電力工程分包管理辦法

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電力工程分包管理辦法范文第1篇

【關鍵詞】 電力工程質量管理安全管理 ．

一電力工程建設中的質量管理

由于電力工程項目不同于普通產品，具有影響因素多、質量波動大、質量隱蔽性強等特點，造成實施階段質量管理的任務十分繁重，這就要求項目管理人員必須落實好項目質量管理要素，嚴格控制項目施工質量因素，保證重要分項工程的質量，只有這樣才能使建筑工程項目施工過程質量得到可靠保證。

1、加強施工管理

1.1 確保工程建設質量

應當認真貫徹執行國家有關工程質量的方針政策和各項技術標準，施工規范和技術規程應當組織貫徹保證工程質量的各項管理制度和管理方法。應當制訂保證工程質量的技術措施。

1．2 提高效率縮短工期

對于建設單位進行施工管理來說，應與施工單位主動配合，積極協作。實質上，縮短工期等于使工程建設投資提前受益，對雙方有利。

1.3 節約電力施工投資

1.4 控制施工圖預算。施工圖預算的編制是按國家的有關規定執行的，一經審批，便成為具有法令性的施工依據，必須嚴格控制。

1.5 控制工程款的撥付。工程款最好固定總價合同，按合同規定撥付工程款，不得隨便增加。

1.6 控制各項有關費用的施工簽證。有關費用的施工簽證是難以避免的，簽證時必須認真核實，切乎實際，不得隨便多簽工時、工量、對于工程定額中所謂活口費用的部分尤其要慎重，應當實事求是對待而不要形成乙方籍以增加費用的借口。

1.7 嚴格履行施工合同。施工合同是進行工程決算、工程造價管理的主要依據。簽訂及履行合同是施工管理的重要內容之一，只有嚴格履行施工合同中的各項條款，內容才能真正做到節約投資提高經濟效益。

2、提高電力工程施工管理效率

2.1 加強領導，落實責任制。必須建立健全適應市場需求且能發揮企業優勢的質量管理體系和各項管理制度。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照電力規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制，使工程人員真正負起責來。

2.2 健全和完善以責任制為核心的各項規章制度和工作程序。加強標準化建設，建立健全以技術標準為主體的標準化體系，建立完善管理標準和工作標準，強化管理意識，規范管理行為，積極實現與國際接軌。狠抓“工藝質量革命”，以質量求生存，以精品闖市場。樹立全員精品意識，以工程施工規范和質量驗評標準為基礎，以實現機組達標投產為基本要求，在施工質量、工藝水平、文明施工、機組投產水平方面達到全優。

2．3 推進企業科技進步，使用現代化管理軟件提高管理效率。專業現代化的工程項目管理軟件，能滿足工程項目管理的許多要求，主要是進度控制，也可以進行費用控制和資源管理。特別是軟件可以將進度、資源、資源限量和資源平衡很好地結合起來，使得進度計劃可以不再只是憑經驗甚至是拍腦袋制定出來的說不清楚或者說得不太清楚的定性計劃，而是基于要完成的工程量，工作量并結合施工承包商的人才機制資源而制定出來的定量的切實可行的科學合理的進度計劃。

2.4 建立正規高效的電力工程管理流程。電力工程招標流程結束后，由市場管理中心將招標結果或是非招標工程的落實情況通知供用電技術工程公司業務部，并把圖紙轉給公司業務部。由公司業務部將接到的通知存檔。由公司業務部和工程管理部與用戶、施工單位、材料供應商和設備供應商召開施工前準備會，對施工單位的工程預算由預算中心審查。材料供應商和設備供應商所提供的材料和設備要經過供用電技術工程公司工程管理部和用戶進行檢驗，合格后方可用于施工。

二、電力工程建設中的安全生產管理

1 提高認識。強化安全管理

2．1 安全生產管理的根本目的。安全生產管理最根本的目的是保護人的生

命和健康，是對電力施工企業的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常生產，保護生產關系，使廣大員工的合法利益不受侵犯。員工進場后，首先是要健全安全保證體系和安全監督體系，建立完善的安全監督網絡，堅持以項目經理為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統一規劃、統一組織、統一協調、統一管理”。全面推廣使用垃圾通道、高處作業平臺、滑線安全網、手扶水平安全繩等標準化安全設施，切實做到“臨邊有欄、孔洞有蓋，水平保護、垂直保護、交叉保護”和“臨時圍欄標準化，施工照明永久化，廠區道路規范化，施工用電安全化，氧氣乙炔系統無漏 ，綠化跟著建設走”。這也是電力項目安全生產管理的重要內容。

2．2 安全生產對電力施工企業的影響。安全生產能為員工帶來幸福、社會穩定、企業經濟效益和企業的發展。但應注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生的思想的現象。因此，應正確認識掌握安全生產的規律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應堅持不懈地同麻痹、大意、不負責任三大安全管理敵人作斗爭，這是保障電力施工企業安全生產的關鍵。

2．3 安全教育要有針對性。對項目施工人員進行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩定的安全操作技能，做到按安全操作規程施工，不違章作業。對項目生產管理人員教育的目的是使其獲得科學的、穩定的有利于安全生產的決策能力。即自覺依法管理、執行安全規章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在晦工=過程中對危險源、環境因素能預先進行辨識并制定和落實控制措施；在規章制度無明確規定的情況下能正確做出有利于安全生產的決策的能力。項目安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。項目經理作為項目第一安全責任人必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；項目施工人員必須接受項目部的安全管理，這是每一個施工人員的義務。

2.4 提高項目安全管理人員水平的途徑。要提高項目施工管理人員的安全管理水平，可通過直接實踐和間接實踐來提高。所謂間接實踐就是通過學習國家法律法規、行業標準、安全管理專業知識和企業規章制度而獲得管理知識，從而提高自身素質。而直接實踐則是吃一塹長一智，從事故中得到經驗和教訓。

三加強預防控制監理，實現安全管理目標

3．1建立工程項目的安全管理體系。建立工程項目包括建設單位、監理單位和施工單位的安全管理體系和組織網絡。審核施工單位提交的安全文明施工組織管理機構，要求項目各施工單位建立健全安全文明施工組織管理網絡體系，對存在的問題及時提出，要求按有關安全生產工作規定設置管理機構，設置專職或兼職安全員，對要求設置專職安全員的機構，不能以兼職來代替。加強對分包單位的資質審查，督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包，防止無資質隊伍以勞務分包的形式參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法，嚴禁以包代管、以罰代管。施工過程中監督檢查承包商健全安全生產責任制和安全生產的有關規定與措施執行情況，檢查承包商建立健全安全管理體系和環境管理體系是否有效運行。在檢查中，監理及時指出有些工程施工項目部組織不落實，人員不到位，管理層、操作層脫節，勞務合作單位人員素質不高，工序操作不熟練等現象，對工程安全從管理、實施存在不可低估的隱患，及時狠抓落實。

3．2 嚴格把好施工組織設計、施工方案審核關。審查施工組織設計和施工方案專項安全文明施工措施，針對工程施工中存在的不安全因素進行預先分析，從技術上和管理上采取措施進行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設備的發生。施工總平面布置要求配置合理，施工臨建布置得當，符合安全與防火要求，現場消防設施是否齊全、完整，有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術措施。施工安全技術方案要全面、具體、周密，做到萬無一失。項目經理部在認真審查各項安全技術措施，分析安全薄弱環節、尋找主要安全危險點的基礎上，確定施工現場評價的安全文明施工狀態評價內容，明確檢查時間，在要求施工單位自檢的基礎上，進行檢查評價。

3．3 確定安全監理控制點，建立安全檢查驗收制度。制定安全文明施工管理檢查表，根據工程進度計劃，制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點；加強對現場各種危險源的識別和防范，采取預控措施，提出有針對性的解決辦法。建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準開工，不符合上崗條件的人員不準上崗，不合格的機具設備和防護用品不準使用，不落實安全措施不準施工，從而避免事故發生。

四、結束語

眾所周知，質量是企業的效益，質量是企業的生命。電力施工質量控制是電力工程項目全過程質量控制的關鍵環節。同時，由于電力施工現場是個動態的多工種立體作業，生產設施的臨時性、作業環境的多變性、人機的流動性，形成了人、機、料的動態集中，導致安全隱患的大量存在。許多慘痛的教訓表明，電力施工企業的事故幾乎均發生在施工項目中，并與項目部安全管理不力或疏忽大意有關。因此，加強和完善施工項目的安全管理是我們需要高度重視、常抓不懈的問題。

五參考文獻

電力工程分包管理辦法范文第2篇

關鍵詞：電力工程；電網；工程；審計

一、工程預算管理環節方面

目前由于針對電網建設項目的事前審計工作基本沒有開展，所以涌現出一批立項調研不夠充分、工程投資額隨意突破預算的項目。這些項目一般計劃籠統，沒能恰當區分新建、技改和大修項目。項目施工方案發生變更后，也沒有履行正常的預算調整申請與審批程序，最終導致計劃與實際嚴重脫節。

某供電局縣城電網改造工程項目自2007年6月開工建設，至2008年12月全部完成。安排計劃技改項目共14項，金額共計2271.6萬元，而實際發生技改項目共22項，金額共計2939.36萬元，預算執行率129.40％；年度計劃大修項目34項，金額共計1897.5萬元，而實際發生大修項目41項，實際發生金額共計2520.62萬元。預算執行率132.84％。經查實，該項目超出預算的主要原因是企業重實際工程建設，輕項目過程管理，前期立項調研不充分，最終造成了預算準確性較差、與實際決算差別較大的現象發生。

《基本建設財務管理規定》、《國家電網公司小型基本建設項目管理辦法》(國家電網計[2003]513號)中明確指出，電網工程建設過程中不得隨意突破概算，因特殊情況確需調整工程概算的，須按原審批程序報批。工程項目建設單位應通過信息系統加強預算執行控制。對預算執行情況及時進行跟蹤、建立預算管理預警機制，加強預算的分析總結工作，定期對財務預算執行情況進行詳細分析。根據分析結果完善、調整財務預算，將執行結果與預算的差異納入員工績效考核范圍，使預算發揮應有的作用。

二、工程勘察設計方面

工程設計是影響工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90％。但目前供電企業在工程勘察設計管理環節上缺乏有效的監督及責任追究機制，人為損失浪費等現象時有發生。如基礎設計是架構及桿塔穩定的關鍵所在。然而由于多種原因，有些地區數年間無論對變電站設計，還是對桿塔基礎設計從來沒有進行過地質勘察，出現一些“肥梁粗柱大基礎”。還有的工程為降低設計難度，采用不合理的設計方案，人為提高了工程造價，待事后審計時即便發現了問題，由于工程已經竣工，也根本無法進行糾正。所以，重視工程項目前期的勘察設計工作，采用合理的設計方案，同時建立健全相應的監督及責任追究機制，有利于降低工程造價。

三、工程招投標方面

國家出臺《招投標法》的目的就是要提供公平競爭的平臺，抑制腐敗。但實際上，在招投標過程中存在暗箱操作的行為依然存在。在國電公司現行審計模式下，由于審計機構一般不參與招投標過程，致使招投標管理環節游離于審計監督之外，對于招標過程中發生的違規問題很難發現。

四、工程資金管理方面

一些建設單位對工程項目資金撥款管理不夠嚴密，資金撥付進度明顯快于工程建設施工進度。有的工程項目甚至在決算審計尚未結束的情況下，就支付了全部工程款，將來一旦工程質量出現問題。就會給企業造成不必要的損失。

某供電局2009年10KV以下配網工程的24個工程，由于電力多經企業承裝公司負責施工，合同金額29829793.00元，支付給其的預付款11931917.2元，預付款高達合同金額的40％。按照《建設工程價款結算暫行辦法》包工包料工程的預付款按合同約定撥付。原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。過高的資金支付比例，在建設方與施工方產生糾紛時，將會使建設方處于尷尬的被動地位。所以為了協調好建設單位和施工單位的關系，建設單位應委派一名熟悉施工專業知識和預(結)算技術的人員(甲方代表)進行現場監督和管理。甲方代表主要監督施工合同的執行，隨時了解工程進度和其他工程信息，監督資金的使用，向建設單位領導做好匯報工作，為日后撥付工程預款項建立基礎。

五、工程建設現場簽證方面

有時由于現場工作人員的疏忽或故意造假，可能出現簽證明顯不真實、不合理的現象。例如，在對某電力多經單位進行審計時，審計人員發現一個工程的收入與成本存在不配比現象，追溯到該工程于兩年前分包出去的土建部分，翻開外包單位的送審結算書，發現該多經公司審核人員僅按送審總價扣5％，就如數予以結算(送審價為124.9萬元，結算價為118.7萬元)。為了進一步明確該工程的實際情況，調閱已存檔的圖紙、簽證等所有資料，發現有重復簽證的現象。還有一些簽證與經驗不符。比如非機動車道的路面砼墊屋簽證為C50cm厚、工井蓋鋼筋砼簽證達35cm厚等。經向該工程的設計人員、項目負責人核實，并帶上工具到現場實測，發現路徑長度與設計不符，砼路面墊層不超過30cm，目標號遠未達到C，井蓋厚度為15cm，少數厚為28cm。根據這些資料，重新審核了工程造價，確定為94.6萬元，通過審計意見向施工單位收回多支付的24.1萬元，達原有結算的20％。因此，應當配備具備豐富現場經驗的審計人員開展工程簽證的核實工作，務必細心查看在結算審計過程中所有送審資料，不放過任何一個疑點。

六、人為調節年間利潤

有些供電企業可能會通過線損率人為調節年間利潤。線損率是一個衡量線損高低的指標，能夠綜合反映和體現電力系統規劃設計、生產運行和經營管理的水平，它是電網經營企業的一項經濟技術指標。比如，有家供電企業1月-12月各月份線損率分別為：-5.42％、0.79％、3.58％、-3.68％、5.64％、1.44％、4.40％、-3.67％、-0.21％、-3.97％、2.35％、2.21％。各月的線損率波動較大、不平衡，尤其年末年初的波動幅度較大，進而造成各月收入和成本變動較大、收入成本不配比的情況出現。

產生這種現象的原因一方面是由于銷售電量、購電電量在時間上的不同步：營銷部門從“抄表――數據錄入――(起止度計算)――復核――售電量報表”需要經歷20天左右的業務循環周期。所以本月銷售電量實際上是營銷部門提供的截至上一個月25日止的抄表電量(推遲了一個月入賬)，而本月入賬的購電成本卻是根據本月1日―31日(或30日)的實際網供電量、各水、火電廠上網電量計算的成本；另一方面不排除企業通過線損率人為調節年間利潤的情形。針對這種情況，供電企業應嚴格統一抄表日期，所有客戶的抄表日期應予固定，盡量減少人為調節，客觀反映購售電量，真實反映年度損益。嚴格防范可能產生的涉稅風險。

七、工程竣工決算報告編制不夠及時

工程項目交付使用后應及時編制竣工決算報告，使增加的固定資產能夠得以及時入賬反映。有些工程項目完工幾年后才上報財務部門，如果該工程在用期間又多次發生線路改接，那

么項目本身可能會面目全非，最終造成賬、卡、物失實；同時也會造成固定資產當期少計提折舊，影響當期損益，對年度會計報表的準確表達產生影響。

還有一部分企業雖然在年末對已完工但未辦理竣工決算手續的工程項目按概算的95％左右暫估增加了固定資產價值，并計提了相應折舊，但是暫估價與實際決算的差額仍然較大，最終都要轉入下年度調整增加固定資產并補提折舊。而這部分調增資產的折舊是不能抵扣本年度應納稅所得額(即不能作稅前扣除)，致使企業蒙受了不必要的損失。

所以，財務部門應積極配合基建、生產部門，加強對工程進展情況的及時了解、掌握和監督。嚴格執行國家電網公司印發的《國家電網竣工決算報告編制辦法(試行)的通知》等制度，切實提高工程結算、財務決算工作的速度。

八、關聯交易方面

從歷史上看，電力多經企業發揮了重要作用。多年以來。電力輔業接納了企業30多萬全民職工，安置50萬職工待業子女、工程占地農民工等，為電力企業減人增效、精干主業、穩定電力職工隊伍做出了巨大貢獻。但是，到了今天，主輔分離越深入，遇到的問題也越多。比如“關聯交易”的問題就比較突出。由于電力輔業多從事和電力主業有關的下游產業，如電表、電建、電力設備，而很多電力公司在輔業參加招投標中，執行“同等優先考慮”的政策，產生“關聯交易”，抬高了主業的成本，導致大部分的電網公司出現主業普遍只是微利甚至虧損，而輔業卻大幅盈利的現象。所以，電力企業應建立健全工程項目的發包管理制度。按獨立企業之間的關系處理與電力多經單位之間的關系，防止國有資產的流失。