開發區發展規劃

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開發區發展規劃范文第1篇

中圖分類號:TU984.13

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2010)05-0103-04

城市經濟開發區作為現代城市建設中的新生事物,是城市工業區發展到了一定的階段由于產業系統調整和技術改進而形成的一類特殊工業區類型。因此存在著如何滿足當地產業發展,發展城市空間,提升城市功能等一系列問題。而在城市開發區的現行規劃中,產業研究恰恰是城市規劃專業的弱項,多偏于純經濟或工藝方面,或流于泛泛空洞的定性研究或概念解釋,導致出現產業發展與空間發展的規劃建設各自為政的局面,從而影響宏觀城市區域競爭力。因此必須突破常規,從總體規劃的層面,將產業發展與城市發展目標和空間綜合考慮,使開發區的建設更合理,同時也為城市經濟社會創造進一步發展的基礎。

1　望城經濟開發區簡介

1.1　發展背景

2007年12月,長株潭獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區;2008年,長沙大河西作為“兩型社會”先導區率先起步,望城納入長株潭城市群核心區:望城經濟開發區(以下簡稱經開區)成立于2006年,位于望城縣縣城南部,與省會長沙接壤,全區規劃建設面積100km2,作為省級開發區成為長株潭城市群經濟輻射和優質產業轉移擴張的首選之地。

1.2　產業發展現狀

經開區建區以來,先后吸引了140余家企業在此投資興業,初步形成以發展高科技食品藥品、新材料加工制造業、印刷包裝、高效農業等產業為主,房地產、現代商務、交通運輸功能為輔的先進產業發展格局。2008年,經開區實現工業總產值125.3億元,同比增長52.4%,實現財稅收入5億元。

2　產業發展與空間布局的關系

2.1　競爭力與空間結構

新競爭經濟學認為,一個城市、一個地區、一個國家的繁榮取決于生產率而非出口或者自然資源的稟賦。政府所應創造的是一種可以支持日益增長的生產率的環境。正確的宏觀政策是必要條件而不是充分條件,對于競爭來講,微觀的經濟基礎將最終決定生產力和競爭力(M.E.Porter,2000)。

從空間的意義上講,微觀經濟基礎體現在地理的區位上。形成地理位置集中的企業和組織的集合,通過集中的方式提高資金的利用效率,奠定關鍵性的規模基礎,推動集合內部的競爭和創新,為它們集中創造相應的綜合服務,將各種專業化的基礎設施和公共投資效用發揮到最大,由此來增進地區和城市的競爭力。

由于有專業化人才庫的擴大和投入物的深化,如果一家工廠從有1000名工人可供同一行業公司雇傭的地方,遷到有10000名這樣的工人的地方,產量平均增加15%(Herderson J.etal,1998)。

這個基本原理在于,相關經濟活動移居到同一地點要比把這些活動擴展到多個地點更為有利。集合內部的每一個成員之間廣泛聯結而產生的總體力量要大于其各個部分之和,它不僅僅適用于城市的傳統產業,也同樣適用于新興產業。要想在區域競爭中贏得勝利,必須有魄力對今后引進的產業進行強制性的空間整體布局和在將來對現有的企業布局進行整體調整,追求專業化的集中發展。

2.2　產業與空間的集聚發展

目前,望城經開區主要企業的發展還處在過多注重對單個企業規模擴大的階段,雖然它在短期內有較好的利潤和稅收,但地區內部企業與企業之間很少具有經濟活動中的協作性和互補性。旺旺路兩側分布各類型企業混雜,就足以證明這個問題,這是各企業對交通優勢和基礎設施競爭的結果。由于政府在鼓勵和扶持企業發展方面,過多注重宏觀的優惠政策,缺乏統一方向性的指導,忽視采取空間配置的手段來促進企業競爭力的提高,企業的發展不可能產生特定領域中具有規模和特色的產業聚合,比如說長三角的食品加工中心或者珠三角電子產品加工的專業化基地顯然以現在的模式根本不可能在這里形成。

著眼城市經濟的長遠利益,特別是從望城縣經開區這類夾雜在大城市周邊,區域內存在其他優勢科技園區的情況來說,如果想要發展壯大成為在長沙大河西先導區中成為不可或缺的重要部分,就必須拓展具有特殊意義和產業職能的區位。因此,本文在對望城縣經開區產業和空間的研究基礎上,提出“空間的集中發展”概念,對于以工業發展為重心的望城縣及望城縣經開區來說,這是產業策略和空間策略根本的契合點,其目標是大幅度提升望城縣經開區的競爭力,在大河西先導區開發的經濟戰役中奪取勝利。

2.3　工業污染與產業布局

經開區是資源節約型和環境友好型省級產業基地,因此,在產業布局中,將對工業污染系數與生活區的關系進行總體考慮,由全國污染源普查工業污染源產排污系數可得以下內容,詳見表1。

3　各片區產業發展內容

3.1　黃金園村、桂芳村、桐林坳社區

3.1.1　產業跨越的平臺

黃金園村、桐林坳社區和桂芳村處于望城縣經開區與長沙高新區無縫對接的區域,是望城縣實現面向長沙高新區、承接長沙外放產業和技術支持的最前沿。望城縣經開區與長沙麓谷高新區的交叉相重產業,如生物醫藥、新材料和部分機械制造業可選擇在該區域集中發展。在不斷擴大該類型產業的產業用地面積的基礎上,以提升技術力量為手段,加強與麓谷同類企業間的技術合作和交流,打造產業集中、科技含量高的產業片區,實現經濟增長。

從《全國污染源普查工業污染源產排污系數》表可以看出,新材料的污染較高,其次為醫藥制造業,機械制造相對污染較低,產污和排污系數均在100左右。考慮經開區主導風向為西北風,而處于東南方向的桐林坳社區是以居住為主的生活片區,則新材料和醫藥制藥業應盡量布局在西、北部,機械制造業可選擇在相對靠近居住片區的地區(見圖5)。

3.1.2　印刷工業園

印刷包裝工業園現狀集中布置在經開區東南角,與公共服務用地緊密銜接,周邊是規劃的居住用地和部分建成的商業用地。從長遠考慮,印刷工業園周邊的發展空聞不足;從產業鏈考慮,印刷包裝工業園與其相配套的塑料制品、橡膠制品產業空間鏈接不夠緊密,將會阻礙其后期綜合競爭力的持續增長。

規劃建議將印刷包裝工業園在后期搬遷至望城大道桂芳村段,選擇望城大道兩廂用地整體布局,交通上可方便利用望城大道連接周邊區域,并通過集中布置配套產業,構成流暢的產業鏈,提升后期的綜合競爭力,成為區域內有重要影響的印刷包裝工業園。

3.1.3　黃金園――高新農業園

從地形來看,黃金園村大部用地坡度大于25。不適合作為城市建設用地。從尊重自然生態和控制投資成本出發,對地形進行大范圍改造也是不合理的。黃金園村位于望城縣高新區的西南角,其南面是長常高速和雷鋒鎮農產品工業園,因此如果利用山地地形打造生態公園綠地的服務半徑將受到限制,對城市的服務作用將收效甚微。

望城縣歷史上是農業強縣,農業基礎好,經開區南面是農產品園區,銷售渠道便捷,綜合考慮黃金園周邊環境和地塊內部影響因素,認為發展高新農業,創辦高效農業園區是最理想的方案。

3.2　蓮湖、喻家坡、仁和社區

3.2.1　食品工業園區

蓮湖、喻家坡、仁和社區位于旺旺路兩側,通過望城大道與望城縣中心區緊密連接,同時地塊南部的北橫線橫貫東西,是連接長沙市區和西部烏山鎮的快速路。該地區現以食品和醫藥制藥業為主,在整體布局上可通過遷出醫藥制藥業,并對食品和飲料加工進行局部調整,集聚周邊游離的產業資源,進行擴張式發展(見圖6)。

考慮到食品制造業和飲料制造業的排污系數,在布局上,食品制造業應盡量向西集中,飲料制造業可集中在東部馬橋河附近,并在該地塊東南部跨越馬橋河地段保留一定的生態綠地,形成防護綠化帶。

3.3　高沖村

3.3.1　第三方物流基地

高沖村處于望城縣經開區的幾何中心位置,也是交通的核心區。連接區域的金星大道和直達望城縣中心區的望域大道在該區相交,同時石長鐵路由東向西橫穿該地區,并已建成望域貨運站。該區可發展成現代型的第三方物流區,其功能除了傳統的儲存和轉運外,還包括物流活動組織協調、物流方案設計、物流信息搜集和處理等。從布局上,以貨運站為中心,南面布置信息管理和組織協調等機構的辦公大樓,通過集中的布局方式,加大信息與管理協調之間的聯系強度,提高工作效率。倉儲用地主要布置在金星大道兩側,作為物流的中轉和臨時存儲基地,并承接本地區和本區域的公路交通流線(見圖7)。

3.3.2　教育研究中心

從戰略角度來講,經開區想發展成為以技術型工業為主體,并在區域內占領一席之地,與教育產業的聯系是不可或缺的部分。經開區高沖村南臨普瑞大道,與望城縣經開區現有的高校聯系緊密,附近物流園的信息管理中心信息化程度較高,通過環境改造不難成為區域科研和技術改造的核心區域,并且由于接近經開區的核心位置,可以更方便地成為區域技術提升的“心”,向周邊擴散其影響帶動區域整體的技術升級。在布局上集中在普瑞大道附近,緊鄰物流園的信息管理區域布置,在策略上可通過與大學城的高校建立技術交流合作平臺,達到“以科興園,技術帶動經濟”的目的。

3.3.3　食品創業基地

該區依普瑞大道地區設計有一個功能完整的食品創業基地,功能以農副食品加工為主,同時在園區設計時考慮到集中留有中小企業的發展空間,符合湖南產業發展的大局勢。可以該基地為中心,通過逐步擴大發展,形成具有區域競爭力的、以中小企業為主力的食品創業基地。

3.4　原佳村

3.4.1　機械器械制造區

原佳村臨黃金園村和高;中村,對于承接現有的機械制造技術和基礎設施,以及方便利用第三方物流實現資源購人和產品產銷都獨具優勢。

在此基礎上,將其打造為對區域產業鏈缺失的那部分器械制造業進行填補的集中區域,同時這也應作為經開區未來發展過程中需要集中力量進行建設的區域。原佳村北部和西部的遠景用地可考慮大部分作為該類型產業的備用地,通過區域對該類型產業缺失所帶來的廣泛市場條件和政府給予的各種優惠等政策,與這類型產業達成共識,集中快速地發展,努力走在區域的前列(見圖8)。

3.5

金坪社區

3.5.1　綜合服務中心

金坪社區是經開區內部與外面交通聯系最便捷的地區,聯系周邊區域東西向的普瑞大道和雷鋒大道在此交匯,同時長沙三環線也穿過該區。從現狀來看,區內已建有一定規模的商業服務設施和兩所高等院校。從環境來看,馬橋河南北橫貫該區,并保留有一定規模的自然生態林。在布局結構來看,金坪社區地處功能主軸普瑞大道的西側端點,是功能軸線的最重要節點。因此,該地區打造成為綜合服務中心,作為承接南北生活服務區的中心節點,和作為向西輻射服務產業區的起點是合適的。

在局部設計中,可更多考慮結合水系打造生態景觀,形成生態型綜合服務中心。

3.6　馬橋河村、金山橋社區

3.6.1　承接縣城中心區的支點

馬橋河村位于地塊最東北角,靠近望城縣中心區,作為生活服務區開發的先期區域,可以較好的利用現有的基礎設施和與中心區便捷的交通聯系進行快速的開發建設。同時作為縣中心區與金坪社區的連接紐帶,在未來承北接南的作用將十分明顯。

3.6.2　高品質生態居住區

金山橋社區是經開區的最東南角,該片區通過雷鋒大道直接長沙市,在規劃中可以很好地利用東南部的風景旅游區及馬橋河的濱水景觀,打造高品質的生態居住區。

4　結語

開發區發展規劃范文第2篇

[關鍵詞] 貧困文化 滇桂黔民族地區 戰略選擇

在我國西南邊陲的滇桂黔農村地區，貧困問題仍如久治不愈的頑癥困擾著其社會經濟的發展。長期以來，人們大多傾向于從人口、資源、能源、土地、歷史條件等方面去尋找貧困的根源，因而在實施扶貧措施的時候總是習慣于對農村進行“輸血”或“造血”式扶貧。其結果是在“輸血”的同時，造就了一批“懶漢村”，“等、靠、要”的思想越來越嚴重。

這種現象不得不引起我們的反思。 筆者根據自身長期的觀察與調查思考，發現造成這些地區持續貧困的根本的原因在于農村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式，也就是所謂的“貧困文化”，決定性的因素是價值觀的貧困。因此，實施文化扶貧才是扶助農村貧困群體，幫助他們走出貧困的困境的必由之路，也是新一輪扶貧開發工作的戰略選擇。本文將就此課題作以下粗淺探討。

一、貧困文化在滇桂黔民族地區的表現

“貧困文化”是指貧困群體由于自然條件惡劣、社會制度顯失公正及自身條件差等原因， 為了自我維護、適應貧困生活所形成的一種特定的生活方式以及與之相適應的價值觀念、行為規范的特定的文化體系。用“貧困文化”來詮釋這些少數民族地區貧困狀況， 能夠恰當地說明貧困長期存在的深刻根源。在滇桂黔少數民族貧困地區，很多人生活在貧困的山區， 那里生態環境惡劣， 地勢崎嶇， 交通不便， 信息閉塞， 居住比較分散， 地理位置上的隔斷加上小農習性、民族習性、血緣性、地緣性使他們遠離國家政治生活、經濟生活和文化生活的中心， 雖然人們勤勞、純樸， 但他們長期的拼搏依然無法改變現狀， 這就容易形成一種隨遇而安、惟命是從、與世無爭的貧困文化，其在民族地區突出表現在以下幾個方面：

1.在思想觀念上貧困文化表現為思想保守、觀念落后。主要體現在

1.1因循保守、聽天由命的人生觀

由于長期生活在惡劣的環境中，飽受貧困的折磨，許多村民形成了很強的宿命感，他們已經習慣于過貧困的生活，面對貧困，他們奉行一種無為哲學，聽天由命，無可奈何的忍受貧窮。這種聽天由命的人生觀，缺少敢為天下先的開拓創新精神，嚴重束縛了這些貧困農村的經濟發展。

1.2滯后的教育觀

由于貧困等方面的原因，這些地區的人們普遍不重視教育，認為“讀書沒用”，人們的受教育程度普遍較低，文盲、半文盲較多。一方面，基礎教育師資力量薄弱， 嚴重影響了教學質量，導致學生學習成績差，入學率低。另一方面。由于很多學生到小學畢業已初步具備了勞動能力，基于勞動力的需要，過早的離開了學校。這種狀況持續下去，將會使脫貧致富就會變得更加困難。

1.3厚死薄生、非理性的消費觀

主要指在進行具體的消費選擇時，貧困群體依據的是感性原則，以直觀感覺、情感、主觀偏好等作為消費的標準與原則。表現在紅白事的大操大辦以及盲目購置生活用品、生產用具方面。在貧困的滇桂黔農村，人民的日常生活非常節儉，而在結婚、送喪的事上，他們的消費卻又表現出驚人的一反常態的鋪張浪費。人們往往為婚嫁耗盡他們一生累積的錢財，甚至債臺高筑，在婚后幾年、十幾年的勞作都是為了償還“結婚錢”。這種不合理的消費，破壞了積累與消費的平衡，致使農村發展資金的匱乏，延緩了農村經濟的發展。

1.4陳舊落后的婚育觀

這主要表現在婚嫁和生育兩個方面。“一方面，早婚早育”、“多子多福”、“養兒防老”、“重男輕女”等封建殘余思想大量存在且根深蒂固。由于那里的農業生產多是粗放型經營，需要大量的強壯男勞動力，再加上其它現實的原因，很多農民為了生個兒子甘愿冒傾家蕩產的危險，想盡一切辦法超生，結果是陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環中難以自拔，成為農村經濟發展的潛在的障礙。

1.5不經濟的時間觀

在這些貧困農村，人們最不缺的就是時間，因而時間觀念差，生活節奏慢。而是將大量時間浪費到對來年耕作的等待中，這種甘于貧困的態度磨滅了他們對未來的追求，使農村勞動力在市場激烈的競爭中處于劣勢，嚴重的阻礙了農村經濟的發展。

此外還有知足長樂的生活觀、老守田園、安土重遷的鄉土觀等等這些觀念都嚴重影響著少數民族貧困地區人們的行為。

2.在心理狀態上貧困文化表現為心理消極

貧困文化在心理上的表現為安于現狀、自給自足、知足常樂、畏懼風險、滿足于現狀的安貧心理； 有人管更好，沒人管也死不了的“等、靠、要”心理；信仰缺乏、精神委靡、盲目拜仙求神的迷信心理；面子要緊的傳統文化心理等影響著少數民族貧困地區人們的心態。長期處于貧困狀態的人們已習慣于接受政府的援助和社會的救濟，并視其理所當然，逐漸形成一種靠救濟和援助度日的依賴心理，于是他們坐等救濟，坐吃救濟，吃光用光救濟再要救濟，“有自由，無主張，抱著膀子曬太陽，坐等上面救濟糧”，正是這種心理的生動寫照。因此對一些長期接受救濟的農民來說，“春等救濟糧，冬等冬令裝，夏炎秋雨不出房”的現象也便不足為奇了。

二、貧困文化對滇桂黔民族地區社會發展產生的消極影響

貧困文化帶來的消極影響是多方面的，它不僅使個人的貧困長期維系，而且阻礙著農村經濟社會的發展，影響著社會主義新農村建設的進程與和諧社會的構建

1.影響社會主義最終目標的實現，阻礙全面建設小康社會的進程

社會主義的本質是解放和發展生產力，實現共同富裕。 共同富裕是社會主義的最終目標，也是社會主義優越性的重要體現，幫助貧困農村的人口脫貧不僅是一項經濟任務，同時也是一項事關社會主義建設的政治任務。早在十六大報告就指出，中國要全面建設小康社會，小康社會的指標不僅包括經濟指標，還包括政治民主社會文化環境等方面的指標，整體來講，現在達到的小康還是低水平的不全面的發展很不平衡的小康，文化性貧困相對于結構性貧困的治理難度更大，勢必影響全面建設小康社會的進程

2.影響社會安定團結

文化性貧困扭曲了一些農民的心理，削弱了他們昔日在困難中吃苦耐勞的生存意志和競爭意識，許多人為此走上了犯罪道路，構成嚴重的社會不安定因素 此外，陷入長期貧困的農民對于科學的認同和接受有限，迷信思想嚴重，容易受一些別有用心的人的引誘，成為一些擾亂社會的馬前小卒。

3.導致農村的生態環境嚴重惡化，影響農村的可持續發展

滇桂黔黔是典型的喀斯特巖溶山區，石漠化現象十分嚴重，生活在環境如此惡劣地區的貧困農民，在貧困文化制約下，在行為上表現出只顧眼前利益， 忽略長遠發展， 不能正確處理自身與生存環境的關系，對于生態系統本來就相當脆弱的自然環境的利用和開發在缺乏科學技術的指導下，大都采用粗放式經營模式，從而對生態環境造成了嚴重破壞 而且，他們的生存模式在很大程度上又通過代際傳遞而在其子孫一代重復上演，人際關系嚴重惡化，可持續發展的鏈條被人為地阻隔，陷入災害、貧困、更大災害、更加貧困的惡性循環。

4.阻礙農村教育的發展

首先，表現在貧困文化使農村教育缺乏必需的文化動力。這主要表現在，貧困文化不能形成農村教育發展所要求的人文環境，消極的思想和觀念因素時時處處制約著農村教育的發展，造成貧困經濟環境支持了貧困文化的獨立存在，而不能與現代文化產生直接的撞擊和交流，使得農村教育缺乏文化刺激和影響的推力。其次，表現在對農村教育評價的功利化價值取向上。由于貧困農村低下的生產力和低文化的勞動力互為條件，一方面農民在日復一日的勞作中更多或更直接依靠的是體力和經驗，很少需要科學技術；另一方面由于生產力低下，小規模的簡單再生產無法升級換代，因而導致人們常用非常狹隘實用的態度對待文化和教育，認為供子女念書識字不合算，教育被許多農民當作無用之物。

三、文化扶貧的必要性與迫切性

文化扶貧即是從文化和精神層面上給予貧困地區以幫助，從而提高當地人民素質，盡快擺脫貧困。傳統的扶貧主要是從經濟物質上進行輔助，而貧困地區要改變貧窮落后的面貌不僅要扶物質，也要扶精神、扶智力、扶文化。

事實上，貧困的本質規定是一種惡性循環，貧困和貧困文化的惡性循環是影響當前滇桂黔農村發展、脫貧致富的主要障礙。這種貧困文化一旦形成，便使身處其中的人們因受其熏陶而缺少向上流動的動力，進而接受很少的教育，就業競爭力薄弱，只能從事低收入的職業，最后變得更加貧困。人類社會即將進人一個知識經濟的時代，在這種大背景下，貧困地區的智力水平的提升與文化素質的提高顯得更加重要，文化扶貧戰略迫在眉睫。

四、消解農村貧困文化、實現文化富民的途徑

貧困文化的價值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。要解決貧困問題，首先要從貧困的主體——“人”的角度入手，走文化扶貧之路。為此，建議采取如下措施。

1.堅持文化扶貧的持續性

文化扶貧是一項系統性工程，是對貧困文化的改造和創新，因此，要克服文化扶貧實際工作中表現出的“一陣風”做法。把文化扶貧當作改造貧困文化的活動，建設性的扶貧。“三下鄉”活動應該保持經常性、長期性；要加強對鄉村文化隊伍、科技隊伍的支援和培訓；做到村村通公路，廣播電視通住戶，有條件的地區最好能村鎮通互聯網，及時把外界的信息傳送給農民。鼓勵農村剩余勞動力及時“走出去”，開闊視野，創造經濟效益；把科技人員“請進來”，在田間地頭手把手交給農民新的技能和知識，教會農民怎樣對農產品進行深加工，生產出適銷對路的產品。

2.把轉變農民的價值觀念作為根本

樹立以人為本的工作作風，本著“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的理念，把文化扶貧作為一種精神改造和建設的工程。培育農民文化自覺的意識，轉變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動，充實他們的生活；借助圖書、大眾傳媒等文化載體，對貧困人群進行思想教育，培養他們的人文精神；針對他們的“自我藩籬”，有針對性地加以引導，確立他們的文化主體地位，營造良好的文化環境，使他們在健康文明的氛圍中轉變生活價值形態。

3.重視“三農”問題，切斷貧困文化的傳承渠道

我國的城鄉二元結構為貧困文化的產生與蔓延提供了必要的物質基礎。只有打破這種結構上的藩籬，才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。只有各級政府高度重視“三農”問題，對農業和農村經濟的支持才會更加切實有效。農民只有在思想上增強了“抗貧抗弱”能力，才能從根本上擯棄貧困文化，接受外界輸入的新文化。

4.保護非物質文化遺產，處理好“傳統”與現代的關系

滇桂黔地區非物質文化遺產品種豐富、形式多樣，既有多姿多彩的民俗文化，如風土人情、祭祖拜天儀式及宗教節慶活動等，又有口頭流傳的各種民間文學，如傳說、史詩、民間故事、謠言、諺語等。這些民間蘊藏的民族文化瑰寶具有不菲的文化價值和經濟價值。對非物質文化遺產進行有效的保護、整理和開發，既有利于傳統文化的傳承，又有利于文化自身的建設，更有利于地方經濟的健康發展。

5.打造文化產業，實現文化富民

“文化”與“產業”本屬2個概念。但在市場經濟發展的今天，人們逐漸發現文化特有的經濟價值，嘗試著用經濟的手段來看待傳統文化的積淀，尋找文化活動與經濟活動的交接點。文化富民，就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價值發掘出來，直接惠及人民群眾。對各地的地方性文化，進行深入而全面的調查與重估，做出能否開發、怎樣開發、如何實施等決策，讓群眾成為文化產品的生產者和參與者，推動文化產品和文化服務進入生產與消費的互動軌道，為增加當地群眾收入、改變地區貧困面貌、優化本地產業結構創造有利條件。

總而言之，貧困文化作為社會的產物在現代化的發展中缺乏活力和創造力。單純的物質扶貧不能從根本上醫治滇桂黔地區的貧困。 要堅持經濟扶貧與文化扶貧相結合的方針。真正實現從過去“輸血式”救濟、被動扶貧轉化為“造血式”、主動的扶貧。實施新一輪扶貧開發工作的戰略選擇就是進行文化扶貧，以改變貧困文化模式。形成嶄新的、具有活力和創造力的文化觀念、文化模式， 實質性地推動這些民族地區的社會發展和反貧困進程。

參考文獻

[1]佚名.中國社會學會學術年全獲獎論文集[M].北京：中國社會科學出版社，2002：322.

開發區發展規劃范文第3篇

如何更好地發揮開發區的產業優勢,我認為應該通過減少競爭、整合資源,從而實現優勢互補助推開發區逐步跨入良性發展軌道。

全面梳理,高點定位,促進特色產業園區科學發展。一是結合長吉圖開發開放先導區戰略,對開發區的發展建設情況進行認真梳理,找出制約開發區又好又快發展的關鍵癥結,對癥下藥。二是規劃先行,科學制定開發區特色工業園區建設和發展的總體規劃。三是準確定位開發區的主導產業和發展方向,圍繞要素集聚和產業升級的核心,將園區的建設與促進特色區域經濟發展緊密結合,避免園區之間產業結構雷同,做到各展所長、錯位發展,積極打造產業特色和集群優勢。四是圍繞本地支柱、優勢、特色產業,謀劃一批新項目和配套服務項目,拉伸產業鏈條,提高產業綜合競爭力,打造集群經濟。

出臺政策,扶持引導,不斷創造更加優越發展環境。一是突出園區產業配套,鼓勵園區圍繞主導產業向集約化、規模化的方向發展。重點扶持發展產業特色明顯的工業園區,逐步形成產業集群的基礎和載體,精心打造產業鏈,加快形成產業集聚優勢和產業集群趨勢。二是實行差別扶持政策。通過土地價格差別,引導開發區向主導產業發展;通過財政分成差別辦法,引導開發區向開發區產業規劃調整的方向發展。三是貸款傾斜政策。國家開發銀行的貸款,要重點向開發區和特色產業園區傾斜,解決基礎設施和項目建設資金不足的問題。四是利益分成政策。研究制定產業園區基礎設施與城市共建、利益分成的辦法;研究建立各開發區之間項目互引互惠機制,鼓勵開發區實行一區招商、異地擺放、利益共享。五是稅費返還政策。將開發區土地出讓金和城市基礎設施配套費給予返還,專項用于開發區基礎設施建設;最大限度減少對開發區的企業收費項目;鼓勵開發區設立零收費區。

開發區發展規劃范文第4篇

基本情況

近年來，一些地方政府和部門違規設立開發區，圈占土地，盲目招商引資，引發了惡性競爭和低水平重復建設。為此，國務院從2003年起對開發區進行清理整頓。經過第一階段工作，本市470家各類開發區（含工業大院）調整為28家。2005年，國家發改委牽頭開始進行開發區清理整頓的第二階段工作。經審核，本市開發區共有19個得以保留，其中國家級3個，市級16個，批準規劃面積31905.62公頃（中關村科技園區規劃面積23252.29公頃）。

2006年，全市19個開發區累計入區企業35218個，其中投產開業企業27982個，分別比2005年底增加4744個和1073個。全年各類開發區實現總收入8349.5億元，比2005年增長31.5%；實現利潤452.8億元，增長17.7%；應繳稅金364.4億元，增長29.9%。

主要問題

（一）整體發展和統一規劃不到位。現階段市級開發區的發展規劃基本是由開發區自身完成，有關部門協同審批，缺少全市統一規劃和規劃執行的管理機制。

（二）評審辦法和監督機制不明確。政府對開發區的產業與功能定位、開發區申報和審批、開發區發展監管等方面的機制還不健全，缺少權責明晰的管理模式和相應的發展評價制度。

（三）開發區管理主體作用發揮不充分。在行政管理與公司化運作并存的管理模式下，管委會所具備的行政力量與開發區開發公司的市場力量沒有發揮充分。

（四）土地集約使用還需進一步改善。個別開發區土地長期開而不發，出現了土地撂荒現象；部分項目沒有按計劃實施建設；有的項目瀕臨破產，缺少健全的退出機制。

（五）發展空間不足。部分開發區在規劃時沒有過多考慮未來戰略儲備地的需求，缺少配套項目發展空間，開發區無法實現以產業為依托，集約化的生產發展模式。

（六）產業趨于雷同。電子信息、生物醫藥、汽車及零部件等分布于多個開發區；一些開發區主導產業不突出，沒有形成產業鏈。

發展思路

目前，科技部、國家發展改革委、國土資源部、建設部等部門聯合下發了促進國家高新技術產業開發區進一步發展、增強自主創新能力的相關意見。江蘇、陜西、湖北等其他省市就開發區進一步發展提出了新的思路和指導意見。這對我市開發區今后發展具有良好的借鑒意義。我市開發區下一步發展思路為：認真貫徹落實科學發展觀，把我市開發區建成促進高新技術產業、現代制造業、現代服務業（重點是生產業）統籌發展、有機協調的集聚區、區域合作和城鄉協調發展的推動區、對外開放的先導區、體制改革與循環經濟的示范區。

具體講，采取“一區兩帶”發展思路。“一區”是指以中關村科技園區為中心的高新技術產業創新區；“兩帶”是指東南產業帶和西北產業帶。東南產業帶是以北京經濟技術開發區（亦莊）、臨空經濟區為核心的現代制造業、高新技術產業、生產業集聚區。西北產業帶是根據目前發展特點、資源稟賦及生態環境等條件，發展高新技術研發與服務、新材料產業及生態型都市工業的產業帶。

（一）建設以中關村科技園區為核心的高新技術產業創新區。積極構建以企業為主體、新型產學研結合的技術創新體系，實施知識產權、標準、品牌、技術轉移四大戰略，加強國際先進技術的引進、消化吸收與再創新；繼續做強做大信息產業，著力培育生物醫藥和能源、環境保護及文化創意產業，加快發展軟件開發外包、集成電路設計與測試、生物醫藥委托研發、科技信息服務等生產業，推進高端制造業發展；形成合理的產業空間布局，建設特色專業園和產業基地；促進投融資改革與創新，培養和引進高素質人才。

（二）建設以現代制造業、高新技術產業、生產業為主的東南產業帶。該產業帶包括兩大增長極。南極是以北京經濟技術開發區為核心的亦莊高新技術制造業功能區。以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，跨越京津塘高速公路，向東及涼水河南向發展，突出軸向發展和雙中心的空間布局結構。輻射至北京通州經濟開發區、北京采育經濟開發區、北京永樂經濟開發區等沿京津城市通道園區。該區域將建成首都新型工業化的示范區，首都現代制造業基地和高新技術產業中心，現代化綜合產業新城。重點發展以電子信息、生物醫藥為代表的高新技術產業，以汽車、裝備制造及光機電一體化為代表的現代制造業，以信息服務、金融、商務服務、物流為代表的生產業，實現生產業與現代制造業率先有機融合。吸引跨國公司和國內知名大企業在開發區設立地區總部和研發機構。主動承接跨國公司服務外包，成為生物醫藥、計算機軟件、金融服務等領域外包基地。

北極位于臨空經濟區。北京天竺出口加工區、北京天竺空港經濟開發區、北京林河經濟開發區是該功能區的重要組成部分。該區域重點發展電子通信、光機電產業、裝備制造業、汽車及零部件等高新技術產業和現代制造業，發展航空物流、會展、商務服務、金融保險等生產業，實現生產業與現代制造業率先有機融合。積極吸引航空類企業總部入駐。發展成為本市高新技術產業和現代制造業的基地、臨空經濟發展的核心區域。

（三）建設在保護生態基礎上發展裝備制造、石化新材料、生物醫藥等產業的西北產業帶。包括延慶、昌平、門頭溝、房山等區縣開發區，重點發展高效益、高科技含量、強關聯度、低消耗、低污染的高新技術研發與服務、裝備制造、石化新材料、都市工業、生物醫藥等產業，發展成為生態友好型產業帶。

對策建議

目前，本市開發區正面臨著難得的發展機遇：以服務外包及研發環節轉移為特征的新一輪國際產業轉移不斷加快帶來新的發展機會；本市城市總體規劃、“十一五”功能區域發展規劃及產業發展與空間布局調整規劃明確了開發區功能定位；京津冀區域經濟一體化，使我市開發區在發揮科技、信息和人才優勢等方面具有重要空間。鑒于此，相關部門需要充分把握機遇，從幾方面入手推動開發區健康發展。

（一）健全和完善開發區政策環境

1.貫徹符合首都經濟發展的產業政策，營造開發區良好發展環境。一是在我市促進服務業發展相關政策意見中，明確生產業向開發區集聚，促進生產業與現代制造業有機融合，并給予相關支持鼓勵舉措。二是提高開發區準入門檻。提高開發區的產業集聚度和土地產出率，加快產業鏈形成。三是進一步加強自主創新能力建設。在重點開發區中增加大中型企業技術研發經費來源中政府投入比重，構建以企業為主體的自主創新體系。

2.建立布局引導與約束機制，促進開發區產業空間集聚。促進重大項目向園區集中，實現特色產業集聚，適時擴大園區規模；優先保證入園重大項目土地供應；強化產業空間規劃約束，確定限建區域，對不符合條件的產業項目不予土地供應；進一步整合開發區外的項目，引導優勢項目向開發區集中發展。

3.探索新的財政支持模式，促進開發區可持續發展。依據區縣功能定位和開發區主導產業導向，探索市區兩級財政適度靈活的新型財稅機制；整合產業發展基金，適度向重點開發區集中，建設公共技術服務平臺；研究并制定鼓勵開發區發展高端、高效、高輻射力產業的相關政策；發揮政府產業發展資金作用，實現資金向提升和優化重點開發區基礎設施傾斜，向充實和完善園區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，向培育和實現重點開發區內重大項目產業鏈傾斜。

4.加強人力資源開發和制度建設。引進高素質創新型人才；建立高級人才獎勵制度，鼓勵各種智力要素、技術要素以各種合法形式參與利益分配和股權分配；優化人才服務環境。建立為高素質人才服務的“綠色通道”。

5.促進開發區土地集約合理利用。采取收回閑置土地，對已落戶開發區的效益不高、技術含量不高、帶動效應不明顯的項目或企業，實施節約用地措施；鼓勵企業提高廠區土地利用率，租用和購買閑置廠房；建立用地評估制度，加大對違法用地的查處力度。

（二）創新管理機制與管理模式

1.成立開發區統一協調管理部門。由市主要領導擔任負責人，成員包括發改、土地、規劃、財政、工促、統計等部門。負責指導和審核開發區總體發展規劃，建立園區考評體系，研究制定促進園區發展的相關政策，協調解決園區發展的重大問題。

2.將開發區納入目錄管理，每年定期向社會公布。不在管理目錄的不得使用開發區稱謂，并在建設用地和銀行貸款方面予以限制。

3.創新開發區管理模式。按照“精簡、高效、統一”的原則，明確管委會作為政府派出機構的行政和管理權限，理順園區管委會與開發區所在區縣、鎮鄉的行政關系，確定開發區開發管理公司作為獨立法人與經濟實體的業務范圍。

4.引入多元化建設主體。吸引民間、企業等主體參與開發區建設管理，建立多元化融資渠道與企業信用、擔保、貸款聯動機制及創業基金等多種扶持資金，積極培育上市企業。

（三）優化發展環境，推進開發區建設

建立開發區投融資、技術、人力資源、信息服務等公共服務平臺；督促并指導各園區盡快編制生態工業園建設規劃及實施方案，完善園區項目準入的資源利用和環境保護評價體系；加強開發區品牌建設，做好品牌推介和宣傳。

（四）建立規范化的開發區評審體系，實施統一評審分類管理

開發區發展規劃范文第5篇

為全面落實《區中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）精神，加快我區教育現代化建設步伐，確保按時完成我區教育現代化建設目標任務，區政府決定，自年起在全區全面開展教育現代化建設工作。現將有關事項通知如下：

一、總體目標

貫徹落實《規劃綱要》要求，全面推進教育現代化建設，引導、督促各鎮（街道、開發區）加快推動教育內涵發展，提高教育質量，促進教育公平，提升教育發展水平，努力建設教育現代化鎮和教育現代化學校，全面完成我區教育現代化建設目標任務。

二、組織實施

（一）組織開展教育現代化建設活動。各鎮(街道、開發區)及各有關部門根據《區教育現代化建設指標體系》（以下簡稱《指標體系》），結合實際制訂工作計劃，全面推進區域教育現代化建設。

（二）建立工作推進機制。建立教育現代化建設推進情況信息采集制度和工作通報制度，根據專項測評數據和日常工作情況，及時跟蹤調度，定期分析、通報各鎮（街道、開發區）及各級各類學校教育現代化建設推進情況。

（三）建立目標管理制度。對各鎮（街道、開發區）及各級各類學校推進教育現代化建設工作情況進行考核，考核結果納入各鎮（街道、開發區）年度目標管理考核。教育現代化建設工作考核以《指標體系》為基本依據，每年年底，對年度目標完成情況進行考核。考核工作由區教育體育局依據《指標體系》制定實施細則和方案，具體組織實施。考核結果經區政府審定后，送區考核辦，作為對各鎮(街道、開發區)綜合考核評價的重要依據，納入鎮(街道、開發區)年度目標管理考核。

（四）建立獎懲機制。對積極推進區域教育現代化建設，成績優異的鎮(街道、開發區)及各級各類學校予以表彰。對年度測評連續三年落后的鎮(街道、開發區)和年度測評抽查中各項工作落實不到位的學校，對相關責任人予以問責。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。推進我區教育現代化建設，是貫徹落實國家、省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進教育現代化建設，進一步提升全區教育發展水平和教育質量的重要舉措。各鎮(街道、開發區)及各有關部門要高度重視，加強組織領導，強化工作責任，抓住重點，突破難點，確保教育現代化建設工作扎實推進。要把教育現代化建設與推動各項教育事業改革發展結合起來，與推進城鄉教育均衡發展特別是義務教育均衡發展結合起來，按照《指標體系》要求認真組織實施。