預(yù)防職務(wù)犯罪制度

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預(yù)防職務(wù)犯罪制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】加強 制度建設(shè) 預(yù)防 職務(wù)犯罪

近幾年來，越來越多的關(guān)于財務(wù)人員違法犯罪案件的報道見諸于報端，并且呈現(xiàn)上升趨勢。財務(wù)人員由于其特殊的工作性質(zhì)要求，在利益和貪欲的驅(qū)動下往往更容易走上犯罪的道路，任何單位都應(yīng)該高度重視，建制堵漏，防患于未然。

如何從制度上著手，有效地預(yù)防和遏制財務(wù)人員職務(wù)犯罪已逐漸成為社會共同關(guān)心的問題，作為財務(wù)主管人員和審計監(jiān)察部門必須要有清醒的認識，無論從制度的建立，還是檢查和執(zhí)行，都需要作為重點監(jiān)控對象。筆者作為一名基層單位的財務(wù)部門負責人，結(jié)合工作實際，就加強財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，如何預(yù)防財務(wù)人員特有的職務(wù)犯罪的問題，提出幾點建議。

一、財務(wù)人員違法犯罪的主要情形及危害

1、公款私存，侵吞公款利息收入。這種違法現(xiàn)象，通常有三種方式：一是編造合理借口，騙取領(lǐng)導信任，利用職務(wù)之便，為自己或他人大額借取備用金，長期占用；二是利用單位對現(xiàn)金管理不當，監(jiān)督部門檢查不嚴的漏洞，白條抵庫，長期非法占有單位資金；三是利用單位銀行存款和銀行預(yù)留印鑒管理漏洞，將單位資金轉(zhuǎn)出，達到個人周轉(zhuǎn)目的之后再予以歸還。這三種方式都會造成單位利息收入損失，中飽私囊。

2、挪用公款，或利用職務(wù)之便為自己的親屬、親戚或朋友提供貸款擔保、抵押、質(zhì)押等，以謀取不正當利益。一旦被擔保人出現(xiàn)經(jīng)營或周轉(zhuǎn)困難，無法償還債務(wù)或進行惡意拖欠，單位作為擔保人就會因提供擔保等事項承擔連帶責任，給單位造成損失。

3、貪污公款，收入不進賬。這種情況，一般是出納人員和審核人員合謀，銷毀原始憑據(jù)，共同謀取非法利益。這種違法犯罪現(xiàn)象在很多單位比較普遍，造成后果比較嚴重。

4、出租、出借賬戶，為洗錢等非法活動提供幫助或便利，謀取非法利益。一旦涉及法律事項或糾紛，往往造成單位行為違法或承擔連帶責任。

二、財務(wù)內(nèi)控制度缺陷的主要表現(xiàn)

第一，未按照《會計法》的規(guī)定分設(shè)出納和審核人員崗位?，F(xiàn)在許多單位為了精簡人員，擅自將本應(yīng)把業(yè)務(wù)分開的出納和審核報銷業(yè)務(wù)不相容職務(wù)由一人兼任。第二，銀行預(yù)留印鑒未按規(guī)定分別保管。這種情況一般有兩種：一是本來不相容職務(wù)沒有分設(shè)相應(yīng)崗位由一人兼任；二是即使分設(shè)了相應(yīng)崗位，出于“信任”、“方便”，卻沒有嚴格執(zhí)行不相容職責分離的規(guī)定。第三，允許財務(wù)人員獨自一人辦理審核報銷和收付款業(yè)務(wù)。第四，財務(wù)人員白條抵庫，自己或縱容他人長期非法占有單位資金。第五，不按規(guī)定編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，或者由出納人員自行編制。第六，銀行票據(jù)、有價證券及貴重物品等登記保管手續(xù)不健全。第七，財務(wù)崗位交接手續(xù)不全，過程不完備。很多單位出納崗位移交的監(jiān)交過程中，僅對現(xiàn)金進行盤點移交，其他往往僅限于賬簿移交，沒有到單位開戶銀行核對銀行存款的實際余額，也沒有落實銀行票據(jù)或有價證券是否用來抵押、質(zhì)押或擔保等情形。第八，財務(wù)內(nèi)控制度缺乏日常檢查和有效監(jiān)督。

三、如何預(yù)防財務(wù)人員職務(wù)犯罪

財務(wù)人員的基本職責主要有兩個方面，一是核算，二是監(jiān)督。財務(wù)人員在履行監(jiān)督職責的時候，其監(jiān)督對象一般是本單位具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項。一般情況下，監(jiān)督的方法和手段都有章可循，并且有具體的操作規(guī)范和制度約束。但是，誰來監(jiān)督財務(wù)人員辦理的業(yè)務(wù)，誰來監(jiān)督財務(wù)人員的行為，由于各個單位性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)范圍千差萬別，單位賦予財務(wù)人員的職責也不盡一致，不同的單位有不同的做法。一般而言，單位對財務(wù)人員的監(jiān)督往往是依靠一個單位的審計或監(jiān)察部門進行的，并同時接受廣大職工的群眾監(jiān)督以及社會監(jiān)督。然而，由于這種監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，雖有一定積極的威懾作用，但由于財務(wù)工作性質(zhì)的特殊性，其專業(yè)性比較強，如存在犯罪行為，過程一般比較隱蔽。大量的事實表明，財務(wù)人員職務(wù)犯罪造成的后果嚴重，不但給單位造成損失，而且社會危害巨大。

財務(wù)人員犯罪的最根本原因，一方面，財務(wù)人員自身道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，對違法犯罪造成的嚴重后果未能有足夠的認識，對獲取不正當利益抱有僥幸之外。另一方面，單位財務(wù)內(nèi)控制度的設(shè)計存在缺陷和漏洞給財務(wù)人員利用職務(wù)之便進行犯罪活動造成了可乘之機，制度設(shè)計欠缺、執(zhí)行不力、檢查不嚴是重要外因。加強財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，預(yù)防財務(wù)人員職務(wù)犯罪，是財務(wù)管理和審計監(jiān)察部門的共同責任。

1、建立健全有效的財務(wù)內(nèi)控制度。建立一套健全的財務(wù)內(nèi)控制度，是預(yù)防財務(wù)人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，也是治標治本的有力保障。結(jié)合本單位實際，建立責權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運作有序的財務(wù)內(nèi)控制度，對崗位職責進行科學、嚴密的劃分，制定明確的工作職責、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限、責任，從而形成財務(wù)崗位職責分明、環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)控管理運行模式。有了健全的財務(wù)內(nèi)控制度，才能規(guī)范財務(wù)人員的行為。有了健全的管理制度，也便于財務(wù)主管人員發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的漏洞和問題，對財務(wù)人員的業(yè)績考核也就有了可靠的依據(jù)和標準。我們從幾年前就開始執(zhí)行對財務(wù)人員的月考核制度，對出納人員的白條抵庫行為采取了嚴厲的處罰措施，解決了多年來難以糾正的頑癥。事實表明，并沒有出現(xiàn)當初一些人認為的會影響正常生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)。同時還應(yīng)對出納人員辦理崗位交接手續(xù)時，堅持到開戶銀行現(xiàn)場核對余額的做法，保證了財務(wù)人員對自己經(jīng)辦的業(yè)務(wù)責任落實清楚。建立健全有效的財務(wù)內(nèi)控制度是預(yù)防財務(wù)人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。

2、開展經(jīng)常性的日常檢查。健全的財務(wù)內(nèi)控制度如果得不到有效執(zhí)行，也只能流于形式，只有堅持不懈地對內(nèi)控制度執(zhí)行情況開展經(jīng)常性日常檢查，制度的保障作用才能得以發(fā)揮。這種檢查，從時間上，可以是定期檢查，也可以是不定期抽查；從內(nèi)容上，可以全面檢查，也可重點檢查；從范圍上，可以是針對所有財務(wù)人員，也可以是針對某一個財務(wù)人員。實踐證明，通過開展制度執(zhí)行情況多種方式的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，對于出現(xiàn)的問題也能夠得到及時糾正。開展經(jīng)常性的日常檢查是預(yù)防財務(wù)人員職務(wù)犯罪的有力保證。

3、充分發(fā)揮單位審計監(jiān)察部門監(jiān)督作用。一般而言，大多數(shù)單位把對財務(wù)人員的監(jiān)督職責賦予了審計監(jiān)察或紀檢部門，盡管這種監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，雖然查出了違法犯罪事實，對已經(jīng)造成的損失卻無法挽回，但審計或紀檢部門的監(jiān)督作用仍然是不可或缺的。這是因為，審計部門所進行的監(jiān)督比較有針對性，對財務(wù)人員違法犯罪有很強的威懾作用。近幾年，我們單位審計監(jiān)察部門堅持了按月進行的財務(wù)監(jiān)察制度，既能夠及時檢查糾正日常核算中的不規(guī)范事項，還能及時地發(fā)現(xiàn)財務(wù)人員的不規(guī)范行為。財務(wù)監(jiān)察與財務(wù)部門自身組織的日常檢查互為補充。通過幾年的實踐，取得了比較好的效果。

4、依靠職工群眾進行社會監(jiān)督。財務(wù)人員與其他員工一樣，衣食住行都離不開大的社會環(huán)境、小的社會群體。很多情況下，一個財務(wù)人員的生活起居的消費水平超過了正常收入，合法的投資超過了其本人經(jīng)濟能力承受的限度，尤其是炒股、賭博甚至吸毒的財務(wù)人員或其家庭，應(yīng)當是監(jiān)督和監(jiān)控的重點，在這一方面，往往依靠職工群眾能夠及時及早地發(fā)現(xiàn)問題。事實上，充分發(fā)會社會監(jiān)督有著很重要的作用。

預(yù)防職務(wù)犯罪制度范文第2篇

一、全州重點項目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的基本情況

____年以來，全州檢察機關(guān)及國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點項目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項目優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、人民滿意”及“愛護干部、保護人才”的重要工程，深入開展重點項目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項工作，取得了顯著的成效，促進了____州經(jīng)濟社會科學發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅定政治方向，不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機制

全州檢察機關(guān)和重點項目實施部門主動依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導體制和工作機制的政治優(yōu)勢，在州委領(lǐng)導下不斷加大懲防體系建設(shè)力度，完善預(yù)防工作體制機制，基本形成了部門各負其責、社會共同參與的社會化大預(yù)防格局，有力地推動了該項工作的開展。

全州國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，均成立了由黨組書記、局長（主任）任組長的領(lǐng)導小組，明確機構(gòu)人員，明確工作職責，制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項工作制度。如州國土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢等____項共同責任機制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理及機關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合，力爭做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個部門的工作職責和潛在崗位風險建立了廉政風險預(yù)警防控機制。州交通運輸局不斷規(guī)范招投標、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計和造價審查等管理工作，深入推進“廉政陽光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點，找準本行業(yè)職務(wù)風險點預(yù)警防控，建立健全了重大問題集體決策等制度。

全州檢察機關(guān)堅持預(yù)防關(guān)口前移，深入各重點項目實施單位和部門，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前，全州檢察機關(guān)與重點系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機構(gòu)15個，協(xié)助重點系統(tǒng)建立健全各類預(yù)防制度70余個，推動了各重點系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，初步形成了切合不同行業(yè)特點、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時，在檢察機關(guān)內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機制，形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實行目標量化動態(tài)管理考核，切實做到分工明確、責任到人，增強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅持檢力下沉，不斷延伸預(yù)防工作觸角，建立了35個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律 宣傳，深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）服務(wù)全州大局，不斷加大重點領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一是圍繞重大工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防。全州五個部門分別在國土整治、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、國家天然林保護、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機關(guān)結(jié)合重點建設(shè)項目的特點，實行工程開工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防，對招投標、采購、付款、驗收等重點環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風險。____年以來，全州檢察機關(guān)在涉及600多億元投資的12個重大建設(shè)項目工程中，與建設(shè)主管和監(jiān)管部門加強聯(lián)系，采取建立預(yù)防工作平臺，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案，督促相關(guān)單位實施廉政承諾，運用典型案例開展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動沿線四個縣市的檢察機關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督，與工程建設(shè)者一道，經(jīng)過____年不懈的共同努力，實現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的共建目標。

二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點項目開展專項預(yù)防工作。認真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專項資金運行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對涉農(nóng)惠民資金運轉(zhuǎn)情況展開專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案偵查了一批把手伸向國家惠農(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件，同時通過以案釋法增強了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。

（三）嚴格依法履職，不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度

____年以來，全州檢察機關(guān)加強案件查處工作，堅持有罪必查，及時受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級以上干部140人，其中縣處級以上干部7人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失4600余萬元，促進重點部門和國家工作人員正確履行管理職責。通過依法打擊職務(wù)犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴肅查處國家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保國家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長徐吉高、____市國土資源局原局長張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案，在社會上引起了較大反響。二是嚴肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，切實維護人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項領(lǐng)域，突出查辦涉農(nóng)項目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對譚某等____人貪污農(nóng)民征地補償款30余萬元等一批窩案串案及時查處。立案查處農(nóng)民工培訓背后的瀆職犯罪8件12人。通過集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作

全州五個部門加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，深入開展法律知識培訓競賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動，筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機關(guān)始終堅持把開展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項基礎(chǔ)工作來抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類預(yù)防職務(wù)犯罪培訓班5個，配合省人民檢察院舉辦了“全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展，州直機關(guān)單位科級以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展預(yù)防咨詢活動，開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來參與”等主題的舉報宣傳活動40場次，向群眾發(fā)放宣傳冊15萬余份。廣泛開展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動，向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈送《條例》1.5萬冊，舉辦《條例》培訓班4次，培訓人員2500余人次。

結(jié)合執(zhí)法辦案，開展各類預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領(lǐng)導先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，受教育干部達1000余人次。結(jié)合所辦案件，組織編寫了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專題講座。

積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機關(guān)會同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員，在發(fā)表公訴意見時剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽干部群眾。

（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究

一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，加強對城市工程建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保險、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等事項的法律監(jiān)督，促進和服務(wù)社會管理創(chuàng)新。全州檢察機關(guān)圍繞這些項目開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點、原因或規(guī)律，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，主動向黨委政府和發(fā)案單位、部門提出預(yù)警建議，規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。

二是加強研究工作。以強化預(yù)防專業(yè)化水平為重點，深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預(yù)防專業(yè)化水平。全州檢察機關(guān)結(jié)合個案辦理，通過分析發(fā)案原因，對發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預(yù)防咨詢342次、進行案例剖析151次。推動全州7大重點系統(tǒng)近120余個部門進行了整改和管理機制創(chuàng)新，催生各類整改措施190余項。利用個案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務(wù)犯罪的重復發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。

（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用

全州檢察機關(guān)在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究和辦理案件，對有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關(guān)單位和行業(yè)改進工作、加強管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對徐吉高案件暴露出來的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項目實施中監(jiān)管不嚴的問題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財政資金等四大方面14項整改措施，確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評為全國檢察機關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機關(guān)向相關(guān)重點項目實施部門發(fā)出檢察建議后，促使來鳳縣國土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當年恢復耕種達475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓，切實整改，建設(shè)“廉政水利”；促使巴東縣對違法中標的三峽移民項目重新招標并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國道大橋終于在庫區(qū)二期蓄水前順利竣工。

二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問題

全州檢察機關(guān)和重點項目實施部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績，但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的社會合力有待于進一步發(fā)揮。只有充分堅持和運用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會化大預(yù)防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和工作積極性，才能實實在在開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計等預(yù)防職能部門、各重點項目實施單位，相互間雖然開展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺性不強、體制優(yōu)勢發(fā)揮不夠等問題。

（二）檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進一步深化。檢察機關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究，通過辦理案件，對職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，對有關(guān)單位在機制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準確的把握，在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報告等工作成果具有較強的針對性和適用性，對相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過去的實踐中雖然運用并取得了一定成效，但還有進一步提升其運用效果的廣闊空間。

（三）檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化水平有待進一步提高。檢察機關(guān)規(guī)定有____項預(yù)防職責（即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開展好這些工作，需要專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍工作，需對重點部門、行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進行專項調(diào)研，才能及時、準確發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預(yù)防工作機構(gòu)，該項工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門分擔。由于沒有配備專門的機構(gòu)和人員，一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。

三、對改進全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議

預(yù)防職務(wù)犯罪工作對于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會誠信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展意義重大，必須提高認識，加強領(lǐng)導，強化責任，狠抓落實。針對全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點，我們建議：

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合各方面資源，構(gòu)建全員參與的社會化預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪要以黨委領(lǐng)導為核心，人大監(jiān)督為保障，政府統(tǒng)籌為重點，努力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會化氛圍，建立全社會共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，建立健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，擴大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的覆蓋面，切實提升預(yù)防效果。檢察機關(guān)要加大向黨委匯報的力度，主動爭取黨委領(lǐng)導，整合各方面力量，更好地發(fā)揮社會化預(yù)防機制的整體優(yōu)勢。要進一步健全預(yù)防協(xié)調(diào)配合機制，不斷完善聯(lián)席會議、信息共享等工作機制，增強預(yù)防合力，推動社會化預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學發(fā)展。相關(guān)部門要組織專班專人，配合好州人大常委會《____州重點項目領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防條例》立法的相關(guān)工作，進一步促進我州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、法治化建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪制度范文第3篇

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防”的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。**省遼中縣檢察院總結(jié)多年查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的經(jīng)驗，建議采取下列預(yù)防措施，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生:

第一，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實行剛性預(yù)防。在農(nóng)村開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項社會工程，是全社會的事，涉及社會的方方面面、各個領(lǐng)域。遼中縣檢察院多年的預(yù)防實踐表明，要從源頭上預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生，必須建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、實行單位各負其責，社會各界參與，檢察機關(guān)指導監(jiān)督的工作機制。運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政和法律手段，實行預(yù)防職務(wù)犯罪的綜合治理。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報當前農(nóng)村職務(wù)犯罪的新動向，及時了解掌握容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的問題，及時制定有針對性的預(yù)防對策，消除滋生職務(wù)犯罪的隱患。

第二，建立健全各種財務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，統(tǒng)一制定一個基層財務(wù)管理制度，包括財務(wù)責任追究制度，統(tǒng)一實施。糾正各自為政、財務(wù)管理混亂的局面。一是基層組織收支情況向社會公開，接受社會的監(jiān)督。二是必須實行“收支兩條線”。三是建立經(jīng)費收支咨詢制度。四是建立監(jiān)督體制。五是在基層組織財政收支統(tǒng)一管理后，財政部門管理人員應(yīng)按《會計法》等相關(guān)法律嚴格去執(zhí)行。對各單位、部門報銷的票據(jù)，嚴格審查，認真履行審批程序，并實行大額支出集體審批制。

預(yù)防職務(wù)犯罪制度范文第4篇

核心問題

職務(wù)犯罪案件剖析會召開后一年內(nèi)，發(fā)案單位整改措施的落實情況、建章立制情況如何納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍內(nèi)？如何避免職務(wù)犯罪在重點行業(yè)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員的“前腐后繼”？如何實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長效化和常態(tài)化？

工作方法

與以往的案例剖析會召開后預(yù)防工作就結(jié)束的做法不同，海曙區(qū)院根據(jù)實踐探索，在浙江省率先推出《寧波市海曙區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋實施細則》。職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋，體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會化和專業(yè)化的有機結(jié)合。職務(wù)犯罪案件剖析要契合實際，點到要害。在案件剖析會召開后的一段時間內(nèi)，應(yīng)該對發(fā)案單位的整改措施、建章立制情況進行跟蹤反饋，實施監(jiān)督，延伸職務(wù)犯罪預(yù)防的功能，防止職務(wù)犯罪案件的回潮和反復。

步驟一：明晰案例剖析會跟蹤反饋的范圍和內(nèi)容

職務(wù)犯罪案件剖析會召開一年內(nèi)，檢察機關(guān)應(yīng)當對發(fā)案單位的建章立制情況以及整改措施落實情況進行跟蹤反饋。

跟蹤反饋的主要內(nèi)容是：對發(fā)案單位在案件剖析會上提出的整改措施落實情況進行檢查；對發(fā)案單位針對制度漏洞所做的建章立制情況進行定期回訪；對發(fā)案單位再次發(fā)案的風險及落實各項職務(wù)犯罪預(yù)防措施情況作出客觀評價；對發(fā)案單位整改過程中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的檢察建議。

步驟二：科學劃定案例剖析跟蹤反饋組織分工

職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋在院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導下、以院預(yù)防工作領(lǐng)導小組為平臺開展具體工作。職務(wù)犯罪預(yù)防部門是檢察機關(guān)案件剖析會跟蹤反饋工作的主要實施部門，職務(wù)犯罪案件偵查部門應(yīng)當予以配合。

檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責是：根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防年度報告提出的要求，對發(fā)案單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行具體指導；督促并具體落實對發(fā)案單位的預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢、警示教育以及行賄犯罪檔案查詢工作；在職務(wù)犯罪案件剖析會召開后的一年內(nèi)，對發(fā)案單位的整改措施落實情況和建章立制情況進行定期回訪并出具評價意見；對發(fā)案單位整改措施落實不力以及建章立制不完善的，向發(fā)案單位或者其上級主管部門發(fā)出檢察建議書；負責職務(wù)犯罪案件剖析會以及跟蹤反饋會議的相關(guān)籌備工作和材料報備工作；其他應(yīng)當由預(yù)防職務(wù)犯罪部門負責的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作。

檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責是：及時反饋發(fā)案單位在職務(wù)犯罪案件剖析會召開后一年內(nèi)有無職務(wù)犯罪線索舉報、檢舉揭發(fā)以及案件查處情況；配合職務(wù)犯罪預(yù)防部門對發(fā)案單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳、咨詢、警示教育等工作；其他需要協(xié)調(diào)配合的事項。

步驟三：設(shè)定案例剖析會跟蹤反饋的程序和方法

職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋的具體工作步驟：一是在職務(wù)犯罪案件剖析會召開后三個月內(nèi)，檢察機關(guān)對發(fā)案單位進行第一次回訪，初步了解發(fā)案單位對整改方案的落實情況以及建章立制情況，重點檢查發(fā)案單位重大事項集體討論決定制度，重大工程建設(shè)、物資采購招投標制度，重點崗位和人員的廉政教育制度是否完善并運行等情況。二是在職務(wù)犯罪案件剖析會召開半年內(nèi)，檢察機關(guān)對發(fā)案單位進行第二次走訪，深入檢查相應(yīng)的整改措施落實情況和建章立制情況的相關(guān)臺賬。具體方式可以通過與相關(guān)人員交談，檢查文件、臺賬，召開座談會等方式進行。三是在職務(wù)犯罪案件剖析會召開一年內(nèi)，檢察機關(guān)針對新建立的有關(guān)規(guī)章制度的運行情況進行評價，對整改措施的落實情況作出評價并書面反饋發(fā)案單位；對發(fā)案單位整改過程中出現(xiàn)新問題的，提出相應(yīng)的檢察建議。

職務(wù)犯罪案件剖析會召開后滿一年并完成規(guī)定的相關(guān)工作后，檢察機關(guān)應(yīng)當與發(fā)案單位溝通，并確定召開職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議的具體時間。職務(wù)犯罪案件剖析跟蹤反饋會議的主要議題為，通報發(fā)案單位一年來對整改措施和建章立制的落實情況。檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議結(jié)束后，應(yīng)將發(fā)案單位的整改落實以及建章立制情況上報區(qū)委、區(qū)政府，并具體反饋到該年度的本地區(qū)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告中。

步驟四：建立案例剖析會跟蹤反饋保障和監(jiān)督機制

預(yù)防職務(wù)犯罪制度范文第5篇

以提高預(yù)防能力為重心，以控制和降低職務(wù)犯罪發(fā)案率為目標，全系統(tǒng)范圍內(nèi)全方位、系統(tǒng)化地開展“省思建制”活動。強化預(yù)防措施，規(guī)范預(yù)防活動，創(chuàng)新預(yù)防機制，注重預(yù)防實效，全面提升預(yù)防工作水平，緊緊圍繞黨的中心工作，以“三個代表”和十六屆四中全會精神為指導。認真貫徹執(zhí)行《省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》以推進預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)為動力，為提高法律監(jiān)督能力、促進全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

二、任務(wù)要求

1進一步提高對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要意義的認識。職務(wù)犯罪是最典型、最嚴重的腐敗現(xiàn)象。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨就有可能走向自我毀滅。預(yù)防職務(wù)犯罪工作適應(yīng)黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”要求，執(zhí)政地位就有喪失的危險。實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。要站在促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，維護黨的形象、維護廣大人民的根本利益的高度，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上重要工作日程抓緊、抓好。

2進一步健全和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。要成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組。不斷加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導，確保預(yù)防工作取得實效。

3進一步構(gòu)建局黨委領(lǐng)導下預(yù)防職務(wù)犯罪的大格局。各部門要各負其責、各司其職。發(fā)現(xiàn)并研究新舊體制轉(zhuǎn)換過程中行政審批、財務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運行過程中容易失控的薄弱環(huán)節(jié)，排查可能發(fā)生職務(wù)犯罪的危險點，找準部門和行業(yè)的腐敗源頭和預(yù)防職務(wù)犯罪工作切入點，加強管理和監(jiān)督，有效地控制本單位職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時，要依法行政、規(guī)范行政行為，建立健全監(jiān)督制約機制，制定重大事項決策時，應(yīng)當同步制定預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

4進一步發(fā)揚成績、大膽創(chuàng)新。務(wù)求實效。要鞏固已取得的成果，繼續(xù)做好“五個一”個案預(yù)防工作，邊打邊防、打防結(jié)合；對重大工程項目開展專項預(yù)防；對一個時期內(nèi)群眾反映突出或舉報線索較多的部門實施重點系統(tǒng)預(yù)防。同時要積極探索，深入研究職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點；研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方法、途徑、程序和評價體系，深入、實效上取得突破性進展。

5進一步宣傳貫徹《省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》依法開展預(yù)防工作。各部門、各基層單位要組織干部、職工。要認真履行《條例》賦予的預(yù)防職責，做好自身的預(yù)防工作，要按照《條例》規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和指導，加強與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和配合；要加強調(diào)查研究，建立健全與《條例》相配套的各項具體制度，使《條例》各項規(guī)定落到實處。

三、工作措施

1加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導。各級黨委要進一步健全領(lǐng)導機構(gòu)。

2實行以屬地管理為主。消滅預(yù)防工作的死角。

3采取多種形式。組織法律咨詢、知識競賽、成果展覽等多種形式的宣傳教育活動，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題和講座，運用典型案例，以案釋法，大力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論氛圍。

4建立預(yù)防職務(wù)犯罪的激勵和預(yù)警機制。根據(jù)行業(yè)、部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況和成效。建立激勵機制，實行分類管理，動態(tài)考核；根據(jù)行業(yè)、部門易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的特點進行紅、黃、藍警示分類，實行預(yù)防監(jiān)控；對易發(fā)生轉(zhuǎn)移公款、攜款潛逃等職務(wù)犯罪的部門或崗位制定預(yù)防方案。

5全方位開展教育培訓。充分利用警示教育基地、廉政教育基地、示范基地等各類基地。負責預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息員、聯(lián)絡(luò)員，進行預(yù)防職務(wù)犯罪知識培訓和普法教育，切實增強其依法行政、守法經(jīng)營的觀念和能力。

6深入調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立預(yù)防工作典型和廉潔自律典型，充分發(fā)揮各類典型的示范作用，弘揚正氣。要結(jié)合辦案，剖祈典型案例，利用反面教材進行警示教育，震懾犯罪、挽救干部。

7提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的科技含量。利用現(xiàn)代信息等技術(shù)建立廉政檔案、行賄記錄檔案等市場準入制度的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供科技支持。

四、組織與保障