減少環境污染的建議

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減少環境污染的建議范文第1篇

關鍵詞：環境污染；責任保險；單行立法

一、制定環境污染責任保險單行法的必要性環境污染責任保險是指，就被保險人由于污染環境本應自行向受害人承擔的環境侵權損害賠償責任，通過保險機制向保險人轉移的責任風險。美國和歐洲部分國家的實踐經驗告訴我們，環境污染責任保險是運用市場化手段彌補環境風險單一行政監督管理的傳統方式的重要工具。環境污染責任保險的積極作用已經得到了學界的認同，如我國臺灣地區學者柯澤東教授就認為，污染責任保險具有事先預防的功能，可以實現間接遵守法律的目的，達到管理危險、分散損失的效果，可以增進被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設備投資以降低保費而激勵企業更加慎重的發展[1]。

正如曾立新、王穎等學者基于對美國經驗的歷史考察所做之總結：以美國的環境責任保險的發展歷史為例，若沒有相應的環境立法，或者環境立法對于污染者的責任規定得過輕、過松，就不會產生對環境污染責任保險的有效需求[4-5]。可以說，我國2007年以來所開展的環境污染責任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當程度上應歸因于缺乏足夠的法律基礎。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規則，環境污染責任保險產品的設計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎，潛在的被保險人缺乏真正、持續的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環境風險的評估、保費的厘定、承保中環境風險的有效監管防范、理賠中的損害鑒定評估等環節無法實現市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規則，索賠、賠付、受害人特殊保護等制度環節缺失，導致無法保障環境污染責任保險應有的快速救濟功能的有效發揮。

現行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現行有關環境污染責任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環境保護法》修訂草案通過前，表面上，環境污染責任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現有環境污染責任保險相關立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關的條款數量不多、立法形式太過分散、倡導性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經導致了現行法難以保障環境污染責任保險市場的建立和運行。

現代法學竺效：論我國環境污染責任保險單行法的構建《環境保護法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環境保護法》一般性倡導條款為引領，以海洋船舶油污、危險化學品內河航運污染、海洋石油勘探開發、海洋油氣礦產資源勘探開發、太湖流域污染防治5個具體領域的個別分散法條為補充的基本立法架構。但若從規范內容的足夠具體化、程序規則的足夠可操作性和充足性等制度因素進行評估，只有海洋船舶油污領域的立法尚能基本滿足海洋環境污染責任保險實踐的最低需求包括：《海洋環境保護法》第66條關于建立船舶油污保險的倡導條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環境管理條例》有關行為人取得船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的行為規范專條（第53條、第54條）結合法律責任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務院《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（2006年）僅于第27條規定：“海洋油氣礦產資源勘探開發單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。”

二、境外環境污染責任保險的單行立法經驗就世界范圍比較而言，采用環境污染責任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環境污染責任保險單行法模式、環境法典專章模式和特殊領域環境污染責任保險特別法模式。

（一）通用性環境污染責任保險單行法模式

該模式主要適用于采用環境法典立法形式的國家采用環境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環境法典中設專門章節集中規定環境污染責任保險的規則，目前該模式的實踐僅出現在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環境領域的法律一起被匯編入環境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規定了“環境損害保險和環境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。

（三）特殊領域環境污染責任保險特別法模式

三、《環境污染責任保險法》的框架結構設計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環境法典模式，客觀認識到現有分散立法模式效果不佳，而特殊領域環境污染責任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環境污染責任保險法》，以該法作為調整這類保險全程運行的專門立法。該法應至少包括總則、保險合同、承保風險、理賠、法律責任和附則幾章。以下試就主要章節的立法要點和其中關鍵性立法技術具體闡述之。

（一）總則

《環境污染責任保險法》的總則部分應主要規定該法的立法目的；環境污染責任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態）環境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄的編制責任主體；強制環境污染責任保險與環境影響評價等環境保護行政管理措施之間的制度銜接；環境污染責任保險的賠償范圍；保險金給付的免責事由；環境污染責任保險的獎勵與引導措施。

以美國經驗為啟發，建議未來的強制保險專條可以設計為3款，依次規定：“在中華人民共和國境內生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態）環境高危害風險的物質或者使用具有（生態）環境高危害風險的工藝、設備、設施的企事業單位，須事先購買環境污染責任保險，或提供其他財務保證，以證明行為人對潛在的環境侵權損害賠償責任具有充足的償付能力。”“國務院環境保護主管部門應單獨或會同有關部門適時制定和調整（生態）環境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄。國務院環境保護主管部門應會同國務院保險監督管理機構分類制定根據法律規定負強制投保環境污染責任保險義務的企事業單位的最低保險金額。”“未依據本法規定足額購買環境污染責任保險的企事業單位，其所在地環境保護主管部門不得批準其新建項目的環境影響評價文件；已經建成的，不得通過環境保護竣工驗收，不得發放排污許可證。現有企業，應當按照環境保護主管部門要求的期限投保環境污染責任保險或提供其他財務保證。”一旦專門法統一規定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規定，未來可以不必在每部環境單行法中分別重復規定強制投保條款，以節約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同

所以，從更有利于環境侵權受害者獲得實際救濟的角度出發，保險人的保險責任期間應在滿足一定條件時延續到保險合同結束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規定我國環境污染責任保險的保險責任的最低延續期間，上不封頂，自由約定。同時，也應充分考慮保險人保險責任延長的經濟成本和經營風險，為了公平起見，立法應允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責任期間內一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環境污染責任保險的保險期間應由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明。”“國家鼓勵環境污染責任保險合同雙方當事人約定保險單起保前的一段時間為環境污染責任保險責任追溯期，只要在該段時間內發生環境侵權損害事故并且第三者在該追溯期內首次提出索賠，保險人承擔賠償責任。國家鼓勵環境污染責任保險合同雙方當事人約定保險人的保險賠償責任有條件地延續至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責任期間的增加而收取相應的附加保費，同時應為延長的保險責任建立相應的專項保險賠償儲備金。”

（三）承保風險

1.明確承保前的環境風險評估規則

建議規定：“環境污染責任保險合同期間，被保險人應嚴格遵守環境保護、危險品管理、安全生產等相關法律的規定，采取合理的風險防范措施，防止污染損害的發生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關風險事項對被保險人的場所、經營活動進行風險查勘，被保險人應給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務采取相應的整改措施及時改進。對于被保險人未履行其對安全管理應盡義務的，保險人有權要求增加保險費或者解除環境污染責任保險合同。” [2]17

3.探索建立第三方環境風險評估、監管機制

建議分兩款依次規定：“環境污染責任保險的保險人可以將所承保環境風險的評估和監管的合理、必要的費用列入環境污染責任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環境風險的評估或監管工作。”“國務院環境保護主管部門應會同國務院保險監督管理機構逐步建立環境風險第三方評估、監管的相關管理規范，為第三方環境風險評估、監管主體的行業準入、人員上崗考核和培訓、評估、監督等提供統一管理和指導。” [2]17

4.明確環境風險的避免和控制義務

建議分3款規定：“發生污染損害后，被保險人有義務立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應根據相關法律法規或技術標準指南的規定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業清污人員對污染物進行清理，必要時可以委托專業環境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權對清理程序、費用進行調查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應當積極配合。”“保險人和被保險人可以委托第三方環境風險評估、監管主體協助被保險人實施本條第一款所規定的風險防控活動。”“因被保險人未履行本條所規定的義務所導致的擴大的責任、損失，保險人不負責賠償。”

（四）理賠

環境污染責任保險的理賠環節除了應適用《保險法》等有關法律規定，還應適應環境污染責任保險的特殊性，設計一些特殊的法律規則，以盡量避免和控制被保險人的道德風險，并盡量發揮環境污染責任保險對于防范和減低環境污染損害、及時救濟受害人、為修復被污染環境或恢復被破壞生態迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應明確規定：環境污染責任保險被保險人報告事故發生的義務和基本程序；被保險人保護事故現場、協助事故原因和損害調查的義務；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調查之基本程序；環境顧問、法律顧問、專業清理機構、環境損害鑒定評估機構、保險公估機構等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權；保險人及時履行保險給付的義務；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預防費用給付暫時性保險金的義務；保險人主張其先行賠付在保險結算中予以扣除的權利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權、保險人向第三人直接給付保險金的義務、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復保險情況下的保險金計算規則等。

為了鼓勵相關主體積極避免損害發生或盡量降低損害，建議規定：“環境侵權損害事故發生后，被保險人為控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產而支出的合理、必要的施救費用，保險人應當負責賠償。”“一經環境侵權損害賠償糾紛原告請求，并提供經環境侵權損害事故發生地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門核定的科學、合理的計算依據，保險人應首先支付暫時性的保險金，用于控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產而產生的合理、必要的施救費用。”

減少環境污染的建議范文第2篇

一、適用范圍

本預案適用于本縣境內發生的重大、特大突發性環境污染事件的應急處置和污染控制。具體包括：

1、危險化學用品及其它有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。

2、工業企業生產過程中因生產裝置、污染防治設施、設備等發生意外事故造成的突發性環境污染事件。

3、影響飲用水源地水質安全的突發性污染事件。

4、因不可抗拒的自然災害造成的可能危及人體健康的環境污染事件。

5、其他突發性的環境污染事件。

二、組織領導機構及職責

1、成立安西縣突發環境事件應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)，負責領導、組織和協調全縣的突發環境事件應急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環保局局長任副總指揮，公安局、財政局、建設局、交通局、水利局、農牧局、林業局、衛生局、氣象局等有關部門和單位的主要負責人為成員。

2、應急指揮部的職責：負責全縣轄區內環境污染事件應急工作的統一指揮，組織協調有關部門、其他組織和個人共同做好應急工作；組織實施污染事件應急預案，決定污染事件重大事項。

3、成員單位職責：

環保部門：應急指揮部辦公室設在環境保護局，主要負責應急指揮部的日常工作，協調聯絡應急指揮部各成員單位。遇到重大突發事件時，及時了解情況，向應急指揮部報告并提出處理建議，按照應急指揮部下達的命令和指示，組織協調、落實全縣的突發環境事件應急工作。由環保局牽頭成立縣突發環境污染事件應急現場調查監測組，環保局局長任組長，環保局和各相關部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發污染事件。

公安部門：負責重大和特大突發環境事件偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發地社會治安，保障應急工作順利進行。

財政部門：根據有關規定安排應急工作所需的通訊設備、監測儀器、防護用具、應急交通工具等經費，確保重大和特大突發環境事件預防、監測、處置等工作的正常進行，并監督資金的使用。

建設部門：負責協調和指導涉及城市市政公用基礎設施重大和特大突發環境事件的相關工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。

交通部門：負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。

水利部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發環境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

農牧部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及草場、農田、漁業水域、畜禽養殖等重大和特大突發環境事件的調查和處置工作。

林業部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業部門主管的自然保護區內發生的重大和特大突發環境事件的調查和處置工作。

衛生部門：負責組織協調重大和特大突發環境事件的應急醫療衛生救援工作。

氣象局：負責向應急指揮部辦公室及時提供環境應急所需的氣象數據。

三、預警和預防機制

1、信息監測預報

縣應急指揮部有關成員單位要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展縣內環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和風險評估工作，包括對發生在境外但有可能對我縣造成環境影響事件信息的收集與上報。

2、預警預防

縣應急指揮部收到相關環境污染事件預測信息后，立即組織有關單位進行會審，屬于可能發生事件的情況，立即進行相關工作部置，做好啟動本縣突發環境事件應急預案的準備，確保預案的順利實施。

3、突發環境事件預警等級劃分標準

(1)Ⅰ級(特大)：發生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件。

(2)Ⅱ級(重大)：發生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

(3)Ⅲ級(較大)：發生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(4)Ⅳ級(一般)：發生3人以下死亡；因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4、突發環境事件的應急公告

突發環境事件已發生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣人民政府負責預警公告；達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預警標準時，上報國家及省、市人民政府，按其權限負責預警公告。

四、應急預案的啟動和相應措施

1、應急預案啟動

在應急指揮部確認發生或發生Ⅳ級預警突發環境事件，決定啟動突發環境事件應急預案時，應向縣政府報告，并由縣政府予以公告。

2、應急響應措施

環保部門：負責督查、落實應急指揮部的重大決定；提供啟動和終止應急預案決定的依據和建議；協調和解決處置突發性污染事件的人員、設備、車輛、物資等；做好突發性污染事件應急處置的組織工作和技術準備工作；直接調查突發性污染事件；建立突發性污染事件應急處置協作聯系制度；組織實施減輕污染隱患預警技術檔案；負責監察、監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上級環保局和相關部門的報告、協調工作；負責提出對造成污染事件單位進行經濟處罰的意見，對造成污染事件的當事人，提出行政紀律處分的建議及處理意見。

相關部門：按照各自分工，迅速調派緊急處置和救援隊伍進入事件現場。按照預定方案搶救、轉移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應；緊急調撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材，做好現場醫療救護；維護社會治安和生活秩序，執行指揮部的其他決定。

五、處置突發性污染事件的基本原則

1、縣環保局對所管轄范圍內的環境污染事件負責。

2、對突發環境污染事件現場的調查和處置，以環保部門為主，其它有關部門要積極配合。

3、堅持預防為主的原則，環保部門要積極采取措施，加大對重點污染防治設施、污染隱患的定期現場監察力度，防患于未然。

4、迅速查明事件原因，提出和實施有關污染事件控制的建議措施，防止污染擴散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。

5、確保現場調查監測處置人員及周圍群眾的人身安全，進入可能存在有毒有害污染現場的監測、監察人員，按規定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等)。

六、突發性污染事件處置程序

1、迅速報告應急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發揮“12369”環保舉報熱線電話的作用，接事件報警后，值班人員必須在第一時間向應急指揮部報告。

2、快速出擊接報后，應急指揮部指令應急事件現場調查監測組立即召集所有應急組成人員，攜帶污染事件專用應急監察、監測設備，在最短時間內趕赴現場。

3、控制現場應急事件現場調查監測組到達現場后，應根據現場勘查情況，組織協調進行現場控制和處理工作，防止污染擴散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員進入。

4、現場調查應急事件現場調查監測組到達現場后，應迅速展開現場調查，核實事件發生的時間、地點、原因，判明污染物的種類、性質、數量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發地地理概況等情況，確定現場監測布點，進行攝像、拍照等取證工作。

5、情況上報應急事件現場調查檢測組將現場調查情況及擬采取的措施及時報告應急指揮部，并按國家環保總局、省、市環保局要求，做到6小時速報、24小時確報。

6、污染警戒區域劃定和信息

根據現場污染監測數據和現場調查，應急事件現場調查監測組向應急指揮部建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域)，由應急指揮部及時通報有關部門，以減少污染危害。同時，應急事件現場調查監測組要及時進行事件成因分析，向應急指揮部報告情況，由應急指揮部統一對外事件信息。

7、應急事件現場調查監測組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向應急指揮部報告一次，直到事件污染消失警報解除。

8、調查取證應急事件現場調查監測組協同相關部門，調查、分析事件原因，實地取證，確定事件責任人，對涉案人員進行調查，及時立案查處。

9、結案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

10、新聞報道特大、重大環境污染事件由縣應急指揮部按國家有關規定統一相關信息，對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協調和指導。

減少環境污染的建議范文第3篇

[關鍵詞] 經濟增長 環境質量

近年來,隨著經濟持續高速增長和資源的高強度開發，重慶環境問題日益突出。對此，本文從壓力（排污量）――狀況（環境質量指標）――反應（環境污染治理投入）三個角度評估重慶經濟規模的擴張對重慶環境質量變化的影響。

一、排污量角度分析

1.污染物排放量現狀和問題分析

從1990年以來重慶污染物的排放量變化中可以看出，重慶各種污染物的排放量隨著經濟的增長而持續增加。橫向比較而言，重慶的工業廢水、工業廢氣、工業固體廢棄物排放量，都位于全國之首，而對應的去除量、排放達標量、綜合利用率卻落后于其他城市。照此發展，重慶環境和資源狀況得不到明顯改善，將會出現惡化，甚至會影響經濟的可持續發展。

2.污染物排放變化與經濟增長的關系

利用1990年～2006年的數據對其進行相關分析，可以發現重慶污染物排放的變化與經濟增長變化相關性很強。當GDP每增加1億元，廢水排放量平均將增加11.10萬噸，廢氣排放量平均增加0.765億標立方米，固體廢棄物平均將上升0.246萬噸。煙塵排放呈現正“U”型曲線，而煙塵的排放量已經過了最低點，即煙塵的排放也隨著GDP的增長而增長。

表1：重慶經濟增長與污染物的排放/產生量的相關分析

（在5%的顯著水平上拒絕原假設）

3.減少污染物排放量的措施與建議

在環境治理中，單個環節的失調勢必影響整體環境的良性發展。在現階段重慶污染治理中，廢氣的治理效果最差，對環境的影響最大，因此對廢氣污染的治理是重點更是難點。本文建議，一是用清潔能源代替煤，二是用低硫煤代替高硫煤。重慶境內具有豐富的天然氣資源，在局部范圍內（例如主城區和第3產業）用天然氣替代煤是具有可行性的選擇。同時，如果可以用低硫煤取代高硫煤，對重慶也是一次重大的能源結構調整。

二、環境質量指標角度分析

1.空氣質量現狀和問題分析

重慶環境空氣質量屬煙煤型污染，首要污染物為PM10和SO2。空氣質量情況不容樂觀。橫向比較，重慶大氣中SO2污染量僅次于長沙、太原，居第三，PM10和NO2年日均值，也高于全國平均水平。2006年全國省會城市空氣質量日報結果統計，重慶綜合污染指數2.93，屬于重污染型城市。

利用1996年～2006年的數據對空氣質量指標和GDP進行相關分析，可以發現，當GDP每增加1000億元，PM10年日均值每立方米平均將減少0.208毫克，SO2年日均值每立方米平均將減少0.443毫克，這正是重慶加強環保力度、實施“凈空工程”的體現。而NO2的情況則呈現出“M”型的波動，這在一定程度上說明了影響重慶經濟環境關系的因素的多樣性和環境政策的不確定性。

表2 重慶經濟增長與大氣質量指標的相關分析

（在5%的顯著水平上拒絕原假設）

2.酸雨現狀和問題分析

重慶是我國酸雨污染最嚴重的城市，重慶的酸雨危害，與長期以來的空氣污染息息相關。空氣中的SO2和NO2含量高居不下，是造成重慶酸雨危害的直接原因。因此，從環境質量指標角度分析，重慶的廢氣治理，也是環境污染治理的重中之重。

3.水質量現狀和問題分析

2006年，對主要河流斷面水質的監測表明，Ⅲ類水質的斷面有8個，其中大腸菌群和總磷出現超標。對次級河流斷面監測表明，不滿足水域功能要求的占47.1%,因此，次級河流的污染仍是目前面臨的主要問題。

三、環境污染治理投入角度分析

1.環境污染治理現狀與問題分析

2006年，重慶污染治理投入與全國平均水平比較仍有一定差距。重慶在GDP高速增長且大于全國GDP增長率的同時，用于污染治理的資金比例卻遠低于全國平均水平。

2.政策建議

經濟持續快速增長、城市化進程加快的形勢下，只有通過強化環境管理，加大環保投入，才能改善環境質量。實行環境與發展綜合決策，經濟效益、社會效益和環境效益相統一，環境保護與污染防治并重，切實有效采取措施，才能從根本上遏制重慶環境質量惡化的趨勢。

綜合上述三個方面的分析可以看出，伴隨著重慶近些年來的經濟高速發展和資源的高強度開發，重慶主要污染物的排放量不斷增加，環境質量指標下降，而相應的環境污染治理投入卻沒有相應到位，使得經濟規模擴張與環境極不協調，環境和資源的承載能力下降，環境質量出現惡化的趨勢。在經濟快速發展的同時，實施可持續發展戰略，切實控制環境污染，改善居民生存環境，是重慶現代化建設的一項重要任務。

參考文獻：

[1]趙公卿主編:《中國西部概覽（重慶篇）》[M].民族出版社,2000，27

[2]洪銀興:《可持續發展經濟學》[M].商務印書館,2002

[3]《重慶年鑒》2005，重慶市人民政府辦公廳

[4]Surviving Success Policy Reformed the Future of Industrial Pollution in China. Susmita Dsgupta ,Hua Wang, and David Wheeler;World Bank Working Paper,1997

減少環境污染的建議范文第4篇

隨著全球經濟一體化進程的加快，海上交通運輸業的發展和海洋油氣資源的進一步開發，海上溢油事故也不斷增加。溢油污染是各種海洋污染類型中發生頻率最高、分布面積最廣、危害程度最大的一種。2010年4月20日，英國石油公司租賃的墨西哥灣石油鉆井平臺“深水地平線”爆炸起火，不久沉入墨西哥灣，平臺底部油管迄今漏油不止，大面積海域遭污染。目前油污已抵達路易斯安那州的部分濕地和海岸，嚴重威脅當地生態環境。美國政府估計，有1800萬至4000萬加侖的原油泄入墨西哥灣，造成了巨大的經濟損失和深重的生態災難，給當地環境和生態系統帶來災難性危害。2010年7月16日，大連新港至保稅油庫輸油管線發生閃爆，引發大火，導致1500噸原油入海，受污染海域達50平方公里。另外自1994年之2003年十年間中國沿海水域發生溢油量50噸以上的事故高達30起。這些都向我們敲響了警鐘。

我國海上油田開發現狀及海上防污染情況

據報，2010年中海油將在中國海域建成5000 萬噸油當量油氣產量，建成一個“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產原油和天然氣2013 萬立方米油當量。目前，我國沿海大規模開發的油田有北部、東部、南部三個油田塊區，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開發商，有30多個油區、2000多口油井、100多個采油平臺、20多艘移動鉆井船、100多艘為之服務的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲油輪。

在海上油田工地上各類作業船舶眾多，鉆井平臺、采油平臺、儲油船密布，可以設想，如果某油田一旦發生溢油事故，對海洋環境的影響將是無法估量的。另外，從我國的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監管的部門有海事、漁政、邊防、海洋局等多個部門，各省對海洋管理進行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機制問題。因而，如果海上油田發生類似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢令人堪憂。

造成海洋環境污染的主要污染源

1、工作船造成的污染

油污造成的污染。此類污染主要有：①工作船和平臺之間外輸油水作業過程中可能發生的溢漏。②工作船作業頻繁，主推進器和側推器長時間高負荷運轉及漁網絞纏造成的推進器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機艙機械故障導致的溢漏。④工作船機艙艙底油污水的溢漏。正常應是零排放，全部封存打鉛封，由主管機關批準的專業公司回收處理并發證明。

生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對海洋的影響；工作船生活垃圾，運輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應該全部回收，零排放。

2、由鉆井平臺造成的污染

鉆井平臺引起的油污污染。①平臺與工作船外輸或儲油輪（FPSO）與外輸船舶作業過程中的溢漏。②平臺機械作業及機器處所形成的油類殘渣和油污水。③鉆井或采油過程中油管中的殘油。④鉆井或采油過程中發生的突發事件和事故，如井噴等。

泥漿作業中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對海洋環境的影響；平臺泥漿作業過程中使用的大量化學制劑對海洋的污染；平臺增產作業中使用的酸性液體和鹽水對海洋環境的影響；平臺作業過程中產生的廢料如巖屑等；平臺的生活垃圾及運輸物品的包裝材料等。正常情況下應該全部回收，零排放。大型儲油輪類似一個中等規模的化工廠，作業過程中對環境的影響。

多用途工作船海上油田作業時發生油污的處置措施

對于工作船與平臺對外輸油過程中所發生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時關停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來處理，必要時放艇回收處理油污。

如果是由于船舶推進器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開,形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會是由一個點擴成比較大的油圈。船舶如果發現上述狀況應立即和平臺溝通中止作業,及時返港修理。另需視現場態勢報告主管機關,決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。

減少船舶燃油不充分燃燒對環境的污染，船舶應加大對主輔機維護保養力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對海洋的污染，船舶的操縱應盡量規范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負荷頻繁用車。

突發事件導致的大面積漏油。當油田平臺因突發事件發生大面積漏油事故時,船方應第一時間報告主管機關,根據現場情況及時撤離平臺作業人員。關于現場油污的清理,要根據先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機械回收同步結合作業，效果會更好；機械回收設備要根據實際不斷改進，才能在實戰中發揮作用。人工回收時，實踐中用尼龍網做成的網兜進行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無法控制、回收效率低時要建議果斷噴灑消油劑；對原油來說，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時采用后操臺操縱，利用螺旋槳的倒車水流攪動油層，同時消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時，實戰中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實用簡單，值得推廣。

相關建議

海上各類船舶是造成海洋污染的一個重要污染源，船舶造成的污染一直是國家政府特別關心的問題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過程中強化海洋防污染知識和技術教育。

目前許多船員的海洋環保意識淡薄，時有違規現象發生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機構進一步加強對船公司、船員等有關人員的海洋環保意識教育、培訓考試。加強宣傳、引導使船舶單位、船員等人員充分認識到保護海洋環境的重要意義，提高船公司、船員等有關人員的海洋環保意識。

多用途工作船在海上油田工地作業時，一定要嚴格遵守有關操作程序，比如拋錨時錨點的選擇要慎之又甚，防止拋錨時碰到海底輸油管線，發生油管破裂釀成溢油事故。建議在復雜海區進行重要作業時，船長應充分考慮到平臺海底管線分布情況，必要時申請專業定位人員到船上以差分定位方式協助拋錨。

隨著近年來救撈系統應急救助搶險打撈技術的發展，應急救撈能力有了較大提高，但在溢油應急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設備需要升級改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術方面的研究、改造、升級、開發和引進，以便未雨綢繆。

結束語

減少環境污染的建議范文第5篇

關鍵詞：畜禽；養殖污染；防治措施

中圖分類號： S815 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0177-1

隨著農牧業的發展和結構調整，宿遷養殖業在農業總產值中比重基本保持在45%左右，污染已成為農村及城郊、鎮村結合部環境污染的主要來源之一。目前，雖然國家出臺了畜牧養殖污染的管理辦法、技術規范、排放標準等規定，但面廣、量大，不少規模養殖場特別是小型養殖場普遍存在選址不當、污染防控投入不足、環境管理不善的現象，以至環境污染問題充分突出，環境糾紛不斷，日漸成為當前社會關注的熱點。因此，加強畜禽養殖污染防控已成為新生的重要環保工作，并成為建設社會主義新農村的重要事實工程，現結合工作實踐，淺談以下幾個方面的防控措施：

1 政府引導，合理規劃

1.1 基層鎮村把好第一關

鎮村基層政府要切實履行自己的職責，把好第一關，協調國土局、農業局建設行政村，群眾積極參與，防治提前介入，在管理上、技術上以及養殖場地的建設上做好畜禽養殖污染防治工作。凡是在農村建設養殖場的，屬規模養殖的，應督促業主進行評價，建設相關符合國家標準的污染防治措施，環保局要嚴把審批關，對防護距離以及設施達不到要求的畜禽養殖場不予審批；對有一定數量但沒有達到規模養殖場數量的，督促其辦理建設項目環境影響登記表，凡是不能做到的，鄉鎮政府要在用地等方面進行制約。對于未達到規模養殖的散養戶，建議鎮村積極引導為其建設集糞池等基礎性設備。

1.2 盡早出臺地方性法規

盡早出臺地方性法規，規范行事，使管理者有法可循，對違規者有法可查，對違規者提出相應的處罰辦法。

2 養殖場要有規模且選址必須合理

結合新農村建設，養殖場點必須合理選址，盡量遠離城區和居民集中生活區。鎮村統一協調，將目前的一家一戶松散養殖模式改為區域化集約型養殖，也可以建立幾個集中養殖小區，建設公用的污染處理中心，減少一家一戶的投入，減少養殖成本的投入。

3 加強畜禽糞便和廢棄物的處理

在專業化、集約化畜禽養殖過程中，產生了大量的畜禽糞便和廢棄物，如何正確處理和合理利用，是養殖業環境保護的關鍵。首先從生產工藝上改進養殖場的糞便污水治理模式，采取干清糞工藝或循環水清系統，減少污水量，使干糞與尿污水分流，最大限度保存糞的肥效，減少污水中污染物的濃度。其次推廣現代堆肥技術、沼氣發酵技術、立體養殖技術、有益微生物發酵除臭技術等。如將畜禽糞便堆積熟化后，既可制蘑菇的優質培養基，也可做培養富含動物蛋白的蠅蛆良好餌料。此外，可制作出高效生物活性有機肥。還可將畜禽糞便裝入沼氣池制取沼氣，為全場提供能源消化糞便，也可采用“雞―豬―沼―菜”等模式，因地制宜，就地化污，高效利用，變廢為寶。從而用科學的手段有效遏制畜牧養殖業的污染。

4 重視畜禽養殖業污染的宣傳和監管工作

要加大宣傳畜牧業污染的嚴重性，提高畜禽養殖場從業人員的環境意識和管理水平。政府要將畜牧養殖業的污染管理納入環境管理工作的主要內容，加強對畜禽養殖場的監管，對養殖場的糞便廢棄物實行申報制度，經常開展對畜牧養殖業污染的監測和評估，強化環境污染者治理污染的責任，本著“誰污染，誰治理”的原則，對污染嚴重的養殖戶采取排污收費或罰款的方式。這樣才能既促進畜牧業健康發展，又盡可能減少對環境的污染。

5 研究推廣畜禽養殖新技術

為了減輕畜禽排泄物產生的不良氣味對空氣造成污染，可在飼料中或畜舍墊料中添加各類除臭劑，且畜禽排泄物中的殘留成分主要來自飼料，因此，可以通過一定的途徑提高飼料轉化率，開發環保飼料，提高畜禽的飼料利用率。

6 畜牧養殖業污染治理法制化

要通過多種渠道加強宣傳教育和引導，引導養殖戶科學養殖，采取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式建設循環性畜牧業工程，實行生態養殖，促進農村畜禽養殖場環境綜合治理。