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在這種看起來“萬分危急”的時刻,決策層了一系列以“穩增長”為核心理念的對策。而作為執行主體的財政,正在悄然被啟動。
公共投資加速,刺激內需,結構性減稅??這一系列動作,財政應當如何落地?而各方的態度又是如何?
不被看好的“再刺激”
相對于現在媒體上蜂擁而至的一片愁云慘淡,幾乎所有接受筆者采訪的地方財政均表示,減速并不等于減收。這可能是媒體誤解概念的二次誤導。
“財政收入,作為一個客觀數字,它的大小是受很多東西引導的。”寧夏某市財政局工作人員為自己“喊冤”。他所在的地市由于資金總量較小,又趕上近幾年西部大開發,使得該地的財政收入呈高速增長態勢。“甚至有一年的財政收入增幅超過了50%。”該工作人員提供給我們的材料顯示,即使是今年的第一季度,該地財政收入增幅也超過了10%。“但對于我們來說,已經是明顯的減速了。”
但無一例外,他們表示,財政的現金流是不會斷裂的。“減速不等于減收。收入慢一些,不會過多的影響預算項目,現在還暫時是對財政有一個‘精簡項目’的要求,沒有到資金缺口巨大的程度。”河北省財政廳工作人員表示,雖然現在地方在精簡項目,但由于“十二五”規劃的提前,一些基礎建設項目有“提前強行上馬”的趨勢。“這對我們來說實際上不是一個好的信號。地方財政還是愿意現在我們的增長速度慢一點,每一步走的實一點。”
首都經濟貿易大學教授張躍慶表示,按照我國的城市規劃建設要求,我們現在已經走的“很超前”了。
“我們現在無非建設的就是鐵公基,那么就有一個實際的問題擺在我們面前,就是財政的消化能力問題。財政是否有能力消化這些基礎項目建設帶來的債務?答案是有的,但的確需要非常客觀的時間。”張躍慶表示,這個時間來說,三年五年不太現實。而我們在2009年的時候已經以“鐵公基”刺激了一次經濟,現在債務延期,一旦再次啟動公共投資,幾年之后財政勢必會面臨著比現在巨大許多的債務危機。“到那個時候,可能真的危機就要來了。”
而對于這個問題,一些財政專家也表示,雖然不能以“猛藥”的形式集中下項目,可否以“緩釋”的形式出現?而在我們的采訪中發現,一些地方財政表示十二五期間的基礎設施建設項目許多都已經提前上馬。
而這就又出現了一個問題,即地方配套資金的問題。“雖然這些項目能夠給我們帶來大筆的財政資金,但我們配套不上。”陜西省某市財政局工作人員直言不諱,“而且有些項目的評審顯然有問題。經過我們的評估,它在實際操作過程中可能不能給我們地方財政帶來它的理論設計效益。那么這些建設成本最終都是要轉嫁到我們地方財政頭上。”
由此看來,再次以巨大公共投資拉動經濟的這扇門,似乎是“應該關上”了。
無法落地的減稅
一季度的稅收增速之所以大幅回落,結構性減稅只是一小部分因素,主要原因還在于經濟減速所致。從我國稅收占比最大的四大稅種來看,增值稅、消費稅、營業稅和企業所得稅的增速均大幅回落。其中比重最大的國內增值稅收入比去年同期增速回落17.8個百分點,增值稅放緩的主要原因在于工業增加值增速回落。營業稅比去年同期增速回落18.7個百分點,主因在于商品房成交量低迷,導致相關的營業稅收入銳減。企業所得稅比去年同期增速回落17.4個百分點,主要原因在于工業企業的利潤出現負增長。與上述三大稅種相比,消費稅的增速回落相對較小,一季度保持了15.1%的較快增長,比去年同期增速回落6.4個百分點,顯示出經濟低迷的背景下,消費稅仍是不多的亮點之一。
除了上述最主要的四大稅收增幅回落外,今年一季度還有三類稅收收入出現了同比下降,分別為個人所得稅、證券交易印花稅和契稅。個人所得稅收入下降是因為去年的個稅起征點改革,證券交易印花稅下降是因為證券市場的持續低迷,契稅下降則在于土地和房產交易量的萎縮。不過上述三項稅收在全國稅收總收入中占比不大,對總稅收沒有造成實質性影響。
“其實我們的減稅力度還是非常小的。”財政部財政科研所楊良初教授表示,現在的減稅力度遠遠沒有達到設計的標準,因此把現在的財政減收歸結為結構性減稅的原因“顯然有些冤枉”。
李煒光在其2009年關于減稅政策實施的報告中稱,在2009年,我們的結構性減稅政策“并沒有按照計劃實施。”時隔三年,當記者再次聯系李煒光之時,他表示,結構性減稅依然是一個“長久之計”。
長久拉動內需論
雖然有輿論說今年第一季度的財政收入減速是由于結構性減稅,但在我們的采訪中發現,結構性減稅占比微乎其微。
但在結構性減稅鐵板釘釘的情況下,仍然有些地方政府要求“地方財政不能減速”。因為支出是剛性的。在四萬億刺激并不現實的情況下,一些地方財政也表示考慮拉動內需。比如家電下鄉,汽車下鄉等等。
“然而這些東西不可能治本。”河北省唐山市財政局副局長周鳳松提出,這種“以量養量”的內需刺激方式,也不過是解決一時之憂的方法。治標不治本。
被稱為“華北明珠”的白洋淀,水光天色,四季競秀。但是1937年,日本帝國主義的鐵蹄踐踏了華夏大地,把我們美好的家園變成了血淋淋的屠宰場,燒殺擄掠,我們的母親在哭泣,在流血……
天真直率的嘎子因為國恨家仇,成為了八路軍小戰士。
在《小兵張嘎》的電視劇里,我們看到了日本鬼子的兇殘,在他們的槍口下,我們無辜的百姓尸橫遍地;在他們的清剿下,我們無數的鄉村被燒毀。
在電視劇里,我們看到更多的是英勇頑強,無數象嘎子奶奶一樣的革命群眾,為了保護八路軍,倒在了鬼子的屠刀和槍口之下,無數象劉燕一樣的八路軍戰士,在鬼子的嚴刑逼供下,堅強不屈,不惜犧牲自己和孩子的寶貴生命,也不肯說出八路軍的機密。
最讓我們揚眉吐氣的是,嘎子他們在與鬼子、漢奸之間的一次次斗爭和戰斗中,勇敢機智,在鬼子占領的地區,與敵人周旋,破壞敵人的清剿,保護老百姓,打擊和消滅敵人。讓日本鬼子陷入了人民戰爭的大海之中!
校長素質的好壞,對學校影響很大。校長具有較高的素質是履行職責的基本保證,是發揮校長工作效能的內在因素。有人說,學校文化即是“校長文化”,因為從根本上說,學校文化總是反映了校長本人特有的價值觀念和領導風格。科掌與否尚有爭議,但有一點毋庸置疑:校長對于學校文化創建起著核心領導作用,校長某些方面素質的缺失會對學校文化建設產生消極影響。
一、校長人文情懷的欠缺對學校管理文化的消極影響
人文情懷的靈魂是什么?筆者認為,不是“能力”,而是“以人為對象、以人為中心的精神”,其核心內容是對人類生存意義和價值的關懷。其實這是一種為人處世的基本的“德性”“價值觀”和“人生哲學”。它追求人生和社會的美好境界,推崇人的感性和情感,看重人的想象性和生活的多樣化。主張思想自由和個性解放是它的鮮明標志,它以人的價值、人的感受、人的尊嚴為萬物的尺度,以人來對抗神,對抗任何試圖凌駕于人的教義、理論、觀念、目標,對抗所有屈人心身的神圣。
美國依阿華大學的研究者、著名心理學家勒溫和他的同事從20世紀30年代起就開始進行關于團體氣氛和領導風格的研究。他們發現,領導者通常使用不同的領導風格表現他們的領導角色。他們著眼于三種領導風格,即專制型、民主型和放任型的領導風格。而人文情懷的欠缺往往導致校長的長官意志過強,權利欲望過盛,專制獨行。這樣的校長,越是有能力則越是剛愎自用,越是以自我為中心,導致學校管理中頻頻出現惡性現象;學校在權力緒構上呈金字塔形,從校長到教師,是一種線性的管理模式。學校工作氣氛緊張,教師缺乏工作愉悅感和創造力,從而導致學校喪失發展張力。
二、校長科學精神的不足對學校教學文化的消極影響
科學精神包括哪些基本要素?應該說,包括以下方面:合理的懷疑,注重事實,尊重和寬容地對待一切新生事物。崇尚理性的懷疑:既能做到不輕信,不盲從,不唯書,不唯上,又不意氣用事,簡單否定。重視客觀的依據:不臆斷、不妄想――科學是富有想象力的,科學也需要大膽猜測,但必須立足于客觀依據。鼓勵多元的思考:客觀世界是多元的、多維的,充滿著復雜性、交叉性、交融性,只有鼓勵多元,多維度、多方位、多角度,甚至是多時序、多時段的觀察思考才能更接近現實存在。強調實踐的檢驗:實踐包括實驗、實證。倡導平等、自由的爭論,珍視創造性、建設性的沖突。只有保障了爭論的平等與自由,才會產生真正的理性懷疑和多元思考。注重寬容的激勵:人的認識能力是有限的,每一個人在實踐中都可能遭受失敗。寬容是糾正錯誤的最好辦法。
從校長的角度來說,他們正經受著教育行政部門和教育學者的雙重指導。在此變革時代,教育政令、教育改革、教育思潮等涌到了校長的面前。如果考慮到教育改革的適當擺動,教育思潮的相對獨立,則更會令校長感到為難。在這樣的情況下,學校在發展過程中如果沒有自己的“根”,沒有自己甄別真偽的標準,而只是一味地隨波逐流,很容易在改革的大潮中迷失自己,從而迷失學校發展的方向。那么,校長依靠什么才能甄別真偽,并維持學校的持續發展,以優秀的質量文化立于學校之群呢?是科學精神!
不難發現,校長都有著強烈責任心,有著把學校經營好的決心,可因為缺乏科學精神,缺乏理性科學的分析能力,導致所作未能為。由此可見,在質量立校,文化立校的今天,校長的科學精神對于學校的發展方向、學校的文化建設的重要性。
三、校長文化底蘊的空乏對學校文化定位的消極影響
學校文化建設不是一個自發的過程,需要通過系統內的變革來加以推動,需要校長,并由校長帶領班子去經歷一個不折不撓的實踐過程。我們說,校長必須要有一定的文化素養,要是一個獨立的思想者,對古今中外的優秀文化有著全面深刻的理解力和把握能力,有教育理想,準確地找出理想狀態的教育的價值取向、定為學校的教育理念和教育目標。這樣,才能在學校文化的連設、開發、繼承等方面有一定的建樹。
對于我縣來說,絕大多數的學校都擁有漂亮的校同,寬敞的課室,先進的設施設備。然而,遺憾的是,就學校文化的一個顯性的內容校同文化而言,許多學校出奇地相似。具有個性者,能把握學校文化內蘊者,鳳毛麟角。究其原因,是學校校舍的設計不夠特別嗎?是投入的資金還不夠嗎?筆者認為,最重要的是校長文化水平的高低、文化底蘊的厚薄在起作用,導致人云亦云,人有我有,未能做到“思接千載,視通萬里”,從而建設具有個性和氣質的學校文化。當前學校文化建設中時時處處可見到的“羊群效應”蹤影往往就是校長文化缺失,個人思想空乏的一個很好的例證。
四、校長生活作風的低下對學校教師文化的消極影響
1.應收賬款出售
應收賬款出售,又稱為保理融資,是指企業把由于賒銷而形成的應收賬款有條件地轉讓給銀行,銀行為企業提供資金,企業從而獲得融資的行為。按有無追索權,可以分為有追索權保理和無追索權保理兩種形式。前者是指當銀行提供應收賬款融通資金后,如果應收賬款債務人到期未付款時,銀行在追索應收賬款付款方之外,還有權向保理融資申請人追索未付款款項;后者是指當應收賬款付款方到期未付款時,銀行只能向應收賬款付款方行使追索權。對于生產經營中持有大量應收賬款的企業來說,保理融資使企業有機會獲得基于應收賬款的短期低息資金,支持企業的發展。
2.應收賬款擔保融資
應收賬款的擔保融資是指企業將應收賬款作為擔保,質押給銀行等金融機構以獲取貸款。這種方式通常是與企業的現金流相連接,在企業提供應收賬款擔保取得貸款后,只要企業的現金流進來隨即就將貸款歸還的一種可循環使用的短期貸款。
3.應收賬款證券化融資
應收賬款證券化融資是利用資產證券化融資原理來運作。資產證券化融資是指將某一項目標的資產所產生的獨立的可識別的未來收益(現金流量)作為抵押(金融擔保),據以在國際資本市場上發行具有固定收益率的高檔債券來籌集資金的一種項目融資方式。
二、應收賬款融資的優勢分析
對于中小企業而言,應收賬款融資具有很大的優勢,主要表現在:
1.能夠緩解銀企信息不對稱和銀行“惜貸”矛盾
應收賬款在企業資產中是屬于變現能力強、風險低的優質資產,其變現能力僅排在貨幣資金和短期投資之后,企業為解決臨時資金緊張,將應收賬款出售給融資機構或以其作質押,銀行等融資機構也樂而為之。再加上應收賬款易變現、易保管,且融資機構可享有追索權,把它作為抵押擔保品,容易被雙方接受,在一定程度上能夠緩解銀企信息不對稱和銀行“惜貸”矛盾。
2.利用應收賬款融資,既能獲得資金又能獲得其他金融服務
因為銀行或專業融通公司在有條件地收取企業應收賬款時,不僅能夠為企業提供融通資金,而且通常還提供催收債款、銷售賬管理、信用銷售控制、信用分析以及壞賬擔保等單項或多項金融服務。融資機構為企業提供銷售賬管理、信用評估和信用管理方面的服務,能夠使企業隨時掌握客戶的資信狀況及市場信息,建立客戶關系,完善銷售渠道,提高企業的銷售能力。可以說,這些金融服務加強了企業應收賬款的管理水平,無形中為中小企業發展提供了動力和支持。
3.應收賬款融資可節約管理成本和融資成本
從管理成本來看,實施這種融資方式后,企業管理跟蹤和催收應收賬款的工作都可轉給融資機構,大大減少了管理成本。從融資成本來看,相對于其他融資方式,應收賬款融資成本較低,以應收賬款出售為例,進行票據貼現時手續通常簡便,花費較低,企業只需與銀行簽訂貼現協議即可。
4.應收賬款融資有助于降低企業經營風險
應收賬款融資有助于降低企業經營風險主要體現在兩方面:一是可降低企業壞賬風險。應收賬款融資是以應收賬款作為擔保品,融資機構有動力幫助企業管理、催收應收賬款,可以在一定程度上減少企業壞賬損失;二是可降低企業的財務風險。應收賬款融資屬于表外融資,即不需要在資產負債表上列報負債就能獲得資金,企業的流動比率和現金比率等短期財務指標就會改善,從而達到美化財務報表、提高企業資信等級和舉債能力的效果。
5.應收賬款融資易于操作
且資金使用期限比較寬松。應收賬款融資不同于吸收民間資本融資和租賃融資等方式,受地域和資金的限制,商業銀行或其它專業融通金融機構都可以操作,各地都可采用,也不同于典當融資方式只可以提供短期臨時性的資金周轉,融資壓力較大,某種程度上會影響企業的正常經營發展,應收賬款融資與之比較則在資金使用期限方面比較寬松。
三、結語
中小企業一般來說企業規模小、社會關系少和融資渠道窄,受制于其自身實際狀況。我國政府這幾年出臺了不少關于扶持中小型企業發展的政策法規,銀行也逐漸放松對中小型企業的借貸,但是針對其自身的特點,還有以下幾個比較凸顯的問題。
1.融資渠道很窄大多數的中小型企業建立的資金來源于個人或小型的團隊,因為自身發展時間短所收獲的利潤有限且投資人的資金往往有限,受制于以上兩點,中小型往往需要通過其他方式融資來進行企業規模的擴大,所以對于中小型企業來說內部融資是有限的,大多數中小企業通過外部融資這單一的方式。企業的外部融資主要有銀行貸款、股權融資、租賃融資、商業信用、開發銀行貸款和非正規金融機構等六種方式。對于我國大多數的中小型企業來說,企業并不能上市來利用發行股票來籌措資金,即時上市也在短時間內得不到大眾認可。受制于規模和時間的影響,中小企業的商業信用也無法及時樹立起來,在商業博弈中往往處于不利地位。所以,銀行貸款就成為了中小企業選擇為其主要的外部融資方式。
2.融資效益低一般來說中小型企業的項目小、周期短、盈利不高。因此,中小型企業的融資一般存在資金較少、融資收益過低、內部財務風險較大等問題。因此,作為中小企業的主要融資渠道之一的銀行往往喜歡借貸給內部財務管理嚴格、融資收益率較高且因借貸額度較大的大型企業。在實際中,盡管國家一再的出臺鼓勵政策,但是作為銀行考慮到其資金的安全和效益的最大化往往不愿意借貸給中小企業,使得很多中小型企業錯過了很多的發展機遇。
3.缺乏與融資機構的信息交流中小企業與融資機構進行有效地深入的交流也是影響其融資的一個重要原因。我國的中小型企業數量大,導致中小企業群體參差不齊,融資機構時間不充裕無法全面了解融資企業的詳細信息。還有,因為中小企業的良莠不齊,總的來說借貸給中小企業的融資機構將面臨著信用、生產、完工、市場等較大風險。
二、通貨膨脹環境對中小型企業融資影響
1.融資成本增加在通貨膨脹環境的影響下,由于通貨膨脹的影響,銀行不僅僅會提高借貸門檻,還會提高借貸利息,使得中小企業的融資成本增加。隨著銀行的調整,各種融資機構也紛紛抬高企業融資的成本,加劇了中小企業的融資成本。
2.經營風險加大通貨膨脹環境下對企業帶來成本的增加,使得企業產品的成本直接增加,此時無論提高價格還是價格不變出售來說都可能會對企業的利潤造成影響。利潤的減少會造成企業資金鏈的斷裂,加大企業財務的風險,甚至會出現倒閉的狀況。在中小企業的產品出口方面,產品不僅僅會受到匯率波動的影響。中小企業的產品往往附加值較小,競爭力小,導致在出口貿易中最易遭受金融風波的風險。使得通貨膨脹環境下中小企業的融資成本增加,惡化了中小企業的生存環境。
3.宏觀調控以及政策限制在通貨膨脹環境下,國家往往會采取一些手段進行經濟的宏觀調控,政府會大幅度的發放國債,并減少銀行的可貸資金,以此來增加資金回流。這樣使得中小型企業獲得融資的機會大幅度減少。無疑是對中小型企業融資雪上加霜。
三、中小企業融資方式改進可行性建議
1.國家應當適當調整對中小型企業的政策中小型企業主導著市場的多元化發展,國家應當重視中小型企業的發展。在現有經濟體制下的狀況下,首先應當規范化中小企業體制建設和完善,促進中小企業信譽良好的樹立,建設適應中小企業的融資機構,銀行建立專項的資金針對中小企業的放貸措施等一系列的扶持措施,促進中小企業的良好發展。
2.應當加強企業自身建設外部環境只是企業運轉的外因,形象企業運轉最大的因素還是企業本身。企業應當從本身出發,根據自己企業特點,逐漸建立多種融資渠道;從內部加強企業管理制度的建設和完善;提高自己品牌的競爭力;建立風險預警機制等。企業要在產品研發、建立科學機制等自我管理上做好,提高自己企業在行業的競爭力,才是企業需要做好的事情。
四、總結