限的服務(wù)資源與公眾無止境的服務(wù)需求增長間的矛盾，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)風(fēng)險加大；（4）內(nèi)部控制制度并未覆蓋所有環(huán)節(jié)。

風(fēng)險評估與防范體系建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年度形成外部風(fēng)險和內(nèi)部控制風(fēng)險的清單，并對這些風(fēng)險進(jìn)行評估，按輕重緩急排序，對突出的風(fēng)險提出防范意見，并形成常態(tài)機制。

7、新的管理理念與企業(yè)現(xiàn)狀有序推進(jìn)

目前系統(tǒng)內(nèi)提出了同業(yè)對標(biāo)、績效考核等先進(jìn)的管理方法和理念。問題是部分電網(wǎng)企業(yè)管理基礎(chǔ)和人員意識距離這些先進(jìn)理念還有一定差距，如果所有先進(jìn)方法和理念一并強制在企業(yè)內(nèi)推行，容易形成兩張皮現(xiàn)象。這些管理方法都是好方法，關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)實際情況，在領(lǐng)導(dǎo)重視、加強培訓(xùn)、員工提高認(rèn)識、改善基礎(chǔ)管理、提高效率的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。好的管理方法，目的是要減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，提高管理效益，因此運用本身就是一種很有技術(shù)性和藝術(shù)性的方法。我們在做任何工作或任何改變時要做到兩點，一是本企業(yè)以前是怎么做的，有沒有提高的可能；二是其他企業(yè)是怎么做的，有沒有學(xué)習(xí)的必要。目前由于環(huán)境限制，大部分電網(wǎng)企業(yè)同業(yè)對標(biāo)還停留在指標(biāo)排名以及大量的數(shù)據(jù)重復(fù)報送、空喊口號、形式會議等方面，距離真正意義上的同業(yè)對標(biāo)還有很大差距。

8、確定各專業(yè)、上下級間的銜接機制

這是保證和諧發(fā)展的常態(tài)機制，管理本身就是一個不斷解決問題的持續(xù)過程。一套科學(xué)合理嚴(yán)密的管理體系和制度，隨著新的環(huán)境、新的工作、新的問題的出現(xiàn)，必須有一個常態(tài)自我改進(jìn)、自我完善、自我發(fā)展的機制，才能達(dá)到和諧要求。這種動態(tài)機制分兩個層面，一是定期的上下級之間的工作銜接機制，二是橫向?qū)I(yè)間的定期銜接機制。

9、確定增強員工歸屬感和企業(yè)凝聚力的常態(tài)工作機制

員工對企業(yè)的激勵需求也是一種持續(xù)增長的過程。不斷的激勵才能激發(fā)出員工聰明和智慧。對員工激勵的方式有貨幣、物質(zhì)、榮譽、精神、關(guān)心（經(jīng)常表揚或談話甚至批評）、組織活動、歸屬感、教育機會、晉升等等。企業(yè)應(yīng)考慮適合本企業(yè)員工的激勵方案組合，并督促有關(guān)方面持續(xù)改善的實施，以獲取員工智慧的最大回報。

審計調(diào)研報告范文第3篇

一、立信

把成熟的審計思路傳達(dá)給企業(yè)所有者，這是必要的溝通過程。你要確定他用了多少時間和多大興趣直接和你討論內(nèi)部審計問題；把所有的想法變?yōu)閷嶋H行動，把你的產(chǎn)品(審計報告、審計建議書)呈給所有者，這是考驗?zāi)愕慕鉀Q實際問題的能力。你要確認(rèn)哪些是所有者比較滿意的；哪些是所有者不滿意的。把不滿意的地方做到他滿意。

全面熟悉企業(yè)市場比熟悉企業(yè)生產(chǎn)和集團(tuán)管理更重要。民營企業(yè)建立內(nèi)部審計機構(gòu)首先是市場做大以后的需要。民營企業(yè)發(fā)展初期生產(chǎn)規(guī)模和市場空間有限。所有者不需要建立內(nèi)部審計機構(gòu)就完全有能力及時發(fā)現(xiàn)和控制企業(yè)風(fēng)險。隨著銷售市場的擴(kuò)大，企業(yè)迅速發(fā)展。生產(chǎn)與銷售之間、部門與部門之間、內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易之間、所有者與經(jīng)營者之間、集團(tuán)所有者的方針政策與經(jīng)營執(zhí)行者之間的矛盾等等均以利益沖突為特點顯現(xiàn)出來。尤其是市場終端的存貨、貨款是否按既定流程有效運轉(zhuǎn)？集團(tuán)政策是否執(zhí)行到位？流程是否最優(yōu)？內(nèi)部控制是否確實有效？等等都是老板最關(guān)心的核心重點，因此市場的風(fēng)險管制是內(nèi)部審計工作的重中之重。

內(nèi)部審計要有懷疑一切的審計行為和糾正風(fēng)險的過程。前者是企業(yè)所有者的需要，內(nèi)部審計必須站在老板的角度思考問題、理解問題、處理問題。要時刻盯住市場可能出錯的高風(fēng)險領(lǐng)域的具體坐標(biāo)點；后者是內(nèi)部審計的價值所在，是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。審計報告的重點是切實可行的解決實際問題的特殊方法，目標(biāo)是參與到問題當(dāng)中，把問題解決掉。

二、組建一支獨立、高效運營的內(nèi)審部隊

內(nèi)部審計機構(gòu)強調(diào)思路清晰、方法到位。內(nèi)部審計沒有思路就沒有出路，思路不準(zhǔn)確就會偏離方向；沒有方法就沒有效果，方法不對頭就會事倍功半。

內(nèi)部審計要強調(diào)獨立性。民營企業(yè)的特殊性決定了內(nèi)部審計的存在前題，內(nèi)部審計應(yīng)接受一個確定的機構(gòu)(最好是董事會)或人員(最佳是董事長)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

審計工作應(yīng)突出客觀性。內(nèi)部審計工作是兩個人以上來完成的工作；審計人員不一定是專家，但必須是復(fù)合型人才；內(nèi)審人員應(yīng)具備迅速發(fā)現(xiàn)問題并能夠準(zhǔn)確提出符合實際情況切具可行性的解決問題方法的能力。

根據(jù)市場需求，確定內(nèi)部審計人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和隊伍規(guī)模。

三、突出重點有序運作

1.確定內(nèi)審目標(biāo)

審計目標(biāo)必須與所有者的目標(biāo)適時保持高度一致；審計目標(biāo)主要包括以下內(nèi)容：一、維護(hù)企業(yè)財產(chǎn)安全；盯住老板的資財正常流轉(zhuǎn)，不受侵犯。二、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；積極尋找降低成本的途徑、維護(hù)資金正常周轉(zhuǎn)速度、促進(jìn)產(chǎn)、銷協(xié)調(diào)有效運行。三、幫助企業(yè)機構(gòu)提高工作效率、效果；迅速發(fā)現(xiàn)部門之間溝通不到位影響事業(yè)發(fā)展的具體原因、明確是程序制度問題；還是責(zé)任人的不作為問題。審計實踐中，在確定審計目標(biāo)重點、范圍、資源配置時，首先要參照所有者關(guān)注企業(yè)風(fēng)險的時間、重點區(qū)域和內(nèi)容來確定。通常審計目標(biāo)按以下順序排列：市場業(yè)績和效率審計目標(biāo)；集團(tuán)部門行政、服務(wù)效率和效果審計目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益審計目標(biāo)。

2.圍繞審計目標(biāo)開展審計工作，解決實際問題

民營企業(yè)在集團(tuán)化經(jīng)營條件下，企業(yè)所有者絕大多數(shù)時間和精力以及資金投入都在市場。市場審計應(yīng)關(guān)注銷售政策的全面執(zhí)行，物流、資金流順暢、資產(chǎn)安全；重點是市場環(huán)境下各級經(jīng)營者的執(zhí)行能力和對企業(yè)的忠城度；目標(biāo)是市場存貨和業(yè)績現(xiàn)金流。市場審計一切從效益出發(fā)，保證和披露真實的經(jīng)營結(jié)果，不要干擾其經(jīng)營過程。既定目標(biāo)實現(xiàn)了，銷售政策可以變通運用。變通的政策被市場認(rèn)可后，可反饋到集團(tuán)甚或成為集團(tuán)政策推廣實施。既定政策在執(zhí)行過程中影響市場發(fā)展或操作性不強制約市場發(fā)展的要及時通過審計渠道反饋給集團(tuán)高管層。在這里審計不能搞教條主義，審計充當(dāng)?shù)氖欠?wù)角色，履行的是協(xié)調(diào)、保護(hù)市場發(fā)展的職能。市場需要什么樣的審計機制，企業(yè)就要建立什么樣的審計機制，內(nèi)部審計定位準(zhǔn)確就會促進(jìn)市場發(fā)展。

四、要有做艱苦工作的心里準(zhǔn)備

民營企業(yè)在重多方面存在不確定性，永遠(yuǎn)別指望審計范圍不受限制；一些所有者認(rèn)為暫時不需要審計的地方他會叫停你正在做的工作，哪怕你的審計計劃已經(jīng)過他的批準(zhǔn)；市場千變?nèi)f化，職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)參差不齊。千萬不要認(rèn)為你的“審計報告”“審計建議書”是靈丹妙藥；“定性不準(zhǔn)、報告失真”“操作性不強、影響市場發(fā)展”這兩頂大帽子隨時都會扣到你的頭上。內(nèi)部審計能快速披露和解決所有者與經(jīng)營者的利益沖突，卻沒有法律義務(wù)和現(xiàn)實能力變通和解決國家與地方、國家與企業(yè)的政策抵觸及利益上的矛盾。

目前的社會大環(huán)境(人力資源、籌資、項目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等)決定了民營企業(yè)在發(fā)展初期不能避免家族經(jīng)營與企業(yè)目標(biāo)的矛盾。民營企業(yè)發(fā)展一般都經(jīng)歷過“家族奮斗過程”。內(nèi)部審計的工作思路、方法、定位在企業(yè)的發(fā)展、成長、成熟的不同階段，必須強制適應(yīng)企業(yè)需要。

內(nèi)部審計不是企業(yè)的救世主，也不是民營企業(yè)發(fā)展必須設(shè)立的部門。因為內(nèi)部審計不能直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的局限性，導(dǎo)致了企業(yè)家了解、引進(jìn)內(nèi)部審計機制、發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用必須要有一個認(rèn)識過程。

在民營企業(yè)審計溝通是重要的，但不是必不可少的。溝通失敗可能是由于審計對向的素質(zhì)問題；也可能是利益問題；也可能是審計人員自身的問題；但最終是企業(yè)文化問題。溝通本身實際是增加了企業(yè)的運營成本。當(dāng)“內(nèi)部審計”意識還沒有熔入到企業(yè)文化時，內(nèi)部審計的效用就無法彰顯。

五、將內(nèi)部審計工作進(jìn)行到底

內(nèi)部審計是一個大有作為的事業(yè)。目前國內(nèi)存在大批以內(nèi)部審計為終生職業(yè)的人力資源(估計10萬人)，這是信念問題也是市場需要問題

審計調(diào)研報告范文第4篇

（一）施工單位報審結(jié)算存在的問題。在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少，不能對建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行有效地監(jiān)督的情況，采用多計工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計算工程量等手段，高估工程造價。

（二）審計工程結(jié)算審核面臨的問題。

1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計價難以確定。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴(yán)肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風(fēng)險。

2、建設(shè)單位不正常的舉動，增加審計難度。審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結(jié)算審計并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因為有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認(rèn)為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認(rèn)可的核減，而建設(shè)單位反不認(rèn)可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應(yīng)完整的單項工程肢解成若干子項發(fā)包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。

3、材料成本難以確定。現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同;產(chǎn)地不同，價格不同;渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。

4、監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗收，監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項目審計中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴(yán)格按材料工藝要求進(jìn)行施工，建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。

二、問題的成因簡析

（一）很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進(jìn)行實地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務(wù)費的“含金量”，進(jìn)而造成工程造價增大。

審計調(diào)研報告范文第5篇

自上世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題，并在改革實踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革還有很長的路要走。

一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了顯著成效

根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革實施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這一次機構(gòu)改革全面落實了省委、省政府的改革思想，改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（一）機構(gòu)編制精簡情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由原來的99個精簡為36個，精簡64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位由原來的114個精簡為34個，精簡70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關(guān)編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位精簡分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡53%。

（二）機構(gòu)改革的成效

通過此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。

一是推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進(jìn)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識。初步實現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營活動或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)，過去政府機關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機構(gòu)得到精簡。機構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個綜合辦事機構(gòu)和四個財政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財稅辦公室。四個財政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)編制實行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時，在改革中全面推行了競爭上崗，機關(guān)股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長遠(yuǎn)看有利于減少財政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，由于人員分流暫時還不能全部到位，從目前看，減少財政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制的大幅精簡，將對減少財政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機構(gòu)還存在諸多問題

機構(gòu)改革是一項長期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)還存在諸多問題：

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權(quán)利的情況還時有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體。

三是事業(yè)機構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級獨立法人，不能自主地開展活動，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實。2002年機構(gòu)改革時規(guī)定，經(jīng)費自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財政脫鉤，但從當(dāng)前的實際運作情況看，這個任務(wù)還很難完成。

五是對機構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員確實已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡和整合，但現(xiàn)有機構(gòu)和人員仍然偏多，還有進(jìn)一步精簡和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當(dāng)艱巨

推行國家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán)，只能考試錄用國家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機構(gòu)改革人員分流的重點是財政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體或從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動的人員還相對較少。在2002年機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費自理單位人員139人，辭職3人。機構(gòu)改革后，人員分流的重點就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費自理單位與財政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費自理單位的人員全部從財政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。

首先是難在認(rèn)識上。不少人認(rèn)為，人員問題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進(jìn)了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個體私營經(jīng)濟(jì)實力差，對機關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長，創(chuàng)業(yè)能力差。

第三，難在政策的不配套。現(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機關(guān)事業(yè)人員自動離開吃財政飯的崗位，他們在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負(fù)擔(dān)不起，怎樣找到一個平衡點，這是一個難題。

四、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機構(gòu)改革的幾點建議

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)發(fā)展，又能進(jìn)一步整合和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實降低行政成本，減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新思路。

要建立編制管理與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財政管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實現(xiàn)機構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場搞好服務(wù)、增強實力，實現(xiàn)與財政的逐步脫鉤。要根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，花錢補事而不是花錢養(yǎng)人。