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關鍵詞:土地利用 總體規劃 實施評價 建議
中圖分類號:F301.2文獻標識碼: A 文章編號:
前言
土地是人類生存和發展的基礎,長期以來,許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用,缺乏長遠眼光,導致各種用地堆積,隨著國民經濟的快速發展和人口的增加,用地緊張,在不同地區,呈現出不同景象,為此,需要我們加強對土地利用總體規劃實施的評估,以提高土地利用的科學性,提高經濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規劃自身不合理、社會經濟發展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規劃上的發展還不是比較成熟,時間比較短,自上世紀中葉,隨著經濟學、系統論的興起和發展,為土地利用總體規劃的評估提供了有力工具。
評價的標準和方法概述
現在集中需要討論的問題是,如何選擇一套完整系統的評價手段和評價指標,科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內外學者的研究成果和經驗認為,應當可以采用經濟學中的分析方法和系統論的思想,加強對土地利用總體規劃實施的評價。對于指標權重的劃分,需要根據不同區域的實際情況,比如就城市規劃來講,城市的類型決定城市土地規劃的重點,因此也決定著評價指標的重點,應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規劃影響因子量化評估,嚴格法紀,加強3S等信息管理系統的管理監測和評估,并用科學的方法,建立評估模型,對未來用地狀況進行前期預測等。
土地利用總體規劃基本考慮
4.1土地利用結構
土地利用和規劃應優先安排國家以及省部級的重點建設項目,對居民點和工業用地以及新增的建設用地應嚴格按照規劃確定的布局和指標進行審批;對于地方重點建設項目用地,應采取定量和定序的方法進行確定;針對于不同的城市類型,應遵循優先安排主要用地,統籌安排其他各項用地的原則,比如工業程度高的城市,應重點安排工業用地;對于農業性質城市,應優先安排農田用地。除此之外,土地利用總體規劃的評估還要考慮其自身的整體性、協調性、導向性和動態性的特點。即規劃的目的就是對用地使用起到導向作用,是對未來不確定因素的一個整體把握;總體規劃又是動態協調的,因為城市或地區是不斷變化和發展的,因此需要有一定的靈活性。
以城市用地總體布局為例,城市的整體布局應遵循城鄉結合,統籌安排的原則;功能協調,結構清晰的原則;依托舊城,緊湊發展的原則;分期建設,留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業區的建設、居民區的建設、城市綠化用地、城市交通用地等,除此之外,城市總體布局應滿足一定的藝術性,這是城市用地規劃的最高要求。因此,在評估時,可以按照城市用地的幾個公用區進行逐一評價,綜合考慮多方因素。
4.2用地適用性評價
用地的適用性評價是土地利用總體規劃的一項重要工作,主要內容是在調查研究各項自然環境條件的基礎上,按照規劃與建設要求,對用地在工程技術與經濟合理性方面進行綜合質量評價,確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定,一般應分為三大類,即適宜修建用地;基本適用用地;不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環境要素,重點分析和評價。應結合地區的具體實際情況,逐漸形成用地評定體系。
4.3用地平衡表的編制
應當充分使用3S技術實現對土地資源的動態管理和監控,利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測,為實現土地利用總體規劃實施評估提供客觀依據。根據城市目前用地的整體情況和政策布局,一般來講,城市用地平衡表的內容包括總體規劃用地,城市建設用地和水域其他用地匯總,在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業用地、交通用地、綠化用地等。
評估指標
5.1環境容量
環境容量是指環境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規劃的實施評價體系中必須考慮到環境容量這一指標,近年來,我國城市污染情況嚴重,部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業用地,導致城市擁擠,污染嚴重,因此環境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內。具體包括:地區人口容量、地區大氣環境容量、地區水環境容量三個方面。要將環境容量在評價權重相應的提高,具體的流程和具體權重比,應由多部門協調商定。
5.2城市規模
城市規模是城市用地限制的重要指標。城市用地規模=城市人口規?!寥司鞘薪ㄔO用地,根據該公式,我國早在《城市用地分類與規劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規模進行了等級劃分,具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規定,其中居住用地為18~28平方米每人;工業用地為10~25平方米每人;綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上,規劃建設用地結構,國家給出的標準時居住用地控制在20~32%,工業用地控制在15~25,綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況,標準可以適當調整。因此,城市規模的定位是土地利用總體規劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規劃都應建立在此基礎上進行。
大致評價體系
土地利用總體規劃的評價指標主要課分為兩大類,第一類是效果指標,另一類是執行指標。前者是指對土地利用總體規劃實施將產生的社會、經濟、生態效益;后者是對實施過程中的落實完成情況,以及違規事件的頻率等。效果指標主要從投入產出率、社會公眾認知度等方面進行評估;執行標準按照完成性指標中土地開發、整理、退耕還林等面積指標;限制性指標則包括上限指標,如建設用地使用面積、城鎮擴展規模等,下限是基本農田保護率、面積等。
七、總結
土地利用總體規劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義,本文重點介紹了環境容量、城市規模、土地利用結構的對土地利用總體規劃實施評價的影響,強調評價體系的建立和完善,強調3S技術在土地資源管理中的應用,強調評價指標的權重設定和量化,對于如何量化、如何確定權重比等問題,建議引入經濟學中的因素分析和評估方法,運用系統工程的思想完善評價過程等。 參考文獻:
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在農村骨干教師管理和思想上存在著問題:
1.缺乏規范管理,發展緩慢
農村骨干教師由于其能力及作用特殊,一般在學校中都享有較高的地位和待遇,而這就給學校的管理帶來了難度。如果繼續使用普通教師的管理和考核辦法去要求他們,又過于簡單化,缺少約束力。如果另外制定一套方案,提高標準和要求,又往往會影響他們的工作積極性,產生抵觸情緒。況且,學校本來就只有幾個骨干教師,如此“小題大做”似乎也沒有必要。所以,學校管理的漏洞和軟弱性在一定程度上影響了骨干教師管理的實際效果,致使骨干教師缺少壓力,失去動力,進而安于現狀,停滯不前。
2.思想不穩定,流失嚴重
農村骨干教師隨著能力的被肯定和地位的被確定,會逐漸對工作條件、教學環境產生想法或意見。這些想法或意見如果得不到尊重和解決,則容易滋長抱怨、失望情緒,嚴重的就會影響到工作的熱情和質量。另外,有一部分教師獲得骨干教師稱號后開始“得隴望蜀”,希望借助“骨干教師”這一重要籌碼來調離農村學校,去獲得更多的物質財富,從而造成了農村骨干教師的大量流失。
面對以上狀況,筆者認為農村初中的管理者們應該進一步更新觀念,認真學習和借鑒科學、有效的企業管理方法并運用于學校骨干教師管理之中,才能夠真正穩定骨干教師隊伍,激發骨干教師的凝聚力和戰斗力。經過近幾年的研究和實踐,筆者發現“柔性管理”就是一種科學而行之有效的管理方法。
一、柔性管理理念的理解和定位
所謂柔性管理,是依據組織的共同價值觀和文化精神進行的人格化管理,是以人為本的人性化管理。鄭其緒教授曾這樣概括其特點:“內在重于外在,心理重于物理,身教重于言教,肯定重于否定,激勵重于控制,務實重于務虛?!?/p>
具體對學校而言,所謂柔性管理,就是要樹立“以教師為本”的管理理念,在制度建設上,要減少量化管理的剛性,減少約束機制所產生的抵觸情緒;在管理制度中突出“柔性”,建立起科學的、充滿人性化的管理制度。
二、柔性管理理念的運用與實踐
(一)堅持人文關懷,激發內在驅動力
骨干教師的管理離不開健全的制度,但就管理的實效性和受管者的發展性而言,制度應該減少剛性,增加柔性,尤其是在制度的制定和實施過程中,要溶入人文化,體現人性化。例如,在骨干教師管理制度制定時,應該通過聽取骨干教師意見、征求骨干教師建議以及召開座談會等形式,共同商討、確定制度的管理項目和操作細則,以形成廣泛的認同感。在制度執行時,學校要根據實際情況,在不降低標準的前提下做出靈活、可變通的處理,以使骨干教師理解和信服。在平時的工作中,學校管理者要經常深入到骨干教師群體中,主動與之談心、交流和溝通,以幫助解決思想、工作和生活上的各種困難,而不是在問題產生后果后再用制度來進行懲處。
此外,學校在骨干教師管理中要努力減少命令式的指揮和決定式的評價,應該溶入民主,體現人文關懷。例如,在提出要求時要充分考慮到骨干教師的關切,避免損害利益,影響積極性。
(二)創設發展平臺,確保目標持久性
馬斯洛需求理論提出人有五種需求:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求,其中最高層次的需求也就是我們通常所說的價值需求。普通教師成為骨干教師后,基礎的價值需求已經實現,如果沒有外部力量的刺激,往往就會“不思進取”。所以,在骨干教師管理中,學校要經常性的制造“壓力”,鞭策骨干教師不斷追求更高層次的價值需求。一方面,學校可以在對外交流展示、學習觀摩等活動中優先考慮骨干教師,為他們擴大影響力、擴大知名度提供機會,為他們最終成為名教師積累資本。另一方面,學校在校級的研討活動、評優活動中要讓骨干教師承擔點評或評委工作;在各教研組、備課組活動中要讓骨干教師承擔負責或主持工作;在新教師入門、青年教師培養中要讓骨干教師承擔導師或幫扶工作,以充分發揮骨干教師的引領和指導作用。轉貼于
(三)構建文化品牌,提高激勵有效性
骨干教師是學校文化的重要組成部分,他們的素質水平、價值取向、工作作風與態度應該體現出學校文化的精髓和追求。所以,學校要在文化建設中吸收骨干教師的思想與智慧,要讓他們成為學校文化的倡導者和踐行者。例如,在我校文化中有“嚴謹”一條,體現在教育教學中就是要追求精致化的管理,注重管理的細節和實效。為此,學校讓骨干教師擔任年級組、教研組的管理工作,并使之與整個年級組、學科組的發展相捆綁,然后再通過理念的灌輸和精致化的管理措施,使年級組、學科組展現出與骨干教師個人目標、追求相一致,與學校發展、需求相統一的勃勃生機。
此外,學校在骨干教師的榮譽激勵上也要多做文章??梢酝ㄟ^創新榮譽形式、豐富榮譽內涵等方法來體現學校文化的特性,提升骨干教師實現價值目標的信心與自覺性。例如,開展“我最喜愛的老師”、“十佳教師”評選活動,舉辦最佳科研型教師、學科首席教師評審活動以及選聘優秀骨干教師擔任中層領導職務等,都是體現骨干教師地位與價值,激勵骨干教師健康發展的有效方法。
大樹對小鳥的深情
大樹??!你曾把一只受傷而又弱小的小鳥,輕輕放在你那綠蔭蔭的懷抱,小鳥柔和的在你溫暖而又舒適的懷抱里,漸漸地,漸漸地,你仿佛看到了小鳥的夢鄉,自己露出了欣慰的微笑。不一會兒,小鳥揉揉了揉那蓬松的眼皮,慢慢的睜開了眼睛。它歡快地撲撲美麗的翅膀,點頭向您表示謝意。
那是在快考試的時候,我緊張地睡不著覺,可你卻鞭策著我,激勵著我。在我考試的前夕,我比較粗心大意,在我睡覺的時候,我夢見你對我說:“孩子,考試就像醫生拯救病人一樣,因為醫生的一時疏忽,病人很有可能導致死亡?!边@句話是我牢記在腦海里。考試的那一天,你又對我說:“考試時你就想,你不會的題別人都不會?!甭犃四銓ξ宜f的的話,我的信心如同火山一樣爆發。我進了學校的大門,我有點擔心了,正在這時我仿佛又聽見你對我說:“孩子,我相信你一定能考個好成績”我聽后心情也好了起來。考試開始了,同學們有的被題愁得抓耳撓腮,面紅耳赤。有的胸有成竹地做著題,班上只有那“沙沙”筆響聲。考試完了,我盼望著家長會的到來,因為我以為馬上就能和我的三百分招手了。不知不覺,家長會那一天到來了,在我知道我的成績不是全班第一,也不是三個一百后我的眼淚像壞了的水龍頭一樣,眼淚吧嗒吧嗒的往下掉,那時我又聽見你對我說:“孩子,不要哭了,考試成績不代表你聰不聰明,而是代表你做題時認不認真,這證明你做題不是很認真?!甭犃四愕脑捨胰粲衅渌嫉攸c了點頭,重新振作起來了。
至今你對我說了很多鼓勵我的話,我要把你對我說的鼓勵話牢記在心里,雖然現在你的那些綠茵茵的葉子快要枯萎了,好像只剩下幾片黃樹葉了,但是,在我遇到困難時還會見到你對我說一些鼓勵的話,我要說的這一句話,雖然已經被無數的人重復了幾千遍、幾萬遍。但那種充滿愛意、內心抒發的感情。是很少很少的。那就是:我永遠都愛你,永遠!
面對考試的的人可分為兩種:一種是歷經磨難,認真學習,準備充分的。另一種是平常只會玩,不會認真學習,只會臨時抱佛腳的。面對考試完后的快發卷時前者會淡定,而后者則會晚上睡不著覺,日思夜想,做任何事想彌補,總會對自己說下次努力就行,這次當次教訓。對于前者來說老師說的最鼓勵的話是:“你平常努力了,關鍵時刻總有回報的!”而對于后者來說,老師最鼓勵的話則是:“臨陣磨槍不快也光!”但是任憑后者在后來的幾天使出全身解數也不會超過前者?。。∵@就是人生哲理。在我初中前,我是較傾于后者,結果也如同后者。
面對考試成績,家長也會有反應,面對前者的結果,會眉開眼笑,面對后者則會大發雷霆,在我看來,家長的反應不同于我們,也許只是為了“長臉”,或者是為了在“后者家長前”炫耀一番,并沒有多少是全心全意為了孩子的后來,起碼不是純粹的。
面對失敗,前者會認真思考所在的問題,后者則會不思進取。面對成功,前者會理所當然,后者會害怕“批錯的題”被發現。
生活需要鼓勵
生活需要的東西太多了.有幫助,關心,愛護......但我認為鼓勵也是生活中必不可少的東西。
記得上次月考,我的語文只考了65分。當時的我,真有如掉進了萬丈深淵一般,以為自己再也站不起來了,朋友面前也抬不起頭,我感覺自己要垮了。整天魂不守舍的,連我自己都不知自己在干什么。
臨近期中考試了,一想起那次月考就令我感到后怕。這次會不會又考不好?我害怕了,畏縮了,甚至想過退出。就當我在這種思想中徘徊,猶豫不決的時候,是老師的鼓勵挽救了我。那是考試的前兩天,做操的時候,老師向我走來,像媽媽一樣親切地問我:“怎么樣?這次語文復習好了么?我覺得你的語文學得不錯呀!”說完拍拍我的肩膀,我頓時驚呆了。這簡單的一句話,一個動作,在那時卻震撼了我的心靈。我后悔了,后悔自己以前的自暴自棄,我暗暗下定決心,期中一定要考好!這兩天,正是緊張的階段,老師課講的快了一點,但總少不了叫同學發言。叫到我說的準確時,老師總會夸獎我:“說得真好!”說的不準確時,老師又會說:“別著急,你再好好想想?!彼墓膭顚ξ沂菬o比的安慰,是我繼續前進的動力和勇氣??荚嚨那耙惶焱砩?,我仔細思考了一下老師對我說的話,也許這些話很普通,可對我而言卻是一種莫大的精神鼓舞,讓我有了戰勝困難的力量。鼓勵是一筆巨大的財富;鼓勵是連接你與他人的橋梁;鼓勵是人生路上的街燈......鼓勵有時只是普普通通的一句話;有時只是想拍拍肩膀那樣的動作;有時只是一個眼神......
在老師的鼓勵下,我完成了這次期中考試,比上次提高了11分。盡管這還排不上名次,但我努力了,是在老師的鼓勵下努力了。因而,我更加堅信了,生活需要鼓勵!