科技服務(wù)機構(gòu)管理辦法

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科技服務(wù)機構(gòu)管理辦法范文第1篇

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾對防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切，對防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來越大。但是隨著國家法規(guī)及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關(guān)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)運行和管理尚不規(guī)范的問題。為全面了解我省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展，我處下發(fā)了《關(guān)于開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的通知》，并分別制定了《市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》和《縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組建、運行和管理等情況進行了廣泛調(diào)研。經(jīng)充分調(diào)研、認真分析、深入思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)基本情況

（一）組織結(jié)構(gòu)：全省現(xiàn)有市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)16個（含青島），機構(gòu)名稱多為市雷電防護技術(shù)中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準）。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務(wù)員兼任法人代表現(xiàn)象。

縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)105個（含青島），機構(gòu)名稱除縣雷電防護技術(shù)中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術(shù)）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務(wù)中心、縣氣象（科技）服務(wù)有限公司等多種名稱，較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成了事業(yè)法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)運行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)，防雷技術(shù)服務(wù)收費執(zhí)行《山東省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準》（魯價費發(fā)[20xx]244號）。多數(shù)市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實質(zhì)進入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦颍熍_、濱州除外），縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實質(zhì)進入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級技術(shù)服務(wù)出具的防雷技術(shù)評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準確作出許可，縣級的提交率達78%。縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的稅務(wù)發(fā)票使用財務(wù)章與簽訂合同完全一致的達76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標(biāo)識和代碼的達45%。開展技術(shù)服務(wù)時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務(wù)次數(shù)比例如下表：

圖紙審核

工程驗收

防雷檢測

其他服務(wù)

市級

82%

84%

71%

38%

縣級

59%

65%

57%

34%

財務(wù)情況：全省15個市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中，僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號，其余單位收費多進入企業(yè)帳戶（濰坊、臨沂收費進入主管機構(gòu)帳戶）。縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中注冊到獨立賬戶的占40%，多數(shù)為基本帳戶；未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術(shù)服務(wù)收費存入氣象主管機構(gòu)帳戶和企業(yè)帳戶各占50%。

（三）存在問題：從上面數(shù)據(jù)分析得出，市、縣防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)運行和管理上較不規(guī)范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)主題不明確。我省大部分縣防雷減災(zāi)服務(wù)機構(gòu)不具有獨立事業(yè)法人資格，無從事防雷技術(shù)的專業(yè)資質(zhì)，不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術(shù)工作的合法主體。

2、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制不規(guī)范。由于縣局人員少，服務(wù)項目多，部分防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)人員有多重身份，存在既管理又服務(wù)收費的現(xiàn)象，政、事、企界面不清、職責(zé)不明。據(jù)調(diào)查，有36%的縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)遭到用戶或政府部門的質(zhì)疑。

3、在財務(wù)管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成了事業(yè)法人登記工作，大部分單位沒有獨立的基本賬戶，服務(wù)收費直接進入了主管機構(gòu)賬戶或企業(yè)賬戶。同時普遍存在出具收費發(fā)票財務(wù)印章與簽訂服務(wù)合同用章不一致的現(xiàn)象，引起用戶質(zhì)疑，影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關(guān)于雷電災(zāi)害防御有關(guān)問題的批復(fù)》（中氣函[20xx]63號）指出：按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，防雷裝置檢測機構(gòu)可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構(gòu)均依法取得了計量認證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)的嚴肅性。據(jù)調(diào)查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標(biāo)識和代碼的達到45%，普遍存在盜用認證標(biāo)識和代碼的現(xiàn)象。

5、技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求。大部分縣級防雷技術(shù)服務(wù)人員理論基礎(chǔ)薄弱，與防雷技術(shù)服務(wù)要求有較大差距。特別是防雷裝置設(shè)計圖紙技術(shù)審核和竣工驗收等工作，對技術(shù)人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進發(fā)展地方經(jīng)濟，出臺了一系列優(yōu)惠政策，對投資 建設(shè)部門進行政策保護，要求對一些服務(wù)性收費減免，甚至要求只服務(wù)不收費，導(dǎo)致縣級氣象部門防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)工作開展困難，甚至面臨氣象主管機構(gòu)與政府部門直接沖突的問題。

7、防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗收率、常規(guī)檢測率）偏低，還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。

二、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展發(fā)展方向探索

（一）明確防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展定位

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公共事業(yè)，對發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的認識不能僅僅停留在彌補事業(yè)經(jīng)經(jīng)費不足的層面上，不能把防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)定位為簡單的“創(chuàng)收”，要進行防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約發(fā)展，就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務(wù)的高度認識防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約模式的發(fā)展，凸顯出對經(jīng)濟社會發(fā)展的社會職能。集約化發(fā)展就要實現(xiàn)人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財資源的整合，更是技術(shù)、理念的優(yōu)化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位并明確科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)主體資格的基礎(chǔ)上，按照獨立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位管理制度，積極探索成立集約化經(jīng)營和管理的模式，增強全行業(yè)氣象服務(wù)實體的市場競爭力。

（二）集約發(fā)展的必要性

1、中國氣象局《關(guān)于加強和規(guī)范防雷減災(zāi)工作的通知》（氣發(fā)〔20xx〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級防雷組織機構(gòu)，明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場經(jīng)營等三種不同性質(zhì)機構(gòu)的工作職責(zé)，并嚴格按照各自職責(zé)開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求：省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨立銀行賬戶；不具備成立獨立事業(yè)法人技術(shù)服務(wù)機構(gòu)條件的地、縣，由上級具有獨立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)，并依法開展各項防雷技術(shù)服務(wù)。

2、社會發(fā)展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，社會的高速發(fā)展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，更好地為社會服務(wù)，這就要求加快防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制改革，集約發(fā)展模式更能適合社會的發(fā)展，以切實提高自我發(fā)展能力，解決目前各自為戰(zhàn)、固步自封的問題。

3、雷電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，防雷減災(zāi)已經(jīng)列入氣象基本業(yè)務(wù)范疇，雷電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調(diào)動每個人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術(shù)服務(wù)的效率和效益，能促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

4、今年以來，計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協(xié)商省事業(yè)單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護技術(shù)中心完成了獨立事業(yè)單位法人登記、申請了機構(gòu)代碼；計財處多次與財政部駐濟南專員辦協(xié)商，已為大多數(shù)市雷電防護技術(shù)中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨立法人、獨立帳戶的市級雷電防護技術(shù)中心的規(guī)范，具備了市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)的基本條件。

三、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實施辦法

鑒于上述原因，我處組織在外省調(diào)研、本省試點的基礎(chǔ)上，確定以下防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實施辦法。

1、各市雷電防護技術(shù)中心（防雷中心）注冊登記為獨立事業(yè)法人單位，并通過財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱“財政專員辦”）批準開立基本銀行賬戶。

2、由市氣象局行文批準成立“xx市雷電防護技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心） ”，根據(jù)原有防雷中心的注冊名稱，也可稱“xx市防雷中心xx縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區(qū)）原有防雷中心的防雷技術(shù)服務(wù)職能，接受市雷電防護技術(shù)中心的財務(wù)管理、技術(shù)管理、技術(shù)支持和培訓(xùn)。

3、已經(jīng)取得獨立事業(yè)法人資格并且申請到獨立銀行賬戶的縣（市、區(qū)）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷電防護技術(shù)中心為各縣級分支機構(gòu)掛牌（場所最好與縣氣象局異地），刻章，業(yè)務(wù)章為“xx市雷電防護技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所”，財務(wù)章為“xx市雷電防護技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所財務(wù)專用章”。

5、各縣級分支機構(gòu)負責(zé)人和業(yè)務(wù)技術(shù)人員由中心統(tǒng)一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗收，鑒定和技術(shù)評價等業(yè)務(wù)，由市雷電防護技術(shù)中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負責(zé)人和行政審批、執(zhí)法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、管理制度。

6、各縣級分支機構(gòu)獨立開展業(yè)務(wù)工作，接受市雷電防護技術(shù)中心的技術(shù)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)督管理。受市雷電防護技術(shù)中心的委托，縣氣象局可代為監(jiān)管防雷所的日常服務(wù)質(zhì)量和財務(wù)狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電防護技術(shù)中心承擔(dān)。

7、根據(jù)銀行賬戶管理規(guī)定，由計財處報財政專員辦批準后，統(tǒng)一在市雷電防護技術(shù)中心賬戶下開設(shè)各縣級分支機構(gòu)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶）；市財務(wù)核算中心為市雷電防護技術(shù)中心及各縣級分支機構(gòu)各建立一個賬套，由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理和會計核算。

8、各縣級分支機構(gòu)財務(wù)管理工作按照《山東省市級雷電防護技術(shù)中心各縣級分支機構(gòu)財務(wù)管理辦法》執(zhí)行（各地市可以在本辦法的基礎(chǔ)上加以補充完善）。

9、各縣級分支機構(gòu)實行獨立成本核算，自負盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會計核算。

10、各縣級分支機構(gòu)的稅費、管理費、房屋租賃費、水電暖等辦公費以及外聘人員的工資等納入本分支機構(gòu)的運營成本。

11、各縣級分支機構(gòu)在當(dāng)?shù)刈赓U的房屋、辦公設(shè)施，使用水電暖、雷電預(yù)警預(yù)報、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協(xié)議。

12、各市雷電防護技術(shù)中心要進一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財務(wù)管理制度、工作管理制度等。

四、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展財務(wù)管理辦法

1、 為加強市雷電技術(shù)防護中心（或市防雷中心）各縣級分支機構(gòu)資金的使用和管理，按照集約化運行方式，進一步規(guī)范各縣級分支機構(gòu)的財務(wù)管理方式，根據(jù)中國氣象局《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20xx〕268號）和《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20xx〕302號）的有關(guān)精神和《山東省氣象科技服務(wù)財務(wù)管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20xx〕68 號）和《山東省氣象科技服務(wù)管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20xx〕127號）具體要求，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

2、本辦法適用于我省各市雷電技術(shù)防護中心及各縣級分支機構(gòu)。

3、堅持各縣級分支機構(gòu)預(yù)算管理體制不變、單位理財機制不變和財務(wù)管理內(nèi)部法律責(zé)任不變的原則。各縣級分支機構(gòu)的日常財務(wù)工作由市雷電技術(shù)防護中心委托所在縣氣象局代為監(jiān)管，外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電技術(shù)防護中心承擔(dān)。

4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會計核算，財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)相分離。所有縣級分支機構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)要全部納入市財務(wù)核算中心統(tǒng)一核算和管理。會計核算業(yè)務(wù)以外的財務(wù)管理事項仍由各縣級分支機構(gòu)辦理。

5、各縣級分支機構(gòu)應(yīng)配備兼職報賬員1名，兼職報賬員必須由本單位在職人員擔(dān)任，可由各縣局現(xiàn)有財務(wù)報賬員兼任。

6、收入管理：各縣級分支機構(gòu)統(tǒng)一在市雷電技術(shù)防護中心賬戶下開設(shè)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶，僅限防雷技術(shù)服務(wù)使用），由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理。各縣級分支機構(gòu)應(yīng)將防雷技術(shù)服務(wù)收入及時交存到銀行賬戶，最遲不得超過3日，嚴禁截留、坐收坐支。其它經(jīng)營性收入不得存入該賬戶。

7、銀行賬戶支出流程：對數(shù)額千元以上的款項支出，必須由各縣級分支機構(gòu)負責(zé)人報所在地監(jiān)管負責(zé)人批準，通過辦公網(wǎng)（特殊情況電話通知）先行報送市財務(wù)核算中心，經(jīng)核實無誤，按照規(guī)定報市局有關(guān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)同意后才能支出。

8、原始憑證審簽流程：各縣級分支機構(gòu)必須保證原始憑證的真實性與合法性。具體流程：各縣級分支機構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得原始憑證經(jīng)辦人簽字報賬員稽核縣級分支機構(gòu)負責(zé)人審核批準所在縣監(jiān)管負責(zé)人審批報賬員定期匯總結(jié)報市財務(wù)核算中心審定數(shù)額千元以上的支出由市局監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)簽批（各市局可以結(jié)合本地實際有所調(diào)整）。

9、市財務(wù)核算中心負責(zé)各縣級分支機構(gòu)會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統(tǒng)一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。

10、各縣級分支機構(gòu)報賬員負責(zé)按照規(guī)定將每月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)原始憑證（收費票據(jù)和支出票據(jù)）送交市財務(wù)核算中心和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)審定、簽批。

11、各縣級分支機構(gòu)出納應(yīng)嚴格按照現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度辦理現(xiàn)金收付及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，不準簽發(fā)空頭支票，不準向外出租出借銀行賬戶。

12、發(fā)票管理：市財務(wù)核算中心負責(zé)收費發(fā)票的統(tǒng)一管理。由市財務(wù)核算中心主管會計負責(zé)到稅務(wù)機關(guān)為各縣級分支機構(gòu)辦理稅控機（或稅控器），各縣級分支機構(gòu)要嚴格按照稅控機操作規(guī)程出據(jù)發(fā)票，不得使用其它發(fā)票。在收費過程中，不管客戶是否要求開據(jù)發(fā)票，均應(yīng)開據(jù)收費發(fā)票。

13、稅收管理：各縣級分支機構(gòu)應(yīng)繳納的營業(yè)稅等稅種由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一計繳，期末按各分支機構(gòu)收入額分擔(dān)。凡本年度收支有結(jié)余或其他情況被稅務(wù)機關(guān)征收所得稅的按其應(yīng)承擔(dān)的份額承擔(dān)。

14、科技服務(wù)報表上報：各縣級分支機構(gòu)的收入支出按月計入所在縣（市、區(qū)）氣象科技服務(wù)報表，不得重復(fù)統(tǒng)計。

15、本制度在執(zhí)行過程中，若與國家政策及上級主管部門有關(guān)規(guī)定相沖突的從其規(guī)定。

五、推進防雷集約發(fā)展的實施步驟

以上兩個辦法已經(jīng)過省局辦公會研究審定，原則性通過。下步將重點做好以下工作。

1、將召開全省市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)工作研討會，各市分管副局長、市雷電防護技術(shù)中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關(guān)細節(jié)問題，再進一步完善有關(guān)內(nèi)容。

2、根據(jù)研討情況，進一步修改管理辦法后，以省局文件下發(fā)執(zhí)行，分步實施。

科技服務(wù)機構(gòu)管理辦法范文第2篇

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)一批國內(nèi)一流、國際先進的科技創(chuàng)新載體和平臺為目標(biāo)，把科技招商放在創(chuàng)新載體建設(shè)的第一優(yōu)先位置，不斷強化“項目為王”的理念，加大科技招商力度，創(chuàng)新科技招商方式，加快集聚各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化更多的創(chuàng)新成果，更好地服務(wù)和推動“三個”建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、總體目標(biāo)：經(jīng)過3-5年努力，每個創(chuàng)新載體在集聚知名院校所、研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等各類創(chuàng)新資源和要素上取得明顯突破，成為區(qū)域內(nèi)最重要的在省內(nèi)外具有較高水平和知名度的技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化輸出基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。

2、各創(chuàng)新載體年度目標(biāo)：

（1）引進國內(nèi)外知名高校院所在創(chuàng)新載體內(nèi)建設(shè)教育、科研或科技服務(wù)機構(gòu)2家以上；

（2）引進并建成市以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站以及各類產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)10家以上；

（3）引進并建成各類公共技術(shù)服務(wù)平臺和風(fēng)投、創(chuàng)投等公共服務(wù)機構(gòu)2個以上；

（4）引進高新技術(shù)孵化企業(yè)20家以上；

（5）引進各類人才1000名以上，其中高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和優(yōu)秀博士人才4名以上。

三、招商重點

1、突出本地重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)導(dǎo)入。充分利用各類創(chuàng)新載體良好的平臺環(huán)境、宜業(yè)宜居環(huán)境，采取積極有效的政策措施，加快把本地重點企業(yè)建立的“三站三中心”導(dǎo)入創(chuàng)新載體內(nèi)，率先實現(xiàn)本地科技創(chuàng)新資源的集聚、集約發(fā)展，加快本地研發(fā)機構(gòu)做強做高，從而進一步增強對域外科技創(chuàng)新資源的吸引力和集聚力。

2、突出知名大校大所引進。大力引進與本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求相銜接的國內(nèi)外知名院校所，在創(chuàng)新載體內(nèi)新辦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的研究生院、分校、學(xué)院、繼續(xù)教育機構(gòu)、科研和科技服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立相關(guān)分支機構(gòu)或建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

3、突出高端研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)建。以政府投資為引導(dǎo)，招引社會資本廣泛參與，建設(shè)一批對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺；重點引進一批科研院校所在創(chuàng)新載體內(nèi)設(shè)立前沿技術(shù)重點實驗室、特色產(chǎn)業(yè)研究院或工程（技術(shù)）研究中心；大力引進國際國內(nèi)知名企業(yè)來我市創(chuàng)新載體設(shè)立研發(fā)總部或分中心。對已建或在建的公共研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)平臺，要圍繞行業(yè)一流水平，高起點定位，強化改造提升，加快建設(shè)一批國家級重點實驗室、公共技術(shù)研發(fā)平臺和企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心。

4、突出公共服務(wù)機構(gòu)培育。各地圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位，積極吸引國家檢驗檢測中心或重點實驗室入駐創(chuàng)新載體設(shè)立分中心或分支機構(gòu)。加快建設(shè)技術(shù)交易、專利、人才培訓(xùn)、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息及人力資源開發(fā)等中介服務(wù)機構(gòu)。著力引進國內(nèi)外有實力的風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)在創(chuàng)新載體內(nèi)創(chuàng)辦公司或設(shè)立辦事機構(gòu)。積極引進科技支行、科技小額貸款和科技擔(dān)保等金融機構(gòu)。

5、突出重大科技成果轉(zhuǎn)化。大力引進重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目、關(guān)鍵共性技術(shù)項目和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)項目，大力招引院校所高新技術(shù)科研成果、最新國際科研成果和企業(yè)高端研發(fā)成果，加快高新技術(shù)成果的孵化，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點。

6、突出高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，大力引進科技領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)管理人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。強化人才招引服務(wù)體系建設(shè)，使人才引得進、留得住、用得上、溢得出。

四、保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、督查推進創(chuàng)新載體重大項目招引機制。“創(chuàng)新”建設(shè)工作小組負責(zé)全市創(chuàng)新載體招商工作的組織推進，各地政府和各園區(qū)管委會是創(chuàng)新載體招商的責(zé)任主體，要制定招商行動方案，創(chuàng)新招商方式，完善招商項目規(guī)劃，建立專業(yè)招商隊伍，確保招商工作落到實處。

2、強化目標(biāo)考核。結(jié)合“創(chuàng)新”建設(shè)工作小組成員季度例會，分階段交流和點評創(chuàng)新載體科技招商進度，確保各創(chuàng)新載體招商和建設(shè)工作有序有效推進。每年由市創(chuàng)新辦組織對各創(chuàng)新載體的招商和建設(shè)情況開展一次星級考核認定，并將考核結(jié)果計入市“創(chuàng)新”建設(shè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟目標(biāo)管理考核得分。

科技服務(wù)機構(gòu)管理辦法范文第3篇

一、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

1、充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分激發(fā)釋放創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。（牽頭處室：發(fā)展計劃處；參加處室：政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

2、強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。啟動實施科技企業(yè)培育“十百千”工程，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。在全市加快形成10家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、200家高新技術(shù)企業(yè)和1000家中小科技企業(yè)組成的科技創(chuàng)新主體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（牽頭處室：高新處；參加處室：政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

3、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。推動政產(chǎn)學(xué)研金用各類創(chuàng)新組織圍繞重大科技創(chuàng)新任務(wù)和重大產(chǎn)品研發(fā)，整合各自優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建立以企業(yè)為主體的合作聯(lián)盟。引導(dǎo)高校、科研院所與骨干企業(yè)深度合作，積極組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體，聯(lián)合突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重大目標(biāo)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化重大科技成果，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加大開放合作、組織協(xié)調(diào)力度，打破區(qū)域界限，著力推進區(qū)域科技合作；打破領(lǐng)域界限，著力推進產(chǎn)業(yè)科技合作；打破項目界限，著力推進載體科技合作；打破體制限制，著力推進基地（中心）科技合作。（牽頭處室：產(chǎn)學(xué)研合作處）

二、深化國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)

4、深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進一步加強監(jiān)督考核和政策支持，完善企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、區(qū)域協(xié)同的動力機制，大幅提高科技創(chuàng)新能力。積極推進創(chuàng)新型縣區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。加快推進《市創(chuàng)新型試點城市建設(shè)推進計劃（2013-2015）》的各項任務(wù)和目標(biāo)落實完成。（牽頭處室：政策法規(guī)處；參加處室：發(fā)展計劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

5、加快市科技創(chuàng)業(yè)城建設(shè)。積極幫助市科技創(chuàng)業(yè)城向上爭取項目、政策和資金，市級科技計劃項目向科創(chuàng)城傾斜，推動科創(chuàng)城創(chuàng)建省科技服務(wù)示范區(qū)。加快“市科技廣場”建設(shè)，制定和完善“科技廣場”運作方案、管理制度，將科技廣場建成具有特色和國內(nèi)有影響力的科技服務(wù)品牌。（牽頭單位：市生產(chǎn)力促進局；參加單位：辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處、市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、市科技情報所）

6、推動高新區(qū)升格。做好高新區(qū)升格的跟蹤、爭取和協(xié)調(diào)推進工作，全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。（牽頭處室：高新處）

三、推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)

7、出臺《市國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)實施方案》。強化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，著力完善區(qū)域服務(wù)體系。推動成立市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，強化督查推進與目標(biāo)考核工作，全力完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。（牽頭處室：知識產(chǎn)權(quán)管理處；參加處室：專利執(zhí)法處）

8、啟動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)工作。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，積極引進省內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，健全和完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。（牽頭處室：知識產(chǎn)權(quán)管理處；參加處室：專利執(zhí)法處）

9、加強專利行政保護。加強專利行政執(zhí)法隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升專利行政執(zhí)法能力。完善專利行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，推進規(guī)范執(zhí)法。積極開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，重點開展商貿(mào)流通領(lǐng)域檢查和整治。深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和預(yù)警工作。積極配合檢察院、法院、公安部門加強知識產(chǎn)權(quán)兩法銜接機制建設(shè)。（牽頭處室：專利執(zhí)法處；參加處室：知識產(chǎn)權(quán)管理處）

四、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

10、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機制。啟動“科技創(chuàng)新券”試點，對中小企業(yè)購買高校院所、科技中介機構(gòu)的科技服務(wù)費用支出進行補助。擴展市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金使用范圍，對本市企業(yè)購買重大技術(shù)成果，完成技術(shù)合同登記備案，并成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，對購買費用予以補貼。（牽頭處室：產(chǎn)學(xué)研合作處；參加處室：發(fā)展計劃處、科技成果處）

11、加快市技術(shù)市場建設(shè)。以我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建線上線下、場內(nèi)場外融合互動的科技成果交易和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，以科技成果信息和開放服務(wù)平臺建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以科技成果信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作、科技咨詢、科技金融服務(wù)、科技培訓(xùn)服務(wù)為主要內(nèi)容，建設(shè)全鏈條、多要素、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果交易服務(wù)體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進科技創(chuàng)新的步伐。（牽頭單位：生產(chǎn)力促進局；參加處室：科技成果處）

五、完善科技項目評價機制

12、探索市場化征集科技項目。面向社會征集重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，按研發(fā)成果評估情況給予后補助。（牽頭處室：發(fā)展計劃處；參加處室：高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

13、開展科技計劃項目信用管理試點工作。加強科技計劃項目相關(guān)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，提高科技誠信意識，營造良好的科技信用氛圍。（牽頭處室：發(fā)展計劃處；參加處室：政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處）

六、構(gòu)建多層次的科技投融資體系

14、加快推進省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建成市科技金融服務(wù)平臺，提供投融資信息、銀企自助對接、政府專項資金申請等服務(wù)。以高新區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地、省科技金融示范區(qū)為重點，加快發(fā)展科技支行、科技小貸、天使投資等科技金融機構(gòu)。全面推進“蘇科貸”試點，探索采取風(fēng)險補償、貼息資助、創(chuàng)新支持等相結(jié)合的方式，降低中小企業(yè)融資成本和科技創(chuàng)新風(fēng)險，努力構(gòu)建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。（牽頭處室：高新處；參加單位：生產(chǎn)力促進局）

科技服務(wù)機構(gòu)管理辦法范文第4篇

第一條為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，在原國家科技攻關(guān)計劃基礎(chǔ)上，設(shè)立國家科技支撐計劃(以下簡稱“支撐計劃”)。為實現(xiàn)支撐計劃的規(guī)范化、科學(xué)化管理，根據(jù)《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》、《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條支撐計劃是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題的國家科技計劃。支撐計劃主要落實《綱要》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

第三條科學(xué)技術(shù)部(以下簡稱“科技部”)會同財政部制定支撐計劃管理辦法。科技部負責(zé)支撐計劃的組織實施。

第四條支撐計劃的管理原則：

(一)需求牽引，突出重點。支撐計劃以國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點支持對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家安全具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

(二)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)之間的合作創(chuàng)新，支撐計劃中有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的項目，必須由企業(yè)牽頭或有企業(yè)參與。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進。充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機構(gòu)等各方面的作用，實行整體協(xié)調(diào)、資源集成、平等協(xié)作、聯(lián)合推進的機制，以項目帶動人才、基地建設(shè)。

(四)權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。實行各方面權(quán)責(zé)明確、各負其責(zé)，決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

第五條關(guān)鍵技術(shù)是指在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、完善或延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面起決定性作用的技術(shù)。共性技術(shù)是指在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)或不同區(qū)域能夠廣泛共享應(yīng)用，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生普遍推動作用的技術(shù)。公益技術(shù)是指基本不具備明確的市場競爭屬性，主要服務(wù)于國家安全、社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高和環(huán)境改善等公共利益的技術(shù)。

第六條支撐計劃管理包括需求征集、項目凝煉、綜合咨詢、立項決策、可行性論證、項目批復(fù)、實施與過程管理、驗收與績效考評等環(huán)節(jié)。

第七條支撐計劃設(shè)項目和課題兩個層次，項目由若干課題構(gòu)成。項目采取有限目標(biāo)、分類指導(dǎo)、滾動立項、分年度實施的管理方式，實施周期為三至五年。

第八條支撐計劃由中央財政專項撥款支持。加強對經(jīng)費的監(jiān)督檢查，計劃經(jīng)費單獨核算，專款專用。

第二章組織

第九條支撐計劃的組織實施單位包括科技部、項目組織單位、課題承擔(dān)單位。專家及科技服務(wù)機構(gòu)接受委托，參與有關(guān)咨詢或服務(wù)工作。

第十條科技部對支撐計劃實施的總體效果負責(zé)，其主要職責(zé)是：

(一)負責(zé)支撐計劃的總體設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定支撐計劃發(fā)展綱要；

(二)制定有關(guān)管理辦法；

(三)建立備選項目庫，審定項目立項建議，擇優(yōu)確定項目組織單位，組織項目可行性論證，批復(fù)立項；

(四)編制年度計劃；

(五)指導(dǎo)并督促支撐計劃的實施，組織項目中期評估，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中的重大問題；

(六)組織項目評估驗收和績效考評；

(七)匯總登記項目產(chǎn)生的科技成果，按規(guī)定加強管理。

第十一條項目組織單位為國務(wù)院有關(guān)部門(單位)、有關(guān)地方科技廳(委、局)和其他具備組織協(xié)調(diào)能力的單位，對項目目標(biāo)的完成及實施效果負責(zé)，其主要職責(zé)是：

(一)按要求組織編制項目可行性研究報告；

(二)負責(zé)項目的任務(wù)分解，組織課題招投標(biāo)及評估評審，擇優(yōu)確定課題承擔(dān)單位和項目最終技術(shù)或產(chǎn)品集成的負責(zé)單位，簽訂課題任務(wù)書；

(三)落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其它配套條件；

(四)組織項目及課題的實施，監(jiān)督、檢查課題的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況，按要求匯總、報告項目年度執(zhí)行情況及有關(guān)信息報表，協(xié)調(diào)并處理項目、課題執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；

(五)組織課題驗收，對課題進行績效考評，按要求準備項目驗收的有關(guān)文件資料，并提出項目驗收申請；

(六)按要求進行成果登記并對項目所形成的成果資料(包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等)進行歸檔，推動支撐計劃成果的知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用、轉(zhuǎn)化，按照有關(guān)政策法規(guī)加強管理，保護各方權(quán)益。

第十二條課題承擔(dān)單位為具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)、科研院所、高等院校等，對課題任務(wù)的完成及實施效果負責(zé)，主要職責(zé)是：

(一)按要求編寫課題可行性研究報告和課題任務(wù)書；

(二)按照簽訂的課題任務(wù)書所確定的各項任務(wù)，組織研究隊伍，落實配套條件，完成課題預(yù)定的目標(biāo)。相關(guān)課題承擔(dān)單位負責(zé)按課題任務(wù)書要求對最終技術(shù)或產(chǎn)品集成；

(三)按規(guī)定管理課題經(jīng)費；

(四)按要求編報課題年度執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，及時報告課題執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，提交課題驗收的全部文件資料；

(五)在課題實施前與各參與單位簽訂協(xié)議，明確對課題執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬，按照有關(guān)政策法規(guī)，保護各方權(quán)益。

第十三條建立支撐計劃專家委員會，充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟、管理、財務(wù)、法律、企業(yè)等各方面戰(zhàn)略專家的作用，對支撐計劃宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展的重大事項和決策提供戰(zhàn)略咨詢。

第十四條在國家科技計劃專家?guī)熘校扇‰S機抽取的方式聘請具有良好信譽的專家參與支撐計劃的項目立項、監(jiān)督驗收、經(jīng)費預(yù)算和績效考評等有關(guān)評估咨詢工作，專家對評估咨詢結(jié)果的公正性、科學(xué)性負責(zé)。建立和完善專家遴選、回避、考評制度。有下列情形的專家，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)課題承擔(dān)單位是專家所在工作單位；

(二)被咨詢單位與專家所在單位有利益關(guān)系；

(三)在兩年內(nèi)與被咨詢單位有合作成果；

(四)與課題負責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；

(五)與課題負責(zé)人或課題主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；

(六)與課題承擔(dān)單位或被咨詢對象有其它可能影響公正的關(guān)系。

第十五條科技服務(wù)機構(gòu)接受委托開展專利查新、招投標(biāo)、評估、過程管理等工作，對服務(wù)質(zhì)量及工作結(jié)果的公正性負責(zé)。從事評估、招投標(biāo)等活動的科技服務(wù)機構(gòu)，須按照《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認定暫行辦法》進行資格認定。

第三章立項

第十六條支撐計劃項目根據(jù)支持的方向和作用，分為重大項目和重點項目，按項目、課題兩個層次組織實施。

重大項目主要支持解決重大經(jīng)濟社會問題、形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、支撐國家重大工程建設(shè)或重大裝備開發(fā)，以及重大技術(shù)引進消化吸收等符合國家戰(zhàn)略需求的，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用大、影響度高，需要在國家層面協(xié)調(diào)推動的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域項目。

重點項目主要支持著眼于公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，解決經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約問題，具有較強應(yīng)用前景的項目；支持服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，支撐區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域性重大工程建設(shè)的項目。

第十七條科技部根據(jù)國家目標(biāo)及戰(zhàn)略重點，公開征集科技需求與項目建議。國務(wù)院各有關(guān)部門、地方科技廳(委、局)、行業(yè)性大型企業(yè)集團、支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會等單位，根據(jù)支撐計劃定位和支持重點，匯總提出科技需求及項目建議，正式行文同時通過科技部門戶網(wǎng)站上報。科技部對征集的需求及項目建議進行初審，列入支撐計劃備選項目庫。同時，科技部在支撐計劃網(wǎng)站上開設(shè)固定的科技需求和項目建議征集渠道，向社會廣泛征集科技需求。

第十八條提出的科技需求和項目建議應(yīng)符合如下要求：

(一)為實施國家重大工程建設(shè)、重大裝備開發(fā)，以及重大技術(shù)引進消化吸收所必需的重大關(guān)鍵技術(shù)；解決經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約問題的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)等；

(二)項目目標(biāo)明確具體，技術(shù)指標(biāo)可考核，三到五年能夠完成，并能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準；

(三)完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景。企業(yè)提供的科技需求，在完成時本企業(yè)能夠直接應(yīng)用或進行成果轉(zhuǎn)化；部門、地方提出的科技需求，部門、地方能夠提供成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化的資金、政策等相關(guān)條件；

(四)項目前期基礎(chǔ)條件較好，組織保障到位，能夠帶動人才、基地發(fā)展，實施機制合理，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；

(五)根據(jù)項目的目標(biāo)、任務(wù)提出項目概算建議。

第十九條國務(wù)院各有關(guān)部門、地方科技廳(委、局)，以及行業(yè)協(xié)會在征集、匯總企業(yè)科技需求時，不得漏報、拒報符合支撐計劃條件的企業(yè)科技需求。

第二十條科技部根據(jù)《綱要》以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對備選項目進行篩選、凝練、整合，組織專家對項目建議進行綜合咨詢。結(jié)合項目所屬行業(yè)、實施地點、成果應(yīng)用等特點，確定立項項目和項目組織單位。

第二十一條項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研究報告，提出項目具體目標(biāo)、任務(wù)分解及課題承擔(dān)單位選擇方式建議、項目實施運行機制等。任務(wù)分解及課題設(shè)立要避免重復(fù)、分散；對于具有產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化前景的課題，應(yīng)由企業(yè)牽頭或必須有企業(yè)參與，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實施機制。

第二十二條企業(yè)承擔(dān)或參與項目和課題的條件：

(一)屬行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)盟、轉(zhuǎn)制院所、科技型中小企業(yè)等內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)；

(二)企業(yè)技術(shù)需求與項目和課題的目標(biāo)一致；

(三)企業(yè)在相關(guān)任務(wù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的創(chuàng)新能力和技術(shù)基礎(chǔ)；

(四)企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)，在完成時有能力在本企業(yè)進行應(yīng)用和轉(zhuǎn)化；

(五)有穩(wěn)定的研發(fā)投入、常設(shè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或穩(wěn)定的科研隊伍和人才，能夠為項目或課題實施提供任務(wù)書確定的資金及其它條件；

(六)通過項目或課題的實施，能夠與其他企業(yè)和大學(xué)、科研機構(gòu)建立緊密的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，能將項目或課題成果進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或服務(wù)，促進全行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高。

第二十三條科技部通過評審、評估等方式，對項目進行可行性論證。

第二十四條項目組織單位根據(jù)論證意見，按照公正、公開的原則擇優(yōu)委托，或者按《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》通過招投標(biāo)確定課題承擔(dān)單位及集成單位，項目組織單位系統(tǒng)外的單位承擔(dān)項目任務(wù)的財政資金所占比例，原則上不低于40%。項目組織單位組織課題論證，將根據(jù)論證意見完善后的項目可行性研究報告、論證后的課題可行性研究報告以及項目實施計劃報科技部。

第二十五條科技部審核批復(fù)項目立項。項目組織單位根據(jù)批復(fù)意見，與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書，經(jīng)科技部審定批準后實施。

第二十六條科技部對涉及國家安全和重大國家利益的項目，做好定密保密工作；項目組織單位與課題承擔(dān)單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。

第二十七條支撐計劃根據(jù)項目和課題的特性，以及承擔(dān)單位的性質(zhì)，實行無償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等不同支持方式和實施機制。

(一)具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向并能形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，或者具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目和課題，根據(jù)項目和課題的不同特點，主要由企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所牽頭承擔(dān)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實施。其中，由企業(yè)牽頭承擔(dān)的項目和課題，以企業(yè)投入為主，企業(yè)資金投入不低于總預(yù)算的50%；財政資金采取無償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等方式支持，形成多主體聯(lián)合投入及統(tǒng)一管理的機制。無償資助限于支持產(chǎn)業(yè)化前階段的技術(shù)研究與開發(fā)任務(wù)。

(二)共性技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用項目和課題，主要由科研院所或高等院校牽頭承擔(dān)，積極吸納企業(yè)參與，財政資金予以積極支持和引導(dǎo)，并調(diào)動社會各方面資金，實現(xiàn)多元化投入。

(三)公益技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范項目和課題，以無償資助為主。

第二十八條建立支撐計劃應(yīng)急反應(yīng)機制。對影響國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的突發(fā)性事件，如果具有緊迫的、重大的科技需求，科技部可商有關(guān)部門、地方直接論證立項，組織實施。

第二十九條項目、課題的可行性研究應(yīng)將專利查新作為重要內(nèi)容，并提交相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、預(yù)期知識產(chǎn)權(quán)可行性和水平等分析報告，把自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取作為項目、課題的重要考核目標(biāo)之一。

第三十條支撐計劃把形成技術(shù)標(biāo)準作為重要目標(biāo)之一，優(yōu)先支持對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、國家安全具有重要影響和保障作用的，對能夠形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性公益性技術(shù)標(biāo)準、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準、前沿交叉領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準等重要技術(shù)標(biāo)準提供技術(shù)支撐的項目。含有技術(shù)標(biāo)準研究的項目，在立項時要對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準狀況進行綜合分析和說明，并將形成技術(shù)標(biāo)準研究成果作為項目、課題的重要考核目標(biāo)之一。

第三十一條支撐計劃把人才培養(yǎng)和基地建設(shè)作為項目論證和考核的重要指標(biāo)。優(yōu)先支持國家研究實驗基地、國家工程技術(shù)研究中心，以及科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地等國家科技創(chuàng)新基地承擔(dān)支撐計劃任務(wù)；優(yōu)先支持形成面向企業(yè)開放和共享的公共科技資源有效利用的機制；鼓勵通過支撐計劃項目的實施帶動國家科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地的形成和發(fā)展。

第三十二條積極推行公告、公示制度。在遵守國家保密規(guī)定的前提下，對項目、課題的立項等信息及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第三十三條嚴禁同一項目、課題在不同的國家科技計劃中重復(fù)申報立項。對于重復(fù)申報和課題申請單位弄虛作假、偽造申請材料或證明材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申請立項資格，申報單位及其相關(guān)責(zé)任人五年內(nèi)不得承擔(dān)支撐計劃項目和課題。

第四章實施與監(jiān)督檢查

第三十四條項目組織單位具體負責(zé)項目的組織實施工作。按照項目批復(fù)要求和課題任務(wù)書，檢查、督促并落實項目、課題的相關(guān)配套條件，確保項目、課題按計劃執(zhí)行。

第三十五條支撐計劃項目實行年度報告制度。課題承擔(dān)單位按要求編制年度計劃執(zhí)行情況報告并上報有關(guān)信息報表，項目組織單位匯總后于每年11月15日前上報科技部；執(zhí)行期在當(dāng)年度不足三個月的項目可在下一年度一并上報。

第三十六條加強對項目、課題實施的監(jiān)督和評估。實施周期在三年以上的項目，必須進行中期評估。科技部負責(zé)組織對項目執(zhí)行情況的中期評估，項目組織單位負責(zé)對課題執(zhí)行情況進行中期評估。積極引入第三方科技服務(wù)機構(gòu)對項目或課題執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理、預(yù)期前景等進行獨立的評估監(jiān)督。評估意見作為項目、課題調(diào)整或撤銷的重要依據(jù)。

第三十七條項目或課題在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：

(一)市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變化，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；

(二)匹配的自籌資金或其它條件不能落實，影響項目或課題正常實施；

(三)項目或課題所依托的工程已不能繼續(xù)實施；

(四)技術(shù)引進、國際合作等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究工作無法進行；

(五)項目或課題的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進行；

(六)由于其它不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常進行。

第三十八條需要調(diào)整或撤銷的項目或課題，由項目組織單位提出書面意見，報科技部核準后執(zhí)行。必要時，科技部可根據(jù)實施情況、評估意見等直接進行調(diào)整。

第三十九條支撐計劃撤銷的項目、課題，項目組織單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，同時報科技部核查備案。

第四十條對不按時上報年度報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目和課題，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目組織單位和課題承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項目或課題，視情節(jié)分別給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費、取消其參與支撐計劃活動資格等處理。

第四十一條課題承擔(dān)單位或課題負責(zé)人弄虛作假、剽竊他人科技成果，一經(jīng)查出，撤銷立項，追回已撥付課題經(jīng)費，并向社會公開，五年內(nèi)不得承擔(dān)或參與支撐計劃。違反法律的，依法移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。

第四十二條科技服務(wù)機構(gòu)在接受委托承擔(dān)項目、課題的專利查新、招投標(biāo)、評估、檢查、績效考評等工作中，存在違規(guī)行為的，追回工作經(jīng)費，取消其參與支撐計劃的資格。

第四十三條加強信用管理，對項目組織單位、課題承擔(dān)單位及課題責(zé)任人、專家、科技服務(wù)機構(gòu)等在實施支撐計劃中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參與國家科技計劃活動的重要依據(jù)。

第五章驗收及績效考評

第四十四條支撐計劃項目應(yīng)在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)組織驗收，包括課題驗收和項目驗收兩個階段。課題驗收由課題承擔(dān)單位向項目組織單位提出書面申請，項目組織單位應(yīng)在接到申請一個月內(nèi)組織課題驗收。項目驗收由項目組織單位在課題驗收完成90%以上后，向科技部提出申請，科技部組織驗收。

第四十五條項目組織單位、課題承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后三個月仍未提出驗收申請的，科技部將對有關(guān)單位或責(zé)任人進行通報。項目、課題因故不能按期完成的，項目組織單位、課題承擔(dān)單位應(yīng)提前三個月申請延期，經(jīng)科技部批準后按新方案執(zhí)行；如未能批準，項目、課題仍需按原定期限進行驗收。

第四十六條驗收形式主要包括：會議審查驗收，網(wǎng)上(通信)評審驗收，實地考核驗收，功能演示驗收等。根據(jù)項目、課題的特點和驗收需要，可以選擇其中一種方式，也可聯(lián)合多種方式進行驗收。

第四十七條驗收工作可采取組織專家組或委托經(jīng)科技部認可、具有相應(yīng)資質(zhì)的科技服務(wù)機構(gòu)進行。驗收專家組一般由9~13名專家組成，從科技計劃專家?guī)斓南嗤跋嚓P(guān)領(lǐng)域中隨機選取。

第四十八條驗收專家在審閱資料、聽取匯報、實地考核、觀看演示、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，獨立提出意見，經(jīng)專家組詳盡討論或?qū)＜医M長歸納匯總，形成驗收結(jié)論意見，并在結(jié)論意見中提出成果或產(chǎn)品今后的應(yīng)用推廣建議。

第四十九條支撐計劃項目和課題驗收結(jié)論分為通過驗收、不通過驗收。

(一)項目、課題計劃目標(biāo)和任務(wù)已按照考核目標(biāo)要求完成，經(jīng)費使用合理，為通過驗收。

(二)凡具有下列情況的，為不通過驗收：

1.項目、課題目標(biāo)任務(wù)完成不到85%的；

2.所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

3.未經(jīng)申請或批準，課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人、考核目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

4.超過項目批復(fù)或課題任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明；

5.經(jīng)費使用存在嚴重問題。

第五十條因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗收意見爭議較大，或項目、課題的成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決，為需要復(fù)議。需要復(fù)議的項目、課題，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進或補充材料，再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料，視同不通過驗收。

第五十一條課題驗收結(jié)論由項目組織單位書面通知課題承擔(dān)單位；項目驗收結(jié)論由科技部書面通知項目組織單位，除有保密要求外，向社會公示。

第五十二條未通過驗收的項目和課題，科技部將對有關(guān)單位或責(zé)任人進行通報。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技計劃管理制度未通過驗收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)支撐計劃項目、課題的資格。

第五十三條支撐計劃實行績效考評制度，重大項目要進行中期績效考評。績效考評可與驗收、中期評估工作結(jié)合，同步進行。績效考評結(jié)果將作為以后確定立項、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進管理的重要依據(jù)。

第五十四條績效考評分級組織實施，科技部負責(zé)項目的績效考評，項目組織單位負責(zé)課題的績效考評。績效考評的具體工作可組織專家組或委托科技服務(wù)機構(gòu)進行。

第五十五條探索建立對項目和課題成果的后評價機制。在項目和課題驗收一年后，對其成果應(yīng)用狀況和效益進行綜合評價。

第六章知識產(chǎn)權(quán)與成果

第五十六條加強支撐計劃成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護。支撐計劃取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進行登記和管理。涉及國家秘密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項目、課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目組織單位和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、管理和保護工作。

第五十七條鼓勵支撐計劃成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。課題任務(wù)書中應(yīng)包括成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方案，明確項目組織單位、課題承擔(dān)單位促進成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任和義務(wù)。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》和科技部《關(guān)于加強與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。對具有重大推廣意義的成果，通過協(xié)調(diào)、利用金融支持、政府采購等方式，給予繼續(xù)支持。

第五十八條項目組織單位和課題承擔(dān)單位，在項目和課題啟動實施前，應(yīng)與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。如項目組織單位和課題承擔(dān)單位違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定，在五年內(nèi)不得參與支撐計劃。

科技服務(wù)機構(gòu)管理辦法范文第5篇

答：國家科技攻關(guān)計劃是科技部1983年開始實施的國家指令性計劃。它標(biāo)志著我國綜合性的科技計劃從無到有，成為我國科技計劃體系發(fā)展的里程碑。該計劃自開始實施以來，在科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)更新、重大裝備的研制、新興領(lǐng)域的開拓以及生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高等方面都取得了重大進展，解決了一批國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中難度較大的技術(shù)問題，對我國主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的作用，同時造就了大批科技人才，增強了科研能力和技術(shù)基礎(chǔ)，使我國科技工作的整體水平有了較大提高。

為滿足國家重大需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，2006年，在原國家科技攻關(guān)計劃的基礎(chǔ)上設(shè)立了“國家科技支撐計劃”。在國家科技計劃體系調(diào)整之后，國家科技支撐計劃將主要落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

問：國家科技支撐計劃的重點支持方向是什么?

答：在國家層面設(shè)立支撐計劃，目的是落實《規(guī)劃綱要》中重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供全面有力的支撐。

國家科技支撐計劃將針對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，引導(dǎo)和動員全社會的科技力量和資源，重點在以下4個方面發(fā)揮支撐作用。

一要為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供強有力科技支撐。支撐計劃必須把能源、資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，抓緊研究開發(fā)適合國情的相關(guān)技術(shù)，積極開拓新的能源資源渠道，依靠科技進步，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供強有力的科技支撐。

二要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力科技支撐。按照2006年中央農(nóng)村工作會議的要求，支撐計劃要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極運用生物、信息等技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，提高農(nóng)民收入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的科技支撐。

三要為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強有力科技支撐。支撐計劃必須以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)為核心，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展和運用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強有力的科技支持。

四要為保障人民的安全健康提供強有力科技支撐。支撐計劃必須堅持以人為本，把提高人口質(zhì)量、生活質(zhì)量、保證人民安全健康等公益事業(yè)作為重要任務(wù)，解決人民群眾最關(guān)心的問題，為保障人民的安全健康，促進社會和諧發(fā)展提供強有力的科技支撐。

總之，組織實施支撐計劃要突出戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性和實用性。突出戰(zhàn)略性就是要符合國家戰(zhàn)略重點，體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)；突出全局性就是要從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，體現(xiàn)科技對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的強有力支撐：突出緊迫性就是要優(yōu)先解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的緊迫問題；突出實用性就是要以應(yīng)用為目標(biāo)，進行實用技術(shù)攻關(guān)，盡快取得可實際應(yīng)用的成果，形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮效益。

問：為配合我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和保障北京2008年奧運會的成功舉辦，“十五”國家科技攻關(guān)計劃增設(shè)的相關(guān)專項的具體內(nèi)容是什么?

答：為配合我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和保障北京2008年奧運會的成功舉辦，“十五”國家科技攻關(guān)計劃增設(shè)了西部開發(fā)和奧運科技兩個專項。

西部開發(fā)專項：

針對保護和治理西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，推動西部信息化建設(shè)，安排一批重大項目并進行聯(lián)合攻關(guān)。西部開發(fā)專項的重點任務(wù)是：優(yōu)化、重組或新建一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色資源增值轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)；構(gòu)建西部重點地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；開展西部地區(qū)多層次、覆蓋面廣的科技培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊伍；初步建立優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的東西部合作的良性機制。

奧運科技專項：

針對成功舉辦北京奧運會必須解決的若干焦點問題和“瓶頸”問題，在環(huán)境、交通、數(shù)字奧運、運動科研和科普等5個方面進行技術(shù)攻關(guān)與示范，為北京創(chuàng)造一個清潔、優(yōu)美、安全、便捷的奧運會環(huán)境，為高水平辦好20Q8年奧運會提供強有力的科技支撐。

“十五”時期，奧運科技專項重點支持一批解決北京防沙治沙、氣象監(jiān)測、污水處理、智能交通、數(shù)字新聞信息系統(tǒng)、智能化比賽管理系統(tǒng)、科學(xué)訓(xùn)練、運動器材和興奮劑檢測等問題的項目。

問：“十一五”期間，國家科技支撐計劃的定位和重點任務(wù)是什么?

答：“十一五”國家科技支撐計劃主要突出以下特點：

(1)在定位上，強調(diào)科技支撐作用。面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

(2)在任務(wù)上，國家科技支撐計劃主要落實《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，重點在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、材料、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等、、個領(lǐng)域進行部署。重點支持4個方面的研究開發(fā)：一是攻克能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，增加能源、礦產(chǎn)資源、水資源的供應(yīng)，改善生態(tài)環(huán)境，提高能源資源的利用效益；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；四是攻克一批重要的社會公益技術(shù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供技術(shù)支撐。

問：“十一五”國家科技支撐計劃的管理思路有什么新變化?

答：“十一五”國家科技支撐計劃積極探索和推進機制創(chuàng)新，建立科學(xué)高效的計劃管理體系，在計劃的組織實施和管理上主要有以下特點：

(1)需求牽引，突出重點。國家科技支撐計劃以國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，通過廣泛征集部門、地方的重大技術(shù)需求，重點選擇和支持對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家安全具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

(2)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)之間的合作創(chuàng)新，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)

研聯(lián)合的項目，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。對有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的項目，強調(diào)必須由企業(yè)牽頭或有企業(yè)參與，且企業(yè)必須有相應(yīng)投入。

(3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進。充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機構(gòu)等各方面的作用，實行整體協(xié)調(diào)、資源集成、平等協(xié)作、聯(lián)合推進的機制，以項目帶動人才、基地建設(shè)。進一步發(fā)揮部門、地方的作用。項目主要委托部門、地方組織實施。同時，在項目的組織實施中，規(guī)定項目組織單位系統(tǒng)外的單位，承擔(dān)項目的任務(wù)經(jīng)費比例應(yīng)不低于40％。

(4)權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。實行各方面權(quán)責(zé)明確、各負其責(zé)，決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

(5)注重發(fā)揮專家作用，保證公正、公平。國家科技支撐計劃將建立專家委員會，加強對重大戰(zhàn)略問題和重大項目的決策咨詢。對參與項目咨詢和論證的專家選擇，將實行隨機遴選和回避原則，保證項目評審的科學(xué)公正。

(6)加強評估、監(jiān)督和績效考核。進一步加強對項目的中期評估和過程監(jiān)督，把中期評估作為滾動實施的重要依據(jù)，完善驗收和績效考評制度。

問：國家科技支撐計劃有哪些責(zé)任主體?各主體的職責(zé)是什么?

答：國家科技支撐計劃的組織實施單位包括科技部、項目組織單位、課題承擔(dān)單位。專家及科技服務(wù)機構(gòu)接受委托，參與有關(guān)咨詢或服務(wù)工作。

科技部對國家科技支撐計劃實施的總體效果負責(zé)，其主要職責(zé)是：負責(zé)國家科技支撐計劃的總體設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定國家科技支撐計劃發(fā)展綱要；制定有關(guān)管理辦法；建立備選項目庫，審定項目立項建議，擇優(yōu)確定項目組織單位，組織項目可行性論證，批復(fù)立項；編制年度計劃；指導(dǎo)并督促國家科技支撐計劃的實施，組織項目中期評估，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中的重大問題；組織項目評估驗收和績效考評；匯總登記項目產(chǎn)生的科技成果，按規(guī)定加強管理。

項目組織單位為國務(wù)院有關(guān)部門(單位)、有關(guān)地方科技廳(委、局)和其他具備組織協(xié)調(diào)能力的單位，對項目目標(biāo)的完成及實施效果負責(zé)。其主要職責(zé)是：按要求組織編制項目可行性研究報告；負責(zé)項目的任務(wù)分解，組織課題招投標(biāo)及評估評審，擇優(yōu)確定課題承擔(dān)單位和項目最終技術(shù)或產(chǎn)品集成的負責(zé)單位，簽訂課題任務(wù)書；落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其他配套條件；組織項目及課題的實施，監(jiān)督、檢查課題的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況，按要求匯總、報告項目年度執(zhí)行情況及有關(guān)信息報表，協(xié)調(diào)并處理項目、課題執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；組織課題驗收，對課題進行績效考評，按要求準備項目驗收的有關(guān)文件資料，并提出項目驗收申請；按要求進行成果登記并對項目所形成的成果資料(包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等)進行歸檔，推動國家科技支撐計劃成果的知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用、轉(zhuǎn)化，按照有關(guān)政策法規(guī)加強管理，保護各方權(quán)益。

課題承擔(dān)單位為具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)、科研院所、高等院校等。其主要職責(zé)是：按要求編寫課題可行性研究報告和課題任務(wù)書；按照簽訂的課題任務(wù)書所確定的各項任務(wù)，組織研究隊伍，落實配套條件，完成課題預(yù)定的目標(biāo)。相關(guān)課題承擔(dān)單位負責(zé)按課題任務(wù)書要求對最終技術(shù)或產(chǎn)品集成；按要求編報課題年度執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，及時報告課題執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，提交課題驗收的全部文件資料；在課題實施前與各參與單位簽訂協(xié)議，明確對課題執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬，按照有關(guān)政策法規(guī)，保護各方權(quán)益。

建立國家科技支撐計劃專家委員會，充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟、管理、財務(wù)、法律、企業(yè)等各方面戰(zhàn)略專家的作用，對國家科技支撐計劃宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展的重大事項和決策提供戰(zhàn)略咨詢。

在國家科技計劃專家?guī)熘校扇‰S機抽取的方式，聘請具有良好信譽的專家參與國家科技支撐計劃的項目立項、監(jiān)督驗收、經(jīng)費預(yù)算和績效考評等有關(guān)評估咨詢工作，并對評估咨詢結(jié)果的公正性、科學(xué)性負責(zé)。從事評估、招投標(biāo)等活動的科技服務(wù)機構(gòu)，須按照《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認定暫行辦法》進行資格認定。科技服務(wù)機構(gòu)接受委托開展專利查新、招投標(biāo)、評估、過程管理等工作，對服務(wù)質(zhì)量及工作結(jié)果的公正性負責(zé)。

問：國家財政經(jīng)費對國家科技支撐計劃項目有哪些支持方式和實施機制?

答：國家科技支撐計劃由中央財政專項撥款支持，計劃經(jīng)費單獨核算，專款專用。國家科技支撐計劃根據(jù)項目和課題的特性，以及承擔(dān)單位的性質(zhì)，實行無償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等不同支持方式和實施機制。

問：國家科技支撐計劃的管理都包括哪些環(huán)節(jié)?項目實施大概需要多長時間?

答：國家科技支撐計劃管理包括需求征集、項目凝練、綜合咨詢、立項決策、可行性論證、項目批復(fù)、實施與過程管理、驗收與績效考評等環(huán)節(jié)。

國家科技支撐計劃設(shè)項目和課題兩個層次，項目由若干課題構(gòu)成。項目采取有限目標(biāo)、分類指導(dǎo)、滾動立項、分年度實施的管理方式，項目實施周期為3～5年。

問：國家科技支撐計劃項目的立項經(jīng)過哪些步驟?

答：國家科技支撐計劃的立項工作步驟主要有：

(1)科技部根據(jù)國家目標(biāo)及戰(zhàn)略重點，公開征集科技需求與項目建議。國務(wù)院各有關(guān)部門、地方科技廳(委、局)、行業(yè)性大型企業(yè)集團、支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會等單位，根據(jù)支撐計劃定位和支持重點，匯總提出科技需求及項目建議，正式行文同時通過科技部門戶網(wǎng)站上報。科技部對征集的需求及項目建議進行初審，列入國家支撐計劃備選項目庫。同時，科技部在國家支撐計劃網(wǎng)站上開設(shè)固定的科技需求和項目建議征集渠道，向社會廣泛征集科技需求。

(2)科技部根據(jù)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對備選項目進行篩選、凝練、整合，組織專家對項目建議進行綜合咨詢。結(jié)合項目所屬行業(yè)、實施地點、成果應(yīng)用等特點，由部務(wù)會研究討論后，確定立項項目和項目組織單位。

(3)項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研究報告，提出項目具體目標(biāo)、任務(wù)分解及課題承擔(dān)單位選擇方式建議、項目實施運行機制等。任務(wù)分解及課題設(shè)立要避免重復(fù)、分散；對于具有產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化前景的課題，應(yīng)由企業(yè)牽頭或必須有企業(yè)參與，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實施機制。

(4)科技部組織對項目進行可行性論證。

(5)項目組織單位根據(jù)論證意見，按照公正、公開的原則擇優(yōu)委托，或者按《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》通過招投標(biāo)確定課題承擔(dān)單位及集成單位，項目組織單位系統(tǒng)外的單位承擔(dān)項目任務(wù)的財政資金所占比例，原則上不低于40％。項目組織單位組織課題論證，將根據(jù)論證意見完善后的項目可行性研究報告、論證后的課題可行性研究報告以及項目實施計劃報科技部。

(6)科技部審核批復(fù)項目立項。項目組織單位根據(jù)批復(fù)意見，與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書，經(jīng)科技部審定批準后實施。

問：國家科技支撐計劃項目實施和評估有哪些變化?

答：國家科技支撐計劃項目實施由項目組織單位具體負責(zé)。項目組織單位需按照項目批復(fù)要求和課題任務(wù)書，檢查、督促并落實項目、課題的相關(guān)配套條件，確保項目、課題按計劃執(zhí)行。

國家科技支撐計劃項目實施中增加了年度報告制度。課題承擔(dān)單位需按要求編制年度計劃執(zhí)行情況報告并上報有關(guān)信息報表，項目組織單位匯總后于每年11月15日前上報科技部；執(zhí)行期在當(dāng)年度不足3個月的項目可在下一年度一并上報。

在項目、課題監(jiān)督和評估方面有所加強。凡實施周期在3年以上的項目，必須進行中期評估。科技部負責(zé)組織對項目執(zhí)行情況的中期評估，項目組織單位負責(zé)對課題執(zhí)行情況進行中期評估。除此之外，還引入了第三方科技服務(wù)機構(gòu)，對項目或課題執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理、預(yù)期前景等進行獨立的評估監(jiān)督。評估意見作為項目、課題調(diào)整或撤銷的重要依據(jù)。

問：國家科技支撐計劃項目實施過程中可以調(diào)整或撤銷嗎?

答：國家科技支撐計劃項目或課題在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：

(1)市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變化，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改的；

(2)匹配的自籌資金或其他條件不能落實，影響項目或課題正常實施的；

(3)項目或課題所依托的工程已不能繼續(xù)實施的；

(4)技術(shù)引進、國際合作等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究工作無法進行的；

(5)項目或課題的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進行的；

(6)由于其他不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常進行的。

嚴禁同一項目、課題在不同的國家科技計劃中重復(fù)申報立項。對于重復(fù)申報和課題申請單位弄虛作假、偽造申請材料或證明材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申請立項資格，申報單位及其相關(guān)責(zé)任人5年內(nèi)不得承擔(dān)科技支撐計劃項目和課題。

問：國家科技支撐計劃的項目和課題什么時候驗收?具體要求是什么?

答：國家科技支撐計劃項目和課題在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)組織驗收，驗收工作分為項目驗收和課題驗收兩個階段，其中項目驗收由科技部組織，課題驗收由項目組織單位組織。

課題驗收程序為：由課題承擔(dān)單位提出課題驗收的書面申請報告，報送項目組織單位；項目組織單位在接到課題的驗收申請報告后，1個月內(nèi)組織專家組或委托中介機構(gòu)對課題進行驗收。項目驗收由項目組織單位在課題驗收完成90％以上后，按要求準備好相關(guān)材料，向科技部申請項目驗收；科技部組織專家組或委托中介機構(gòu)對項目進行驗收。

驗收方式可采取會議審查驗收、網(wǎng)上(通信]評審驗收、實地考核驗收與功能演示驗收等多種方式。驗收工作可以根據(jù)項目、課題的特點和驗收需要，選擇其中一種方式，也可聯(lián)合多種方式進行驗收。

問：國家科技支撐計劃在項目、課題評審評價方面有什么新做法?

答：國家科技支撐計劃在項目和課題評審中實行了一些新的做法。如實行了績效考評制度，重大項目要進行中期績效考評。績效考評可以和驗收、中期評估工作結(jié)合，同步進行。績效考評結(jié)果還要作為以后確定立項、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進管理的重要依據(jù)；績效考評分級組織實施，科技部負責(zé)項目的績效考評，項目組織單位負責(zé)課題的績效考評，負責(zé)分明，利于加強監(jiān)管；進一步加強評估專家隊伍和獨立評估機構(gòu)的建設(shè)和管理，組織專家組或委托科技服務(wù)機構(gòu)進行第三方獨立評估。此外，國家科技支撐計劃還積極探索建立對項目和課題成果的后評價機制，項目和課題驗收一年后，根據(jù)其成果應(yīng)用狀況和效益，評審方可以進行比較科學(xué)的綜合評價。

問：國家科技支撐計劃對參與計劃的專家有什么規(guī)定?

答：國家科技支撐計劃完善了專家參與國家科技計劃管理的機制。建立了支撐計劃專家委員會，充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟、管理、財務(wù)、法律、企業(yè)等各方面戰(zhàn)略專家的作用，對支撐計劃宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展的重大事項和決策提供戰(zhàn)略咨詢，構(gòu)建了項目咨詢、評審和驗收專家?guī)臁?/p>

為了保證專家能夠?qū)τ媱濏椖俊⒄n題的咨詢、評審和驗收的公正性，國家科技支撐計劃規(guī)定：專家參與的方式必須是在國家科技計劃專家?guī)熘校扇‰S機抽取的方式進行遴選，凡具有良好信譽的專家，通過遴選才能參與支撐計劃的項目立項、監(jiān)督驗收、經(jīng)費預(yù)算和績效考評。

此外，為了確保對支撐計劃的項目評估咨詢結(jié)果的公正性，還要執(zhí)行專家回避制度。專家在參與過程中出現(xiàn)下列情形應(yīng)當(dāng)回避：(1)課題承擔(dān)單位是專家所在工作單位；(2)被咨詢單位與專家所在單位有利益關(guān)系；(3)在兩年內(nèi)與被咨詢單位有合作成果；(4)與課題負責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；(5)與課題負責(zé)人或課題主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；(6)與課題承擔(dān)單位或被咨詢對象有其他可能影響公正的關(guān)系。

問：對于國家科技支撐計劃項目產(chǎn)生的科技成果，課題承擔(dān)單位的權(quán)責(zé)有哪些?