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為了提高城鎮住戶調查數據質量,把調查工作做好做實,結合縣級城鎮住戶調查工作實際情況,分析影響城鎮住戶調查制度面臨的困難和提高數據質量的方法探討。
關鍵詞:
調查;住戶;數據;質量
中圖分類號:
F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2014)24-0048-01
城鎮住戶調查是社會經濟調查的一項重要工作,主要以城鎮居民家庭為單位,采取科學的抽樣比例,通過對城鎮家庭的進行抽樣調查,反映出在社會中城鎮家庭相關指標和數據的變化情況。城鎮住戶調查數據真實有效性,直接影響國家相關經濟、民生政策的調整和出臺。為了把調查工作做好做實,結合縣級城鎮住戶調查工作實際情況,就城鎮住戶調查制度面臨的困難和如何保證數據質量做進一步的探討。
1 城鎮住戶調查制度面臨的困難
(1)換戶對樣本代表性有一定的影響:其一是無法保證記帳樣本戶的隨機性。以初選樣本50戶為例,對500戶大樣本進行等距抽樣,但在入戶進行統計記帳時,可能會出現20%的住戶因各種理由無法完成記帳工作。如果按統計辦法進行換戶,又可能會造成統計數據與初選樣本產生出入,對樣本的代表性產生影響。其二是樣本缺乏穩定性。在統計工作中,當確定記帳樣本戶后,經過一定時間的統計,有的調查戶怕麻煩或其他方面影響,不愿繼續配合記帳調查。調查工作只能通過換戶來保證記帳的連續性,雖然選擇的是收入接近、成員結構趨同的換戶家庭,但仍會影響原來的樣本調查數據準確性。
(2)現行調查制度難以調動居民的積極性:城鎮居民住戶調查是一項經常性調查,也是連續性的調查,它要求居民家庭戶對家庭的收支情況每天進行連續不斷的登記,這就需要居民投入足夠的時間和精力,時間長了,居民的思想情緒難免產生一定的厭煩和抵觸。有些記帳戶嫌麻煩,漏記、混記、攢記等現象較為普遍;有些記賬戶沒有責任心,賬本潦草,一些基本情況的變動不能及時反映、個別項目填寫不全,這些都勢必影響到住戶調查數據質量的進一步提高。
(3)居民收入趨于多元化:隨著經濟的快速發展,利益的主體也更加趨于多元化,居民對利益的理解和認知也發生了較為深刻的變化,這加快了利益主體的分化。另外隨著人們對個人隱私保護意識的提高,對一些入戶調查工作存在戒備心理,隱瞞或者不配合現象越來越多,針對這些調查員也無法判斷和評估,從而影響調查數據的真實性和準確性。
(4)縣級經費不足:隨著樣本數量的增長和擴戶工作的開展,大大增加了入戶調查的工作量。主要表現為:一是調查工作人員少而調查戶數量多,增加了工作量,降低了工作入戶檢查指導的頻率;二是輔助調查員工作強度大,薪水低,使其責任心不強,工作落實、組織管理難度增大;三是記賬補貼低,對調查戶來講,記賬是一種負擔。這些都勢必使調查的數據質量受到影響。
2 提高城鎮住戶調查數據質量的方法探討
(1)實行定期入戶問卷調查:傳統的數據采集采取調查戶日記帳的方式,因多種原因,無法保證調查數據的真實性和準確性。因此,為了提高調查數據質量,可以采取定期入戶問卷調查方式開展工作。這方面主要工作是:一合理確定樣本數量。按照城鎮人口比例、收入狀況、地理位置等進行等距抽選一定數量的居委會或街道,再在其中按照一定比例選取調查戶;二科學設置調查指標。這方面可以增加趨向性和前瞻性的指標,在工作中完善和健全調查指標體系;三堅持小調整和大輪換相結合,為了保證調查數據的銜接可比性,可以對樣本的輪換周期進行適當延長;四通過對統計工作的總結,確定調查的頻率、時點,保證入戶問卷調查的可靠性。
(2)嚴把換戶工作關:為了避免非正常換戶工作對樣本代表性造成的影響,應嚴格控制和審批非正常換戶比例,對于因種種原因確實無法滿足調查工作的住戶,應確定同等家庭規模、人均收入、戶主職業、成員單位所有制等指標的一致性來確定新補戶。在樣本實施一兩年時間后,取樣家庭的收支會發生較大的改變。大樣本的代表性也隨之會發生變化。換戶工作仍在大樣本中來選取的原來收入接近的住戶也往往會使調查數據產生較大出入,因此,應嚴把調查換戶關。
(3)嚴把調查質量關:數據質量評估監控體系完善與否對住戶調查數據真實性和可靠有著關鍵性的作用。因此,在完成調查統計任務的同時,必須建立科學的數據質量評估監控評估體系。在開展調查工作之前,需對相關工作人員進行業務技能培訓,包括詢問技巧、調查的重點、觀察與分析技能等。另一方面,要做好重點受訪戶的跟蹤工作。這就要求在訪戶工作時,通過與受訪調查戶真誠互動,建立相互信任,從而能夠及時了解對方家庭基本情況、社會保障、收入支出等變化,確保調查數據的全面和可靠。
(4)選聘高素質的輔助調查員:高素質的輔助調查員善于發現問題,能夠比較全面真實地了解記帳戶的基本情況,從而保證統計工作的順利開展。可以說,高素質的輔助調查員是保證統計數據質量的重要因素之一。
(5)獲得足夠的經費支持:不言而喻,足夠的經費支持是解決縣級統計機構人力、財力不足矛盾的利器,有利于減輕工作壓力、提高工作效率,這樣,調查數據質量也會有可靠保證。在這點上,可以在具體業務和記賬補貼標準等方面積極主動與向上級領導和地方政府溝通,取得他們的理解與支持,爭取把調查經費納入正常年度財政預算,切實做到有錢調查,這樣才能調動各方面人員的工作積極性,確保在組織實施、在整理匯總等各個環節的調查工作質量。
按照省、市統計部門關于規范和完善城鄉居民收入調查工作的通知要求,縣政府決定,召開這次全縣城鎮住戶抽樣調查暨業務培訓會。下面,我就開展全縣城鎮住戶調查工作講幾點意見:
一、統一思想,提高認識
開展這次全縣城鄉居民收入調查,主要任務是全面了解城鎮居民家庭在收入、消費、居住、教育、醫療等方面的情況,以及社會普遍關心的問題,調查數據將作為縣委、縣政府正確決策、制定政策、解決民生問題、增進人民福祉的重要依據,與廣大人民群眾的生產生活息息相關。為此,各有關部門和廣大調查戶要把此項工作作為關注民生、改善民生、切實解決關系群眾切身利益問題、提高人民群眾生活水平、增加城鄉居民收入的一項重要任務,統一思想,提高認識,密切配合,扎實推進,切實把此項工作抓緊抓好,確保取得實效。
二、明確目標,規范操作
城鎮住戶調查是統計調查體系的一個重要組成部分,這次城鎮住戶基本情況調查的結果,將作為今后長期開展經常性城鎮住戶調查的樣本框,由此獲得的今后若干年的調查數據,對核算全縣GDP的大小將會產生直接的影響,同時也是小康監測和城鎮貧困監測的核心指標。為此,本次調查工作要嚴格按照國家統計局制定的《城鎮住戶調查方案》和《農村住戶調查方案》規范操作,在縣城范圍內隨機抽選不少于300戶城鎮住戶進行基本情況調查,建立抽樣框。在此基礎上,要按照抽樣指數和抽樣等距的要求,抽取一定數量的城鎮住戶作為全縣城鎮住戶調查的樣本點,這些住戶每月記載家庭收支流水帳,并報縣統計局,由統計局負責審核、匯總,從而取得全縣城鄉居民人均收入指標。目前,我縣的城鎮住戶基本情況摸底和樣本點抽樣工作已全面結束。從本月20日開始,在座的各位調查戶要詳細記錄各自家庭收支流水帳,為全縣城鎮居民可支配收入調查工作提供翔實、準確、全面的源頭數據。
三、精心組織,認真調查
一是要嚴格執行方案。統計部門要嚴格按照國家統一的調查方案,抽選好調查戶,保證資料的代表性,認真做好調查員和被調查戶的培訓、資料審核匯總和開發工作。二是要加大宣傳工作力度。統計部門要充分利用多種行之有效的形式,大力開展宣傳活動,讓廣大城鎮居民充分認識到此項工作的重要性,使之家喻戶曉,人人皆知。同時,要做好調查戶的培訓指導,確保調查工作順利進行。三是要堅持依法調查。在調查過程中,各位調查戶要嚴格依法辦事,認真貫徹和執行《統計法》,努力爭取調查對象的積極支持與配合,并為調查對象所填報數據保密,切實保護調查對象的隱私和權益。四是廣大調查戶要積極配合。如實提供統計調查數據是每個公民應盡的義務。為此,每個調查戶要從建設小康長武的高度出發,以認真負責的態度如實填寫各自家庭的支出情況,堅決做到不虛報、不瞞報、不遲報、不拒報調查數據,每月及時、準確的向統計部門報送各自調查資料,確保全縣城鎮住戶調查工作扎實、有序開展,按時完成任務。五是要確保調查質量。城鎮住戶抽樣調查政策性強、要求很高,全體業務工作人員和被調查戶要認真學習,掌握調查要求,弄清基本程序和環節,科學規范操作,保證調查質量。
與統計調查結緣
兩年前,因國家城鎮住戶調查網點輪換工作的進行,回龍觀鎮風雅園社區成為了新的調查網點。居委會主任再三考慮后得出結論:調查員的工作就得張本榮干,因為她認真、肯學、責任心強,無論親和力還是溝通力都是居委會里最棒的。張本榮愉快地承擔了這項任務,同時也勇敢地接受了以網絡電子記賬直接上報市級終端為特點的調查工作新挑戰。
張本榮深知,社區城鎮住戶家庭記賬調查,是通過大樣本調查抽選一部分城鎮居民家庭,按月登記其家庭收支情況,來反映城鎮居民家庭衣、食、住、行等方面的狀況及其變化情況的一項常規調查工作,是為各級黨政領導和有關部門研究民生問題、進行科學決策提供大量統計信息和咨詢建議的重要統計工作。這項調查也有助于老百姓了解自己的收支情況,合理安排消費計劃。城鎮住戶調查是一項利國惠民的工作,因此,她意識到身上的壓力,更增加了責任感。
責任和耐心是她的法寶
居委會的工作很多,張本榮除了負責家庭日記賬的工作,還兼職居委會的其他工作,走家串戶是常有的事情。除此之外,她還是個“樂觀派”,在工作和生活中始終保持樂觀的態度,為人熱情豪爽,贏得了居民的好評。所以,在風雅園社區不認識她的人很少,她絕對算得上是大家眼中的“大忙人”。良好的群眾基礎是張本榮干好調查工作得天獨厚的優勢,而強烈的責任心和堅韌不拔的毅力更是她開展工作的法寶。
今年4月份,回龍觀統計所召開了城鎮住戶工作交流會,張本榮做了典型發言,她說:“城鎮住戶家庭電子記賬這項工作本身并不難,但是,要真的開展好,不是一件很容易的事情。光靠工作熱情是不夠的,責任和耐心是干好這項工作的基礎。”下面就讓我們看看張本榮質樸平凡而又真實感人的記賬故事。
迎難而上
調查工作中遇到各種各樣、或大或小的問題是常有的事。面對問題,張本榮從來不會視而不見,左躲右閃,而是耐下心來認真分析,琢磨出解決問題的好辦法。社區有位記賬戶劉大爺,他一邊照顧患病的老伴一邊堅持記賬,對統計調查工作的支持令人動容。但在記賬的過程中,劉大爺發現自己很多字都不會寫,他擔心這樣會影響到電子賬的錄入,就提出不想繼續記賬的想法。張本榮了解到這一情況后,趕緊為劉大爺想辦法,她把劉大爺記賬時常會用到的字寫在了紙上,交給劉大爺。“這樣就方便多了”,劉大爺露出了開心的笑容,已經打起的退堂鼓當然就戛然而止了。
親如一家
張本榮和她的記賬戶們一來二去,漸漸地熟悉起來。不論在工作還是生活中,大家的大事小事她都去幫忙。記賬戶秦大姐的愛人身患癌癥已到晚期,張本榮通過日常記賬工作了解到她家的困難,便親自上門慰問,用自己的錢給秦大姐買來慰問品,同時號召居委會成員為其捐款,還通過居委會向上級主管部門反映了這一情況,為秦大姐家申請了困難補助。
記賬戶艾大姐心臟不好,住院治療出院后,張本榮也親自上門看望她。
記賬戶陳大爺年紀大,腿部關節經常疼痛,行動不便,每次張本榮都會上門取、送賬本,并幫助錄入數據,還會經常幫助陳大爺家代買一些日用品。
像這些事情張本榮已經想不起來自己究竟做過了多少次。雖然都是一些小事,卻拉近了張本榮與記賬戶之間的距離。
意義重大
張本榮經常抽出時間上門指導記賬戶錄入數據工作,同時與他們聊聊天,以便及時掌握記賬戶的思想動態。曾經有位大姐跟她這樣說:“每月就這么點事,糊弄一下不就得了嗎,干嘛這么認真呀。”聽到這些話時張本榮急在心頭卻笑在臉上,她不慌不忙地笑著對大姐說:“大姐呀,這活是很累,很多人也覺得不值,但我要真不把它當回事,就會影響咱統計調查數據的真實性了。我們每一筆收支都關系到國家大事,關系到百姓的柴米油鹽,不可小視也馬虎不得。要么你說國家花那么多錢搞調查干嘛呢?咱們應該把調查工作‘當回事’。”那位大姐聽了后很感慨:“原來這事這么重要!好,以后我聽你的,你叫我咋干我就咋干。”
自創手冊
為了準確把握住戶家庭的日記賬情況,張本榮還自創了“收入與支出臺賬”、“訪戶監控卡”、“家庭成員現金收入表”、“收支平衡表”、“大筆收支臺賬”、“培訓會議記錄”等方便工作的手冊。平時除了多注意留心觀察物價之外,她還經常特意跑超市,對特殊商品名稱、價格進行登記,做好歸類。為確保每個數據的真實性,她把自己所負責的10戶電子記賬戶的家庭情況都做了備忘錄,例如,每戶的收入、幾口人、是否退休、是否是黨員、家庭有沒有車、是否有加油情況,除此之外還特別留意物業費、電話費、有線電視費、兒童的飯費、零花錢、交通卡等容易被人忽視的費用。
四大病癥“添堵”入戶難
病因一:部分人對入戶調視不夠。
順義局隊社會與人口統計科每年都有兩項大的入戶調查:一是月度勞動力調查,每月都要進行:二是人口變動和勞動力調查,每年開展兩次調查。這兩項調查是為北京市政府掌握準確經濟數據、制定相關政策而開展的調查,無論從社會發展的角度,還是從經濟發展的角度,都具有十分重要的意義。但是,社會上很多人對這些調查工作的認識不夠,存在著“調查離我們生活太遠”、“與自己關系不大”的錯誤認識。從近兩年入戶調查情況來看,非常配合的占調查戶總數的91.7%,比較配合的占調查戶總數的4.1%,不配合的占調查戶總數的4.2%。雖然不配合或者比較配合的調查戶在少數,但是如果處理得不好,也會嚴重影響調查的數據質量。
病因二:與調查對象難以溝通。
一方面,由于社會發展不平衡,人們受教育的程度不一樣,素質也不盡相同。雖然絕大多數調查對象在調查人員的詳細解釋下了解了入戶調查的重要性,但仍然存在個別調查對象說不通、講不明、不理解、不配合的現象:另一方面,隨著社會法制的進步,公民的自我保護意識提高,調查對象的防范意識也在增強,相應地帶來了配合意識下降、對調查員身份表示懷疑等問題。
病因三:社會原因。
其一,社會上存在入室偷竊、敲詐等犯罪現象,使得被調查戶心存戒備,在一定程度上,導致其不配合調查。其二,個別調查小區存在一些需要解決的問題,而這些問題又遲遲未得到解決,少數住戶不理解,產生怨氣,從而用抵制政府調查出氣。
病因四:調查時間難掌握。
對于農村來說,調查員入戶調查還好掌握一些,假若戶主不在家里時,可以到田間地頭尋找。而城鎮的情況則較為復雜,多數居民在樓房居住,要么老人小孩在家,死活不給調查人員開門;要么正趕上住戶休息,調查打擾了休息,使其產生厭煩心理,從而不配合調查等等,這些問題勢必嚴重影響調查工作的進度和質量。
四大妙招把脈入戶難
妙招一:加大宣傳力度。
月度調查積極聯系社區居民委員會、村委會,取得住戶信任:年度調查(勞動力抽樣調查)可以充分利用廣播、“致調查對象一封信”、宣傳櫥窗等進行廣泛宣傳。并通過政府門戶網站進行形式多樣、內容豐富的社會宣傳和動員,使廣大群眾對人口變動和勞動力調查工作的意義、目的、主要內容有一個明確地了解。
妙招二:提高調查員素質,加強對調查員的培訓。
一是向調查員講解如何入戶,說好“開頭語”和“結束語”。首先自我介紹,說明目的和所需要了解的情況,希望得到被調查戶的配合。調查結束后將調查的所有情況逐人逐項地向申報人宣讀核對、簽字并表示感謝。調查員的態度要足夠的真誠,在禮節禮貌上以及文明用語上要足夠尊重調查對象,盡量減少甚至消除調查對象的抵觸情緒。二是詳細解讀調查方案,明確調查的目的、意義、原則、標準時間、對象和內容及調查工作范圍、職責要求、調查對象的義務等。三是把握入戶登記的細節和技巧。在詢問時注意方法和技巧,對一些可能引起調查對象反感的問題采用較委婉的說法。
妙招三:做足入戶準備功課。
一是事先聯絡,建立聯系和感情,對從物業、居委會、村委會了解到空戶和敲門無回應的調查戶反復觀察,多角度判斷其是否為空戶。對空戶多方出擊,加緊聯系,不輕易放棄,以便正式入戶調查時取得調查戶的積極配合。二是多次接觸,取得住戶信任。對于只有老人小孩在家的城鎮住戶,調查人員要了解何時孩子父母下班,何時再踏訪對調查戶來說比較方便;對于正在休息的住戶,調查人員要先誠懇地道歉,詢問何時再次踏訪比較妥當,并在居委會、村委會人員的陪同下,在調查戶允許的時間內再次入戶調查。三是多方判斷下結論,對于多次敲門無回應的住戶,以被調查戶是否關閉門窗、陽臺是否晾曬衣被、陽臺是否有花盆等作為判斷依據,再詢問物業和其他鄰居了解情況,最后判斷是否為空戶。此外,順義局隊還到二手房市場搜集空戶的相關信息,對搜集到的信息進行全面分析、多方聯系,再次核實調查結果。
當前,區委、區政府高度關注民生,努力提高人民生活水平,把增加城鄉居民收入當作目前和今后最重要的工作之一,并把城鄉居民收入指標列入年度目標考核范圍,因此,進一步加強和規范城鄉居民收入調查工作迫在眉睫。各鎮街及有關部門要站在科學發展和構建和諧社會的高度,按照省、市統一部署安排,增強對開展城鄉居民收入統計工作重要性、緊迫性的認識,加大宣傳力度,加強組織領導,確保此項工作順利開展。
二、明確任務,精心組織
城鄉居民收入調查工作時間緊、任務重,機構、人員、抽點方案等各項前期準備工作務必于今年12月底全面完成。區統計局要做好調查方案的制定,搞好培訓工作。各鎮街要落實主管此項業務的領導,具體工作責任到人,著力做好抽點戶的思想工作,優選輔調員,解除調查戶疑慮,克服畏難情緒,為正式記帳鋪平道路。
三、統一方案,規范管理
這次城鄉居民收入抽樣調查工作要嚴格執行國家統計局制定的《城鎮住戶調查方案》和《農村住戶調查方案》,按照相關規定依法組織實施,及時完整上報調查數據。調查樣本量由區統計局根據市上要求科學測算下發,各鎮街不得隨意更換樣點,調查戶數量也不能擅自增加或減少。每次鎮街上報的數據須經區統計局評估認定后方可使用。區統計局要嚴格按照國家方案要求對城鄉居民收入調查數據實行“下管一級”,鎮街數據上報后第一時間進行評估審定,在報區委、區政府進行目標責任考核的同時及時反饋各鎮街,杜絕數出多門現象。
四、及時上報,科學評估