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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理;安全責(zé)任;建筑施工
近些年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過程中,建筑工程安全生產(chǎn)的形勢(shì)并不容樂觀,其事故率僅次于采礦業(yè),對(duì)建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場(chǎng)的三大主體之一,對(duì)建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔(dān)著一定的安全責(zé)任。但是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)對(duì)工程監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定并不明確,并沒有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。
1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責(zé)任
1.1 工程監(jiān)理的安全責(zé)任并沒有法律依據(jù)
目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任,而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒有此方面的要求。事實(shí)上,工程監(jiān)理,作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),它本身并沒有能力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任,它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的,而業(yè)主對(duì)建筑的安全是不負(fù)任何責(zé)任的,所以說業(yè)主也不可能將安全責(zé)任委托給工程監(jiān)理。所以,這種認(rèn)為工程監(jiān)理有安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)?,它沒有法律依據(jù)。
1.2 有可能承擔(dān)工程安全事故責(zé)任
雖然法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任,但并不意味著工程監(jiān)理可以對(duì)工程的安全責(zé)任不管不問?!督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定:“總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí),可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理,這就很有可能因?yàn)樽陨淼倪^失而產(chǎn)生一定的安全責(zé)任事故。
工程監(jiān)理的基本職責(zé)就是按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對(duì)工程建筑的實(shí)體進(jìn)行驗(yàn)收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標(biāo),跟施工單位沆瀣一氣,把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中,且還不認(rèn)真督促施工單位的施工過程,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故,按照法律法規(guī),工程監(jiān)理不但將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,而且情節(jié)嚴(yán)重時(shí)還要受刑事法律責(zé)任。
《刑法》規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金?!边@就說明,如果工程監(jiān)理人員因違反國(guó)家規(guī)定而造成工程安全事故,將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。
2 落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任所應(yīng)采取的措施
2.1 建立健全建筑安全管理體系
由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大,所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)也就比較大,并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢處罰、降低資質(zhì)等,從而對(duì)監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成很不好的影響。另外,如果出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故,那么相關(guān)責(zé)任人就要被追究刑事責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任,這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以,工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系,做好監(jiān)理的職責(zé),保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。
安全管理體系包括以下多個(gè)方面:建立相應(yīng)的規(guī)章制度,確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門,在各級(jí)崗位中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任;編制工作的指導(dǎo)原則,確定考核檢查的標(biāo)準(zhǔn),以更好地落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任;監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開展安全教育工作,增強(qiáng)員工的安全意識(shí);對(duì)總監(jiān)理師在上崗前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核工作;為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)。
2.2 強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來,這樣才能認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責(zé)任的主體,他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開展自己對(duì)施工單位的監(jiān)理工作,與此同時(shí),檢查施工過程中所存在的安全隱患,盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說,監(jiān)理單位加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)就顯得非常重要,任何一個(gè)監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí),以滿足自己監(jiān)理工作的需要。
另外,工程監(jiān)理要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,提高員工個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì),樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的,所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作,嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收工作,保證工程的安全和人生命的安全,決不允許自己以犧牲國(guó)家或他人的利益為代價(jià)來牟取一己私利。
2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作
在《建筑法》制定之際,根據(jù)我國(guó)自己的實(shí)際情況來說,工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段,監(jiān)理工程項(xiàng)目的建設(shè),而項(xiàng)目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生,監(jiān)理單位對(duì)工程的安全負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全事故的預(yù)防目標(biāo),監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作:針對(duì)施工所處的實(shí)際環(huán)境,制定出確保安全的施工方案、安全措施,實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的;對(duì)那些進(jìn)入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收;對(duì)安全防護(hù)物質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收、標(biāo)識(shí)和檢查;對(duì)特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和防護(hù),配備相應(yīng)的消防器材;保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序,保持道路暢通和周圍寬敞;對(duì)那些有更大危險(xiǎn)的施工活動(dòng)部位進(jìn)行專人監(jiān)控;做好施工過程的記錄;從組織和制度上建立施工安全保證體系,落實(shí)安全生產(chǎn)管理的工作。
2.4 積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,使得利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后,可以由工程監(jiān)理單位將全國(guó)各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng),隨時(shí)供社會(huì)從中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣,監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。
2.5 監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平
工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平,對(duì)于《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等這些法律知識(shí)條文要掌握熟悉,在自己的工作當(dāng)中嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),保證工程的質(zhì)量,避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)隱患和安全事故,從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責(zé)。
2.6 妥善保存監(jiān)理資料
做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的,另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后,因?yàn)橛型晟频乇4嫦嚓P(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯(cuò)誤地追究責(zé)任。
3 結(jié)語
我國(guó)并沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責(zé)任,但是如果工程監(jiān)理人員因違反國(guó)家規(guī)定而造成了工程安全事故,那他們也將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責(zé)任,那么如何落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任呢?筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施:建立健全建筑安全管理體系、強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。
參考文獻(xiàn)
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乙方:施工隊(duì)各班(組)長(zhǎng)
為齊抓共管,確保安全施工生產(chǎn),爭(zhēng)創(chuàng)文明安全工地,我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化管理,嚴(yán)格制度,使安全工作落實(shí)到實(shí)處,為此制定本責(zé)任書。
一、班(組)長(zhǎng)必須擔(dān)任義務(wù)安全小組長(zhǎng),全面組織本班人員的安全教育,教育指導(dǎo),布置班(組)安全工作,做到“安全第一,預(yù)防為主”,努力把安全工作貫徹到整個(gè)施工中去,班(組)自選1-2名義務(wù)安全員.
二、班(組)長(zhǎng)充分發(fā)揮義務(wù)安全員的職責(zé)和義務(wù),充分做到;措施有人定,制度有人抓,隱患有人查,違章有人糾,建立班(組)安全檔案。
三、上級(jí)部門的安全會(huì)議經(jīng)精神必須貫徹到實(shí)際工作中去,安全隱患一查到底,不留死角,不走過場(chǎng)。
四、根據(jù)工作特點(diǎn)和進(jìn)度,認(rèn)真做好安全交底,無安全交底,班(組)不得施工。
五、重點(diǎn)防火、防漏點(diǎn)、防事故、防物體打擊、防附物傷人,工地嚴(yán)禁吸煙,嚴(yán)禁火種帶入工地,嚴(yán)禁違章操作和盲目施工以及蠻干,如造成后果由當(dāng)事人或班(組)負(fù)責(zé)。
六、嚴(yán)禁不假外出,凡不因公事外出造成的一切后果均由當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)。
七、戴安全帽、系安全帶、行安全通道;不戴安全帽不得進(jìn)入工地,不系安全帶不得進(jìn)行高空作業(yè)。如不遵守制度罰款100—200元,造成嚴(yán)重后果,由班(組)自行負(fù)責(zé)。
八、注意室內(nèi)衛(wèi)生,嚴(yán)禁隨地大小便,嚴(yán)禁私拉亂接電線,由其是高壓電。生活區(qū)的衛(wèi)生輪流值班值日,鋪被整齊,室內(nèi)干凈,違者一次,班(組)罰款50-200元。
九、嚴(yán)禁打架斗毆,說話和氣,禮貌待人,有問題找工地領(lǐng)導(dǎo)解決,如出現(xiàn)打架斗毆,無論何種原因,參與者罰款1000-5000元。如出現(xiàn)第二次打架斗毆的班(組)。一律逐出工地,不得結(jié)算帳務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重者交由公安機(jī)關(guān)處理。
十、杜絕非施工人員留宿工地,尤其是工地不得留宿女性,每發(fā)現(xiàn)一人,罰班(組)100-200元。
十一、辦理三證手續(xù),不辦理者不得進(jìn)入工地。
十二、堅(jiān)持特殊工種持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)行本工種的施工規(guī)范,確保安全操作,非機(jī)械操作手,非電工人員不得隨意動(dòng)用機(jī)械及電閘箱。
十三、凡違背上述安全規(guī)范,造成嚴(yán)重后果的,一律由班(組)長(zhǎng)自行解決,自行處理。
此責(zé)任書儀式兩份,施工隊(duì)和班(組)各執(zhí)一份。
甲方:××××勞務(wù)有限公司××××××項(xiàng)目
一、嚴(yán)格遵守《施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》及公司各項(xiàng)安全規(guī)章制度,自愿接受公司、施工現(xiàn)場(chǎng)等各級(jí)安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),努力提高自身安全意識(shí)及工作業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
二、熟悉本崗位安全操作規(guī)程,掌握崗位安全技能,理解崗位存在的危險(xiǎn)性并會(huì)采取預(yù)防措施和應(yīng)急方法。工作中認(rèn)真按照安全規(guī)范要求進(jìn)行操作,做到不違章、不蠻干、不冒險(xiǎn)作業(yè)。
三、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)自覺佩戴安全帽,高空作業(yè)緊系安全帶?作業(yè)時(shí)規(guī)范佩戴防護(hù)用品,當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)無防護(hù)用品時(shí),本人會(huì)立即向施工負(fù)責(zé)人反映并拒絕施工。
四、保證不在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙,吸煙時(shí)必須處在“固定吸煙區(qū)”。
五、保證不在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒垃圾或其它明火作業(yè)。
六、保證班前、班中不參與飲酒
七、堅(jiān)守個(gè)人工作崗位,工作中不擅離職守、不玩忽懈怠、不麻痹大意、不消極怠工、不頂撞領(lǐng)導(dǎo)、不滋事鬧事。
八、當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時(shí)應(yīng)及時(shí)向施工負(fù)責(zé)人報(bào)告?并積極參與事故應(yīng)急救援工作,在救援中服從現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指揮。
九、積極服從公司的安排與調(diào)度,不得以任何理由推托或拒絕。
十、未經(jīng)批準(zhǔn),不將公司或公司關(guān)聯(lián)企業(yè)涉及安全、保密性的物品直接帶進(jìn)或帶出施工現(xiàn)場(chǎng)。
十一、未經(jīng)批準(zhǔn),保證不私自以各種形式變賣、倒賣現(xiàn)場(chǎng)物資材料。
十二、對(duì)公司管理存有疑問或意見時(shí)通過正確渠道向上反映,不故意挑撥同事之間關(guān)系,不惡意散播或私下議論不利于公司管理的消極言論。
基建環(huán)???/p>
一、從業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》和要全交底操作,本人如出現(xiàn)違規(guī)違章操作,除接受公司《安全生產(chǎn)文明施工管理程序》的管理和處罰外,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
1、從業(yè)人員有違規(guī)違章行為時(shí),項(xiàng)目部依括程序文件給予責(zé)任人10_100元人/次的經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)糾正。
2、從業(yè)人員有違規(guī)違章造成安全事故和經(jīng)濟(jì)損失時(shí),應(yīng)依據(jù)責(zé)任按《安全生產(chǎn)文明施工管理程序》承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和賠償損失,直至承擔(dān)法律責(zé)任。
二、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施。
三、有權(quán)拒絕違章指揮,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告,有安全隱患危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)停止作業(yè)并采取相應(yīng)防范措施。
四、多次發(fā)生違規(guī)違章作業(yè)或不服從安全管理的從業(yè)人員,應(yīng)無條件清退出場(chǎng),停止勞務(wù)作業(yè)。
五、嚴(yán)禁酒后施工作業(yè)。從業(yè)人員凡在酒后操作所發(fā)生的一切事故由當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。
六、現(xiàn)場(chǎng)施工的從業(yè)人員應(yīng)身體健康,并能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全需要,如身體有嚴(yán)重疾病或身體不適狀況,應(yīng)停止作業(yè)退出現(xiàn)場(chǎng)施工。
七、參與施工的分包方或勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)抓好所屬人員的安全生產(chǎn),對(duì)所屬人員的違規(guī)違章作業(yè)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。有經(jīng)濟(jì)分包合同的分承包方應(yīng)對(duì)分包的范圍、人員承擔(dān)安全責(zé)任。
八、非現(xiàn)場(chǎng)人員,不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)?,F(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員不準(zhǔn)攜帶非施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和留宿。
九、從業(yè)人員在施工中及時(shí)報(bào)告安全隱患或檢舉他人違規(guī)違章作業(yè)的,給予5_50元的獎(jiǎng)勵(lì),在安全事故中搶救有功或施工中果斷采取應(yīng)急措施,避免了安全事故發(fā)生的當(dāng)事人給予100_500元的獎(jiǎng)勵(lì)。
十、本項(xiàng)目施工的從業(yè)人員,如在施工現(xiàn)場(chǎng)以外(以施工現(xiàn)場(chǎng)大門為界)發(fā)生安全事故或引起其它糾紛由當(dāng)事人全部承擔(dān),本項(xiàng)目部概不負(fù)責(zé)(因工作需要項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人安排外)
從業(yè)人員簽字:
工 程 名 稱: 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字:
關(guān)鍵詞:建筑質(zhì)量;安全隱患;法律責(zé)任
中圖分類號(hào):D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2012)16-0144-02
目前,民生問題尤顯關(guān)注,全國(guó)各地均將其立為重中之重,房屋建筑質(zhì)量安全問題與公民利益更是關(guān)乎甚微,大量隱患層出不窮,并逐呈上升趨勢(shì)。上?!皹谴啻唷焙图闻d“樓歪歪”房屋質(zhì)量安全隱患事件,令人防不勝防。
一、問題的提出
“是地震?抑或連根臥倒?”“是樓堅(jiān)強(qiáng)還是樓脆弱”?宏偉建筑猶如荒野雄獅般臥倒于地。此般此景究竟又源于何?
2009年6月27日當(dāng)大部分上海市民還在睡夢(mèng)時(shí)分,家住上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路附近的居民卻被“轟”的一聲巨響吵醒,一棟在建的13層住宅樓連根“臥倒”。言于此,而危難遠(yuǎn)不止于此。2011年5月11日有報(bào)道稱嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)一高檔樓盤——南洋景苑內(nèi)17號(hào)樓,這棟交付了僅僅才3個(gè)月房子,已整體向南傾斜約10厘米。此類問題可謂盡顯丑態(tài),一系列與房屋有關(guān)的質(zhì)量問題層出不窮,給居民的生活造成了極大的不便與恐慌?!岸垢瘶恰钡沽?,連同它一起倒下的還有中國(guó)樓市的職業(yè)責(zé)任、安全質(zhì)量和道德良知。解決建筑問題的出路在何方?
二、房屋建筑質(zhì)量安全隱患之成因
該建筑質(zhì)量問題不僅僅是簡(jiǎn)單的涉及法律方面的侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任、房屋質(zhì)量、公民居住權(quán)等,歸根溯源還得從建筑法方面下手。究其根本,建筑質(zhì)量安全隱患的原因總結(jié)如下:
第一,建筑設(shè)計(jì)不當(dāng)。房屋建筑質(zhì)量安全隱患的存在與房屋的設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系,建筑物的設(shè)計(jì)對(duì)于一幢房屋的牢固程度、穩(wěn)定性等都是不可忽視的。舉一個(gè)例子,在屋面防水的設(shè)計(jì)中,會(huì)發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠;自由排水的屋面上,檐部不作鐵皮泛水檐,而且卷材沒有探出挑檐的邊沿等;另外有的廚房和衛(wèi)生間設(shè)計(jì)選用空心樓板,且不作防水層,上下水管道穿越樓板不加套管,以上這些都是滲漏的隱患。在樓地面的設(shè)計(jì)上,預(yù)制空心板上先抹找平層而后作面層,按這種設(shè)計(jì)施工的地面和天棚,絕大多數(shù)易產(chǎn)生裂紋。在設(shè)有進(jìn)深梁樓蓋上,進(jìn)深梁的上方不加設(shè)輔筋,多數(shù)均在此處發(fā)生大孔隙裂紋。
第二,施工不當(dāng)。建筑物的質(zhì)量高低與建筑物的施工有著莫大的關(guān)聯(lián),房屋最終質(zhì)量就在于施工的效果。具體說來就是工程施工隊(duì)伍整體的素質(zhì)不高,各施工企業(yè)內(nèi)部新的、不熟練的工人比較多,但技術(shù)培訓(xùn)又跟不上,導(dǎo)致了工人技術(shù)水平較低,更為糟糕的是許多未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè),導(dǎo)致了施工隊(duì)伍整體素質(zhì)下降得更快。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工、臨時(shí)工占施工隊(duì)伍總數(shù)的2/3,而他們中的大部分都是沒有受過建筑施工的專業(yè)培訓(xùn)。另據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在建筑施工企業(yè)中的自有工人真正能到現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范操作的只有4%;建筑施工現(xiàn)場(chǎng)直接從事操作的工人中,90%的都是流動(dòng)性質(zhì)的農(nóng)民工,這就使得建筑質(zhì)量得不到保障。目前不少建筑企業(yè)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,無法按照設(shè)計(jì)與施工圖紙的規(guī)定和要求進(jìn)行房屋建筑工程的規(guī)范性施工。技術(shù)水平無法達(dá)標(biāo)的情況下,建筑質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)是非常困難的。
第三,建筑材料選用不當(dāng)。建筑材料是構(gòu)成房屋的最為重要的東西,房屋的設(shè)計(jì)再合理,施工的水平再高超,沒有質(zhì)量合格的施工材料都是沒有用的。例如防水工程瀝青品種的選擇,油氈的質(zhì)量和品種,預(yù)制樓板灌縫時(shí)所選用碎石的粒度大小,抹灰用砂含泥量的控制,木門窗木材品種的選擇等,都對(duì)工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。
第四,施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不夠。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的另一個(gè)原因。個(gè)別監(jiān)理單位為了尋求經(jīng)濟(jì)效益超越資質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù),項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備不符合要求,存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全。
此外,房屋建筑質(zhì)量存在安全隱患,除建筑設(shè)計(jì)不當(dāng)、建筑材料選用不合適、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不夠等原因,當(dāng)前最為重要的是:
第一,政府相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部郭允沖副部長(zhǎng)指出“有的地方的政府監(jiān)管不到位,因?yàn)樽詈笠坏腊殃P(guān)就要政府來把關(guān),政府要監(jiān)督管理,企業(yè)的管理、人員的管理、工程質(zhì)量的管理,政府最后要把關(guān)?!雹倏梢?,房屋建筑質(zhì)量安全隱患問題的存在與地方政府監(jiān)管不到位、行政不作為有著很重要的關(guān)聯(lián),政府相關(guān)職能部門是有權(quán)力、有能力監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu),也是房屋質(zhì)量隱患查處的最后一道屏障,更是購房者權(quán)益保障的最有效率的后盾,失去政府部門的把關(guān),相當(dāng)于房地產(chǎn)企業(yè)的管理、人員的管理、工程質(zhì)量的管理都處于失靈的狀態(tài),建造房屋的后果可想而知。
第二,民眾的監(jiān)督、法律意識(shí)不強(qiáng)。從表面上看,房屋的質(zhì)量問題及安全隱患的出現(xiàn)與公民是沒有因果關(guān)系的,他們往往是受害者很難會(huì)導(dǎo)致房屋質(zhì)量問題的出現(xiàn),但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn),公民的監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的不法行為很有威懾力,在民眾的監(jiān)督下不法開發(fā)商必然不敢明目張膽地進(jìn)行違法違章建設(shè)。另外,很多居民在房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題之后并不是選擇法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益,而是漠視問題的存在或者是選擇別的途徑來解決,有的忍氣吞聲、有的放之任之、有的稍作維權(quán)覺得無望即放棄,很少有購房者在自己權(quán)益被侵犯時(shí)抗?fàn)幍降?,正是相?dāng)多民眾對(duì)該問題的漠視相當(dāng)于間接地助長(zhǎng)了開發(fā)商不法建設(shè)的囂張氣焰。
三、房屋建筑質(zhì)量安全隱患之對(duì)策