城鎮(zhèn)規(guī)劃
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城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第1篇
關鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎設施消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運用等的日益普及，火災發(fā)生頻率增高，火災的經(jīng)濟損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者結合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現(xiàn)狀
當前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結合小城鎮(zhèn)建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強對消防規(guī)劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經(jīng)濟建設發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮(zhèn)建設規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內(nèi)容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第2篇
關鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；分析
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平迅速增長，各級政府也將推進“城市化建設”作為工作的重點，在城鎮(zhèn)化建設過程中，小城鎮(zhèn)輻射帶動了一大批農(nóng)業(yè)人口，流動人口到城鎮(zhèn)中來，從而加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，優(yōu)化居住環(huán)境，增強吸引力，創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn)，已成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作如何適應宏觀形勢的變化和需求，將成為城鎮(zhèn)化建設工作的重要因素之一。
1 小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃的意義
1.1 修復、保護自然景觀。城市，小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村都是景觀的版塊，而小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結，對小城鎮(zhèn)進行景觀規(guī)劃與設計，其中一個重要的目的就是要保證大地景觀的連續(xù)性，從而使生態(tài)系統(tǒng)的能量流動，物質(zhì)流動等良性循環(huán)，達到城市生態(tài)化的目的，進而保護全球的生態(tài)環(huán)境，維持大地景觀的自然格局。
1.2 創(chuàng)造人與自然和諧的小城鎮(zhèn)環(huán)境。景觀規(guī)劃是由建筑美學和地理學，生態(tài)學等學科交叉的產(chǎn)物，它將景觀生態(tài)學的理論和經(jīng)驗應用于城市規(guī)劃中，進行小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃與設計研究就是要使相關人員明確在城鎮(zhèn)建設中要以人為中心，注重發(fā)掘城鎮(zhèn)中的景觀特色，借助歷史遺跡延續(xù)空間，使鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)，城市三者系統(tǒng)有機結合，并尋求彼此間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出人與自然統(tǒng)一，理想的田園城鎮(zhèn)。
1.3 延續(xù)文化脈絡，保持地方特色。在進行小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃與設計時，應根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源特點來確定小城鎮(zhèn)景觀類型，特別是對歷史遺留下來與自然協(xié)調(diào)較好的景觀部分，要強化原有的氣脈，最大限度地發(fā)揮自然要素的優(yōu)勢，營造良好的景觀生態(tài)效應，此外，還尖在深入研究地方文化的同時竭力保存當?shù)氐奈幕焚|(zhì)并強化其獨特的歷史，文化，宗教，民族特點，保護和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的文化特色。
1.4 促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。從景觀規(guī)劃的特點看，景觀規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)，城市乃至全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項規(guī)劃。因此我們應該利用鄉(xiāng)村的自然景觀，重建人與自然和諧的生存環(huán)境，然而，在面對生態(tài)危機和精神危機及未來生存空間，自然空間，社會空間的問題，小城鎮(zhèn)的地位越來越引起人們的關注，在大自然對我們慘痛的報復中，人們越來越渴望與自然的和諧，越來越重視科學技術與人文的結合。
2 小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃的原則
2.1生態(tài)原則。小城鎮(zhèn)景觀的生態(tài)化是一個必然趨勢，營造良好的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應該成為小城鎮(zhèn)發(fā)展永恒的主題，小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃重點應把小城鎮(zhèn)置于區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)之中，堅持生態(tài)的原則，使人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建造人工景觀的同時，盡量減少破壞自然景觀，小城鎮(zhèn)接近自然環(huán)境條件好，就應充分利用這個優(yōu)勢，以“綠”為主，將人工景觀與自然景觀融為一體，謀求人與自然和諧共生的小城鎮(zhèn)景觀環(huán)境。
2.2人本原則。小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃與設計應本著“以人為本”的思想原則，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規(guī)劃與設計的出發(fā)點，注重保護和挖氣當?shù)氐娜宋木坝^及風土人情，將人的活動融入到設計中，營造舒適，充滿人情味的小城鎮(zhèn)景觀。
2.3特色原則。特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹立小城鎮(zhèn)的良好形象，提高小城鎮(zhèn)的知名度，一個小城鎮(zhèn)要有特色，需要保留自己明顯的個性，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，形成特色的景觀要素還少，故小城鎮(zhèn)景觀要求小而精，小而特，要體現(xiàn)景觀特色，不是把各景觀要素簡單的羅列，而應是三維的，運用生態(tài)，人本，文化的觀點去組織這些景觀，形成生態(tài)優(yōu)化，特色鮮明，加強小城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃與設計研究，抓住構成小城鎮(zhèn)景觀特色的基本要素，如地域自然條件，建筑風格，歷史文化，生活習俗等去塑造其景觀特點。
3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能
3.1小城鎮(zhèn)的中間傳導作用。解決農(nóng)民、農(nóng)村中現(xiàn)存的許多問題，傳遞大中城市向農(nóng)村的輻射，實行城市與農(nóng)村之間的物質(zhì)，能源與信息的交換，都離不開小城鎮(zhèn)。
3.2小城鎮(zhèn)的示范作用。改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村的文明程度，都需要小城鎮(zhèn)作為輻射媒介，需要小城鎮(zhèn)向周邊的農(nóng)民提供直觀的“樣板”。通過小城鎮(zhèn)的示范帶動，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
3.3小城鎮(zhèn)的分工作用。大中小城市和小城鎮(zhèn)是合理分工的，小城鎮(zhèn)一般更接近于大自然和原材料產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)的建筑風格及特色與周邊自然風貌結合更為密切，不少城鎮(zhèn)更是以這方面獨特的優(yōu)勢引人注目，有的還是國家重要的旅游服務基地。
3.4小城鎮(zhèn)提供了低門檻，低成本的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口中，有60%以上是由農(nóng)民依托小城鎮(zhèn)自己創(chuàng)造的就業(yè)門路，目前，在城市新增一個就業(yè)崗位大約需要投資40萬元，而小城鎮(zhèn)也就是二三萬元，優(yōu)勢非常明顯。
3.5大城市空間有機疏散的載體功能。要防止在高速城市化過程中，大城市的“攤大餅式”發(fā)展傾向，必須合理設置衛(wèi)星鎮(zhèn)來分流主城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)功能或服務功能，實現(xiàn)多種形式的空間有機疏散規(guī)劃方案，促進大城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.6小城鎮(zhèn)的服務功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)社會化服務，都需要一個相對集中的基地。這個基地必須要有一定規(guī)模和輻射范圍，小城鎮(zhèn)特別是重點鎮(zhèn)非常符合這一要求，能夠滿足這種需要和提供相應服務。
3.7小城鎮(zhèn)的服務功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村社會化服務，都需要一個相對集中的鞭地，這個基地必須要有一定規(guī)模和輻射范圍，小城鎮(zhèn)特別是重點鎮(zhèn)非常符合這一要求，能夠滿足這種需要和提供相應服務。
3.8小城鎮(zhèn)的引導分流作用。近年來，全國每年有約1300萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為分流農(nóng)村富余勞動力的重要渠道。
4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議
4.1城鎮(zhèn)規(guī)劃是從全局利益，整體利益，長遠利益出發(fā)的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導下，行使城鎮(zhèn)規(guī)劃管理權，必然是強調(diào)局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。
4.2批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃必須具有權威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力，我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設用地和建設工程，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權擅自改變。
4.3歷史文化名城，風景名勝，文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城鎮(zhèn)的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占，吞食，破壞，也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。
4.4城鎮(zhèn)基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城鎮(zhèn)基礎設施建設是實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的先行官，城鎮(zhèn)基礎設施建設一定要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃配套建設，道路先行，水電氣跟上，不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。
5 結束語
我國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作由于人員素質(zhì)，體制，科技，設備等原因，發(fā)展遲緩，質(zhì)量較低。我們應從目前體制，法制，自身發(fā)展上進行積極的思考，探尋小城鎮(zhèn)科學，合理，快速發(fā)展的道路。 加快小城鎮(zhèn)的建設，對吸納廣大農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可以減輕城市社會就業(yè)壓力和人口轉(zhuǎn)移對大中城市的沖擊，同時又能在廣大農(nóng)村展示城市生活，傳播現(xiàn)代城市文明，起到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以起到的示范帶動作用，因而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的進程。
參考文獻：
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城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第3篇
以科學發(fā)展觀為指導，按照“努力提升城市品味，在城市規(guī)劃建設管理上集中突破”的戰(zhàn)略部署，圍繞高起點規(guī)劃、高標準建設、精細化管理的要求，以爭創(chuàng)省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為目標，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展。
二、總體目標
圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎設施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高1－2個百分點。創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。
三、工作重點
進一步強化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續(xù)加強“四項管理”，積極開展“三項爭創(chuàng)”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮(zhèn)建設步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
（一）以規(guī)劃為龍頭，力爭在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破
1、抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”的要求，高標準修編縣城總規(guī)，完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規(guī)，編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時搞好區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專項工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時，完成良邑鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)、盤安鄉(xiāng)、鄭河鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、柳梁鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)等8個集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)新興村、徐碾村，南湖鎮(zhèn)石峽村、李莊村等20個村莊的規(guī)劃編制。
2、抓好規(guī)劃的落實。建設局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立牢固的法制意識，把好規(guī)劃關，做好規(guī)劃事，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規(guī)劃做深、做細、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設提供科學依據(jù)。要抓好城市建筑設計，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調(diào)控作用。要進一步規(guī)范“兩證一書”等審批程序，加大規(guī)劃三級審查、公示和審批制度，加強規(guī)劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設要一查到底，對嚴重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性；以新農(nóng)村建設為載體，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務，引導農(nóng)民合理建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮(zhèn)基礎設施建設上取得新突破
積極開展“城市規(guī)劃建設管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標準、高質(zhì)量實施“十大項目”建設。
1、生態(tài)公園二期項目。突出生態(tài)建設要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區(qū)和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補植風景區(qū)30萬平方米。
2、綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內(nèi)15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。
3、風情線項目。新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進行改擴建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設，全面建成2.5公里洛河風情線工程。
4、城區(qū)基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設。二要完成城區(qū)水源地改擴建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。
5、住房保障項目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房，發(fā)放廉租住房補貼1009戶，在北城區(qū)新建1.98萬平方米的廉租住房，開建區(qū)1萬平方米的經(jīng)濟適用住房。
6、房產(chǎn)開發(fā)項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區(qū)、文苑等住宅小區(qū)，并交付使用。開建區(qū)住宅樓7.8萬平方米，年內(nèi)竣工5萬平方米。
7、公園賓館建設項目。通過招商引資，在水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。
8、農(nóng)村危舊房改造項目。對全縣5126戶農(nóng)村危舊房進行改造，每戶改造45平方米，每戶補助4000元，采取整村建設和分散建設、國家投資和農(nóng)戶自籌相結合的辦法實施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、村莊整治、城中村改造結合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區(qū)。
9、小城鎮(zhèn)建設項目。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設。按照“科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎先行、特色興鎮(zhèn)”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設步伐。認真落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，打造設施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競爭力強的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭我縣小城鎮(zhèn)建設步入全市先進行列。
10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，圍繞城區(qū)基礎設施建設和改善人居環(huán)境的目標任務，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內(nèi)爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內(nèi)爭取城區(qū)污水處理項目進入國家計劃。
（三）以規(guī)范整治為關鍵，力爭在縣城管理和公共服務行業(yè)管理上取得新突破
1、加強市政管理。一是由建設局負責，整治城區(qū)攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營、以路為市和越門經(jīng)營的行為，嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度，嚴格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛(wèi)會負責，嚴格落實城區(qū)門前“三包”責任制，督促城區(qū)各單位、門店、居民和農(nóng)戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負責，集中清運城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無排污設施門店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務局負責全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負責督促城區(qū)各學校做好周邊環(huán)境整治工作，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車，組織學生經(jīng)常開展學校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負責整治城區(qū)五村（東關、西關、李莊、賀莊、何馬村）及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級各類道路占道經(jīng)營、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權的行為。七是由公安局負責，農(nóng)機局、運管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施，確定車輛過境路線；城區(qū)要圍繞紅綠燈設立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務局負責，按照“誰建設、誰負責、誰管理”的原則，對縣城十大專業(yè)市場由各管理責任單位合理規(guī)劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營的問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。九是由工商局負責，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業(yè)活動宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長效機制，由建設局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國土、交通、商務、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結合，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。
2、加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”，認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監(jiān)管力度，嚴格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專項治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監(jiān)管，重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規(guī)范勘察設計市場，提高建筑設計質(zhì)量和水平，加強抗震設防管理，確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開發(fā)建設、中介、銷售過程中的違法違規(guī)行為，確保開發(fā)項目的人居環(huán)境質(zhì)量和開發(fā)工程質(zhì)量。五要在設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴格實施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，嚴格落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查，嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行“兩證一書”制度，加強工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。
3、加強物業(yè)管理。對已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托合同對住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設施設備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓，由建設局指導小區(qū)成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機構實行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷（預）售前，建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進行前期物業(yè)管理服務，直至該小區(qū)業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定及時續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權益，保障社會公共利益。
4、加強公共服務行業(yè)管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度，提高供水覆蓋率，同時要加強供水監(jiān)測，保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務性行業(yè)，要建立健全相關管理制度，規(guī)范化運營，以質(zhì)量求生存，以服務求發(fā)展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務質(zhì)量和水平，切實維護群眾的切身利益。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作負總責，按照《實施方案》的要求，進一步細化分解各項任務，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任網(wǎng)絡，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負責，各司其職。
（二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，學習有關城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理政策法規(guī)，進一步統(tǒng)一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發(fā)公開信、在新聞媒體創(chuàng)辦專欄，組織開展城鎮(zhèn)建設管理法規(guī)“五進”（進機關、進學校、進商場、進社區(qū)、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。
城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第4篇
關鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式
1.加強基礎設施建設，達成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.1.3基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
1.2科學整合
空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。
1.3整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也成了新形勢下的必然要求。
2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結構占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進人惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。
2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結構產(chǎn)生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
3.1構架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎設施建設，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。
3.2建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。
3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐
城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎設施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設關鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經(jīng)營方式，從福利服務型向經(jīng)營服務型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。
城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第5篇
從認識論的角度看，總體規(guī)劃常常被賦予綜合性很強的復雜目標。尤其是在GDP考核導向、財政支付壓力、城鄉(xiāng)景觀改善愿望和土地利用級差收益的發(fā)展背景下，政府和公眾對總體規(guī)劃寄予厚望，卻又沒有切實可行的實施途徑。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是多種因素綜合作用的結果，即便是城鄉(xiāng)規(guī)劃作用力最強的空間調(diào)控和土地使用，事實上也會受到多法規(guī)、多部門和多主體的強力影響。強勢決策人物、大型工程項目及重大社會事件，常常在很短時間內(nèi)就能改變小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和空間布局。從方法論的角度看，雖然相關法律和標準明確了總體規(guī)劃的編制程序和強制性內(nèi)容，但基于未來學特征的總體規(guī)劃不得不面對外部發(fā)展環(huán)境的不確定性，尤其是決策主體的認知水平差異性和技術能力有限性。規(guī)劃目標中既有可量化的指標預測，又有主觀性的分析判斷[4]，這些都需要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施過程中進行檢驗。不可否認，在當前的規(guī)劃實踐中，各決策主體的經(jīng)驗和直覺時常在決策和管理過程中起著主導作用。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果的評價和審批是典型的組織決策，評審過程中的組織結構、權力關系、價值導向和責任追究都在一定程度上影響著小城鎮(zhèn)規(guī)劃的決策效力。優(yōu)化空間布局、引導資源配置及促進經(jīng)濟發(fā)展是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心任務，小城鎮(zhèn)規(guī)劃決策必須綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展的梯度演進、土地使用的雙重管制、建設主體的價值差異、人口結構的變遷規(guī)律及規(guī)劃實施的路徑依賴等決策因素。3.1經(jīng)濟發(fā)展的梯度演進與目標導向機制關于城鎮(zhèn)性質(zhì)的描述始終是小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果審查的重點。從最初的“農(nóng)貿(mào)型”“商貿(mào)型”“工貿(mào)型”“旅游型”“綜合型”等定性描述，到現(xiàn)在的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“展示特色形象”“打造創(chuàng)新發(fā)展”的“示范區(qū)”“節(jié)點區(qū)”“門戶區(qū)”等定位的變化，不僅詮釋了小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的功能演變和角色轉(zhuǎn)換，還反映出小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中“步城市后塵”的思維定勢和方法缺陷。基于小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的設想，在集中布置工業(yè)用地的前提下，建設各種工業(yè)園區(qū)，后改稱工業(yè)小區(qū)、工業(yè)功能地塊或工業(yè)集聚區(qū)等，這曾經(jīng)是許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一做法。沿國道、省道或高速公路出入口規(guī)劃物流園區(qū)，沿過境河道規(guī)劃“農(nóng)家樂”旅游設施形成濱水旅游區(qū)，或者在建設區(qū)周邊布置各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，是近年來常見的規(guī)劃手法。通過“城市移植”實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“高標準規(guī)劃”，常常導致小城鎮(zhèn)特色的喪失和規(guī)劃的失效。相關領導和評審專家希望通過性質(zhì)描述來“突顯個性”，使“規(guī)劃對象脫穎而出”，在一定程度上表達了“用戶”對小城鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新的渴望。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的節(jié)點，除極少數(shù)非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)逐步演變成小城市、城郊小城鎮(zhèn)在城市化過程中升級為城區(qū)街道以外，多數(shù)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展離不開服務“三農(nóng)”的目標導向。從根本上講，小城鎮(zhèn)是“定性”的，這種“定性”不僅要求規(guī)劃師腳踏實地做規(guī)劃，還要求評價主體實事求是地對規(guī)劃進行評價。
規(guī)劃術語不等于專業(yè)技能，規(guī)劃藍圖離不開過程引導，“噱頭”也不等于新理念，實事求是的有限目標才可能是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的真實需求。土地使用的雙重管制與規(guī)劃銜接機制國土管理部門的領導和專家常常是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審過程中意見最多的評價主體之一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審過程常常會出現(xiàn)這樣的情境：現(xiàn)狀分析表明城鎮(zhèn)建設用地指標超標，發(fā)展規(guī)劃提出未來建設需要繼續(xù)占用周邊農(nóng)用地。盡管土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、審批和實施都是政府行為，兩個規(guī)劃關聯(lián)度很高，但二者在指導思想、用地分類、人均建設用地指標和用地布局等方面都有一定的差異性，尤其是在建設用地的數(shù)量結構、空間配置等方面常常會不一致，從而導致在具體項目建設過程中，規(guī)劃行政主管部門和國土資源部門需要為建設用地的選址和審批做大量的協(xié)調(diào)工作。基于“保護、保障、集約、挖潛、維穩(wěn)”的目標，實現(xiàn)兩大用地規(guī)劃的“事后協(xié)調(diào)”向“前期銜接”轉(zhuǎn)變是小城鎮(zhèn)規(guī)劃評審優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)。首先，注重審查基礎工作的銜接度。包括基礎數(shù)據(jù)、基礎圖件和用地分類等的銜接，土地數(shù)據(jù)應統(tǒng)一采用已驗收合格的土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，人口數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)內(nèi)部的用地結構分析可采用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)。其次，考慮城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的一致性。規(guī)劃師們要在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務落實的前提下，根據(jù)土地供應能力、耕地占補平衡能力來統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。再次，保證空間布局的協(xié)調(diào)性。對于城鎮(zhèn)和村莊建設用地的發(fā)展方向、基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的劃定以及交通、水利和能源等基礎設施的安排等方面的內(nèi)容，國土資源局和規(guī)劃局要共同研究，做好銜接工作[5]。最后，重視用地調(diào)整時序的關聯(lián)度。要根據(jù)國土部門土地利用年度計劃，分清建設項目的輕重緩急，做好建設項目時序的安排。
建設主體的價值差異與公眾參與途徑小城鎮(zhèn)的建設主體包括政府相關部門、企業(yè)主、村集體和農(nóng)民個體，相對應的建設項目類型分別是公共建筑和市政基礎設施、工業(yè)企業(yè)設施、村級公共設施和農(nóng)民住宅，這些建設項目類型構成小城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地結構、空間形態(tài)和風貌特征。基于公共財政的公共建筑、道路交通和市政基礎設施是區(qū)域性的公共品，規(guī)劃建設成果適用于國家基本建設的規(guī)模結構和程序規(guī)定，規(guī)劃的剛性較強。基于市場資金的工業(yè)企業(yè)在建設過程中一般會經(jīng)歷土地的國有化過程，而且有相應的選址、設計、建設和驗收等規(guī)劃建設管理程序，規(guī)劃的指導性較強。農(nóng)民住宅用地包含著土地權屬的集體性、建設資金的自籌性、使用功能的混合性、風貌景觀的本底性，以及宅基地的繼承關系，在用地規(guī)劃圖中用“黃色”表示，在規(guī)劃措施上通過“梳理”進行概括。農(nóng)民住宅用地在規(guī)劃編制和評審過程中不受關注，尤其是在規(guī)劃實施過程中，其矛盾最為突出。土地使用和空間調(diào)整的本質(zhì)是價值選擇和替換，而空間的有限性和社會的多元化決定了規(guī)劃決策中普遍存在的價值沖突。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程在一定程度上就是建設用地取代農(nóng)用地、國有土地取代集體土地的過程，同時也是公共價值、市場資本與個體利益、小農(nóng)經(jīng)濟博弈的過程。在規(guī)劃過程中，農(nóng)民缺乏有效的參與途徑，喪失了對規(guī)劃評價的話語權，導致其必然成為規(guī)劃藍圖實施的最大阻力群體。現(xiàn)實的解困之道不能寄希望于農(nóng)民“要有大局觀念”“提高思想覺悟”“增強認識水平”等空洞的口號，而在于要強化規(guī)劃編制實地調(diào)研的深度和廣度，提升規(guī)劃師對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的認知水平，尤其是如何理解控制性詳細規(guī)劃指標的彈性問題。在住宅用地規(guī)劃中，既要考慮土地集約、節(jié)約利用的規(guī)劃導向，又要充分尊重農(nóng)民住房的宅基地傳統(tǒng)和鄰里關系，在準確把握農(nóng)戶家庭人口變化和結構特征的基礎上，切實反映農(nóng)民建房的自主性和實用性。規(guī)劃實施的路徑依賴與動態(tài)反饋機制基于農(nóng)村土地制度變遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的路徑依賴，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中不能表現(xiàn)出明顯的正、負效應。
