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一、用“深情幫扶”踐行工商工作的根本宗旨
工商行政管理工作的根本宗旨是為廣大生產者、經營者和消費者服務。實踐證明,只有懷著對人民群眾的深厚感情,工商行政管理工作才能贏得人民群眾的認同和支持。隨著改革開放步伐的加快,順應人民群眾過上更好生活的新期待,注重在發展中富民惠民,積極促進消費結構升級,幫扶更多的下崗失業人員實現再就業等熱點難點問題,需要工商機關立足職能,更加主動提供高效服務。在市場主體日趨多元化、市場競爭日趨復雜化的創業氛圍中,各級黨委、政府和廣大市場主體希望工商機關充分運用好法律法規、規章及規范性文件,利用好信息資源,強化指導幫扶,進入發展的“快車道”,特別是一些高校應屆畢業生、國有企業下崗失業人員、復轉軍人等群體就業壓力大,更渴望工商機關發揮職能優勢,強化就業指導服務,通過從事市場經營提高生活質量、改善生活環境、提升幸福指數。2010年,濟南市政府把推進國家商標戰略實施示范城市建設領導小組辦公室設在工商機關。充分運用好包括商標戰略在內的各項綜合服務職能,幫扶市場主體加快發展方式轉變和創新驅動。重任在肩,責無旁貸。時代要求我們,必須把履職狀態調整到深情幫扶市場主體的服務軌道上來,主動承擔好應盡的責任和義務,想市場主體所想,將心比心;解市場主體之困,主動分擔;急市場主體所急,雪中送炭;為不同的市場主體提供均等的服務,公平公正;為市場主體提供高效的服務,有諾必踐:為市場主體提供長效的服務,持之以恒。
二、讓“更多的合格主體”成為經濟發展的積極元素
市場主體是經濟發展的重要組成元素,市場主體健康發展,則基礎牢、發展旺。從全國15個副省級城市和省內兄弟城市經濟發展的主要指標上看,全市發展增速較快,但總量仍處在中下游位次。與之相對應,全市市場主體發展總量也處在全國15個副省級城市的中下游位次,與省內其他城市相比,落后于青島、濰坊、臨沂、煙臺等市。從市場主體注銷和吊銷營業執照的情況看,市場主體的運行質量和平均壽命相對較低,內資主體平均低于7年,外資主體平均低于5年。工商機關處在市場主體準入的最后關口,在依法把關的過程中,必須堅守合法底限,正確領會和把握立法宗旨,將創業發展需求與法律、法規要求有機統一起來,創新監管服務方式和機制,讓更多的合格主體順暢、快速地進入市場,為全市擴大經濟規模、轉變發展方式作貢獻。在市場準入行政許可方面,工商機關也面臨著法律法規相對滯后、形式審查與實質審查界限難以區分、畸形主體向工商機關轉嫁矛盾、無證無照經營查處取締職責不清等矛盾和問題,使更多的合格主體進入市場,不僅是法定職責所在,更是全市科學發展迫切所需。因此,必須進一步解放思想,更新觀念,立足職能,深情幫扶,拓展服務空間,滿足更多合格主體的服務需求,實現質與量的統籌發展、和諧發展。
三、以“更規范、更活躍的市場”促進發展、惠及民生
2011年,濟南市委、市政府確定了“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體思路。提出要全力推進“實力濟南、魅力濟南、宜居濟南”建設。從工商職能看,更規范、更活躍的市場既是更寬廣的、沒有地域限制的發展空間,也是打造現代產業體系的堅強根基,更是提升濟南發展實力、增強濟南城市魅力、把濟南真正打造成為宜居城市的基礎環境。同時,更規范、更活躍的市場也是全面建設小康社會,讓群眾消費更安全、消費選擇更豐富多樣的重要生活空間。更規范、更活躍的市場,需要更多的合格主體嚴格自律和工商機關科學的監管服務來實現。這要求工商行政管理機關在工作中必須把依法規范與促進市場活躍發展結合起來,實現法律效果與社會效果的和諧統一,當好活躍市場的“助推器”、“活化劑”,切實防止就執法而執法,防止“一管就死”,確?!盎疃粊y、活而有序”。
現在我國正處于經濟發展轉型與金融體系改革的關鍵時期,準確把握實體經濟和金融體系的密切關系,對于金融體系的健康發展起著非常重要的作用。因為,經濟波動與經濟周期的發展變化,直接體現了實體經濟和金融體系的聯系密切程度,所以,正確認識實體經濟和金融體系的密切的關系,可以有效阻止金融危機的出現,并對于我國經濟的健康發展起著積極的保障作用。
實體經濟與金融體系在發展中的相互聯系
實體經濟和金融體系的動態變化狀態貫穿于整個發展的始終。金融體系在以交易需求為基礎和條件的基礎上產生,但是在實體經濟發展的初期,作為中介地位的金融體系,加強了知識實體經濟之間的密切交流,使其它們之間進行支付與匯兌工作,從而進一步促進了實體經濟的間接的發展起來。但是,隨著實體經濟的不斷發展與壯大,實體經濟和金融體系的關系日益密切起來,并不斷的融合在一起,金融體系日益發展成遵守信用、講求誠信的中介力量,金融體系在實體經濟發展積累的原始資本的基礎上不斷完善,同時利用最佳的手段和方式使實體經濟原始積累的資本得到了最優的配置,從而直接加速了實體經濟的健康、持續的發展開來。金融體系與實體經濟兩者之間的關系隨著公司制和股份制在實體經濟中的運用而日益密切,使兩者完成了從間接關系向直接聯系的轉化,也為金融市場向前健康的發展提供了一個良好的展示舞臺。但是,現今實體經濟和金融體系之間的關系日益發展成相互控制與制約的狀態,兩者之間的密切關系不斷出現了距離上的隔閡,究其原因是,在管理模式、科學技術、組織形式等方面的基礎上實體經濟發生了不斷的變化,金融體系在結構和功能上得到了轉變與創新。在發展的過程中,實體經濟和金融體系之間日益分離的關系其速度飛速發展,致使,隨著邊際出現的遞減導致實體經濟日益陷入了非常困難的境地,而金融體系也需要把誠信、信用作為自身發展的支柱。因此,實體經濟和金融體系兩者之間的關系在其發展的過程中,具體體現為先是相互分離的關系,再是逐漸的融合的關系,最后又呈現出相互分離的關系。
實體經濟和金融體系之間的發揮的作用
金融體系存在的前提條件是實體經濟。金融體系產生于實體經濟的發展過程當中,并依靠于實體經濟的發展而發展,是實體經濟為其發展奠定了良好的物質上的基礎和穩定的收益,否則金融體系有可能出現嚴重的問題,如,金融資本的泛濫,進而流入市場,導致資源的配置得不到優化的配置,還有可能出現金融危機,影響商品市場的正常運行,使金融體系不能很好的發揮應有的作用。
實體經濟發展的重要手段是金融體系。金融體系不僅為實體經濟進行資本原始積累奠定了堅實的基礎,而且為實體經濟的有效發展和進一步擴大生產提供了重要的資金支持,也為實體經濟的發展提供了優質的支付中介服務,并發揮了重要的職能,如,穩步發展和降低風險等。現在的信息披露、信用體制建設、兼并收購、財務管理等新現象出現在金融體系的完善與發展的過程當中,對實體經濟的持續發展起立積極性作用,而且使實體經濟開始向多元化方向發展。
制定有效措施協調實體經濟和金融體系的關系
調動實體經濟的積極因素,推動金融體系向前發展。要解決實體經濟和金融體系之間的分離問題,就要在金融體系的完善與發展的基礎上,把交易的需求看做是發展的目標,并充分發揮實體經濟的積極主動精神。實體經濟發展中的出現了眾多現象,具體表現如下,金融服務和金融體系在實體經濟市場化發展及對金融的要求的基礎上,不斷向自由化和市場化方向發展;原始資本積累的速度隨著實體經濟增長而增長,進而進入金融體系,從而不斷擴大了金融體系發展的規模等等,這些現象都影響了金融體系的發展進程。因此,要實現實體經濟和金融體系的相互融合,就需要對實體經濟進行內部改革,充分發揮其積極因素,以更好的促進金融體系健康發展。
促進金融體系改革的自由化。實現金融體系的自由化在滿足資金供求的基礎上達到實體經濟的融資效率的高效,并在實體經濟的健康發展中發揮重要的作用,具體表現如下:一是更多儲蓄在直接融資完善與發展條件下直接轉化為投資;二是政府對資本進行優化配置以促進金融市場的發展;三是促使儲蓄的規模得到擴大,利率的提升。四是避免金融市場出現結構的失衡,使金融市場實現差異化和多層次。五是提升實體經濟的服務,進一步完善監管體系。
積極革新資本市場。要密切金融體系和實體經濟之間關系,資本市場的革新在兩者之間占據著極為重要的地位,因為金融體系有間接金融和直接金融兩部分組成,金融中介作為間接金融與實體經濟存在債權債務兩方面的關系,資本市場指的是直接金融,對實體經濟的發展過程及速度起著重要的影響。如,對實體經濟財務信息和業務信息進行及時的公布,對實體經濟發展中的有缺陷的
信息進行修正,可以很好的實現實體經濟經營管理的規范化;資本市場的發展為實現實體經濟多樣化和層次化的融資渠道奠定的基礎,為實體經濟發展創造了較好的環境,加快了實體經濟融資的速度,而這些目標的實現都要求資本市場在發展和改革中不斷完善法律法規與信用體制。
【關鍵詞】銀行業金融機構,實體經濟,金融服務,研究
1.金融業應如何創新產品和服務,以更好地支持實體經濟
首先,信貸資金投向注意向實體經濟引導,特別是“三農”、中小企業、保障性住房的支持力度出現大幅度提高。其次,在金融產品的設計上應更貼近實體經濟的需求。如:拓展專利權質押貸款、小額無抵押貸款、聯保聯貸貸款等金融產品,有效地滿足了小微企業的信貸需求。此外,金融機構在支持實體經濟發展的同時,也要注意風險的防范,金融機構有兩個任務。一是為企業克服困難主動服務,二是為控制資產泡沫、防范風險而加強管理。這兩個任務互相關聯。銀行要樹立防范風險的意識、發揚主動服務的精神。
2.金融創新應支持哪些實體經濟
金融支持實體經濟,應突出重點,有保有壓。 優先對結構調整特別是農業、小微企業的信貸支持,著力支持綠色環保產業和民生工程尤其是保障性安居工程;同時,要嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。當前,我國勞動力的低成本優勢隨著各種資源的約束及成本的上升已經受到嚴重挑戰,產業結構轉型正在進行,宜把綠色、低碳等新興能源領域作為突破口,對其進行創新發展,金融支持應以拉動內需、節能環保、綠色低碳、戰略新興為主要方向。
3.金融業如何服務實體經濟
相對于實體經濟旺盛的融資需求,銀行業金融機構的有效信貸資源無法滿足其需求,銀行業一方面必須確保寶貴的資金投向實體經濟,防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹,防止出現產業空心化現象。另一方面,銀行業必須進一步提高為實體經濟服務的能力和范圍,促進實體經濟的健康發展。
3.1認真貫徹國家產業政策。銀行業金融機構要堅決貫徹落實國家產業政策的各項要求,真正促進我國經濟發展方式轉變和產業結構調整。自覺將國家宏觀調控和產業結構調整政策納入本行的中長期戰略規劃和年度經營計劃,實現自身信貸政策與國家產業政策的有機統一。切實加大對戰略性新興產業、節能環保、科技創新、現代服務業、文化產業的金融支持力度,推動傳統產業改造提升,引導出口結構升級,嚴控“兩高一?!钡葒蚁拗菩孕袠I的信貸投放,促進淘汰落后產能,防止盲目重復建設。在信貸的區域布局上,應積極支持西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興,推動區域經濟協調健康發展。當前的重點是將有限的信貸資源投放到重點在建工程、小微企業和“三農”領域及保障性住房建設。同時,要做到“有扶有控”,促進實體經濟沿著國家產業政策導向科學發展。
3.2不斷創新服務方式,大力提高服務水平。銀行業金融機構要轉變經營理念,創新服務方式,真正滿足實體經濟和市場主體的需求,通過提供有價值的服務為企業增加收入,實現銀企共贏。針對當前眾多中小企業反映的融資難、融資貴問題,銀行業金融機構要規范收費行為,建立科學合理、公開透明的收費制度,公布具體收費標準,嚴禁一切違規收費行為;充分考慮小微企業缺乏有效抵質押、“三農”客戶受自然條件影響大等因素,積極創新“量體裁衣”式的金融產品,滿足實體經濟對金融服務的多樣化需求;優化服務體系,完善網點布局和渠道建設,加大機構整合力度,降低運營成本,提高金融服務的覆蓋面與快捷度。
【關鍵詞】金融體系 實體經濟 關系
從理論上說,金融體系與實體經濟是一對既互為依存又互有矛盾的綜合體,實體經濟猶如樹根,金融體系猶如樹干和樹枝,沒有實體經濟為根基的金融體系無法生存,實體經濟又需要金融體系給予支持,在一個相對長期穩定的金融體系下健康發展。然而,金融體系和實體經濟又存在著相互排斥的矛盾性,二者由于有著對政策、人才、生產要素、利潤等相同元素的需求,彼此往往存在著此消彼長式的競爭性。因此,金融體系與實體經濟既存在著合作,又互有競爭。
一、當前中國金融體系與實體經濟關系的現狀
整體而言,當前中國金融體系與實體經濟發展存在著比較嚴重的脫節現象。上世紀九十年代改革開放至2008年間,中國金融體系還保持著與實體經濟發展相當的速度。然而,2008年爆發的全球金融危機卻打破了這種良好的平衡狀態。受到美國次貸危機的拖累,為了維持中國及世界經濟穩定,中國提出了包括四萬億投資在內的若干拯救政策。從此刻開始,中國金融體系開始與實體經濟漸行漸遠,脫節現象日益嚴重。截止2014年,銀行業的資產較同期理論GDP值超出四分之一。相較于對國企等大型企業的過度投入,金融體系對新興的小、微型企業卻始終忽視,當前中國小、微型企業經濟量已經占國內經濟總量三分之二,吸納就業人口四分之三,利潤繳納比率占總繳納量的五分之二,然而其從銀行獲得可貸貸款量僅為銀行貸款總量不足五分之一。另一方面,中國金融體系中理財業務規模卻急速膨脹了近十四倍,而理論GDP增長不過兩倍,如此畸形增長的債務成為未來中國經濟發展道路上的不定時炸彈,隨時有泡沫破滅的危險。美國一家進行資產管理的“橋水”公司曾有統計稱,中國債務總量(含政府、企業、個人)與理論GDP相比,其占比已高達225%,正在接近全球平均值。發達國家由于經濟已經成熟,增長率自然放緩之下,其負債會呈現慢速增長的正常狀態,而中國尚未達到成熟經濟階段,債務比率卻已位居發展中經濟體前列,可見中國已經透支了經濟潛在的增長量,這是一個相當危險的信號。
二、引發問題的原因
造成當前中國金融體系與實體經濟脫節的原因是綜合性的。首先是利潤追逐的原因。雖然理論上金融機構應當為實體經濟服務并不斷實現各類生產資源、要素的優化配置,但現實中金融機構卻更偏向于追逐本單位、本集團的利潤,導致金融機構的業務行為與實體經濟需求相悖,反而影響了實體經濟的正常發展。其次,融資貸款“劫貧濟富”。由于欠缺成熟的信用、信息體系,金融機構在融資貸款過程中過于重視安全、穩定性,對于較難取得經營信息和信用資料的小、微型企業設置過高的“門檻”,卻將規模大卻產能過剩且耗能、污染嚴重的企業視作優質客戶而對其融資貸款要求有求必應。第三,金融交易的非理性。生產要素的交易通過貨幣制約著實物,具有相當的可控性。金融交易本身即為貨幣交易,無法被調節和掌控,且金融交易成本隨著技術升級越來越低,參與交易者對利益的瘋狂追逐又使金融交易多數情況下無法保持足夠的理性,導致金融交易更易失控。
三、應對措施
作為國家經濟最重要組成部分之一,金融體系的健康發展與國民經濟息息相關,解決當前金融體系與實體經濟脫節的宏觀措施自然是國家加強監管,比如加快立法、完善執法等,其次還可以利用多種措施同步解決問題。
(一)建立全面信用體系、培育中小企業投資公司
充分利用互聯網和大數據技術,盡快建立健全基于大數據與網絡的全面信用系統,開展最大范圍的小、微型企業經營狀況和信用情況調查,辨識和復查其中的優質企業,在融資貸款時為其提供最大支持力度,幫助這些優質小、微企業快速、健康發展。同時在此基礎上培育中小企業投資公司,建立中小企業長期持股公司與風司是兩條較可行的道路。長期持股公司主要由相同或近似的產業(產品)類中小企業共同組成,由于這些中小企業即是組成單位也是發起單位,具有較高的風險防范意識與激勵意識,可在一定程度上提高融資效率。作為組成這類投資公司的中小企業而言,它們不僅能夠及時參與融資行動,又能通過投資取得收益,且因其所有成員均需共同承擔投融資風險,可形成較高的風險制約機制,其誠信程度更高。培育中小企業風司能夠規避當前國內風司普遍存在的兩個弊端。其一是避免普通風投缺乏行業特點的缺陷,中小企業風司由于其隸屬于同一類行業,投融資的目標更加明確,行業特點顯著。其二能夠避免只追逐資本利得而忽略財務利潤的問題。中小企業風司的自主集合模式使其關注的焦點不至于產生重大偏差,從而遵循真正的風投機制運行和管理公司。
(二)增加環境成本考核,推廣“綠色”金融
當前金融體系對優質客戶的定位是經營時間長、規模大、產業穩定性高的企業。然而,這些企業中不少是建國初就成立,并較強依賴資源和能源開發與消耗的高耗能、高污染企業。金融機構融資貸款考核過程中只注意到了顯性的物資、貨幣等利益情況,卻忽略了隱性的環境成本。近年來新成立的大量高新技術小、微企業以低污染、低能耗、技術密集等優勢開拓市場,卻由于規模小、時間短,難以被金融機構認定經營和信用情況頻頻陷入融資難的境地。這種矛盾局面顯然不利于我國產業升級轉型,有關部門應當增加金融機構在融資貸款過程中考核環境成本的環節,大力推廣以扶持高新科技、環境友好型企業為主的“綠色”金融體系,既幫助優質小、微企業迅速成長,又助推了國家產業轉型升級,使金融體系真正實現為實體經濟服務的根本職能。
四、結束語
被美國次貸危機所累,中國金融體系與實體經濟間出現了較為嚴重的脫節現象,這是為拯救全球經濟的歷史遺留問題,需要現今的中國金融體系及時調整予以修正。改變脫節現象的根本措施在于回歸金融體系為實體經濟服務的初衷,這需要金融界大力改革既有運行模式,以創新手法充分利用網絡與大數據技術,通過加強扶持高新技術產業促使金融體系回到正確軌道并推動國家各產業的轉型升級。
參考文獻
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近來,由美國次貸危機引發的金融危機對國際金融市場造成嚴重沖擊,給世界各國的經濟發展和人民生活帶來嚴重影響,引起了世界各國政府和人民的憂慮。國家總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會表示,要正確地處理金融創新和金融監管的關系。作為國民經濟的監督部門,筆者認為審計部門要在金融部門監管方面有所作為。
第一,要加大對金融部門實體經濟的監管力度。這次引發全球金融危機,很大程度上是由于對金融部門監管有效缺失,促使金融創新無限夸張和擴大,儲蓄和消費比例嚴重失衡,觸發了一系列信貸危機。作為經濟監管機關,審計應充分發揮監管作用,全程介入對金融部門如銀行、證監會等涉及金融部門的監管力度,將金融部門的實體經濟發展納入監管視野,確保金融部門健康安全運行。一是要重點加強對金融部門資產、負債等的質量審計。金融部門資產質量好壞是衡量金融風險指標最重要的標準。要突出資產質量審計這一重點,結合常規審計和效益審計,不僅要注意審核反映資產、負債質量數字的真實性,還要注重分析資產質量低下的原因,提出對改善資產質量有價值的建議。二是要加大對金融部門內控制度審計。金融部門內控制度,是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度,是金融機構穩健經營的前提。要將對金融部門內控/:請記住我站域名/制度的審計單獨作為一項重要內容進行,對金融部門內控制度進行全面描述和客觀評價,并對其存在的漏洞提出改進的建議。三是要加大對金融部門經濟責任審計。特別是要注重對金融部門主要負責人履行監管職能的真實性、合規性和效益性進行檢查,監督金融部門是否履行了應當履行的所有監管職能,履行職能是否遵守有關政策法規,履行職能的效果如何等進行審計。四是要積極進行對金融部門信用審計。要建立健全金融部門信用指標,將金融部門信用情況作為審計一個重要方面,正確評估金融部門的信用度,有效規避金融風險。
第二,要加大對金融部門虛擬經濟的監管力度。20世紀90年代以來,隨著金融業、房地產業不斷發展,虛擬經濟部分日趨加大,經濟虛擬化進程加快,虛擬經濟的健康發展對國家經濟安全的穩定作用越來越大。合理健康的虛擬經濟發展會對實體經濟產生有利的影響,起到“劑”的作用,但虛擬經濟過度膨脹又會引致泡沫經濟,損害實體經濟的發展。這也是觸發這次全球金融危機的一個重要導火索。作為經濟運行監管部門,審計在金融部門虛擬經濟發展的監管上責無旁貸。一是要加強對國家宏觀政策的監管力度,特別是在制定刺激虛擬經濟政策以及控制性政策,防止出現政策過松或過緊。二是要加強對金融部門虛擬經濟市場的監管力度,這里只要是股票市場。要建立監管長效機制,定期了解金融市場虛擬經濟的運行狀態,促使國家正確引導虛擬經濟的健康發展。
第三,要加大對金融部門準確信息披露力度。高質量的信息及其充分披露是有效金融監管的基礎和前提,而目前我國虛假信息泛濫,信息屏蔽嚴重。作為審計機關,有責任要將金融部門包括涉及金融企業的準確信息予以披露,供金融主管部門以及相關信息使用者服務,供國家宏觀政策服務,使其準確判斷金融市場運行態勢,及時出臺政策和具體措施,對金融市場進行有必要的干預,促使金融市場健康穩定。一是高質量的信息是審計部門有效監管的前提。審計部門要提高對金融部門實體經濟和虛擬經濟的審計質量,通過綜合分析,正確把握國家宏觀政策和市場經濟發展規律,準確提供高質量、有建設的審計報告,供其科學決策。二是規范的信息披露是審計監管的必要內容。信息對外披露的最大成本在于信息披露所帶來的外部效應,特別在經濟轉軌時期,準確及時披露金融部門的信息,有助于市場的穩定,從而使得實體經濟和虛擬經濟達到發展的平衡。故此,審計部門要在一定的范圍內,真實地披露金融部門資產狀況,徹底改變金融信息披露報喜不報憂的現象。通過審計,正確揭示金融的不良貸款率,使得市場參與者能獲得金融部門資本水平和風險狀況方面的準確信息,監管者能準確判斷金融部門抵御風險的能力。