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市區年度城建項目實施主體和責任人;為市區年度城建項目提供服務、保障等建設環境的相關責任主體和責任人。
二、考核內容及辦法
分兩類實行百分制考核。
(一)對市區年度城建項目實施主體和責任人具體考核:
1工程進度(35分)。完成年度工程進度要求和計劃投資目標得滿分,沒有達到年度工程進度要求的分別按比例扣分。項目建設工期以計劃工期為考核依據。由于客觀原因及不可抗拒因素調整建設工期,需報經市政府確認并以此為考核依據。
2工程質量(35分)。項目工程質量以工程質量監督部門的工程質量鑒定結果為考核依據。工程質量安全管理制度健全、責任落實得20分,否則相應扣分;工程質量全部達到市級優良以上標準得15分,達不到以上標準的相應扣分。
3工程管理(20分)。項目班子落實、執行基本建設程序、工程建設實行招投標、施工管理與項目資金管理措施扎實得滿分,否則相應扣分。項目建設資金管理情況,凡財政性基本建設投資(含參與投資)
的,由市財政部門出具資金管理情況報告;其他項目依據審查機構的決算審查意見。
4安全文明生產(10分)。工程建設安全文明生產情況,由相關的管理部門出具安全文明生產情況意見書。工程建設安全管理制度健全、責任落實并實現安全生產的得10分。否則相應扣分。凡工程實施過程中安全生產措施不到位,出現重大質量事故或重大安全事故,造成人身傷亡和財產損失的,實行一票否決,取消先進參評資格。
在百分制考核基礎上,實行加分制,項目實施主體以實際完成工程投資額5000萬元為基數,每增加5000萬元加1分;投融資平臺以實際完成籌資額10000萬元為基數,每增加10000萬元加1分。
(二)對為市區年度城建項目提供服務、保障等建設環境的相關責任主體和責任人具體考核:
1服務質量(40分)。按時優質完成項目立項、規劃、征地等各類審批手續的得滿分。因主觀原因造成項目延誤的,有一項扣5分,扣完為止。因服務質量不高,造成項目難以按計劃實施的相應扣分。
2相關保障(30分)。妥善協調、處理工程建設前期及施工中的矛盾,按時優質完成征地、拆遷、資金籌措、管線施工及遷移等任務,為城建項目營造良好的施工建設環境、提供有力保障的得滿分,否則相應扣分。
3協同配合(30分)。服從、服務大局,堅持分工負責,注重協調配合,主動服務于城建項目,積極化解建設過程中問題和矛盾的得滿分,否則相應扣分。
三、表彰項目
(一)立功單位5個。表彰承擔市區年度城市建設任務和為市區城建項目提供服務、保障有突出貢獻的實施主體和責任主體。
(二)先進集體15個。表彰承擔市區年度城市建設任務和為市區城建項目提供服務、保障的先進單位。
(三)建設功臣10名。表彰在市區城市建設中成績突出的、亭湖、市開發區、城南指揮部和市直部門負責人及工作人員。
(四)先進個人30名。表彰在市區城市建設中成績顯著的、亭湖、市開發區、城南指揮部和市直部門負責人及工作人員。
四、督查和考核管理
(一)建立項目責任制。按照市區年度城市建設任務分解表的任務分解,實施主體和責任主體的主要負責人為項目第一責任人。
(二)實行督查管理制度。市政府成立市重點城建項目辦公室,建立定期督查通報制度,對城建工程實施事前、事中和事后的全過程監督。具體監督監理、設計、招投標、施工參與各方的規范運作,監督工程建設資金的使用,監督工程實施全過程的廉政情況。對重點工程項目招投標環節進行全程監督,對工程進度和質量進行效能監察。
一、督查考核機構
鎮黨委、政府成立督查考核牽頭機構:
組長:農業線負責人
副組長:各線負責人
成員:辦公室主任、財政所副所長、紀委副書記、村建辦主任、農業辦主任
督查考核領導小組下設辦公室,辦公室設在農業辦,農業辦主任任辦公室主任。
二、考核原則
各村委年度考核總分為1000分,分為財稅線(注冊聯商)100分;企業線50分,其中安全生產30分,環保工作20分;農業生產線300分,其中大農業150分,新村規劃100分,麻綠筍生產工作50分;黨政后勤線120分;政法安全社會事業線430分,其中社會治安綜合治理150分,計劃生育150分,民政40分,文化廣電30分,勞動保障20分,農醫所20分,新農保20分。
三、考核內容及得分辦法
按照“誰主管,誰負責”的原則,列入目標管理內容的各項工作,具體考核辦法分別由各線線長牽頭制定,中心工作由督查考核辦公室主任具體負責日常工作,村委出席鎮主辦(主持)業務培訓及會議,每缺席1人/次扣所在村委年終總分3分,每遲到(早退)1人/次扣所在村委年終總分1分。
四、考核辦法
1、目標管理的考核實行平時與年終,定量與定性相結合的辦法。
2、計劃生育、社會治安實行“一票否決”,兩項只要有一項否決,取消村委評先評優資格,且否決項的得分不能高于該項分的50%。
3、受國家級、省級、市級、區級、科級表彰的村委,分別追加村委年終總分500分、200分、20分、5分、1分,追加分就高不就低,同一項不重復計分、計獎。
4、村委年終取得總分800分(含800分)以上為達標村委,800分以下為不達標村委,連續兩年低于800分(不含800分)的村委,終止該村委書記、主任職務,當年考核部分低于600分(不含600分)終止該村委書記主任職務。年度考核為不達標村委,取消該年度獎金、福利,只拿基本工資。
五、村委干部工資計發
一、進一步明確領導小組成員單位工作職責
根據市委、市政府和市實施民生工程領導小組決策部署,領導小組各成員單位對具體牽頭實施項目負總責,具體負責制定各項工程實施方案、資金管理辦法,指導、督查縣區民生工程實施工作,協調解決實施過程中出現的矛盾和問題,建立健全項目運行、管理、養護制度,確保各項目標任務順利完成,持續發揮惠民功效。市財政局負責制定民生工程實施意見、籌資方案和實施辦法,安排、撥付、管理民生工程資金,承擔全市實施民生工程領導小組辦公室日常工作,為各成員單位搞好協調服務,加強與上級主管部門溝通。監察、審計部門負責進行民生工程執法監察和審計監督。統計部門負責開展民生工程社情民意調查。宣傳部門負責開展民生工程政策、先進事跡等宣傳工作。
二、完善市直單位民生工程聯絡員制度
領導小組各成員單位對牽頭實施的每項民生工程確定一名聯絡員,由分管科室主要負責同志擔任,實施兩項以上民生工程的單位確定一名牽頭負責人。聯絡員承擔市實施民生工程領導小組辦公室交辦工作任務,主要負責定期匯總報告工程進展情況,組織開展政策宣傳、專項督查、年度考核等工作,研究解決存在問題,提出工作意見和建議。
三、完善領導小組成員單位橫向協調推進機制
領導小組各成員單位要進一步加強對民生工程實施工作的組織領導,不斷建立健全各項工作協調制度,規范有序、務實高效地推進實施民生工程。
(一)政策宣傳制度。各成員單位要創新宣傳方式,深入推進民生宣傳“八進入”活動。市民生辦牽頭組織開展全市性民生工程政策宣傳,加大民生工程建設成效的宣傳力度,推動民生工程向縱深推進,使民生工程深入人心,溫暖民心。領導小組各成員單位要面向基層,面向群眾,積極開展有針對性的政策宣傳,創新宣傳方式,提高宣傳實效,把政策交給群眾,接受群眾的監督。
(二)分類指導制度。市民生辦加強民生資金預算執行情況分析,健全資金籌措、管理、撥付、使用制度,督促縣區資金配套到位、撥付到位,及時總結推廣基層的好經驗、好做法。領導小組各成員單位要下移重心,創新工作方法,及時發現工作中出現的矛盾和問題,修改完善相關政策措施,確保政策落實。要加強對縣區的分類指導,及時發現并解決縣區、項目之間推進不平衡問題,確保協調推進。
(三)工程類項目調度制度。各工程類項目牽頭部門要簡化項目審批程序,及早下達建設計劃,及早開工項目建設,確保工程按時完成。推行工程類項目公示制、法人負責制、政府招投標制、工程監理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制、責任追究制“十制”管理。完善建成農村飲水安全工程、農村公路“村村通”、鄉鎮衛生院、村衛生室等民生工程設施運行、維護、管理制度,確保民生工程項目持久發揮效益。
(四)發放或補助類項目公示制度。各發放或補助類項目牽頭部門要科學整合基層管理機構和人力資源,推廣完善惠民資金管理“五個一”試點,把基礎數據核實,把發放對象搞準,抓好調查摸底、審核評議、公開公布三個重要環節,切實做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放。注重用民主的方法推進政策落實,嚴格審批和公示程序,審查核實補助條件和補助范圍,防止虛報冒領,確保公開公平公正。改進工作方式,簡化工作程序,減少中間環節,使人民群眾及時方便地享受到惠民政策。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以統籌城鄉發展為統攬,按照人口居住相對集中、基礎設施全面跟進、富民產業聚集發展、公共服務均等享受、社會管理民主便捷的要求,因地制宜、分類指導、多措并舉、綜合開發,全面加快“鄉村整合”步伐,努力推動農村經濟社會又好又快發展。
二、主要任務
(一)按照城鄉統籌發展要求,完成志丹縣新型農村社區布局規劃和8個新型農村示范社區總體規劃、建設規劃以及產業發展規劃編制。
(二)完成保娃溝門等8個新型農村示范社區年度建設任務(詳見附表),形成新型農村社區雛形,為全面推進農村社區化積累經驗。
(三)堅持農工商并舉的理念和“興果、強牧、擴菜、精糧”的思路,狠抓社區產業園區建設,夯實社區居民產業基礎,保障群眾持續穩定增收。
(四)建立新型農村示范社區環境衛生保潔、基礎設施管護等工作機制,努力營造干凈整潔、安全舒適的人居環境。
(五)制定出臺新型農村示范社區建設考核辦法,將新型農村示范社區建設納入對各鄉鎮和有關部門年度目標責任考核范圍,實行單項考核、單項獎懲。
三、時限要求
2011年6月底前,完成全縣社區布點規劃、社區建設總體規劃、社區建設規劃、社區產業規劃編制任務;8月底前,制定出臺《志丹縣新型農村示范社區建設考核辦法》;10月底前,完成社區民宅改造和公共設施配套年度建設任務,實現水、電、路、信、氣、房和優美環境“七到農家”目標;11月底前,完成社區建設年度驗收、考核、評比工作,迎接市級考核驗收。
四、工作措施
(一)加強組織領導。為確保我縣新型農村示范社區建設順利進行,縣上成立了由縣政府主要領導任組長的志丹縣重點鎮和新型農村示范社區建設領導小組,下設四個辦公室,其中新型農村示范社區建設領導小組辦公室設在縣新農辦,具體負責日常工作。各鄉鎮要由主要領導親自掛帥盡快成立相應機構,配強工作力量,扎實穩妥地推進新型農村示范社區建設。
(二)密切工作配合。新型農村示范社區建設工作量大,時間緊迫,政策性強,任務艱巨。各有關部門單位要緊密協作,通力配合,努力形成強大工作合力,確保計劃任務全面完成。縣新農辦負責做好社區建設的綜合協調、檢查督促、審核把關和工作考核,縣老區辦負責移民搬遷相關工作,各鄉鎮和其他各相關部門單位要立足本職,主動服從和服務新型農村示范社區建設,確保新型農村示范社區建設工作有序開展。
每個村按上年度本村轉移支付資金總額的5%向鄉鎮繳納糧食生產任務保證金;每個鄉鎮向縣繳納糧食生產任務保證金5000元,在遞交糧食生產工作目標管理責任書時一并繳納。
二、管理辦法
1.對鄉鎮。按照年度糧食生產目標管理責任書和縣對鄉鎮考核細則中的規定,對各鄉鎮的糧食生產情況進行全面考核。對考核分數在70分以下的鄉鎮,扣除全額保證金;對85分以上的鄉鎮,返回全額保證金;對70-85分的鄉鎮,按測算比例扣除保證金。對雙季稻生產重點示范片內任務完成比例在90%以下的鄉鎮,扣除40%保證金。另外,對年內受到縣里督查通報批評2次以上的和受到省市通報批評1次以上的,扣除全額保證金。對返回鄉鎮的保證金用作獎勵鄉鎮糧食生產有功人員。
2.對村級。對村級的管理,以鄉鎮為主,縣農業局和財政局加強監管。在具體的操作上,做到三點。一是嚴明考核細則。各鄉鎮要參照縣對鄉鎮的糧食生產目標管理考核辦法,制定對村級的考核細則。對雙季稻擴面、非農用地與常年拋荒綜合整治、種糧大戶扶植、種糧補貼據實發放、農業生產指導服務、糧食生產組織領導等六大方面量化記分。其中,雙季稻擴面的分值要占到50分以上。各鄉鎮對村的考核細則在3月30日前報縣農業局備案。二是強化督查管理。嚴格實行鄉鎮干部包村負責制,切實加強對村級糧食生產的領導、督辦與服務。各鄉鎮要成立3-5人的糧食生產督查考核小組,建立村級糧食生產管理臺帳,年內開展4次以上生產情況督查,在年終再進行全面綜合考評。每次督查與考評結果均報縣農業局,縣農業局再會同相關部門抽查,對督查與考評結果不實的,責令鄉鎮及時改正。三是規范獎懲措施。以鄉鎮為單位,兌現獎懲。對考核分數在70分以下的村,扣除全額保證金;對85分以上的村視為合格村,如數返回保證金;對70-85分的村按測算比例扣減保證金。所扣減的保證金直接沖減村干部的工資,在分攤上,村支書和村主任各承擔不少于30%(支書、主任為同一人的,承擔不少于40%)。同時,對先進村進行獎勵,具體的獎勵名額與金額由各鄉鎮自行確定。對全縣雙季稻生產重點示范片內工作任務完成比例在90%以下的村,扣除40%保證金。