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【關(guān)鍵詞】 VOC 空氣質(zhì)量 CO2 CO 評價
基金項目:西安市大型公建合同能源管理模式研究(12JK0903),西安市城鄉(xiāng)建設東樓委員會建設科技項目(2011002)。
前 言
打印、復印行業(yè)的發(fā)展與興起是一個國家經(jīng)濟增長、現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果,隨著中國經(jīng)濟幾十年的迅速發(fā)展,人們的生活水平不斷提高,工作性質(zhì)也日漸多樣化。[1-2]所以,在如此快節(jié)奏的工作狀態(tài)下,高效、便利的輔助行業(yè)隨之興起,為緊張的工作活動提供了便利。但在帶來經(jīng)濟效益和便捷生活的同時,我們也需要考慮打印、復印時對室內(nèi)環(huán)境的影響,打印店的環(huán)境中存在很多污染,為了在保證良好的工作環(huán)境下,使打印復印行業(yè)能夠健康、穩(wěn)定地運行。因此我們選擇對西安市某大學東四樓打印店內(nèi)環(huán)境進行考察,調(diào)查CO2、CO、VOC的暴露水平,并對風速進行了簡單地考察從而作空氣質(zhì)量評估。
實驗部分
1.監(jiān)測點布設。出于對考察區(qū)域特點及人員密度情況的考慮,我們選擇了一個典型微環(huán)境進行布點:西安市某大學東四樓打印店。此打印店位于東四樓自由空間自修區(qū),因為擴大業(yè)務的原因,停業(yè)裝修。裝修后,其東側(cè)與自修區(qū)連通,方便學生與教職工打印及復印。平時自修區(qū)有大量學生自修,并且教職工人員出入頻繁,再加之二樓是建筑以及城市規(guī)劃專業(yè)的工作室,學生打印復印需求量很大,因此我們選此處作為監(jiān)測點。
2.監(jiān)測時間和頻率。由于實驗時間受到實驗人員上課時間的影響,考慮到各方面的因素,選擇了2天采樣時間:分別是2011年11月7日和8日。并將一天劃分為三個大時段:上午11:54~14:34和下午14:34~18:04以及18:04~21:34。每天監(jiān)測持續(xù)九個半小時,每隔一分鐘采集一套數(shù)據(jù)。其中中午午休期間和晚上飯后時段為打印高峰期,其余時間段為非高峰時段。
3.監(jiān)測項目和監(jiān)測儀器。打印店中除空氣中的氮氣、氧氣、二氧化碳、水蒸氣為無害成分外,其余均為有害成分。因?qū)嶒瀮x器的限制,我們只對CO2、VOC、PM2.5、CO進行監(jiān)測。CO2和CO的濃度用美國TSI公司的Q-Trak7565室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測器直接讀數(shù)法測定其濃度(單位:ppm),監(jiān)測PM2.5濃度使用美國TSI公司的手持式Dust-Trak氣溶膠(粉塵)監(jiān)測儀(單位:mg/m3)進行監(jiān)測,VOC濃度的監(jiān)測則使用的是美國RAE公司便攜式VOC(PGM-7340)監(jiān)測儀(單位:ppb)。在采樣的同時,記錄了現(xiàn)場溫度、風速等氣象數(shù)據(jù)。
打印店微環(huán)境大氣污染特征
1.CO2變化特征。現(xiàn)以兩天所得到的數(shù)據(jù)為例繪制表1加以說明CO2變化特征。采樣時段中上午11:54~14:34和下午14:34~18:04以及18:04~21:34可以認為是中午下課午休和下午上課時間以及下午下班后到打印店關(guān)門的時間,符合學生的一般學習時間和作息規(guī)律,那么在這三段時間內(nèi),來打印店進行打印的人流密度分別達到一個高峰期,打印店內(nèi)污染排放也勢必加重。在7號晚上9點后,打印店內(nèi)往來人流較多。而在8號的中午12點,下午3點和5點分別出現(xiàn)高峰值,此時,打印店內(nèi)的人流較為密集。雖然CO2并非有毒污染物,但其濃度反映了房間的通風效果,從一個側(cè)面反映出室內(nèi)空氣質(zhì)量的優(yōu)劣。
為了進一步更好地說明CO2濃度變化的趨勢,進行了時段均值的計算,具體情況見表1。
表1 采樣點CO2濃度相關(guān)數(shù)據(jù)
2.CO的變化趨勢。在觀測期,東四樓打印店內(nèi)的CO的濃度跨度從0.4ppm到4.9ppm,平均水平在1.3ppm(表2)。分析顯示,CO的濃度水平與打印店內(nèi)機器的使用頻率密切相關(guān),CO的平均濃度在中午和夜晚最高,最高的CO的濃度發(fā)生在7號中午和8號的傍晚。此外,CO的濃度與空氣穩(wěn)定度關(guān)系密切,在清晨、傍晚,空氣對流弱,大氣的湍流度小,容易形成逆溫層,地面風速較小,污染物不易擴散,使污染物停留在低層大氣很小的空間范圍內(nèi);而在中午飯后,因為學生的走動和人流的密度,[3]大氣湍流達到一個峰值,污染物擴散相對較快。另外,經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)一些其他因素也會對測量產(chǎn)生影響,比如風向、風速等原因都可能嚴重影響CO的濃度測定。但對于室內(nèi)觀測而言,人員密度是影響CO的因素。據(jù)考察,在采樣的這兩天里,雖然沒有明顯的規(guī)律性,但是依然可以看出中午和傍晚的CO濃度的平均水平高于其余采樣時間,換句話說,打印店機器工作的高峰時期時間段的CO的濃度總體高于非高峰期。
表2 采樣點CO濃度相關(guān)數(shù)據(jù)
3.VOC濃度變化趨勢。表3中列出了采樣兩天一個時間段內(nèi)的VOC濃度平均值,據(jù)實驗,11月7日中午時間溫度偏高,VOC的濃度大于清晨時的濃度值,其中2011年11月7日為1115.12ppb,2011年11月8日為494.71ppb。
表3 監(jiān)測點VOC濃度的相關(guān)數(shù)據(jù)
打印店微環(huán)境空氣質(zhì)量評價
1.評價標準。[4]采用《室內(nèi)環(huán)境國家標準》GB50325-2001和GBT18883-2002對某大學東四樓打印店環(huán)境空氣質(zhì)量進行評價,評價標準見表4。
表4 空氣中污染物濃度限值
注:一類建筑:住宅、醫(yī)院、老年公寓、幼兒園、學校教室等。二類建筑:辦公樓、商務旅店、文化娛樂場所、書店、展覽館、圖書館、體育館、公共交通場所、餐廳、理發(fā)店等。
表5 路邊微環(huán)境CO2、PM2.5日平均濃度及級別
2.評價結(jié)果。從表4和表5可知,某大學東四樓打印店這個監(jiān)測點空氣中CO、CO2濃度較高,但是沒有超過二級標準。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類和標準分級規(guī)定,本文中所涉及到的這個打印店屬二類建筑工程,應執(zhí)行二類標準,但VOC已經(jīng)超過國家規(guī)定的標準。
結(jié) 論
檢測與分析結(jié)果顯示,西安市某高校打印店的CO2、CO污染物的日平均濃度不超過標準。室內(nèi)空氣質(zhì)量基本滿足國家規(guī)范規(guī)定的室內(nèi)空氣質(zhì)量指標要求。[5]因為打印店剛剛裝修好,所以室內(nèi)的VOC在冬季供暖期散發(fā)得很快,造成室內(nèi)VOC污染物的超標,更易造成環(huán)境污染而影響損害人類健康,但通過風速的測量,我們進一步發(fā)現(xiàn),良好的通風狀況下,人們普遍對環(huán)境滿意度較高,而改善公共室內(nèi)環(huán)境對于減少空氣污染對女性與老年人的健康危害尤為重要。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:突發(fā)環(huán)境事件;統(tǒng)計;有效管理分析
Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.
Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis
中圖分類號:X507文獻標識碼:A
1. 引言
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴重社會危害, 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的總稱。
突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,對全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
突發(fā)性事件按照社會危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件,它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點,因此如何對突發(fā)環(huán)境事件進行有效管理意義重大。
2. 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計
根據(jù)我國2009年~2012年環(huán)境公報相關(guān)數(shù)據(jù),對四年來我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級、起因、污染類型進行統(tǒng)計分析如下:
2.1 數(shù)量和分級統(tǒng)計
突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級統(tǒng)計情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。
表1-1 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級統(tǒng)計表
圖1-12009~2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對比圖
圖1-22009~2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件分級對比圖
由圖表可見,近四年我國突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)(環(huán)保部直接處理的)呈逐年下降的趨勢,2012年降至33起。
在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級以一般和較大事件所占比例為最高,近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生,特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。
2.2 起因統(tǒng)計
突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計情況見表1-2和圖1-2。
表1-2 2009~2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計表
圖1-22009~2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因?qū)Ρ葓D
由圖表可見,近四年我國突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主,自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大,其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,第三是企業(yè)排污所致。
2.3 污染類型統(tǒng)計
突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計情況見表1-3和圖1-3。
表1-3 2009年~2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計表
圖1-32009年~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型對比圖
由圖表可見,近四年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主,水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例,其次是大氣污染和土壤污染類型。
3. 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計結(jié)論
根據(jù)2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計分析得出以下結(jié)論:
3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本
由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出,我國近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢,這說明我們在控制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績,但是,如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在。控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關(guān)工作的基本前提。
3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關(guān)鍵
我國突發(fā)環(huán)境事件分級的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標。主要分類見表2-1。
表2-1 我國突發(fā)環(huán)境事件分級指標(傷亡人數(shù))
2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的等級以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主,特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生,造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失巨大,所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關(guān)鍵,確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
3.3加強安全管理是重點
由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計圖可以看出,安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素,所以大力加強企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理,避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點。
3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向
由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計圖可以看出,我國近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分,2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件,比例高達91%,除其中4起海洋污染事件外,其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見,防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當前最為主要的工作方向。
4. 我國突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析
為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量,避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,加強各領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理,嚴防突發(fā)水污染事件,減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果,我們必須正確認識我國現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應急管理現(xiàn)狀,找出管理弊端,及時調(diào)整對策,進行有效管理。
4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)專項立法和獨立管理機構(gòu)
由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點,一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,其影響將滲透到社會各領(lǐng)域,如果沒有專項法律規(guī)范和獨立的專業(yè)管理機構(gòu)將很難協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的應急管理。
我國2006年出臺《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,2007年出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,但是在突發(fā)環(huán)境事件專項立法上依然是空白,我們應當制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護事件應急法》以指導專項領(lǐng)域管理工作。
盡管《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定:“在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作,各專業(yè)部門按照各自職責做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作,各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作”,但我國目前應對環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級人民政府設置相關(guān)的臨時機構(gòu),依靠臨時判斷和事后處置,缺少獨立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機構(gòu),無法全面科學掌控突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急管理。所以我們必須設立獨立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)以協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系,執(zhí)行環(huán)境專項領(lǐng)域突發(fā)事件應急管理職能。
4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足
盡管在突發(fā)事件的應急管理方面,我國在立法中一直強調(diào)預防為主的原則,如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五條,就明確指出“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估,減少重大突發(fā)事件的發(fā)生,最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”,但是,事實上我國針對突發(fā)事件的應急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理,即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應的措施,以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。
事中管理和事后管理是一種糾正措施,是一種“亡羊補牢”式的控制方法,其重點是將注意力放在結(jié)果上,雖然問題得到了暫時性的解決,但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項應急管理中也存在同樣的問題。所以,我們更應該立足于事前管理,以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。
4.3以點源控制為主,缺少成熟的全流域管理
防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動性導致突發(fā)水污染事件發(fā)生后,影響范圍具有擴展性特點,所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件,往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題,我們應該采取全流域管理模式,進行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止,我國在突發(fā)水環(huán)境事件應急管理領(lǐng)域還是以點源控制為主,缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應急處理經(jīng)驗,缺乏成熟的全流域管理。
盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定:“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國務院水行政主管部門在國家的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu),在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責”,但是法律內(nèi)容中并沒有明確強調(diào)突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理,所以即使有統(tǒng)一的管理機構(gòu),在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時,依然無法避免各地區(qū)利益沖突,無法協(xié)調(diào)各區(qū)域間應急管理配合。國家應該促進突發(fā)水環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)的全流域管理。
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基金項目:湖南省社科院科研課題(2012BZZ98)
環(huán)境成本是指在某一項商品生產(chǎn)活動中,從資源開采、生產(chǎn)、運輸、使用、回收到處理,解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的全部費用。成本會計是指為了求得產(chǎn)品的總成本和單位成本而核算全部生產(chǎn)費用的會計。環(huán)境經(jīng)濟計量就是按市場價格把經(jīng)濟活動的外部影響進行內(nèi)部化,從環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系出發(fā),把經(jīng)濟活動的內(nèi)部因素和外部因素結(jié)合起來,采用貨幣形式進行費用效應分析、計算。由于環(huán)境損耗所帶來的社會成本,并將其內(nèi)部化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。會計屬于經(jīng)濟計量范疇,是計量與報告企業(yè)外部影響的重要手段。因此,社會成本理論是推動環(huán)境成本會計核算體系建立的重要理論依據(jù)。
環(huán)境成本的發(fā)生起因于環(huán)保,環(huán)境成本必須是因環(huán)境原因而引起的。為達到環(huán)境保護法規(guī)所強制實施的環(huán)境標準所發(fā)生的費用。國家在實施經(jīng)濟手段保護環(huán)境時企業(yè)所發(fā)生的成本費用。有些國家實施環(huán)境稅,征收環(huán)境保護基金,對超標準排污企業(yè)征收排污費,我國在這方面還亟待加強。
2 企業(yè)環(huán)境成本計量原則及核算問題
企業(yè)環(huán)境成本的環(huán)境成本通常有兩類:一類是從企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境負荷的影響因子——物質(zhì)流轉(zhuǎn)和能源消耗的角度出發(fā),采用環(huán)境資源輸入企業(yè)和企業(yè)活動對環(huán)境輸出的資源流轉(zhuǎn)平衡理論來進行環(huán)境成本的分類核算,以謀求環(huán)境成本降低與環(huán)境負荷減少的協(xié)調(diào)。另一類則是從環(huán)境成本效果現(xiàn)出發(fā),在環(huán)境會計報告中按費用產(chǎn)生效果的作用大小來進行環(huán)境成本的分類核算,并且區(qū)別不同階段、直接與間接列示不同項目的環(huán)境成本費用。企業(yè)環(huán)境成本的計量應遵循按成本收益的匹配原則,即企業(yè)在當期發(fā)生的環(huán)境污染治理成本應在當期進行確認和計量;涉及幾個期間的環(huán)境污染治理成本,應進行資產(chǎn)化,在有效期間內(nèi)提取折舊或進行攤銷。預計未來支付的環(huán)境成本,應依據(jù)其發(fā)生的可能性和金額的合理預計進行評估,作為或有環(huán)境損失處理,或者作為環(huán)境負債處理。而對當期以前發(fā)生的環(huán)境污染進行治理成本的當期發(fā)生額,則應對過去年度的損益項目進行相應的調(diào)整。
環(huán)境成本計量的具體內(nèi)容包括自然資源損耗、環(huán)境保護支出兩大項。在自然資源損耗方面又包括資源消耗成本、自然資源超額消耗、環(huán)境污染損失、環(huán)境機會成本等子項。在環(huán)保方面的支出很多,它包括“三廢”處理,控制、補救和減少自然資源耗費,美化工作、生活環(huán)境的各項支出等等。
3 如何做好企業(yè)環(huán)境成本的會計處理
為了強化企業(yè)的環(huán)境保護意識,應當設置一個“環(huán)境成本”會計科目,并按環(huán)境耗減成本和惡化成本(損失成本)、環(huán)境恢復成本和再生成本、環(huán)境保護成本、環(huán)境替代成本和機會成本設置其明細科目,以充分反映企業(yè)環(huán)境成本的發(fā)生、分配、結(jié)轉(zhuǎn),以便于企業(yè)進行管理控制,使信息使用者更為清晰地了解企業(yè)的環(huán)境形象。“環(huán)境成本”科目屬于損益類會計科目,其借方登記當期企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本的支出以及分配計入本期的環(huán)境成本。平時借方余額反映企業(yè)本期實際的環(huán)境成本,期末,該科目借方累計數(shù)額全部從其貸方轉(zhuǎn)入“本年利潤”會計科目的借方,結(jié)轉(zhuǎn)后沒有余額。
其賬務處理為:
(1)本期發(fā)生的與本期相關(guān)的環(huán)境支出:在發(fā)生時借記“環(huán)境成本”科目,貸記“銀行存款”、“應付職工薪酬”、“原材料”等相關(guān)科目。
(2)賬務處理。本期發(fā)生的僅與本期相關(guān)的支出,發(fā)生時借記“環(huán)境成本”,貸記“銀行存款”等。本期發(fā)生的不僅僅與本期相關(guān)的支出,可分以下兩種情況:①預付待攤。受益期在一個會計年度以內(nèi)的,發(fā)生時借記“待攤費用——環(huán)境支出”,貸記“銀行存款”等;攤銷時借記“環(huán)境成本”,貸記“待攤費用——環(huán)境支出”。如果攤銷期限超過一個會計年度時,只需要將“待攤費用—環(huán)境支出”科目換成“長期待攤費用”科目,賬務處理方法和上述相同。②預提待付。發(fā)生時借記“環(huán)境成本”,貸記“預提費用”;付款或結(jié)清時,借記“預提費用”,貸記“銀行存款”;期末轉(zhuǎn)入本年利潤,借記“本年利潤”,貸記“環(huán)境成本”。
一、環(huán)境成本的確認
環(huán)境成本應在其首次得以識別時加以確認。與環(huán)境成本有關(guān)的,其關(guān)鍵在于,成本是在一個還是幾個期間確認,是資本化還是計入損益。如果環(huán)境成本直接或間接地與通過以下方式流入企業(yè)的利益有關(guān),則應當將其資本化:①提高企業(yè)所擁有的其他資產(chǎn)的能力,改進其安全性或提高其效率。②減少或防止今后經(jīng)營活動造成的環(huán)境污染。③環(huán)境保護。此外,對于安全或環(huán)境因素發(fā)生的固定成本以及減少或防止?jié)撛谖廴径l(fā)生的成本也應予以資本化。
許多環(huán)境成本并不會在未來給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益,因而不能將其資本化,而應作為費用計入損益。這些成本包括:廢物處理、與本期經(jīng)營活動有關(guān)的清理成本、清除前期活動引起的損害、持續(xù)的環(huán)境管理以及環(huán)境審計成本,因不遵守環(huán)境法規(guī)而導致的罰款以及因環(huán)境損害而給予第三方賠償?shù)取?/p>
二、環(huán)境成本會計核算的具體
1 資源消耗成本。核算企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對資源的耗用或使用的成本。
2 環(huán)境支出成本。這部分成本是環(huán)境成本會計核算的主要內(nèi)容,主要包括:①企業(yè)在生產(chǎn)過程中直接降低排放污染物的成本,包括產(chǎn)品廢棄物的處理、再生利用系統(tǒng)的運營、對造成環(huán)境污染材料的替代、節(jié)能設施的運行等方面的成本。②企業(yè)對銷售的產(chǎn)品采用環(huán)保包裝或回收顧客使用后的廢棄物、包裝物等所發(fā)生的成本;包括環(huán)保包裝物的采購、產(chǎn)品及包裝物使用后回收利用或處理等方面的營運成本。③企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)工藝的調(diào)整、材料采購路線的變更和對工廠廢棄物回收及再生利用等進行、開發(fā)的成本。包括綠色產(chǎn)品的開發(fā)、增加原生產(chǎn)產(chǎn)品環(huán)保功能的研究、企業(yè)生產(chǎn)工藝路線的調(diào)整及材料采購的選擇等方面所需要的成本。
3 環(huán)境破壞成本。核算由于“三廢”排放、重大事故、資源消耗失控等造成的環(huán)境污染與破壞的損失。
4 環(huán)境管理成本。核算企業(yè)在生產(chǎn)過程中為預防環(huán)境污染而發(fā)生的間接成本,包括職工環(huán)境保護費、環(huán)境負荷的監(jiān)測計量、環(huán)境管理體系的構(gòu)筑和認證等方面的成本。
5 環(huán)保支援成本。核算企業(yè)周圍實施環(huán)境保全或提高環(huán)境保護效益的成本,主要包括企業(yè)周邊的綠化、對企業(yè)所在地域環(huán)保活動的贊助、與環(huán)境信息披露和環(huán)保廣告有關(guān)的成本支出、以及在開征環(huán)境稅的國家里支付的環(huán)境稅。
三、環(huán)境成本費用的會計處理
可根據(jù)環(huán)境成本費用的性質(zhì),按不同的處理:
1 資本化處理。將企事業(yè)單位為實施環(huán)境預防和治理而購置或建造固定資產(chǎn)的支出作為資本性支出,借記“固定資產(chǎn)”科目;貸記“在建工程”、“銀行存款”等科目。提折舊時,借記“環(huán)境預防費用”、“環(huán)境治理費用”科目;貸記“累計折舊”科目。將其他環(huán)境預防和治理費用,作為遞延資產(chǎn),分期攤銷時,借記“環(huán)境預防費用”、“環(huán)境治理費用”科目;貸記“待攤費用”科目。
2 記入當期損益。當費用發(fā)生時,借記“環(huán)境預防費用”、“環(huán)境治理費用”、“管理費用”等科目;貸記“銀行存款”等科目。
3 作為環(huán)境負債(或有負債)。當與環(huán)境有關(guān)的將來可能支付的費用,能夠被合理而可靠地計量時,借記“環(huán)境損害費用”科目;貸記“應付環(huán)境費用”科目。
4 作為環(huán)境損失。當被罰款或被勒令停產(chǎn)、減產(chǎn)而發(fā)生損失時,借記“營業(yè)外支出”科目;貸記“銀行存款”等科目。
四、環(huán)境成本控制的
環(huán)境成本的會計控制在會計方法論上主要集中在由會計期間引出的資本化與費用化之劃分和由配比性(可追蹤性)引出的直接費用與間接費用之劃分。
環(huán)境成本的資本化與費用化處理,一般比較清楚。企業(yè)用于環(huán)境有關(guān)項目的支出,從受益期間看有短期性與長期性之分,從而引出環(huán)境成本的資本化與費用化處理之劃分。這個的復雜在于對當前及未來財務業(yè)績的,以及對企業(yè)持什么態(tài)度開展環(huán)境管理活動的影響。也就是其核心問題并不在于會計技術(shù),而是在于后果判斷和比較。國際上還沒有專門的環(huán)境會計準則,但在某些準則或建議書中也存在一些適用于環(huán)境成本資本化的條款。在當前環(huán)境法規(guī)日益嚴厲的情況下,無論環(huán)境成本是否帶來效益的增加,只要認為它們是對企業(yè)生存和未來利益具有代價時,就應該將其資本化,這種判別方法是從環(huán)境角度考慮的。盡管這種方法適用條件過于籠統(tǒng),使會計人員處理環(huán)境成本有了更大的自由,但按照可持續(xù)的要求,這類方法應該是環(huán)境成本資本化處理方法的發(fā)展方向。
關(guān)于環(huán)境成本的追蹤在環(huán)境成本核算中,如何針對不同的環(huán)境費用起因去追蹤環(huán)境成本,即針對不同的環(huán)境成本核算對象,對已發(fā)生的(會計)環(huán)境成本鑒別直接費用與間接費用,并加以分配歸集,這是一個會計技術(shù)問題,也是環(huán)境會計中的主要難題。例如,在很大程度上屬于直接費用,但不很確切,即若干種費用發(fā)生動因有所交錯;或是在很大程度上屬于間接費用,但也與直接生產(chǎn)有關(guān),很難區(qū)別。特別在環(huán)境費用金額比較大時,怎樣處理,直接關(guān)系到企業(yè)財務業(yè)績和內(nèi)部責任業(yè)績評估。解決這些問題,最重要是建立和健全成本會計基礎(chǔ)工作,特別是各種基本記錄。有了完整詳細的工作記錄,對成本費用的追蹤、計量及分配歸集才會有根據(jù)。這樣,才能對環(huán)境成本進行有效的會計控制。
一年來,通過不斷加大農(nóng)村生態(tài)建設力度,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染得到進一步治理。采取“扶大控小”,積極引導養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化發(fā)展之路,15家規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成治理,建成厭氧發(fā)酵池2100立方米,沉淀、氧化池6030立方米,干糞堆積設施1242平方米,雨污分離設施(包括改造的溝渠)9580米,完成資金投入240多萬元。同時,進一步完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設施,全區(qū)已累計建成6個規(guī)范飲用水源地,建立了城鄉(xiāng)一體化的飲用水安全保障體系。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理,去年已完成試點任務。積極開展生活污水處理試點工作,完成了城聯(lián)村、嘉溪村、和鴿村的生活污水處理工程。努力抓好生態(tài)環(huán)境整治工作,全區(qū)共關(guān)停搬遷嚴重影響生態(tài)環(huán)境的20家采石場,2座廢棄礦山通過竣工驗收。繼續(xù)開展清水河道整治工作,08年完成投資1.2億元,實施清水河道建設51公里。集中力量抓好“三沿五區(qū)”墳墓整治工作,全區(qū)新建中型生態(tài)墓地三處,生態(tài)葬已覆蓋全區(qū)97%以上的村莊。
積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。《寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃》已于08年3月份通過省發(fā)改委組織的評審,并于5月份取得批復。目前已完成創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報材料的編制工作并上報省環(huán)保局、國家環(huán)保部、商務部、科技部,建設規(guī)劃正在審批中。
二、深入實施“811”環(huán)境污染整治行動,切實解決老百姓關(guān)注的突出環(huán)境問題。
去年2月底省政府了新一輪省級督辦的11個重點環(huán)境問題,寧波臨港工業(yè)廢氣污染問題被列為其中之一。我區(qū)臨港大工業(yè)污染問題尤為突出的就是揚塵和惡臭擾民問題,群眾反映強烈,已影響到社會的安定與和諧。為此,區(qū)政府高度重視,將臨港工業(yè)廢氣污染整治工作擺上政府重要議事日程,作為一項重要的民生工程來抓。陳利幸書記、華偉區(qū)長先后專題研究部署了“811”廢氣污染整治工作,區(qū)政協(xié)主席會議也專題聽取了整治工作匯報。區(qū)政府還組織相關(guān)職能部門,會同部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員組成聯(lián)合督查組對北侖臨港工業(yè)廢氣污染整治情況進行現(xiàn)場督查。區(qū)環(huán)境污染整治辦認真細致做好前期調(diào)查摸底、任務分解工作,在對100多家臨港工業(yè)企業(yè)進行全面排查的基礎(chǔ)上,對各項整治工程進行全面匯總、篩選,最終確定了18家企業(yè)54項工程作為整治重點。6月份區(qū)政府專門召開了“811”環(huán)境污染整治工作會議,并與18家環(huán)境污染整治責任企業(yè)簽訂了目標責任狀。至去年年底,臨港工業(yè)廢氣整治工程投入資金10億元左右,完成臺塑熱電的煤塵治理、北侖港股份有限公司的防塵網(wǎng)建設等37個項目,占臨港工業(yè)廢氣整治全部工程完成率的68.5%。
三、加快形成污染減排作倒逼機制,出色完成上級下達的指標任務。
區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視污染減排工作,將其作為加強環(huán)境保護,實現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要措施,作為一項事關(guān)全局的政治任務來抓。根據(jù)市政府下達給我區(qū)“十一五”期間主要污染物排放總量指標的控制要求,制定了《“十一五”北侖區(qū)主要污染物減排方案》。去年年初,有針對性地對區(qū)域內(nèi)50余家重點企業(yè)和重點工程進行調(diào)研,確定了“十一五”減排20家重點企業(yè)26項減排工程。區(qū)減排辦加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)督管理,對37家市控重點污染企業(yè)定期進行監(jiān)測、指導,充分挖掘企業(yè)的污染物處理能力,提高處理技術(shù)水平。減排重點工程進展順利,工業(yè)固廢處置站、巖東污水處理廠二期及再生水一期工程建成投用,申洲織造5臺20噸鍋爐爐外脫硫工程順利完成,開發(fā)區(qū)熱電4臺35噸/小時鍋爐成功拆除,小港污水處理廠和春曉污水處理廠開工建設,北侖電廠脫硝工程和企業(yè)揚塵治理工作順利推進。通過采取工程減排、監(jiān)督減排、結(jié)構(gòu)減排等有效手段,污染物減排約束性指標的導向作用開始顯現(xiàn),全區(qū)污染物排放量大幅度削減,2008年我區(qū)COD凈削減量為1695.84噸,SO2凈削減量為31027.89噸,主要污染物與去年同期相比呈現(xiàn)“雙下降”,為區(qū)域和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
四、積極探索項目監(jiān)管新手段,穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一年來,我們強化項目引進過程中的審批把關(guān),環(huán)保、招商、規(guī)劃等部門各司其職、密切配合,積極引導企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計,去年全年共審批(初審)項目578個,否決各類項目57個。工業(yè)項目COD增量僅為16.99噸,SO2通過“以新帶老”的削減,增量為3.22噸。同時加大“三同時”監(jiān)管力度,全年共驗收項目187個,開展“三同時”檢查504家次。此外,我們還積極探索重大項目監(jiān)管新思路,在重大項目試生產(chǎn)過程中,做到信息公開,減少群眾疑慮。在寧波鋼廠二號高爐投產(chǎn)、燒結(jié)廠冒黃煙以及北侖電廠6號機組沖管過程中,區(qū)政府專門召開協(xié)調(diào)會,通報情況,制訂應急預案,做好群眾思想工作,環(huán)保部門采取現(xiàn)場全天候、全方位跟蹤監(jiān)測,保證了重大項目的順利投產(chǎn)與區(qū)域環(huán)境安全。
五、不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,穩(wěn)固構(gòu)筑環(huán)境安全屏障。
繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動,環(huán)保部門實際出動監(jiān)察人員2900多人次,累計檢查企業(yè)1250家次。在檢查過程中,對發(fā)現(xiàn)問題的244家企業(yè)發(fā)出整改通知,對140家違法企業(yè)實施行政處罰,處罰金額達540萬元,排污收費超過4600萬元。妥善處理群眾878件,全年沒有發(fā)生一起因環(huán)境問題引發(fā)的。同時,不斷完善區(qū)級環(huán)境突發(fā)事故應急預案,并在全區(qū)32家重點化工環(huán)境隱患企業(yè)建立了突發(fā)環(huán)境事件應急預案。8月份,聯(lián)合臺塑AE廠成功舉行突發(fā)環(huán)境污染事件應急演習,規(guī)范了應急處置工作,進一步完善了“一案兩隊三庫”(一案指環(huán)境應急預案,兩隊指監(jiān)察和監(jiān)測隊伍,三庫指專家?guī)臁⑿畔旌臀镔Y庫)。去年及時妥善處理了臺塑ABS火災等幾起環(huán)境突發(fā)事件,確保了全年沒有發(fā)生一起重大環(huán)境污染事件。
通過全區(qū)上下共同努力,2008年生態(tài)環(huán)保工作取得了明顯成效。在經(jīng)濟快速增長的同時,空氣質(zhì)量達到本地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃要求,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.71%;三大水系水質(zhì)總體保持穩(wěn)定;聲環(huán)境質(zhì)量總體較好,各功能區(qū)均達到國家相應環(huán)境標準。我區(qū)創(chuàng)新減排工作模式,被省政府評為全省污染物減排先進單位,是寧波市唯一一個獲得省級污染減排工作先進單位榮譽的縣(市、區(qū))。同時我區(qū)在全市生態(tài)環(huán)保目標考核中,名列第一。在此,我謹向一直以來重視、支持環(huán)保工作的各位領(lǐng)導表示崇高敬意!向所有關(guān)心、支持、參與環(huán)保工作的同志們表示衷心的感謝!
當然我們也清醒地認識到,面對新的發(fā)展形勢,當前我區(qū)環(huán)保工作還存在著不少困難和矛盾:一是環(huán)境容量與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。在工業(yè)化、城市化推進和經(jīng)濟較快發(fā)展過程中,污染物排放與環(huán)境容量之間的矛盾仍然突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與減排剛性要求的矛盾依然存在。我區(qū)塊狀經(jīng)濟發(fā)達,特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,傳統(tǒng)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)及其分散的布局難以迅速改變,給下一步減排工作造成很大壓力。三是環(huán)境質(zhì)量改善緩慢與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量期望值不斷提高的矛盾日趨明顯。近幾年來,盡管我們下了很大的力氣整治環(huán)境污染,解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,但由于歷史欠賬較多,污染防治與生態(tài)修復有一個過程,一些區(qū)域環(huán)境問題還很突出。隨著生活水平的日益提高,廣大人民群眾的環(huán)境維權(quán)意識不斷增強,要求改善生活環(huán)境、維護健康安全的要求也不斷提高。這些都需要我們在今后的工作中認真加以研究,切實加以解決。
二00九年生態(tài)環(huán)保工作主要任務
2009年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵之年,我們要以“811”環(huán)境污染整治和國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建為抓手,以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點,努力把北侖建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮,人與自然和諧相處的宜居宜業(yè)城區(qū)。為此,今年主要做好以下幾方面工作:
一要加快建設,全面完成市下達的生態(tài)建設任務。
突出工作重點,全面落實各項生態(tài)建設任務,努力建設生態(tài)良好的新北侖。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),加快建設春曉生態(tài)工業(yè)園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波鋼鐵工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟重點區(qū)塊,推進北侖電廠脫硫石膏及煤渣綜合利用、寧波鋼廠鋼渣及高爐水渣綜合利用等重點循環(huán)經(jīng)濟項目,構(gòu)建具有區(qū)域特色的“產(chǎn)業(yè)共生”體系。推進農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水治理,今年計劃再落實5家規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理,實施東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理規(guī)劃。開工建設江南污水處理廠,投運巖東污水處理廠中水回用工程,完成小港污水處理廠遷建、春曉污水處理廠、申洲公司中水回用、北侖電廠脫硫脫硝、開發(fā)區(qū)熱電爐外脫硫、明耀熱電污泥干化等減排重點工程。
二要狠抓治污,全面完成“811”環(huán)境污染整治任務。
繼續(xù)加大“811”臨港工業(yè)廢氣整治力度,促進臨港工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。將區(qū)域內(nèi)粉塵、惡臭氣體等影響城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境污染問題作為重點整治目標,進一步推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,技術(shù)升級改造,通過關(guān)停、搬遷等手段,淘汰一些高能耗、高污染落后產(chǎn)能的企業(yè),形成高技術(shù)、高起點、高度生態(tài)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群。同時在原有54項治理工程的基礎(chǔ)上,進一步拓寬臨港工業(yè)廢氣整治面,對污染問題嚴重的企業(yè)繼續(xù)深化整治,并與整治成員單位聯(lián)手,對直接影響城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的亂燒垃圾、交通揚塵、汽車尾氣、建筑工地揚塵等污染問題進行集中整治,打擊一批、整治一批、解決一批,切實解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。確保空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。力爭到今年年底前,基本解決北侖臨港工業(yè)廢氣污染問題,并通過省政府組織的整治驗收。
三要從嚴控新,全面落實減排任務。
今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的決定性一年,今年的工作做好了,就可以贏得主動,為2010年全面實現(xiàn)“十一五”減排目標奠定堅實基礎(chǔ)。因此,要繼續(xù)實施“環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略,抓好新項目的污染控制工作,對那些高能耗、高污染項目堅決拒之門外,對那些清潔生產(chǎn)水平低、污染治理難的項目堅決拒之門外。對那些影響人民群眾日常生活和宜居城市建設的項目堅決拒之門外。同時要切實加強項目審批前期服務工作,整合各部門力量,形成密切配合、各司其責的工作格局,督促相關(guān)行業(yè)和重點排污單位做好污染減排工作。今年主要加強對20家企業(yè)26項減排工程進展情況的督查力度,建立減排動態(tài)檔案。重點加強對現(xiàn)有中水回用、脫硫設施等減排工程運行情況的督查,并定期實行管理績效分析。深入挖掘重點企業(yè)的污染物處理能力,著力通過清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、污染綜合整治等手段實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。
四要創(chuàng)新思路,全面提升環(huán)境管理水平。
我區(qū)重大項目多,化工企業(yè)多,危化品運輸多,存在較大的環(huán)境安全風險,若發(fā)生重大環(huán)境污染事故,將嚴重影響城區(qū)環(huán)境安全,甚至危及人民群眾生命財政安全,引發(fā)。因此,確保區(qū)域環(huán)境安全,是09年環(huán)保工作的重中之重,我們要繼續(xù)探索和完善環(huán)境監(jiān)管的新方法、新路子。
一是提升重大項目監(jiān)管能力。針對區(qū)域污染企業(yè)面廣量大、類別復雜、布局不盡合理的現(xiàn)狀,首先要鼓勵和推動城區(qū)周邊重污染企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以發(fā)展的思路來解決環(huán)保問題;其次是探索推行排污許可證制度。對重點排污企業(yè)發(fā)放排污許可證,嚴禁企業(yè)無證或超總量排污。對偷排漏排企業(yè)依法予以處罰,并實行環(huán)保信用評定。再次是強化大型企業(yè)環(huán)境保護責任意識,通過實施ISO14001環(huán)境管理體系認證促使企業(yè)自我約束,自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。