海綿城市問題

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海綿城市問題范文第1篇

關鍵詞：沈陽市 海綿城市 水彈性城市

中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0089-01

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應對大規模降雨帶來的災害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時可以將存儲的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統[1-3]。沈陽市是我國最重要的大型重工業城市之一，城市人口眾多、水資源短缺。沈陽市地處我國半干旱季風氣候區，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在創新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規與實施辦法，創建適合沈陽市的雨水再利用的技術與方法，為沈陽市乃至于國內“海綿城市”建設提供借鑒與參考。

一、海綿城市建設過程中需著重解決的問題

1.轉變城市建設理念

轉變原有城市建設中只注重開發的強度而不注重生態環境轉變為以生態環境約束城市開發建設的強度。轉變原有城市生態環境單靠“治理”轉變為“源頭減排、過程控制、末端治理、統籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統籌設計，避免重復建設與資源浪費。

2.明確海綿城市的建設原則

2.1生態優先、安全為重的原則

在海綿城市規劃與建設中，以優先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態系統的自然修復能力，并在需要保護的重點生態區劃定紅線，重點加以保護。海綿城市在實現城市排水防澇、實現雨水的再生利用、促進城市生態環境的平衡外，還需考慮依靠排水系統排放過量的地表徑流，保證城市安全。

2.2因地制宜的原則

海綿城市規劃建設中，根據規劃區域水文特征、人文特征、地形條件、水生態保護要求等不同，合理制定建設目標與控制標準，因地制宜地建設生態海綿城市。

2.3建立與健全管理組織機構

海綿城市的建設與運營過程涉及到國土、環保、建設、交通、市政、園林、財政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協調的現象時而發生，海綿城市的建設與管理，必須建立起與之適應的完善的管理體制，使得城市的國土、建設、環保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協調聯動，統籌城市的建設與管理工作，真正實現海綿城市的職能。

3.資金保障

政府可通過多渠道解決海綿城市建設的資金問題，如：私有（私營）小地塊的開發建設中，要明確開發商的責、權、利，鼓勵私營（有）業主針對城市生態環境建設方面的資金投入；在市政及公用設施建中，要充分發揮市場機制，盡可能引入社會資本，多方籌措資金。

二、“海綿城市”體系框架的構建

通過調研沈陽市生態環境、自然資源、水文、地質、徑流等狀況，綜合分析我市徑流總量與防洪排澇間的關系以及我市蓄、排系統存在的主要問題，計算我市雨水可調節空間，制定城市徑流控制方案與控制目標，進而構建城市雨水集蓄系統構建方案與技術框架，并確定我市進行海綿城市建設的重點任務--城市集蓄水系統的構建方案，包括：滲水系統構建、滯水系統構建、蓄水系統構建、凈水系統構建、排水系統構建、用水系統構建等。

1.構建城市滲水系統

從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設綠色屋頂等。

2.構建城市滯水系統

滯水系統可實現延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。

3.構建城市蓄水系統

城市蓄水系統可實現收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創造條件。城市蓄水系統可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調蓄系統等。

4.構建城市凈水系統

通過整治城市河道、建設河道沿岸生態緩坡、建設污水處理設施等措施，減少雨水徑流與收集過程中對雨水的污染，從而改善城市水環境，提高城市雨水利用效率。

5.構建城市排水系統

建立城市排水防澇設施，將雨水徑流高峰時期超過集蓄能力的雨水通過排水防澇設施、水系河道排出，避免水患發生。

6.構建城市用水系統

將集蓄的雨水進行再生利用，緩解城市水資源短缺，達到節水減排的目的。

參考文獻

[1]俞孔堅，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015，39（6）：26-34.

海綿城市問題范文第2篇

關鍵詞：海綿城市；生態環境；雨水花園

中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發展過程當中尤為突出。在城市生態系統中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業污水也造成城市生態系統惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題。基于此，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內涵

海綿城市是指在城市發展建設過程中，充分發揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環境的變化和突發的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則。

海綿城市的發展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發展成為控制降雨徑流量和水質的生態可持續的綜合性措施。而其中又以低影響開發理論為核心，即基于生態文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態環境[6]。

3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發展過程中應該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設要以保護城市生態系統為前提

雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯系。在城市開發過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環境變化規律，最大限度地保護城市生態系統[11]。

3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環境差異

南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發，南北方城市開發的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。

3.3做好基礎性研究和合理規劃論證工作

對當地生態環境、城建分區應該注重基礎性的研究和合理規劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環境和社會發展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規劃不合理，將會導致城市功能區混亂，綠色海綿設施之間無法協調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率。基本原則是城市生態建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統的城市發展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養功能和生態環境的作用，在建設中偏離了正確的發展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環境保護入手，改善城市生態系統[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態環境保護的角度出發，才能從開發戰略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰略性的事業去發展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區用地規劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養，將多余降水轉移到調蓄地區，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發達的地下管渠，實現蓄水地區與城市之間水體的自由調動。

對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現“海綿性”，傳統的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節季節性降雨和城區空氣質量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策

在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。

在保障措施上，首先要制定相關的規章，出臺相應的指導意見，引導各地區建設符合本地區的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發展的觀念，將城市發展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發展現狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發展的問題主要為自然環境因素，明確自然環境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發展，實現人與自然的和諧共處。

參考文獻：

[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發展研究，2016（3）：3～7.

[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發展研究，2015（3）：7～10.

[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學，2016（1）： 79～97.

海綿城市問題范文第3篇

[關鍵詞]海綿城市；池州；城市綠地 文章編號：2095-4085（2015）08-0041-02

隨著人類利用自然，改造自然活動的加強，人類對自然的干預活動越來越劇烈，近年來，中國城市問題越來越嚴重，尤其是城市水問題。北方許多城市處于缺水的困境之中；而南方地區很多城市內澇問題嚴重，給國家和人民造成了嚴重的損失。“逢雨必澇，城市看海”現象層出不窮。究其原因，就是城市對水資源的利用不合理。2015年4月，財政部網站公布了中國海綿城市建設試點16個城市名單，池州是其中之一。

1.城市內澇原因

在原始自然的條件下，大部分的雨水由地面吸收并滲入地下，然后由地表和植物表面被蒸發，回到大氣中，多余的雨水從地表緩慢地匯集于溪流江河，排人湖泊海洋。但是，城市的開發建設改變了這種自然循環，由于不透水屋面和地面隨著城市化的進程而持續不斷地快速增加，能夠吸收雨水的地面和水面急劇減少，地下水的滲入更是匱乏，從而導致地表徑流的不斷增加，加大內澇威脅。無法流人土地的雨水在地面匯集形成徑流排人市政排水系統，但地表徑流的增加，意味著更多原本清潔的雨水經城市地表的污染物所污染，并且排水管道的壓力也隨之增加。

2.海綿城市建設機制

海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。

城市的建筑多，綠地少，排水及雨水收集系統不發達等情況都造成了城市內澇防治以及雨洪控制利用成為當前城市面臨的的熱點問題，依賴大規模基礎設施和管網建設的傳統雨水排放思路已經無法滿足現代城市雨水管理的要求，國內外許多城市開始實踐新型雨洪管理的理念，將雨洪蓄滲工程技術與城市綠地景觀相結合設計，構建以自然積存、自然滲透、自然凈化為目標的“海綿城市（LID）”。

城市綠地具有改善城市生態環境功能，比如：凈化空氣、水體和土壤；改善城市小氣候，調節溫濕度；降低噪聲等，同時綠地率也是衡量一個城市的重要指標之一。現代化城市都有許多的城市問題，比如內澇。這與城市具有建筑物多、綠地少、路面硬化度高等特點有關，同時也與城市生態系統的缺失有關，如綠地、河湖多數僅僅是景觀，不少城市的河湖風華不似當年，河湖調蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝。下水道再完善，河道承接能力不足，內澇依然不可根治。土壤成為城市的稀有資源，綠地系統蓄水性弱，硬化路面滲水性差，城市之肺不能正常呼吸。

3.池州概況及其城市綠地現狀

池州位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤。池州是長江南岸重要的濱江港口城市，省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示范區城市、全國雙擁模范城市，也是安徽省“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游區的重要組成部分，皖南國際文化旅游示范區核心區域。2015年池州確定為海綿城市建設試點城市。

池州市具有園林城市、森林城市的稱號，綠地面積大，三面環山，具有得天獨厚的條件。建設海綿城市，歸根結底是要恢復水在自然和城市中的正常循環。這需要保護好河塘溝渠濕地等城市內原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設一些公園、草坪和人工蓄水池等設施，在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。池州市區的主要水系，清溪河、平天湖并沒有得到很好地利用，平天湖景區缺乏好的管理，很多地方植物情況比較糟糕；清溪河作為市區的重要河道，兩岸的居住區生活用水直接排放到水體中，污染比較嚴重。而且河道駁岸多是用的硬質材料建造，周邊綠地都高于道路，綠地不能儲存很多水分，雨水不能得到很好的利用，水循環不合理。

4.池州市海綿城市綠地建設設計建議

海綿城市建設，不是重建一個城市，而是對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復、低影響開發等三個方面。突破傳統、建設海綿城市，使城市綠地切實的發揮其生態作用。對于池州海綿城市建設，主要從以下幾個方面提出綠地建設設計方案：

（1）在城市綠地建設時，統籌考慮綠地與周邊區域的空間關系、豎向關系、雨水出路等，大力推行建設雨水花園、下沉式綠地、濕地公園，提高綠地的蓄水能力。在綠地或公園內部構建低影響開發系統，使其不僅服務周邊市民的游憩，更服務于周邊雨水的消納與凈化。

（2）城市廣場及商業區等活動場地，一般面積較大、硬化程度較高，可以大力推行透水路面、植草溝、生態樹池、建立生態滯留區等，同時利用廣場地下空間設置雨水調蓄設施，儲存下滲雨水，就近用于綠化澆灑等。

（3）在居住區可以大力推行屋頂綠化、豎向綠化、家庭綠地等，增加蓄水面積。在有條件的小區（家庭），可以試行家庭雨水收集利用系統，減少自來水的需求。

（4）對于城市道路，在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發措施，削減徑流水量、改善徑流水質。利用道路景觀綠化帶構建下凹式綠地系統，道路雨水地表徑流匯人綠化帶進行儲存、人滲和凈化，超標雨水溢流排放。采用透水路面，強化雨水入滲，考慮到車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應當慎重；但非機動車道、人行道等，應大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。

（5）在整個城市的綠地建設中，不應該把一塊塊的綠地孤立對待，整個城市的所有綠地應該形成一個整體，相互之間能夠聯系，整個城市綠地應該成為一個大的“海綿體”，起到合理利用水資源的作用。

海綿城市問題范文第4篇

【摘 要】我國處于經濟建設的初級階段，由于早期城市開發速度較快，只注重經濟的增長，導致近年城市出現一系列內澇，生態環境惡化和河流及地下水水污染加劇的問題，對人們的生活造成嚴重影響，為解決這些已經出現的嚴重的問題，我國將實施新一輪海綿城市建設計劃，創建新型城鎮，提高土地資源的利用效率，建設宜居性城市。

【關鍵詞】海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設簡析

海綿城市的本質是改變對傳統城市建設的發展的理念，實現與經濟發展與資源環境的協調發展。在城市建設初期，用地規模不斷擴大，城市建設的空間不斷向外拓展，在增量規劃的環境下，大量的新城新區不斷涌現，對土地資源進行高強度的開發，由于產業布局為粗放式，功利性導致城市的健康發展，對自然生態環境的破壞極其嚴重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關系協調開來，從而實現對環境造成低影響從而去開發建設城市。

1.1 我國城市土地資源利用現狀

改革開放以來，我國城市化工業化快速發展，城市人口急劇增長，城市用地規模不斷擴大，人與土地的矛盾關系突出。很多城市仍然實施“攤大餅”式的發展模式，通過大量占用城市和農村的農用土地，為城市的建設發展提供更多的空間。另外，城市土地利用結構不合理，各類用地比例失調，進行工業建設用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2土地資源有效利用及海綿城市建設實例分析

為全面推進社會主義市場經濟的發展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉土地利用過程中出現的問題，保障農民的生產用地，來維護農民的利益，實現農村向城鎮發展的穩步過度，打破城鄉格局兩極分化的的局限性，充分實現土地資源的有效利用。以規劃、設計、審圖、建設、驗收等一系列為線索的保障海綿城市建設的政策制度，提出開發藍圖、實施戰略，原則與目標要求，加快完善城市排水防澇災、節水系統規劃以及綠地防護系統、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項規劃的大發展，從而落實海綿城市建設相關要求，促進城市健康發展。

青島城市建設規劃局還將規劃海綿城市建設項目目標要求、海綿城市建設標準圖層展示，編制完善城市道路技術、促進園林綠化技術發展、河道疏通技術導則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關專業性技術課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設技術標準體系。近年來，青島市在城市建設改善過程中已經取得重大進展。其中，中德生態園將是青島城市建設中的重點示范區，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進行建設，建立促進資源合理利用加強生態保護為基礎，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標志等專業的綠色規劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規模急劇擴張、土地利用效率較低，導致大量土地資源的浪費、用地結構不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規劃措施又相對不合理、管理尚不完善。政府既是規則的制訂者、執行者，又是市場秩序的守夜人，對政府行為缺乏有效監督和制約，導致政府權力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、結構不合理

在建設新型城市過程中，城鎮化的發展速度遠遠超過城市化建設速度。而在城市建設過程中，產業園、物流園、大學城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源嚴重缺失，難以在數量上滿足日益增長的城市建設用地需求。

2.2土地利用監管機制不完善、監管力度不嚴

對城市土地資源利用規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對土地建設規劃的相關法律法規，對土地利用的管理力度不大。對城市土地規劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規劃與城市規劃不相協調發展，與經濟發展不相適應。

2.3土地產權混亂和經濟支持力度不夠

長期以來，關于我國城市土地所屬權的問題，并沒有法律條出明確界定；土地使用權以金錢來衡量所屬權和對土地之間劃撥界線模糊。在經濟市場化的過程中，大量的土地以空間流轉的方式進入市場，導致土地市場秩序混亂；國有土地和農村集體土地兩種土地所有權不屬于同一范疇，法律規定只有國有土地才能直接進入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應渠道。此外，我國大力支持經濟建設，推動科學技術的發展的同時，忽視了對土地利用方面的支持，導致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進動力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設措施

海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲，積蓄，凈化，循環利用和城市管道排水密切結合。通過建設海綿城市，將實現城市雨水流動開發前后凈流量和峰值流量保持不變的目標。同時，我們應該對在城市建設中已破壞的生存環境以及生態系統，盡量采用生態的手段恢復原有的生機與活力，制定合適的應對策略，從而形成按區域改善雨水分散流動能力的規劃。科學規劃和統籌實施城市排水系統、防護綠地系統、道路交通系統、小區建筑系統建設，切實增強城市防洪排澇減災等綜合能力，將促進人與自然，經濟發展與城市規劃相融合的城市生態體統，有效促進生態文明建設。

3.1健全和完善城市土地儲備制度

土地儲備制度是政府加強和壟斷城市土地供應渠道的新的政策制度，通過土地儲備制度，可以保證政府對土地一級市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現亂占多占不合理利用等問題；有利于企業改制解困，活躍存量土地資產，高效合理配置未利用土地資源；對土地資源收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以開發和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產的儲備量。

3.2強化城市土地的科學規劃

各級城市建設部門應當按照國務院的有關城鄉規劃建設的文件，切實的履行自己的職責，Τ鞘泄婊范圍內的國有土地和集體所有土地實施統一的規劃管理；統一審核批準建設用地和臨時用地的合理搭配，確定城市建設用地地理位置，用地面積和范圍，并負責劃分土地范圍，發放土地合理利用許可證；對改變土地性質的和違反土地規劃局管理的行為實施監督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災，防災以及災后處理方面發揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災后重建中要承載更多的責任，在城市災害發生之后，綠地要為居民提供臨時或較長時間的避難場所，充當臨時家園的義務；充當城市安全隔離帶，阻止火災災害的蔓延；充當救援或者修復家園的臨時站點；對避難者進行緊急救援，或者成為捐贈物質存放的基地。

4.結論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規劃管理者需要有謀劃未來的遠大目光，在實踐過程中不斷摸索和定期修訂相關規范和標準，使法律法規能更好的融入與城市建設當中，從而能更好的服務于人民大眾。除了在各規劃中落實海綿城市建設的方針政策，還需要建立一個從區域-城市-社區-建筑協調發展的有機系統，按照經濟發展所表現出來的需求不同進行操作，應時而變，應勢而定，進一步的推動土地利用效率的提高，加快海面城市的建設。

參考文獻：

海綿城市問題范文第5篇

關鍵詞：社區農園；特點；功能；美國

中圖分類號：TU986 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2820-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.027

隨著城市化進程的加快，迅速發展的城鎮化變革使得城鄉人口發生了融合，人們的生活方式、居住形態也隨之變化，過去聚落式的居住方式被高密度的住宅區替代，城市人口的流動性大大增加，這對過去相對穩定的居民社會關系網絡結構產生了強烈的沖擊。現代化的快節奏生活方式促使鄰里關系變得冷漠甚至斷裂；社區流動人口增加導致人口異質性增強；老齡化趨勢比較嚴重。此外，隨著城鎮化的發展，人們經濟水平的明顯提高，城市居民對于物質生活與精神生活都有了更高的要求，導致城市問題越來越嚴重，面臨著嚴峻的可持續發展的困境[1]。近些年來，都市農園在發達國家的發展速度呈逐年上升趨勢，各國政府部門也意識到都市農園在改善環境質量、提升人際交往等方面的重要作用，加快了都市農園的發展速度，而社區農園起到了不可估量的作用[2]。

社區農園（Community garden）能夠在保證城鎮化健康、穩步發展的同時，促進城市新型社區的建設，加強社會的融合與和諧社區的構建，并且在一定程度上補充城市糧食供給，緩解食品安全、城市污染、景觀、教育等方面的問題，其社會價值不言而喻[3，4]。在美國的很多城市，以及歐洲的英國、意大利等國家，城市社區農業項目規模都比較大。為此，本文通過探究美國社區農園發展及功能，以期能夠為中國的社區農園建設與發展提供參考。

1 社區農園定義及發展歷史

北美社區農業協會（The American Community Gardening Association）將社區農業定義為由一群人共同種植的一片土地，可用于種植果蔬或花卉，可位于居住區、商業區、學校、單位附屬綠地、醫院等[5，6]。北美社區農業協會是推動美國和加拿大社區農園發展的最大的非政府組織[7]。

社區農園在歐美國家十分普及，是目前世界上最廣泛、操作性較高的社區農業方式（圖1）。它指的是通過利用空閑地或公共綠地，免費使用或通過劃分，租賃給居民從事種植活動，可用來種植瓜果蔬菜等食品，也可用來栽種花卉[5，8]，所得成果由居民支配。通過這種活動，不僅可以對城市內的空閑地進行最大化利用，同時還可提供一定的綠色食品，改善城市環境，創造休閑、鍛煉、教育的機會，促進城市居民的溝通與交流。

社區農園可根據其管理形式分為劃撥農園和公共農園[9]。劃撥農園是將一塊集中的地塊分成若干獨立的小地塊，每個小地塊可分配或租給個人或家庭進行種植[9]。公共農園是指由一群人共同種植，比如社區、學校、醫院或單位附屬綠地等內部的園地，由志愿者或社區管理人員統一管理[9]。

社區農園在北美有悠久的歷史，它始于二戰時期的“勝利園圃（Victory garden）”[7]。社區農園遍布美國各個城市，是美國都市農業的主要類型[7]。美國社區花園的發展是間斷性的，通常在戰爭、社會動蕩和經濟衰退時期才會得到政府的支持而大力發展[10]，如在經濟大蕭條時期，紐約大概有5 000個社區農園用以為失業者、貧民、移民提供食物[11]。1970年以來美國的一些居民通過充分利用空閑地建設社區農園，并將其作為緩解通貨膨脹、社會動蕩，保障食品供應的有效手段；尤其是在1990～2000年，超過100萬的居民參與到15 000個社區農園中[12]。美國社區農園的發展和市政當局鼓勵市民租用空閑地、廢棄建筑，推動社區建設、城市更新的政策相吻合[10]。雖然市政當局也意識到社區花園的連鎖效應，并將其作為過渡時期的一種有效措施，但是從未認可其具有公共開放空間的屬性，所以社區花園在美國很少獲得長期的政策支持[10]。

2 社區農園特點

社區農園與其他農業形式相比，它是一個依托于城市社會經濟和社區結構功能的綠色生態產業，以城市居民的多種需求為導向所構建的一個集農業生產、休閑娛樂、生態服務與文化教育于一體的現代農業體系。城市社區農業活動多樣而豐富，它可以是一種兼娛樂休閑、環保性質的自愿或商業活動；個人或住戶的食品生產活動；一種兼教育、康復治療、社交功能的社會活動等。

1）土地屬性。種植地塊可以是公用土地也可以是租借私人土地；公用土地一般都是由政府或相關部門分發或者租給社區居民，或由市民或非盈利性機構通過申請獲得，然后將其分發或租給社區居民并負責管理，在美國以后者為主。

2）運作機制。社區農園的管理體制是自下而上的，以社區為基礎，居民協同管理。社區農園是由社區居民自發的或是有組織的團體社群，充分利用廢棄建筑或空閑地，在社區可利用土地上種植瓜果蔬菜，并自主進行服務的管理與運作；且種植的面積可大可小。在城市社區農業服務中，會有商業性質的，或是一些非盈利的私人或組織，甚至是政府機構，為服務參與者提供技術、材料上的支持，幫助協調及管理服務。

3）人員特點。參加成員不受身份地位、工作性質、年齡、種族等限制，成員多為周邊社區居民。李良濤等[13]通過調查洛杉磯市社區農園發現，參加成員絕大多數為老年人且過半為移民，受教育程度不高，多為中學文化水平。

4）產品類型。社區農園農產品類型主要以常見蔬菜、水果、觀賞植物、藥用植物和雜草等為主。社區農園的目標是為了生產新鮮食品供本社區居民的消費[3]；李良濤等[13]通過調查洛杉磯市社區農園發現，食用植物占主要地位，占73.23%，觀賞植物次之，占22.06%，藥用植物占6.36%，雜草類植物占5.31%。

3 社區農園的功能與價值

城市社區農業在歐美國家的發展已相當成熟，它所具有的價值與功能主要有以下8個方面。

1）生產功能。社區農園為社區內部及周邊居民提供了新鮮綠色果蔬[14，15]，幫助社區居民尤其是低收入家庭節省食物開支。此外，對于那些想吃到自己親手種植的蔬菜卻沒有地塊資源的居民提供了實現愿望的機會[13]。據美國農業部統計，1993年全美社區農園共生產的食物價值約為1 600萬美元。1989年，新澤西州紐瓦克市當局調查顯示該市共建有905個社區農園，種植蔬菜種類達45種，總價值超過45萬美元；每個社區農園平均面積為787 m2，年均純收入約475美元[16]。

2）促進人際關系融合。袁萍萍等[2]從家庭內部成員之間、園內家庭之間以及農園內外溝通3個方面綜述了市民農園促進人際互動和諧關系的研究。社區農園可作為家庭成員之間、社區居民之間以及與社區管理人員之間對話與健康活動交流的最佳場所[17，18]。社區農園可促進家庭內部成員及社區居民之間感情、文化和物質的交流，增加了交流機會，擴大了交際面[19]，主要體現在社區農園為市民的交流與溝通提供了場所和氛圍，有助于改善鄰里關系；因耕種而增加與他人交流的機會與內容，也因農產品的買賣、贈送而拓展其人際關系[17]，改善鄰里關系[20]。很多案例都證明在城市社區內發生的農業活動直接改善了社區內居民的社交關系，提升了他們的社區認同感。社區農業使得城市中的參與者之間有了共同的興趣點與話題，對他們建立人際關系有很大的幫助。參與社區農園可明顯提升居民對社區的認同感，在相互尊重各自文化的同時，為居民之間關系的建立、發展和鞏固提供了機會和空間[21]，有利于社區精神構建，增強社區認同感和榮譽感[13]，促進和諧社區的構建與發展[22]。

3）提升食品與健康質量。新鮮優質的食物供應有助于緩解食品短缺、保障食品安全[23]。城市社區農業可以為城市低收入人群提供高質量的營養攝入，并借此倡導有機生活理念，向城市居民傳達可持續的價值觀。Alaimo等[24]在對766人的調查中發現，如果家里有一個人參與社區農園，家里新鮮綠色蔬菜的攝入量是那些沒有家庭成員參與社區農作家庭的1.4倍。社區農園對于緩解經濟困難和改善糧食安全問題具有重要的意義[25]。

4）療養功能及減少犯罪率。研究發現，參與社區農園能夠幫助參與者排解壓力，有效緩解情緒病人情緒，有助于緩解心理癥狀、心理壓力以及不良情緒[8，26，27]，并能夠有效治療慢性疾病[28]，因此也有一些社區農業服務是配合相應的醫療活動所展開的。此外，植物能夠緩解精神壓力，一項研究發現，在對鄉村337個孩子的調查當中，家庭附近或者院內有好的自然植被，能夠有效緩解生活壓力對孩子身心健康的影響[29]。此外，植物能夠改善認知功能[30]， 對2 805個60歲以上的社區居民的調查發現，每天參與社區農園活動能夠使患癡呆癥的幾率降低36%[31]，歸因于其通過社區農園勞作得到的身體、心理上的放松。社區農園在一定程度上也有助于降低城市犯罪率、自殺率與家庭暴力，增加生活情趣，營造更和諧的城市生活。Kuo等[32]的研究指出，隨著社區綠色空間的擴大，犯罪率呈下降趨勢。因為植物或農業勞作可以減緩心理勞累，而心理勞累是引發暴力行為的原因之一；不同文化背景的人在一起耕作交流，緩解了文化偏見和心理隔膜，犯罪率也自然下降。

5）自我培養與教育。在社區農業活動中，居民需要通過親身參與耕種活動以此來獲得收成，這需要他們掌握一定的技術與經驗。這種方式使得參與者產生成就感，培養他們的自信心與自我認同感，同時也可以培養他們的動手能力與責任感，還能通過一系列的農業活動讓孩子認知農作物生產、養護、消費過程等[33]，因此有很多城市內的社區農業服務都是面向學生與兒童開展的，將這種農業耕種活動作為文化教育的一種重要的方式與手段。對于社區居民、志愿者和企事業單位職員，通過參與社區農園勞作開展拓展鍛煉，可培養團隊精神、組織能力和奉獻精神；對于孩子，可以助其了解農作過程及生產技術，增加動植物知識，認識人類與自然的關系等；激發其創造力和想象力，增強環保意識，養成良好的勞動習慣，增強自信心和責任感。

6）改善環境質量。社區農園可以有效緩解污染問題、減少地表徑流、固碳釋氧、降溫增濕、減少城市臭氧與空氣顆粒物，從而有效提升城市健康水平[30]。植被可以攔截降雨，并能提升土壤蓄水能力；社區農園的土壤可吸收雨水，減緩和吸納地表徑流，緩解城市排水系統壓力，也可作為海綿城市建設的一項措施。Okvat等[30]的研究指出，社區花園中20 cm厚的地表土10年可固定19 t大氣中的碳，而美國年均排碳量為6～6.5 t；且覆土越深，固碳量越大。農作物能夠通過蒸散作用增加空氣濕度，降低周邊環境溫度，從而減輕城市熱島效應的影響，創造舒適的小環境。很多社區農園都是在城市中的一些閑置的廢棄地、廠房屋頂構建起來的，使得城市空間得到了最大化的利用，城市景觀得到了改善。綠色屋頂已經被證實可作為緩解環境問題、改善空氣質量的一種有效手段[34]。

7）降低能量消耗。社區農業可作為城市可持續發展建設的一項措施。現有的食品網絡體系中食品運輸環節的能源成本較高，而社區農園可通過居民自己種植生產，提供新鮮綠色食品，大大降低了食品運輸過程中所消耗的能源成本，減少了本地食品生產的能量消耗，同時也可以減少城市碳排放。此外，通過循環利用城市垃圾制作有機肥，人工耕作而盡量減少機械使用，不打農藥等措施，可有效減少能量消耗。因此，社區農園也被認為是一個普遍高效的有機農業類型。

8）增加生物多樣性。社區農園可保持較高的生物多樣性，為城市生態網絡構建及動植物保護提供了很好的場所。李良濤等[13]調查發現，洛杉磯市社區農園中植物種類平均為88種，建園時間長的植物種類更豐富。Li等[35]調查洛杉磯市14個社區花園的植物組成，發現共有439個品種，分屬于90個科240個屬，最主要的6個科分別是菊科、十字花科、唇形科、百合科、豆科和葫蘆科；且本土植物種占大多數（65%左右）。社區農園由于具有多種植物，同時也可為鳥類、昆蟲提供棲息地，有利于保持生物多樣性，維持生態系統的完整性。

4 小結

本文綜述了美國社區農園的發展及分類，分析了美國社區農園的特點，并從生產功能、促進人際關系融合、提升食品與健康質量、療養功能及減少犯罪率、自我培養與教育、改善環境質量、降低能量消耗、增加生物多樣性等方面詳細闡述了社區農園的功能，可為中國社區農園相關政策的制定、建設與推廣提供參考。

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