大氣污染防治資金管理辦法

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大氣污染防治資金管理辦法范文第1篇

關鍵詞：污染防治資金；使用范圍；使用管理

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

污染防治資金由大豐市財政預算每年予以安排，并由市財政局、市環保局共同管理，資金采取無償補助的方式對獲得批準的項目進行支持。污染防治資金由政府財政部門從地方財政收入（包括超標排污費）中預算安排，其中污染防治資金不低于地方財政收入的3‰，市財政局主要負責資金的預算安排，參與項目庫管理和項目的審批；批復下達資金資助項目的預算；對資金使用情況和日常財務管理情況進行監督檢查。市環保局主要負責組織資金資助項目的申報和項目庫管理，會同市財政局審批項目，對項目實施過程進行監督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。

一、資金的使用范圍

1.重點污染源防治項目。支持有利于完成我市COD、SO2總量控制任務的重點污染源治理項目，污染行業專項整治，繳納排污費的企事業單位污染防治項目，相關行業“零排放”技術的推廣應用示范工程以及污染治理工程。

2.污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。重點支持相關行業建立標準化、規范化的強制性清潔生產示范企業。

3.飲用水安全項目。包括水源地污染防治及環境保護、應急備用水源地建設等。

4.環保產品和清潔生產工藝研究開發項目。

5.農村環境綜合整治工程。用于集鎮、村莊工業污染源整治以及農村生活污水，規?；笄蒺B殖控制，農業廢棄物的資源化和無害化處理項目。

6.重點生態環境保護和生態工程建設項目，包括國家及省自然保護區，重點生態功能保護區建設項目。

7.重點污染源在線監控設施建設項目，支持環保部門投資實施的重點污染源在線監控設施建設，建立污染監控系統。

8.根據國家和省有關方針政策，研究確定的其他環境保護項目。

二、資金的使用原則

1.符合國家對環境保護專項資金管理，公共財政對政府性專項資金管理的有關要求。

2.符合《大豐市環境保護“十二五”規劃》要求，重點支持列入規劃的項目。

3.資金安排“公平、公正、公開”，體現示范性和激勵性，專款專用。

資金采取無償補助的方式對獲得批準的項目進行支持。

三、資金的使用管理

1.市環保局和市財政局每年根據國家、省、鹽城市、大豐市環保工作的有關規劃和下一年度工作重點，項目申報指南，一年申報兩次。

2.資金申報單位為獨立經濟核算的企事業法人。

3.市環保局和市財政局共同審批并確定支持項目。聯合建立并管理項目庫，將符合資金申報條件的申報項目納入項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進度、竣工驗收，績效評價、后續支持進行全過程信息管理。

4.污染防治資金每半年發放一次，由環保部門擬出補助方案，報市財政局同意后聯合發文。

5.污染防治資金補助方案，由市環保局辦公室征求相關科室意見后擬出，經局長辦公會研究通過后報市財政局審核。

6.污染防治資金下撥以后必須?？顚Ｓ茫协h保局辦公室會同監理部門對資金使用情況實施監督。

四、資金違規使用的處理

1.補助資金的使用和資助項目的實施，應接受財政、審計和環保部門的監督和檢查。

2.項目承擔單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，項目未如期啟動實施，一經查實，責令限期整改，情節嚴重的，兩年內不得再次申報資金。構成犯罪的移交司法機關處理。

3.市環保局和市財政局須對申報條件和申報材料，配套資金落實和項目進展情況進行認真審核，對項目實施和補助資金使用進行嚴格監管，積極開展跟蹤問效，及時組織項目竣工驗收。

五、注意事項

1.市環保部門和財政部門受理資金申報、審批、合同簽訂，資金撥付等各個環節，不得向項目申報單位收取任何費用。

2.本辦法自之日起生效。

3.國家如出臺新的有關規定，則按國家規定對本辦法進行修訂。

2013年我市投入的污染防治資金達2060.53萬，占全年公共財政預算收入50.07億元的4.12‰。其中用于我市農村環境衛生整治310萬元，農村三加一工程486萬元，鄉鎮垃圾焚燒補助180萬元，涉及鄉鎮打撈漂浮物約2000噸、整治排污口500多個，生活垃圾定點存放清運率達到100%、無害化處理率達到70%以上，生活污水處理率達到60%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

安排污染防治專項資金360萬元，環境監測設備購置98萬元，國家環境保護模范城市規劃63.5萬元，水源地自動監測站118.54萬元，大氣污染自動監測系統90萬元，生態建設獎勵基金50萬元，污染減排專項基金60萬元。在項目實施區域，經監測全市飲用水源水質達標率、飲用水衛生合格率均達到100%。我市城區環境空氣質量優良天數達355天，達標率為98.1%；區域環境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為64.3分貝，繼續保持優良水平。

安排污染防治執法專項經費244.49萬元，對涉重企業的環境加大監管執法力度，建立了涉重污染源檔案，及時發現和消除安全隱患，確保環境安全，及時查處各種違法行為。加強重金屬監測工作，通過監測結果表明，2013年我市全部地表水、集中式飲用水源地的各項重金屬指標均能夠穩定達到國家相關環境質量標準。全年度未發生涉重金屬突發環境事件和涉重金屬突發公共衛生事件發生。

大氣污染防治資金管理辦法范文第2篇

第一部分 管理目標

一、經濟指標

1、營業收入： 萬元；

2、實現利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。

二、運行管理目標

1、工期

達到業主的工期要求。

2、質量

（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；

（2）本工程質量達到?。ú浚﹥灩こ棠繕?；

3、貫標認證工作

（1）貫標外審無嚴重不合格項；

（2）職業健康監護率100%，年新增職業病例≤0.15%；

（3）對環境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費用控制：成本費用占營業收入的比例在 %以內，其中：

（1）人工費占營業收入的比例在 %以內；

（2）材料費占營業收入的比例在 %以內；

（3）機械費占營業收入的比例在 %以內；

（4）其它直接費占營業收入的比例在 %以內；

其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。

（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；

其中：業務招待費控制在 萬元以內。

第二部分 項目經理的責、權、利

一、項目經理的職責：

（一）履行公司與業主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現，保證達到業主滿意。

（二）認真貫徹執行國家和當地政府的有關法律、法規和政策，嚴格執行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，做到合法經營。

（三）嚴格執行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》。

第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監管中心監管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。

第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監督按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。若有修改則按新的文件執行

2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規定》。

第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執行招投標程序，禁止化整為零。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。

第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關工程（勞務）分包的招投標業務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監察按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。

3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。

第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴格執行集團公司財發[2019]13號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強安全管理：

工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規定，切實抓好安全生產工作。

（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統管理。

（五）對資源進行動態管理，建立各種專業管理體系并組織實施。

（六）進行授權范圍內的利益分配。

（七）應及時做好與業主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業務的各項結算工作。

（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。

（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。

（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統管理和有關規定報送給公司各有關部門。

（十一）上交勞保基金：工程專項勞?；鹑~上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。

（十二）以工資總額為基數的上交費用包括養老保險金、工傷保險金、醫療保險金、住房公積金、失業保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規定計算并上交。

（十三）按規定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業務萬元。

（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規定另行交納風險抵押金 萬元。

（十六）其他職責＿＿＿＿。

二、項目經理的權力

（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。

（二）主持項目經理部的工作。

（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優化和和調整。

（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。

（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。

1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；

2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規定辦理。

（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。

（八）在公司授權范圍內協調與項目有關的內外部關系。

（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項目經理的分工履行職責。

三、項目經理的利益

1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規定享受項目工資待遇。

2、享受優質工程獎。工程項目達到?。ú浚﹥災繕?，項目經理按集團公司現行規定享受優質工程獎。

3、享受管理目標兌現獎。

4、享受業務開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。

第三部分 獎罰

按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現，獎罰辦法明確如下：

一、 目標獎勵辦法

（一）目標獎勵的計算

1、計獎基數的確定：

計獎基數=上交利費額×提獎比例

2、計獎時間系數=實際工作月數/有效工期（總月數）

3、職務系數確定的原則：項目經理部經理職務系數為“1”；項目班子其他成員的職務系數為0.5～0.8，由項目經理依據各位班子成員的業績情況向公司提出建議報經公司確認。

4、目標獎計算式：目標兌現獎=計獎基數 *職務系數*任職時間系數

（二）目標獎勵兌現的時間：

1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現70%；

2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標利費＝營業收入×相應利費上交比例

2、超額利潤＝實際利費－目標利費

超額利潤獎按公司現行辦法分配到項目經理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項目經理部未完成目標責任書規定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；

2、項目經理部若發生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規定對項目經理及相關責任人進行處理：

3、發生工程質量事故、發生安全死亡事故、發生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；

4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執行不力的扣目標兌現獎1～　5萬元。

四、項目經理兌現獎計算公式

1、目標兌現獎=目標獎+超額利潤獎+業務開拓獎+優質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發獎金

2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。

第四部分 附 則

大氣污染防治資金管理辦法范文第3篇

關鍵詞：風力發電；現狀；策略

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

前言

在傳統能源日益枯竭、環境不斷惡化的今天，人們不得不積極地探尋新的替代能源，或者開發那些過去被人們忽視的可利用能源。風能作為一種可再生的清潔能源，越來越被世界各國重視，尤其是巨大的蘊量成為各國爭相開發和利用的重要資源。根據探測和統計，世界上風能蘊量達2．74×107MW，其中可開發利用的風能為2×107MW，尤其是我國風能儲量大、分布廣，僅陸地儲量即達2．53×107MW，若全部開發利用，可占全國基礎電力能源的半壁江山，開發利用前景十分廣闊。

2008-2013 年中國風電裝機容量及并網容量表

一、中國風電產業的現狀

（1）“棄風”問題嚴重，風電入網消納困難

雖然現在我國風電產業已穩居全球第一，但長期以來困擾產業發展的“棄風”問題依然存在，自2010年出現明顯“棄風”現象后日趨嚴峻，2012年全國限制風電出力的棄風電量約200億千瓦時，比2011年的量翻了一番，占2012年實際風電全部發電量的20％，近期有所緩解。“棄風”問題不僅嚴重影響了發電企業的經濟效益，也會降低風電產業的投資效益和環境效益。由于風電自身隨機性、間歇性特點，加上局部電網接入能力不足、風電與電網發展不協調，現我國仍延續以常規電力為主的電力運行管理和價格機制，使得風電產業高速發展的同時，風電并網消納困難問題不斷凸顯。

（2）風電產業技術落后

目前，我國風電機組關鍵技術主要依靠國外進口，存在眾多風電企業競相引進整機制造技術，難以吸收和再創新，導致國產風機制造落后于國際市場，引進費用高；面臨國際技術產權重復，導致國內風機制造企業間同質化競爭嚴重，造成投資的極大浪費，且引進技術不能完全適應中國實際，需二次開發。

（3）風電消納問題考慮不足

由于政策及政績的壓力，地方政府積極引進投資的時候，并未充分考慮當地消納和送出問題，特別是西北、內蒙等地區，導致當地消納嚴重不足。解決這個問題辦法，建議地方政府在引進風電項目的同時，要同步統籌解決風電消納和送出問題。例如，同時引進生產廠家，綜合嚴格考慮引進風電規模容量，幫助企業解決發展問題，達到政府和企業雙贏的局面。

（4）關鍵零部件生產“技術空心化”

由于風機葉片、塔筒等零部件技術含量不高，國內廠商除了滿足國內風電整機制造市場的需求外，已具備出口能力。但隨著單機容量的提高，作為風機核心部分的軸承、齒輪箱和控制系統等關鍵零部件生產出現“技術空心化”，其生產質量不能滿足市場需求，發展速度也滯后風電整機制造企業。由于關鍵零部件制造仍需要從國外進口，或與國外相關生產廠商合作，風電核心零部件的供給成為制約我國風電產業發展的瓶頸之一。

（5）發電量和上網電力不足

發電量不足是目前風電場普遍面臨的問題，其主要原因有兩個方面:一是風力發電機組質量不高，由于風電機組要求90%以上國產化，短時間內全國有超過70家的廠家從事風機生產和研發，國內風電機組整體質量不高，各風電場幾乎每天故障停機現場，致使風電機組不能滿負荷發電，尤其大風季節影響更加明顯；改進方法是各生產廠家積極開展資源整合、技術共享，提高機組的質量，確保安裝質量，提高風電機組的運行效率。二是電網消納不足，我國的風電資源大部分位于東北、西北、內蒙等地區，就地消納能力不強，需要遠距離高壓或超高壓輸送到東部或南方電力需求區，但上述地區的輸送能力嚴重不足，導致上網電量嚴重受限，影響了風電場的生產和經營；解決辦法是應該積極地加大配套輸送政策和設施，以保證風電場發出的電能夠及時輸送。

（6）建設成本高，資金壓力大

風力發電投資高是整個行業現狀，也是影響風力發電投資收益的非常重要的因素，一般情況下各部分投資比重分別為，主機62%、塔架6%、土地3%、配套系統24%、勘察設計2%、送出工程3%；其中主機和配套系統約占85%，如果能夠適當降低其成本，將大大減少風力發電的成本壓力。同時，資金壓力也是影響風力發電項目收益的關鍵因素，根據我國風電產業投資政策，風力發電資本金要求為20%，其余通過融資方式解決，貸款條件(利率、還款期、手續費等)對項目經濟評價影響非常大，貸款利息也是各企業面臨的最大壓力，而我國現無投資補貼，優惠資金渠道不多，如果政府不采取扶持政策，將影響風力發電項目的發展。

二、中國風電產業現狀的發展策略

（一）優化全國風力項目布局，嚴格控制“棄風”現象

2013年，全國風電項目布局得到優化，“三北”地區棄風限電情況明顯好轉，應該在此基礎上進一步優化全國風力布局。積極推動海上風電開發建設，有序推進承德風電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風電基地規劃，利用哈密鄭州±800千伏輸電線路開展“風火打捆”輸電示范研究，積累風電消納示范運行經驗，對擬規劃建設的12條大氣污染防治輸電通道開展風電消納論證，努力促進風電產業持續健康發展。

（二）加強國家電網建設

根據風電發展需要，建議電網企業對現有電網發展規劃適當修訂，有重點、分步驟地建設偏遠地區電網結構，如輸電網、配電網和儲能設施等。建立更大區域的電力市場，通過跨省、跨區電網互聯，在區域電網內甚至在區域電網外尋找風電消納市場。

（三）創新風電利用方式

當風電新價值理念建立后，為促進風電可持續健康發展，需要結合我國實際情況，創新風電利用方式。由于我國目前易開采的風電資源主要分布在 “三北”地區，電網覆蓋率低，并網技術也不成熟，盲目學習國外擴大風場規模、建設大型風電場的風險與困難較大。我國風電起步較晚，在“始創新”技術上沒有優勢，核心技術也沒完全掌握，只能以低回報向海外出售風機的方式盈利，這不僅導致中國成為風機“世界工廠”，資源變相流出，更與我國調整產業結構的發展方針背道而馳?，F代風電發展已有100多年，在傳統風電的基礎上又發展了集中式大風電、分布式風電、海上風電、風電供熱、高空風電和微風風電等多種應用理念，我國應結合風電資源、技術條件的特殊性，在借鑒國外發展模式的同時，利用國外風電發達國家的“始創新”技術，對風電應用價值進行“再創新”。

（四）加強風電項目風險控制

國家電力監管部門要重視風電場與電網的相互影響，加強監管力度；國家能源局對大型風電場的申報項目應強化規劃引領、事中和事后監管，避免因重復建設而造成風電過剩產能。

（五）強化就地消納

由于中國東部負荷中心與西部風電基地距離遠，風電外送面臨著“大規模―高集中―高電壓―遠距離輸送”問題，而且大規模的電力輸送將放大風電自身的不穩定性和波動性，危及電網安全。因此，強化風電就地消納是解決棄風問題的另一路徑。目前，我國已有相關政策文件提出了創新風電用能模式，即采取蓄熱電鍋爐、儲能技術等促進風電就地消納的方式，其中，以風電供暖和大用戶直接交易最具推廣價值。

1、風電供暖

風電企業將多余的電量低價賣給供熱單位，而低價提供的電量允許按照當地風電電價補貼標準享受國家可再生能源發展基金的補貼。自2011年確立和吉林省作為風電供熱的試點地區以來，我國出臺了《國家能源局綜合司關于做好風電清潔供暖工作的通知》對該就地消納經驗予以推廣，確定在中國北方具備條件的地區推廣應用風電清潔供暖技術，鼓勵新建建筑優先使用風電清潔供暖技術，支持利用風電清潔供暖技術替代已有的燃煤鍋爐供熱。

2、大用戶直購電

風電企業和終端購電大用戶之間以直接交易的形式協定購電量和購電價格，委托電網企業將協議電量輸配至終端購電大用戶。自《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出大用戶直購電和售電側電力體制改革以來，我國又相繼出臺了關于需求側管理、電力直接交易內容的政策法律文件，確定了大用戶直購電制度。2014年出臺的《國家能源局2014年市場監管工作要點》更是提出“力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%”?？梢灶A見，風電大用戶直購電制度將進一步發展。

（六）制定風電上網的相關制度

1、風電全額保障性收購制度

該制度要求電網企業全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的風電上網電量，但是其保障性存在自由裁量權空間，電網企業可以風電機組并網檢測不符合國家規定或者電網安全之由拒絕部分風電上網。關于該制度“保障性”內涵的明晰化，尚無法律法規明確規定，但可根據《國家能源局關于加強風電開發與電網接入和運作管理協調工作的通知》、《國家電監會關于切實加強風電場安全監督管理遏制大規模風電機組脫網事故的通知》、《國家能源局關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》、《國家能源局關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》等政策性文件，以及《風電機組并網檢測管理暫行辦法》、《發電機組并網安全性評價管理辦法》、《新建電源接入電網監管暫行辦法》等技術性法律文件予以參考。

2、風電標桿電價和費用分攤制度

風電標桿電價制度自2006年的政府指導定價制度演變而來，該制度統一適用于2009年8月1日起所有新建的陸上風電項目，統一執行所在風能資源區的標桿上網電價。該標桿電價根據我國風能資源的四類資源區予以區別對待。而風電價格費用分攤制度是指風電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決，自2006年迄今，該附加征收標準提高至0.015元/每千瓦時。

3、可再生能源發展基金制度

該基金由財政部核發的專項基金和財政部征收的電價附加收入組成，用于支持可再生能源開發利用活動和電網企業執行可再生能源發電上網電價后高出常規能源發電平均上網電價的差額。對此，我國先后出臺了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《電價附加收入調配暫行辦法》、《可再生能源電價附加補足資金管理暫行辦法》、《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》等部門規章予以規制。

（七）加大科研投入，突破風電并網瓶頸

要穩固我國風電產業的地位，僅依賴國外進口技術是遠遠不夠的，應加大科研投入，如在風電機組企業、高等院校和科研機構中開展廣泛合作，在引進國外技術的同時創新出符合我國國情的核心制造技術，縮小國內風電裝備與國際先進水平的差距，促進中國風電制造業的集約化、規模化、國際化。

三、結語

綜上所述，中國風電發展首先應認清其在全球市場中所處的位置，分析在技術上、政策上制約其發展的因素，再分別根據制約因素找到應對策略，當傳統電力能源煤電逐漸下降后，風電將會成為基礎電力能源的主力軍，這樣才能使我國風電產業良性循環發展，穩固我國在全球風電產業發展中的位置。

參考文獻

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