建設(shè)工程報(bào)建管理辦法

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建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文第1篇

為了規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，保護(hù)建設(shè)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，加強(qiáng)本市建筑市場的管理，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  （適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目的承發(fā)包活動(dòng)及其相關(guān)的活動(dòng)。

第三條  （管理部門）

上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委）是本市建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的行政管理部門。上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）具體負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。

第四條  （建設(shè)工程的報(bào)建）

建設(shè)單位在建設(shè)工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后、建設(shè)工程發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

第五條  （建設(shè)工程報(bào)建表的內(nèi)容）

建設(shè)工程報(bào)建表應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

（一）工程名稱；

（二）建設(shè)地址；

（三）投資規(guī)模；

（四）資金來源；

（五）當(dāng)年投資額；

（六）工程規(guī)模；

（七）開工、竣工日期；

（八）發(fā)包方式；

（九）工程籌建情況。

建設(shè)工程報(bào)建表由市建委統(tǒng)一印制。

第六條  （發(fā)包方基本條件）

進(jìn)行建設(shè)工程發(fā)包的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或者資金來源；

（三）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

前款第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)條件的具體內(nèi)容，由市建委另行規(guī)定。建設(shè)單位不具備前款第（三）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程承發(fā)包機(jī)構(gòu)（以下簡稱承發(fā)包機(jī)構(gòu)）發(fā)包。

第七條  （建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包條件）

建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；

（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；

（三）有設(shè)計(jì)要求說明書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條  （建設(shè)工程施工項(xiàng)目發(fā)包條件）

建設(shè)工程施工項(xiàng)目的發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條  （勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包的條件）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包給一個(gè)建設(shè)工程承包單位（以下簡稱承包單位）的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的規(guī)定。

第十條  （建設(shè)工程的發(fā)包方式）

建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請招標(biāo)發(fā)包。

第十一條  （應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式的建設(shè)工程）

限額以上的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)發(fā)包或者邀請招標(biāo)發(fā)包：

（一）政府投資的；

（二）行政事業(yè)單位投資的；

（三）國有企業(yè)投資的；

（四）國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)投資的；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)工程。

前款規(guī)定范圍內(nèi)的保密工程和軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程，可以采用議標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

建設(shè)工程的限額和特殊建設(shè)工程的范圍，由市建委規(guī)定。

第十二條  （招標(biāo)發(fā)包程序）

采用招標(biāo)發(fā)包的，其程序應(yīng)當(dāng)符合本市招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條  （其他建設(shè)工程發(fā)包方式）

本辦法第十一條第一款規(guī)定以外的建設(shè)工程的發(fā)包方式，由建設(shè)單位自行決定，但應(yīng)當(dāng)接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督管理。

第十四條  （發(fā)包對象）

建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的單位承包。

第十五條  （向總包單位發(fā)包）

一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總包；也可以按勘察項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及施工項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程分類，將其中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。

承包一個(gè)建設(shè)工程的全部勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目的總包單位，可以將其中的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。

建設(shè)單位發(fā)包施工項(xiàng)目以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。

第十六條  （向分包單位發(fā)包）

設(shè)計(jì)單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的，分包給多個(gè)設(shè)計(jì)單位。

施工單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中的單位工程為最小標(biāo)的，分包給多個(gè)施工單位。

分包單位不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

第十七條  （禁止肢解發(fā)包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)）

下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包：

（一）單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；

（二）單位工程的施工業(yè)務(wù)；

（三）限額以下的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)；

（四）丙級資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；

（五）四級、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

第十八條  （特殊業(yè)務(wù)處理）

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工特殊業(yè)務(wù)的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的限制。

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工特殊業(yè)務(wù)的范圍由市建委規(guī)定。

第十九條  （介紹工程的限制）

任何單位和個(gè)人不得以營利為目的介紹建設(shè)工程。

第二十條  （指定承包單位的限制）

有關(guān)管理部門及其人員不得利用職權(quán)指定建設(shè)工程承包單位。

第二十一條  （對發(fā)包單位的限制）

發(fā)包單位不得以墊資為條件進(jìn)行發(fā)包。

發(fā)包單位無正當(dāng)理由，不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具。

因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具而發(fā)生質(zhì)量問題，由發(fā)包單位自行負(fù)責(zé)。

第二十二條  （承包方資格）

承包單位從事建設(shè)工程承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

除符合前款規(guī)定外，外省市以及中央單位應(yīng)當(dāng)向市建管辦辦理申請登記手續(xù)，獲得從事勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件或者進(jìn)滬施工許可證后，方可在本市從事建設(shè)工程承包活動(dòng)。

外國或者港、澳、臺地區(qū)的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向市建管辦辦理申請登記手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可在本市從事建設(shè)工程承包活動(dòng)。

第二十三條  （承包責(zé)任）

承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定，對發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

第二十四條  （轉(zhuǎn)包的限制）

一個(gè)建設(shè)工程中的主要業(yè)務(wù)部分應(yīng)當(dāng)由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。

第二十五條  （承發(fā)包機(jī)構(gòu)的資質(zhì)）

承發(fā)包機(jī)構(gòu)承辦建設(shè)工程的承包與發(fā)包業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第二十六條  （承發(fā)包業(yè)務(wù)的限制）

承發(fā)包機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承接同一建設(shè)工程的承包和發(fā)包的業(yè)務(wù)；不得同時(shí)承接兩個(gè)以上承包單位以同一建設(shè)工程為標(biāo)的的競爭性承包的業(yè)務(wù)。

承發(fā)包機(jī)構(gòu)不得與其有資產(chǎn)利益關(guān)系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務(wù)。

建設(shè)工程的承發(fā)包業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十七條  （合同的簽訂）

建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同。

建設(shè)工程承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。

實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。

第二十八條  （施工許可）

建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：

（一）建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）資金入帳憑證；

（四）通水、通電、通路以及場地平整的有關(guān)證明；

（五）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；

（六）建設(shè)工程質(zhì)量等監(jiān)督申報(bào)所需的材料；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工。

第二十九條  （對未按規(guī)定承發(fā)包行為的處理）

對在建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)中有不符合本辦法規(guī)定行為的單位，情節(jié)嚴(yán)重的，市建委可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其作出降低資質(zhì)等級或者不予評定資質(zhì)等級的處理，并在經(jīng)營手冊上予以記錄。

第三十條  （審核期限）

本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關(guān)申請手續(xù)，須經(jīng)市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門審核的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出書面審核決定。

第三十一條  （行政處罰）

對違反本辦法規(guī)定的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按下列規(guī)定予以行政處罰：

（一）違反本辦法第四條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，予以警告，并可處以1000元以上2萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十七條、第二十條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2.5萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上3萬元以下的罰款。

（五）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條  （執(zhí)法者違法行為的追究）

建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十三條  （復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條  （有關(guān)詞語的含義）

單項(xiàng)工程是指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程。

單位工程是指單項(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分。

第三十五條  （應(yīng)用解釋）

本辦法的具體應(yīng)用問題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。

建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文第2篇

建設(shè)工程的代建制度俗稱“交鑰匙工程”，是國際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。

近年來，“代建制”受到全國許多省市的歡迎?？偟膩碚f，“代建制”是科學(xué)合理的，能夠避免項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資，一定程度上防止了工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗。但如果在實(shí)際操作過程中走了樣，同樣會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。

玩轉(zhuǎn)“代建制”：

3億元工程背后的大串通

2005年，投資近3億的江蘇省老年公寓項(xiàng)目立項(xiàng)后不久，就被別有用心的人盯上了，兩個(gè)先后負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的省民政廳干部鄭際明和王鳳亭，和鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經(jīng)理章鐸、南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專家劉少華等人沆瀣一氣，共同謀劃、上演了一出串通招投標(biāo)的把戲。

鄭標(biāo)明和王鳳亭利用職務(wù)便利，確定了章鐸介紹的江蘇某咨詢公司為招標(biāo)單位。隨后，一連串的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演：在代建單位邀請招標(biāo)的過程中，招標(biāo)公司經(jīng)鄭際明默許，違規(guī)將參與競標(biāo)的公司名單提供給競標(biāo)單位之一的南通某建筑公司。同時(shí)，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標(biāo)文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式?jīng)Q定招標(biāo)評委時(shí)，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了三名他熟悉的專家進(jìn)入評委名單。結(jié)果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項(xiàng)目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。據(jù)查，在老年公寓項(xiàng)目樁基工程的招投標(biāo)中，鄭際明還“關(guān)照”了江蘇某樁基公司經(jīng)理徐榮，幫助徐榮得到了樁基工程項(xiàng)目。事后，徐榮送給鄭際明12萬元。

從違規(guī)確定投標(biāo)人、串通修改招投標(biāo)文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標(biāo)人、投標(biāo)人和評委串通確定招標(biāo)總，一連串的非法運(yùn)作讓人觸目驚心。2009年，法院先后以分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。

問題癥結(jié)：

“代建制”改變了政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的利益格局，堵死了某些人發(fā)財(cái)?shù)穆纷樱虼耍谝恍┑貐^(qū)、一些部門推行不時(shí)會(huì)受到一些阻力。當(dāng)前“代建制”在推行過程中存在的主要問題表現(xiàn)為：一是部分省、市政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的做法上沒有實(shí)質(zhì)改變，不敢放手，整個(gè)招投標(biāo)政府仍然在參與、干涉。二是政府同代建商簽署的各種條款操作性不強(qiáng)，不能真正對代建單位實(shí)施有效監(jiān)督。三是“代建制”運(yùn)行無制度規(guī)范作保障，相關(guān)法律、法規(guī)未明確規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的地位和行為，無法實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

預(yù)防對策：

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2007年，廣東省在全國率先成立首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局（以下簡稱代建局）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“代建制”，從縱向上延伸到了工程建設(shè)的全過程，為工程建設(shè)穿上了“防彈衣”。根據(jù)項(xiàng)目資金和規(guī)模的重要節(jié)點(diǎn)，全程設(shè)立五道關(guān)卡，力遏“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。以廣州亞運(yùn)會(huì)省屬場館的建設(shè)為例。

第一關(guān)：代建單位招標(biāo)。 據(jù)廣東省代建局監(jiān)察室主任彭俊明介紹，近年來廣東省建立了一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫，根據(jù)信譽(yù)良好、業(yè)績較優(yōu)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)積累了近百家招標(biāo)機(jī)構(gòu)。工程項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施代建，省代建局即在庫中隨機(jī)抽出招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過《南方日報(bào)》、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)等平臺信息。

在廣州亞運(yùn)會(huì)游泳跳水館的代建單位工程招標(biāo)書上，總投資2.56億元，招標(biāo)各環(huán)節(jié)，約定代建的合同條款，項(xiàng)目造價(jià)、質(zhì)量、工期、安全及資金使用的全程控制管理等，一目了然。

第二關(guān)：設(shè)計(jì)變更。 根據(jù)游泳跳水館項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中，亞組委、亞奧理事會(huì)、有關(guān)體育單項(xiàng)組織、場館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)以及使用單位，均從比賽要求出發(fā)，不同程度地提出了設(shè)計(jì)變更需求。

省代建局按照代建項(xiàng)目工程量管理辦法，依據(jù)代建前批準(zhǔn)的可研、初設(shè)及概算，對新增需求進(jìn)行了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評估：屬剛性需求的，督促代建單位和設(shè)計(jì)單位及時(shí)完善變更手續(xù)，組織實(shí)施；屬因講排場而提高標(biāo)準(zhǔn)或增加經(jīng)營性內(nèi)容的，本著“節(jié)儉辦亞運(yùn)”的原則，與使用單位進(jìn)一步協(xié)商。

涉及施工現(xiàn)場的工程變更，一旦手續(xù)不完善，省代建局則堅(jiān)持不予辦理結(jié)算、不支付工程款，控制住了項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更中“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超內(nèi)容”的現(xiàn)象。

第三關(guān)：報(bào)建程序。 辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書——申請建設(shè)用地批準(zhǔn)書——總平面規(guī)劃方案審查——修建性詳細(xì)規(guī)劃審批……一直到開工建設(shè)，場館建設(shè)工程前期必須經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范的報(bào)建報(bào)批程序。

其間，省代建局根據(jù)報(bào)建流程和節(jié)點(diǎn)工期，定期檢查代建項(xiàng)目各項(xiàng)報(bào)建報(bào)批工作，督促代建單位按基建程序辦理，杜絕了不按程序的違規(guī)施工。

第四關(guān)：資金撥付。 廣東省代建局與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺的《廣東省代建局代建項(xiàng)目建設(shè)資金支付管理辦法》，對請款所需資料、流程、時(shí)限、預(yù)付款和進(jìn)度款支付比例、局機(jī)關(guān)內(nèi)審查流程及核定原則，作出了明確規(guī)定。

廣州亞運(yùn)會(huì)省屬場館廣東重競技綜合館項(xiàng)目第二期工程款涉及基坑支護(hù)隱蔽工程。省代建局派員現(xiàn)場抽量核實(shí)：資料不齊備、程序不規(guī)范的，當(dāng)場退回要求重報(bào)；重復(fù)申請、虛報(bào)或超出合同約定工程量的，退回不予或暫不予以支付；涉及隱蔽工程或復(fù)雜工程的，深入施工現(xiàn)場察看，檢查施工、監(jiān)理日志，委托中介機(jī)構(gòu)和專家復(fù)核后再予以支付。最后，款項(xiàng)由申請的227萬元核減到142萬元，核減了85萬元，核減率達(dá)37%。

第五關(guān)：全過程審計(jì)。 代建前、代建中、代建后三步審計(jì)法，嚴(yán)格地把住了審計(jì)關(guān)。2009年3月至7月，省代建局組織審計(jì)小組，并邀請社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對省屬四個(gè)場館項(xiàng)目的投資控制、施工現(xiàn)場和設(shè)計(jì)變更、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度等環(huán)節(jié)進(jìn)行了審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場要求代建單位進(jìn)行整改。

2010年6月至9月，由廣東省審計(jì)廳派出的審計(jì)組再次赴亞運(yùn)場館進(jìn)行審計(jì)，范圍涵蓋項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)的全過程，延伸到了場館代建單位及部分與項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

“代建制”的實(shí)施為廣東省非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目工程吹來了一股清廉之風(fēng)。目前，代建項(xiàng)目已覆蓋廣東全省21個(gè)省轄市，其中，18個(gè)市專門設(shè)立了代建管理機(jī)構(gòu)，其余各市也在積極醞釀試行。廣州、深圳等市已在逐步推進(jìn)代建制向縣區(qū)延伸。

建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文第3篇

2004年國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）中明確加快推行“代建制”，2005年各省、市相繼出臺代建制的試行方法，繼而眾多項(xiàng)目中實(shí)行代建制，也就是由原政府為投資管理主題模式轉(zhuǎn)換為社會(huì)化、專業(yè)化項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行代建全過程管理的模式，受到各省、市的重視與推行。目前項(xiàng)目代建制正處在發(fā)展、探索階段，各配套政策、規(guī)范、細(xì)則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度，對整個(gè)項(xiàng)目的安全管理有方向性作用。本文針對代建項(xiàng)目的安全管理體系、安全管理手段及方法進(jìn)行探討。

一、代建單位安全管理現(xiàn)狀

自從2006年廣東省實(shí)行《代建管理辦法（試行）》至今，許多項(xiàng)目管理公司都建立了自身企業(yè)的代建管理體系，針對安全管理，仍有許多不足之處，主要表現(xiàn)如下：

1、建設(shè)單位對自身的安全管理責(zé)任認(rèn)識不足，代建單位安全管理工作開展困難

由于業(yè)主對建設(shè)單位安全管理有關(guān)法律、法規(guī)不理解，某些項(xiàng)目的代建安全管理未盡其安全管理的責(zé)任。例如，某學(xué)院訓(xùn)練館高支模施工過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方監(jiān)測單位。但業(yè)主為了節(jié)省投資費(fèi)用，不予支持，最終未委托第三方監(jiān)測單位。雖然施工過程中沒有任何意外事件發(fā)生，由于建設(shè)方未委托第三方監(jiān)測單位，違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理規(guī)定，代建單位及建設(shè)單位已承擔(dān)了不必要承擔(dān)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、當(dāng)前缺少對建設(shè)單位的誠信管理系體，代建單位安全管理職責(zé)不明確

例如廣州市建筑市場誠信管理系統(tǒng)只針對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)，沒有明確對建設(shè)單位或項(xiàng)目管理方的相關(guān)管理規(guī)定。而且2006年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，也只有明確對施工、監(jiān)理企業(yè)的未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的處理情況。由于建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，因此代建單位忽視了對項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。

目前多數(shù)代建單位認(rèn)為代建單位的安全管理職責(zé)就是建設(shè)單位的安全管理職責(zé)，代建單位的安全管理責(zé)任僅明確于代建服務(wù)合同上，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。建設(shè)單位將安全管理工作委托給監(jiān)理單位，卻忽視了自身的安全管理責(zé)任。由于監(jiān)理單位的安全管理工作不到位，往往造成工程較多安全問題，不但影響工程進(jìn)度，而且影響了工程的投資。例如，某個(gè)工程項(xiàng)目兩層地下室施工階段，由于基坑支護(hù)變形第三方監(jiān)測單位監(jiān)測到水平位移已達(dá)到報(bào)警值，監(jiān)理單位沒有報(bào)業(yè)主進(jìn)行具體處理，但在安全監(jiān)督站的抽查中發(fā)現(xiàn)該問題，并出具了停工整改的通知。后來業(yè)主不得不組織專家召開基坑變形處理專題會(huì)議，雖然專家組的結(jié)論認(rèn)定該基坑支護(hù)是安全的，但由于該程序已花費(fèi)了半個(gè)月的時(shí)間，最終影響了工程進(jìn)度。

二、代建單位安全管理義務(wù)

根據(jù)建設(shè)單位的安全管理有關(guān)法律法規(guī)要求，代建單位應(yīng)該履行建設(shè)單位安全管理義務(wù)，具體規(guī)定如下：

1、國家有關(guān)規(guī)定

2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，在拆除工程施工15日前,報(bào)建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

2008年最新修訂通過《中華人民共和國消防法》，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其它按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

2008年第166號中華人民共和國建設(shè)部令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，第二十三條依法發(fā)包給兩個(gè)及兩個(gè)以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用多臺塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織制定防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施。未按照規(guī)定協(xié)調(diào)組織制定防止多臺塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施的；接到監(jiān)理單位報(bào)告后，未責(zé)令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款；逾期未改的，責(zé)令停止施工。

2、省有關(guān)規(guī)定

2011年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，對專家論證報(bào)告結(jié)論為“修改后通過”的專項(xiàng)方案，施工企業(yè)要根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，并附上修改相關(guān)材料，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格注冊章后、方可組織實(shí)施。

3、地方有關(guān)規(guī)定

例如廣州市《廣州地區(qū)建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)定》(98-02)，要求基坑開挖過程中建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的監(jiān)測單位開展各項(xiàng)監(jiān)測工作。廣州市建委2005年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)深基坑、大型頂升設(shè)備、高支頂?shù)雀呶９こ毯驮O(shè)施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號，強(qiáng)制開展深基坑、高支頂變形第三方監(jiān)測工作，各建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督站在檢查工程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未委托第三方開展深基坑、高支頂?shù)裙こ套冃伪O(jiān)測的，必須責(zé)令建設(shè)單位立即改正，并跟蹤整改落實(shí)情況。

依據(jù)廣州市建設(shè)委員會(huì)的文件“穗建筑[2001]332號”文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程沉降觀測管理的通知》,需要加強(qiáng)對建筑物進(jìn)行沉降觀測工作。其中重要的工業(yè)與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復(fù)雜的14層以上的高層建筑物等情況，建設(shè)單位必須委托專業(yè)測量單位完成工程沉降觀測工作。

三、代建單位安全管理手段及方法

代建單位的安全管理是通過建立安全管理體系，組織安全檢查，督促參建單位各方安全管理來實(shí)現(xiàn)的。在簽訂參建單位各方合同時(shí)，應(yīng)明確各方安全生產(chǎn)的責(zé)任，將《安全管理處罰細(xì)則》列入施工合同或簽訂各方安全生產(chǎn)協(xié)議書。通過制定《項(xiàng)目安全管理辦法》，要求監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行；定期對監(jiān)理、施工單位的安全文明施工管理目標(biāo)進(jìn)行考核；參與安全專項(xiàng)方案評審及安全培訓(xùn)與演習(xí)；監(jiān)督承包單位安全文明措施費(fèi)?？顚Ｓ?；建立建設(shè)項(xiàng)目安全上報(bào)制度；堅(jiān)持安全檢查制度，按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。通過定期組織檢查，排查安全隱患來確?，F(xiàn)場的安全文明施工。具體安全管理方法如下：

1、堅(jiān)持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的方針，組織施工、監(jiān)理方開展安全月活動(dòng)。通過安全活動(dòng)月評比，提高各參建單位的安全生產(chǎn)管理意識，有利于做好事前控制，及時(shí)消除安全隱患，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，更有效地保證長期的安全施工。

2、加強(qiáng)對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的監(jiān)督。嚴(yán)格審大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工方案的情況及設(shè)備進(jìn)場報(bào)審情況。審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及重大技術(shù)及現(xiàn)場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險(xiǎn)源和環(huán)境保護(hù)措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業(yè)的會(huì)審，提出安全專項(xiàng)方案的修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學(xué)、更便于可操作性。檢查監(jiān)理執(zhí)行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)行檢查，安全檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)與施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)與起重吊裝、施工機(jī)具等各個(gè)方面，檢查應(yīng)有檢查記錄。針對現(xiàn)場巡視檢查及專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出《安全隱患通知單》，對安全隱患進(jìn)行檢查跟蹤，及時(shí)督促落實(shí)整改。對于重大安全隱患發(fā)出《暫停施工通知單》，對于嚴(yán)重違規(guī)嚴(yán)重威脅人身安全的隱患，開具《違章施工罰款通知書》進(jìn)行處罰。

3、檢查監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員到位情況，明確各單位安全管理責(zé)任人。檢查監(jiān)理單位是否配備專職安全監(jiān)理員；檢查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理員是否到位，施工單位是否配備充足的安全監(jiān)理員。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員不到位，應(yīng)及時(shí)發(fā)出通知書，要求監(jiān)理單位、施工單位必須按照投標(biāo)承諾及合同相關(guān)規(guī)定，主要管理人員必須到位，以確?，F(xiàn)場安全管理工作的開展。

4、監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安全文明施工狀況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理部的現(xiàn)場巡視力度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，及時(shí)制止。對現(xiàn)場安全文明施工問題，項(xiàng)目代建部采取檢查指出問題、口頭提醒、與施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及專職安全員約談溝通、監(jiān)理例會(huì)提出、通知監(jiān)理單位或直接下書面整改通知等措施，要求監(jiān)理單位、施工單位重視安全文明施工管理，對存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。

5、檢查施工單位三級安全教育情況、技術(shù)交底情況、作業(yè)人員持證上崗情況。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格檢查技術(shù)工種人員必須持證上崗，施工人員培訓(xùn)辦理“平安卡”。通過安全教育提高工人的安全意識，樹立“安全第一”的思想，培養(yǎng)安全生產(chǎn)所必須具備的操作技能。對于新工法、新工藝、新設(shè)備、新材料及技術(shù)難度復(fù)雜的作業(yè)和危險(xiǎn)較大的作業(yè)，要進(jìn)行專門的安全教育，采取可靠的保證措施。

建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文第4篇

一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動(dòng)脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò),真可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動(dòng)脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺市級驗(yàn)收，該工程的綜合質(zhì)量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)對地下管線的動(dòng)態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時(shí)，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。

（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。

（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動(dòng)態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。

（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理。

（一）建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實(shí)施。

（二）大膽實(shí)踐，積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)舊管線檔案的不足,就必須進(jìn)行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束，普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時(shí)也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實(shí)現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐，努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。

建設(shè)工程報(bào)建管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；智能發(fā)揮；因素

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督基本建設(shè)程序

對于一項(xiàng)合規(guī)的水利工程建設(shè)程序，水利部早在1998年頒布的水建（1998）16號文中做了明確規(guī)定，程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。通常來說，對于一些大、中型的水利工程，省水利廳建管處來負(fù)責(zé)辦理具體的報(bào)建、審查招標(biāo)文件，協(xié)助省發(fā)改委做好開工報(bào)告手續(xù)。大型灌區(qū)工程由農(nóng)水處負(fù)責(zé)，而堤防工程由防洪辦負(fù)責(zé)。

行文規(guī)定

在最初建設(shè)單位向省水利廳報(bào)送的文件之前，文件必須要通過當(dāng)?shù)刂菔兴洲D(zhuǎn)報(bào)，而對于其他的參建單位則不允許直接向水利廳行文報(bào)材料。

辦理報(bào)建需條件

初設(shè)已批準(zhǔn)——項(xiàng)目法人主體已組建——項(xiàng)目已列入投資計(jì)劃——有關(guān)土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)，在這些手續(xù)都已經(jīng)辦好了之后就能進(jìn)行施工準(zhǔn)備。

報(bào)建應(yīng)報(bào)送資料

水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建申請表；項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)批準(zhǔn)文件；項(xiàng)目法人成立的批準(zhǔn)文件；投資方案協(xié)議書或投資分?jǐn)偙壤?；有關(guān)土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；施工準(zhǔn)備階段建設(shè)內(nèi)容和工作計(jì)劃報(bào)告；項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)和主要人員情況表。

辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

建設(shè)項(xiàng)目法人到所在地州市的水利水電工程質(zhì)監(jiān)站確定工程責(zé)任質(zhì)量監(jiān)督員，項(xiàng)目法人與地州市水利水電工程質(zhì)監(jiān)站共同填寫《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》中相應(yīng)內(nèi)容并簽章，然后項(xiàng)目法人帶材料到省中心站簽章辦理后續(xù)手續(xù)（監(jiān)督授權(quán)書）。

辦理主體工程開工報(bào)告的條件

前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要，同時(shí)，已經(jīng)辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；主體工程招標(biāo)已完成，合同已簽定并得到主管部門認(rèn)可；現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和移民征地等條件滿足開工需要。

二、影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素

1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理意義認(rèn)識不夠

對于大型或國家省重點(diǎn)水利工程，建設(shè)單位一般能主動(dòng)，按時(shí)的辦理水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的申報(bào)手續(xù)。而對于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛歲修、農(nóng)田灌溉等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位往往不能主動(dòng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，甚至有拖延、躲避、應(yīng)付的現(xiàn)象。

前期準(zhǔn)備工作不足

目前，部分水利工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作周期較短，在招投標(biāo)過程中招標(biāo)圖設(shè)計(jì)工作倉促，造成招標(biāo)工程項(xiàng)目與實(shí)際工程情況存在較大差異。近幾年來，國家、省、市加大了對水利工程建設(shè)的投入，各地水利工程建設(shè)項(xiàng)目亦逐年增多，工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，使得設(shè)計(jì)單位超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有進(jìn)行深化、細(xì)化，往往使用初步設(shè)計(jì)圖紙代替招標(biāo)圖紙、施工圖紙，既不符合規(guī)范要求，又難以滿足施工要求，給工程實(shí)施帶來不利影響。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作大多在工程實(shí)施階段，而對工程開工前準(zhǔn)備階段涉及較少。

工程資料收集，整理工作不夠規(guī)范

在工程建設(shè)過程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位對工程資料收集、整理工作往往缺乏足夠的重視，工程資料未能按檔案管理要求及時(shí)進(jìn)行收集、整理，有的參建單位沒有制定工程檔案管理制度，甚至沒有專職檔案管理人員，致使工程資料丟失或損毀，給工程驗(yàn)收和質(zhì)量評定造成很大困難，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作往往是重實(shí)體，輕軟件，在做好工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，對工程資料的質(zhì)量監(jiān)督同樣十分重要，這部分質(zhì)監(jiān)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，保證不了工作人員的日常處理工作

對于有編制人員的質(zhì)量監(jiān)督站，監(jiān)督費(fèi)用勉強(qiáng)解決；而對于沒有人員編制的質(zhì)量監(jiān)督站來說，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，中規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容的正常開支。近兩年來，隨著質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消，水利工程質(zhì)監(jiān)活動(dòng)能否正常開展已成問題，監(jiān)督人員受經(jīng)費(fèi)限制，可能會(huì)縮小檢查范圍，減少檢查次數(shù)，這樣就達(dá)不到工程質(zhì)量監(jiān)督管理的根本目的。

三、做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策與建議

1、明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能、經(jīng)費(fèi)來源

國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定實(shí)行“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，由此也就確認(rèn)了政府部門法定職責(zé)中質(zhì)量監(jiān)督是其中十分重要的一項(xiàng)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法職能。根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的職責(zé)和權(quán)力，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)列入行政編制或財(cái)政全額撥款且具有行政職能的事業(yè)單位序列，試驗(yàn)室應(yīng)作為質(zhì)監(jiān)部門的附屬機(jī)構(gòu)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供有效的科學(xué)依據(jù)。這樣才能保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，質(zhì)量監(jiān)督才能依法律法規(guī)行使監(jiān)督。在人員經(jīng)費(fèi)上：有專職有兼職、有自收自支、有差額撥款的、有全額事業(yè)，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，須明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)，將所有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定為全額撥款事業(yè)單位，取消差額撥款和自收自支，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不再與被監(jiān)督對象發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能更好地落實(shí)。

加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督有技術(shù)監(jiān)督和行政執(zhí)法雙重職能，監(jiān)督者除了要熟練掌握國家部委的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還要具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在培訓(xùn)人員素質(zhì)上下功夫，一是現(xiàn)場監(jiān)督中“傳、幫、帶”，合理搭配工作人員，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員帶年輕人；二是讓有前途的質(zhì)量監(jiān)督工作者參加省內(nèi)外業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；三是聘請質(zhì)量監(jiān)督專家對質(zhì)量監(jiān)督工作者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；四是經(jīng)常召開論證會(huì)，對質(zhì)量監(jiān)督中的質(zhì)量問題討論，找到解決問題的辦法，提高業(yè)務(wù)水平。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

將誠信建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合

建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，制定水利工程質(zhì)量責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法，把工程質(zhì)量監(jiān)督過程記錄及過程中發(fā)現(xiàn)的問題與誠信建設(shè)連接在一起，實(shí)行現(xiàn)場和市場的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控從事工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位等質(zhì)量行為，推行建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和機(jī)構(gòu)不良行為公示制度，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對新時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的預(yù)見性，開拓工程質(zhì)量監(jiān)管新思路，抓好理論宣傳，提高大眾質(zhì)量意識，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到水利工程質(zhì)量監(jiān)管中來。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龐會(huì)媛,許維民,張凱銘.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對策[J].中國西部科技. 2008(17).