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增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出,增長(zhǎng)極理論以地區(qū)內(nèi)不均衡發(fā)展為基礎(chǔ)主張,提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位條件較好的少數(shù)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),主張選擇這些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集;擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的初級(jí)階段,極化效應(yīng)是主要的,當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后,極化效應(yīng)削弱,擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。
增長(zhǎng)極體系有三個(gè)層面:①先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng);②產(chǎn)業(yè)綜合體與增長(zhǎng);③增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在此理論框架下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)由點(diǎn)到面、由局部到整體依次遞進(jìn),有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論主張通過(guò)政府的作用來(lái)集中投資,加快若干條件較好的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)或其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一理論的實(shí)際操作性較強(qiáng)。
二、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2004年10月,第三屆川滇藏中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)在成都召開(kāi),川滇藏三省區(qū)在會(huì)上就發(fā)表了攜手打造中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的合作宣言,旨在將香格里拉打造成世界級(jí)的旅游品牌。“香格里拉”包含了四川、云南、的大部分旅游區(qū),三省區(qū)目前正在建立香格里拉旅游環(huán)線。川、滇、藏三省區(qū)將在各自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方面的聯(lián)合與協(xié)作不斷加強(qiáng)的情況下,重點(diǎn)將實(shí)施對(duì)旅游區(qū)范圍進(jìn)行總體規(guī)劃等問(wèn)題,并對(duì)“香格里拉”區(qū)域內(nèi)的旅游區(qū)功能、基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)選擇等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證。選擇重點(diǎn)地區(qū)先期發(fā)展特色旅游,聯(lián)合推薦促銷精品旅游線路,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
據(jù)悉,2002年云南省旅游部門(mén)率先拋出“橄欖枝”,歡迎四川、等省區(qū)聯(lián)手合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)香格里拉,四川省目前已率先投資49.3億元打造川滇兩省內(nèi)交界處的旅游景區(qū),并制定了一套招商引資優(yōu)惠政策;則通過(guò)去年國(guó)際旅游交易會(huì)期間與云南在“茶馬古道”的開(kāi)發(fā)上進(jìn)行了嘗試,出臺(tái)了“大香格里拉”計(jì)劃。區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)香格里拉的框架已經(jīng)形成。2001年,云南迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣,香格里拉縣成了滇川藏三省區(qū)“大香格里拉”品牌的核心。巨大的品牌價(jià)值,不僅催熱了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè),還有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,香格里拉旅游已步入快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示,去年香格里拉縣全年共接待國(guó)內(nèi)外游客231萬(wàn)人次,較上年增長(zhǎng)58%,實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入20.3億元。而迪慶州接待游客數(shù)量5年內(nèi)從幾十萬(wàn)猛增至200多萬(wàn)人次。香格里拉縣去年招商引資固定資產(chǎn)投資達(dá)8.3億元,比上一年增長(zhǎng)27.5%,占全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.3%。
三、結(jié)合增長(zhǎng)極理論分析旅游業(yè)對(duì)“大香格里拉”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(1)拉伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高、帶動(dòng)性很強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),任何單獨(dú)的旅游企業(yè)或者單獨(dú)的景區(qū)都不能提供完整的旅游產(chǎn)品,旅游產(chǎn)業(yè)是由一連串橫向聯(lián)系的企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈,能為旅游者提供從交通、住宿、餐飲、購(gòu)物到全套景點(diǎn)組合。發(fā)展旅游業(yè)需要有良好的環(huán)境基礎(chǔ)條件,相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施配套、齊全。旅游的發(fā)展直接帶動(dòng)了“大香格里拉”區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)等的發(fā)展。近一年來(lái),自治區(qū)在“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”境內(nèi),投入了6000多萬(wàn)元,對(duì)昌都強(qiáng)巴林寺旅游基礎(chǔ)工程、八宿縣然烏湖旅游景區(qū)等風(fēng)景區(qū)進(jìn)行的重點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大旅游服務(wù)設(shè)施總量,形成功能齊備、運(yùn)作有序、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。云南省在“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”云南境內(nèi),投資500多萬(wàn)元,興建了香格里拉縣噶丹松贊林寺旅游服務(wù)站、小中甸扎文化生態(tài)苑安、德欽縣佛山鄉(xiāng)老西集鎮(zhèn)市政容貌以及德欽縣弦子節(jié)慶廣場(chǎng);昌都地區(qū)評(píng)審了2家三星級(jí)的賓館、1家二星級(jí)的賓館和8家旅游定點(diǎn)賓館飯店,創(chuàng)辦了地方性旅游文化娛樂(lè)公司,在旅游區(qū)開(kāi)展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂(lè)節(jié)目,促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、多元化的經(jīng)營(yíng)體系的建立。
(2)創(chuàng)造就業(yè)崗位,緩解了就業(yè)壓力,加速人才的培養(yǎng)。目前,三省區(qū)已開(kāi)通了香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)旅游信息服務(wù),以“香格里拉”命名的旅游服務(wù)網(wǎng)站就有10多個(gè),大大方便了廣大旅游者。一年來(lái),三省區(qū)相互協(xié)作,加強(qiáng)了旅游人才的交流,自去年5月以來(lái),四川省旅游局為自治區(qū)培訓(xùn)了100名導(dǎo)游,為昌都地區(qū)培訓(xùn)了民族旅游管理人才10名。同時(shí),旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位,有效緩解了就業(yè)壓力,隨著外來(lái)旅游人員的增多,豐富了當(dāng)?shù)氐闹R(shí)文化,帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)理念,一定程度上提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)。
(3)帶動(dòng)全方位的對(duì)外開(kāi)放,吸引外來(lái)投資,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動(dòng)作用和明顯的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能,尤其適合于旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出的西部地區(qū)。在對(duì)外開(kāi)放中,旅游業(yè)還是一個(gè)有助于改善投資環(huán)境、“讓世界了解本地,讓本地走向世界”的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,是吸引境外人士來(lái)本地的主渠道,也是吸引外商從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要媒介。大香格里拉區(qū)域旅游資源的豐富性與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的相對(duì)落后性,決定了旅游業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)是該區(qū)域的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而且在帶動(dòng)本區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流方面起著特殊重要的作用。因此,大香格里拉區(qū)域以旅游業(yè)的發(fā)展方式來(lái)帶動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資,是本區(qū)域應(yīng)該走的最有效的途徑。按照增長(zhǎng)極理論由點(diǎn)帶面,由局部帶動(dòng)整體的原則,在打通香格里拉旅游小循環(huán)的基礎(chǔ)上,盡快把分布在川滇藏各個(gè)區(qū)位的高品位旅游資源串通起來(lái),構(gòu)建大香格里拉的旅游大循環(huán),以形成對(duì)外旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析,走生態(tài)旅游之路,是大香格里拉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。積極培育旅游業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。
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【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展理論;不平衡發(fā)展
一、我國(guó)三大地帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀
1.梯度發(fā)展理論。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和時(shí)序選擇應(yīng)是:由東向西,按技術(shù)梯度,使先進(jìn)技術(shù)地帶逐步向中間技術(shù)地帶、傳統(tǒng)技術(shù)地帶推移,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)轉(zhuǎn)移的加速,逐步縮小地區(qū)差距,這一理論的提出對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。一些專家支持梯度發(fā)展戰(zhàn)略,并主張八十年代我國(guó)應(yīng)更多注意利用和發(fā)揮東部原有工業(yè)能力;從90年代到2000年以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里,要在充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)上,把投資和建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中部地區(qū);中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固了,把投資和建設(shè)的重點(diǎn)再轉(zhuǎn)向西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)家的“十一五”規(guī)劃中,進(jìn)一步明確提出了“繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展"的區(qū)域發(fā)展格局。
2.反梯度發(fā)展理論。其主要內(nèi)容為:現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有三個(gè)基本走向:一是向貿(mào)易比較發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移;二是向智力資源較發(fā)達(dá)的、技術(shù)水平較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移;三是向自然資源比較豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源,可以從國(guó)際國(guó)內(nèi)引入大量資金、技術(shù)和人才,使自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)超前發(fā)展,不必主要接受第一、第二梯度的轉(zhuǎn)移技術(shù)。如果只承認(rèn)梯度推移論,必然會(huì)阻礙落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),使落后地區(qū)永遠(yuǎn)趕不上先進(jìn)地區(qū)。
3.東部重點(diǎn)論。東部重點(diǎn)論主張集中全國(guó)主要的人力、物力、財(cái)力,國(guó)家應(yīng)將發(fā)展的重點(diǎn)放在東部沿海地區(qū),充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),大膽參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際循環(huán),以引進(jìn)更多的外資和先進(jìn)技術(shù),率先把沿海地區(qū)建成具有帶頭示范作用的增長(zhǎng)極。
4.中部開(kāi)花論。中部開(kāi)花論主張把我國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)放在中部地區(qū),利用長(zhǎng)江,依托武漢、外引內(nèi)聯(lián),帶動(dòng)華中地區(qū)率先致富,從而促進(jìn)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,由點(diǎn)及面地帶動(dòng)中部地區(qū)的迅速發(fā)展。自上個(gè)世紀(jì)八十年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和九十年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。
二、我國(guó)省域經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展
就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,為此,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而,在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下,受利益的誘惑,地方政府各自為政,區(qū)域公共管理工作效率低,嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展,為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作,在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整,加強(qiáng)區(qū)域公共管理,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。
一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個(gè)區(qū)域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展而開(kāi)展合作,使多個(gè)區(qū)域組成一個(gè)共同發(fā)展的整體。就目前來(lái)看,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為此,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的必然有趨勢(shì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)共同利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然,然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障,只有做好區(qū)域公共管理工作,才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
二、區(qū)域公共管理中存在的問(wèn)題
(一)政府制度的缺失
制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來(lái)看,政府制度存在嚴(yán)重的不足。首先,不同區(qū)域的管理方式、理念不同,在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突,難以達(dá)成利益的平衡性;其次,從政府治理的價(jià)值導(dǎo)向看,行政區(qū)行政的根本特征在于,它是以民族國(guó)家或國(guó)內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點(diǎn)的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,在區(qū)域公共管理中,區(qū)域管理的主體一直是政府,進(jìn)而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象,影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
(二)缺乏法律保障
區(qū)域公共管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作,不同的區(qū)域,有著不同的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化,也正是因?yàn)檫@些因素的存在,會(huì)加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中,健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來(lái)看,我國(guó)區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足,區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為屢見(jiàn)不鮮,嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。
(三)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中,管理主體由一變多,由于沒(méi)有建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在實(shí)際管理工作中,很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中,政府作為行政管理的主體,有著的區(qū)域政府貢獻(xiàn)力度大,有的則稍微不足,當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù),進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)區(qū)域公共管理的措施
(一)完善政府制度
制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),只有健全的制度,才能更好地開(kāi)展工作,提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,要想確保區(qū)域公共管理水平,就必須完善政府管理制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展,政府就必須響應(yīng)時(shí)展的需求,用發(fā)展的眼觀看待問(wèn)題,及時(shí)的更新觀點(diǎn),加快公共管理制度的創(chuàng)新,樹(shù)立合作共贏的意識(shí)。其次,政府要拓寬管理視野,適當(dāng)下放權(quán)力,大力發(fā)展非官方組織,形成多元化的公共管理主體,進(jìn)而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供保障。
(二)完善法律建設(shè)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作,需要依靠法律來(lái)為其提供保障,為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率,在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為,規(guī)范市場(chǎng)秩序。為此,政府就必須加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè),利用法律效力來(lái)約束行為,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,要完善經(jīng)濟(jì)法,對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整,確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;在社會(huì)領(lǐng)域中,要加強(qiáng)制度改善,加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展一種必然趨勢(shì),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來(lái)越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作,它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益,區(qū)域公共管理的主體是多方面的,而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平,就必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。首先,區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺(tái),利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻(xiàn)。其次,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中,各區(qū)域要深入到對(duì)方區(qū)域中去,全面了解市場(chǎng)信息,進(jìn)而為區(qū)域公共管理工作提供保障,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更好發(fā)展。另外,在區(qū)域公共管理中,要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制,就區(qū)域合作內(nèi)容進(jìn)行明確,當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時(shí),要明確補(bǔ)償方式,進(jìn)而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
(四)建立完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系
在區(qū)域公共管理中,建立完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展,會(huì)采取各種方式來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理,而政府管理活動(dòng)的效益的好壞需要一定的評(píng)價(jià)體系來(lái)進(jìn)行評(píng)估。就目前來(lái)看,政府績(jī)效評(píng)價(jià)具有很大的局限性,很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率,就必須建立健全的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確,對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),在政府績(jī)效評(píng)價(jià)主題上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
四、結(jié)語(yǔ)
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程匯總,區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作,它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙發(fā)的利益,如果不能處理好,就會(huì)產(chǎn)生利益沖突,進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中,就必須加強(qiáng)區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中,不斷完善公共管理體制,加強(qiáng)公共管理法律建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:李沛桐 單位:北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院
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內(nèi)容摘要:蘇北沿海是革命老區(qū),屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中的不發(fā)達(dá)區(qū)域。蘇北沿海發(fā)展的相對(duì)落后,致使其成為全國(guó)沿海發(fā)展“洼地”。江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,具有重大戰(zhàn)略意義。本文基于江蘇鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)為例,以江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略為背景,分別從非均衡增長(zhǎng)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論和錯(cuò)位發(fā)展理論三個(gè)角度,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。
關(guān)鍵詞:沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略 發(fā)展
蘇北沿海是革命老區(qū),屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中的不發(fā)達(dá)區(qū)域。過(guò)去因?yàn)殚L(zhǎng)江天塹和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴脑?一直難以得到有效的開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái),江蘇省主要把自己定位于沿江省份,而不是作為沿海省份來(lái)定位自身。在戰(zhàn)略層面,江蘇重視沿江開(kāi)發(fā),重大生產(chǎn)力布局沿長(zhǎng)江岸線一字排開(kāi);把全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在蘇南和蘇中沿江的8市, 把蘇北振興的希望放在沿東隴海線戰(zhàn)略的實(shí)施上。相對(duì)忽視了蘇北沿海港口和城市的建設(shè)與開(kāi)發(fā),忽視了臨海重大工業(yè)項(xiàng)目的布點(diǎn)和發(fā)展,致使蘇北沿海工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程緩慢,這也是江蘇省沿海成為全國(guó)沿海發(fā)展“洼地”的主要原因。
加快江蘇沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)事關(guān)發(fā)展全局,具有重大戰(zhàn)略意義。2007年4月21日“江蘇沿海開(kāi)發(fā)工作會(huì)議”在鹽城召開(kāi),標(biāo)志著江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式成為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略;2009年6月國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。作為江蘇省沿海三市之一,地處蘇北的鹽城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此站到了國(guó)家戰(zhàn)略的新起點(diǎn),開(kāi)啟了由“內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)”向“沿海經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型快速發(fā)展之路。
本文以鹽城市為例,分別從非均衡增長(zhǎng)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論和錯(cuò)位發(fā)展理論三個(gè)角度,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。
非均衡增長(zhǎng)理論與發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
非均衡增長(zhǎng)理論是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律針對(duì)均衡增長(zhǎng)理論提出的,該理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)由于資金、技術(shù)、人才等方面的制約,產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的全面均衡增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能選擇一些部門(mén)或區(qū)域進(jìn)行,其他部門(mén)或區(qū)域通過(guò)這些部門(mén)或區(qū)域發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)而逐步得到發(fā)展。非均衡增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)了先集中后擴(kuò)散的效應(yīng),為落后國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)較好的模式。
鹽城沿海地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱,目前鹽城沿海地區(qū)的區(qū)域投資優(yōu)勢(shì)也非最佳。作為一個(gè)沿海灘涂資源大市,鹽城市沿海灘涂開(kāi)發(fā)的水平和層次還比較低,沿海灘涂開(kāi)發(fā)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)與其資源總量不相稱,灘涂資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)模式和灘涂經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,沿海灘涂開(kāi)發(fā)的潛力和空間仍然很大,沿海灘涂是今后鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。而在全球的沿海沙灘中,僅中國(guó)大豐、東臺(tái)、如東海域和英國(guó)莫克姆海灣有大規(guī)模淤長(zhǎng)型輻射沙洲,其中位于鹽城市的大豐、東臺(tái)海域的優(yōu)勢(shì)更為顯著,且每年以100米左右的速度向大海延伸,總面積達(dá)2.4萬(wàn)平方公里。淺海輻射沙洲具有獨(dú)特的風(fēng)力發(fā)電資源優(yōu)勢(shì),大部分沿海岸線和灘涂均可成為建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的基地。特別是沿海輻射沙洲,具有優(yōu)良的風(fēng)能資源,其中東沙輻射沙洲是江蘇沿海最大的沙洲,總面積達(dá)1000平方公里,是目前難得的建設(shè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)的理想場(chǎng)區(qū)。
現(xiàn)實(shí)的資源稟賦和區(qū)域條件決定了鹽城市沿海開(kāi)發(fā)不能實(shí)施全面開(kāi)花戰(zhàn)略,而非均衡開(kāi)發(fā)應(yīng)是合理、科學(xué)的戰(zhàn)略選擇―即優(yōu)先開(kāi)發(fā)沿海灘涂,重點(diǎn)支持風(fēng)電能源等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可為長(zhǎng)三角地區(qū)提供強(qiáng)大的綠色能源。長(zhǎng)三角是我國(guó)五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū),然而它同時(shí)又是資源最缺乏的地區(qū)。能源的缺乏和日益惡化的環(huán)境已經(jīng)成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。2005年長(zhǎng)三角用電負(fù)荷最高時(shí)達(dá)8000多萬(wàn)千瓦。2006年底江蘇電力裝機(jī)容量達(dá)5000萬(wàn)千瓦,隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn),江蘇的用電負(fù)荷還將大幅上升,然而環(huán)境瓶頸已不允許再像“十五”期間那樣高速發(fā)展火電了,這就為大力發(fā)展綠色能源及其風(fēng)力發(fā)電提供了極好的機(jī)遇。同時(shí)帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展,形成門(mén)類齊全的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈,打造中國(guó)最大風(fēng)電設(shè)備科技產(chǎn)業(yè)園。還可通過(guò)其前向聯(lián)系、后向聯(lián)系和旁側(cè)聯(lián)系,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)和鄰近區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)將其先進(jìn)的技術(shù)、人才、管理等也滲透到其他產(chǎn)業(yè),提高其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可降低區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的生產(chǎn)成本,提高地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)鹽城地區(qū)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模不經(jīng)濟(jì)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作、生產(chǎn)效率提高,大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資源的整合,以政府為指導(dǎo)、以資本為紐帶、以改革為動(dòng)力,加強(qiáng)企業(yè)的橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合,走集團(tuán)式發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最佳配置。形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)體系,從而為鹽城發(fā)展提供有效的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。
比較優(yōu)勢(shì)理論與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
大衛(wèi)•李嘉圖在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出的比較成本貿(mào)易理論,被后人稱為“比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易理論”。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理,一國(guó)在兩種商品生產(chǎn)上較之另一國(guó)均處于絕對(duì)劣勢(shì),但只要處于劣勢(shì)的國(guó)家在兩種商品生產(chǎn)上劣勢(shì)的程度不同,處于優(yōu)勢(shì)的國(guó)家在兩種商品生產(chǎn)上優(yōu)勢(shì)的程度不同,則處于劣勢(shì)的國(guó)家在劣勢(shì)較輕的商品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì),處于優(yōu)勢(shì)的國(guó)家則在優(yōu)勢(shì)較大的商品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)國(guó)家分工專業(yè)化生產(chǎn)和出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的商品,進(jìn)口其處于比較劣勢(shì)的商品,則兩國(guó)都能從貿(mào)易中得到利益。這就是比較優(yōu)勢(shì)原理。也就是說(shuō),兩國(guó)按比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易,通過(guò)“兩利取重,兩害取輕”,兩國(guó)都可以提升福利水平。
鹽城作為江蘇省的沿海城市, 同時(shí)也是江蘇的欠發(fā)達(dá)地區(qū),其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為新興的資本密集型進(jìn)而為技術(shù)密型產(chǎn)業(yè)逐步積累必要的資金和技術(shù), 從而突破生產(chǎn)要素的投入瓶頸。實(shí)現(xiàn)鹽城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型, 繼而向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型, 從而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣占有極重要的地位。鹽城勞動(dòng)力資源豐富,而鹽城地區(qū)的紡織、服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 具有就業(yè)容量大、技術(shù)要求低、市場(chǎng)需求廣等特點(diǎn), 符合沿海地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。因此, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)于消化吸收當(dāng)?shù)厥S鄤趧?dòng)力, 從而增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè), 提高農(nóng)民收入總體水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
鹽城全市總面積1.70萬(wàn)平方公里是江蘇省面積最大的城市,同時(shí)又是江蘇第二人口大市,2008年人口數(shù)達(dá)811.71萬(wàn)。所以充分發(fā)揮鹽城地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì), 是鹽城地區(qū)發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù), 也是今后進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須充分考慮的問(wèn)題。但是, 如果忽視產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律, 沒(méi)有及時(shí)地將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)飽和,而日益降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況, 針對(duì)鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題,采取相應(yīng)的對(duì)策措施, 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐, 積極實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
(一)發(fā)展和提高紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
紡織業(yè)是鹽城市的支柱產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)揮本地棉花、蠶繭資源優(yōu)勢(shì),利用國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī),圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品等三個(gè)環(huán)節(jié),提高原料、高檔面料生產(chǎn)技術(shù)水平,突破印染后整理技術(shù)瓶頸,重點(diǎn)發(fā)展品牌服裝、裝飾用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品,提高產(chǎn)品檔次。同時(shí)推動(dòng)品牌建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既是產(chǎn)品、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),更是品牌競(jìng)爭(zhēng)。所以要著力培育、積極提升的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,扶持、保護(hù)和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)份額大、品牌信譽(yù)好的名牌產(chǎn)品。改善紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造一批國(guó)際知名服裝品牌。加快發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)用紡織品,把鹽城建設(shè)成為具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代紡織基地。
(二)著力發(fā)展糧油食品工業(yè)
鹽城幅員遼闊,農(nóng)業(yè)資源豐富,其主要農(nóng)作物產(chǎn)量如糧食、油料、棉花等產(chǎn)量是全省最高的,此外,肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量也是江蘇省最高的(見(jiàn)表1)。依托鹽城糧食、油料資源和臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì),以乳制品、肉制品和油脂加工等為重點(diǎn),積極提升糧油食品工業(yè),建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的作用。利用鹽城地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,加快傳統(tǒng)食品加工向現(xiàn)代食品制造業(yè)升級(jí),提高精深加工水平。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、稻米、食用油、果品、蔬菜及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這對(duì)確立鹽城在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的地位,促進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用。
錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),是企業(yè)避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),以己之長(zhǎng)擊彼之短而確立相對(duì)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的一種競(jìng)爭(zhēng)策略。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略用得恰當(dāng),不僅可以“順推”得勢(shì),而且可以“逆轉(zhuǎn)”取勢(shì),為企業(yè)贏得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中,選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展,同樣是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速、“逆轉(zhuǎn)”取勢(shì)的有效戰(zhàn)略之一。
江蘇沿海早在“六五”期間就進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象,2009年6月后上升為國(guó)家戰(zhàn)略的連云港、鹽城、南通三市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然人文條件等,同中有異。三市都處在江蘇沿海一線,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,是東部沿海的經(jīng)濟(jì)洼地。但連云港是國(guó)家確定的江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)所在。這確立了連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位和連云港的國(guó)家戰(zhàn)略定位,將連云港確立為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的龍頭。而南通因其前幾年迅猛發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道,其中船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。而鹽城的特點(diǎn)是空間大、后勁十足,沿海開(kāi)發(fā)中資源優(yōu)勢(shì)非常明顯且有待開(kāi)發(fā)。一旦形成生產(chǎn)力后,將成為江部沿海經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)中最具有持續(xù)發(fā)展力、空間最大、后勁最足的地區(qū)。未來(lái)10年到15年,鹽城的發(fā)展將是江蘇沿海開(kāi)發(fā)的非常重要一極。
三市要協(xié)同合作共同推進(jìn)沿海鐵路、沿海高等級(jí)公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建沿海集疏運(yùn)體系;共商統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局;進(jìn)一步加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)作,形成科學(xué)合理的沿海生態(tài)鏈;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,既要相互合作,又要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。如港口,鹽城的港口將主要圍繞連云港港做組合港,做產(chǎn)業(yè)港、企業(yè)專用港等;連云港做核能,南通做液化天然氣,鹽城做風(fēng)能等新能源;南通有川崎等造船大企業(yè),做的是特色船、專用船等。旅游業(yè),連云港發(fā)展濱海旅游區(qū),鹽城開(kāi)發(fā)灘涂旅游區(qū),而南通就做江海旅游區(qū),建設(shè)一批特色鮮明、品位高、吸引力強(qiáng)、效益好的旅游精品工程;通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手錯(cuò)位互補(bǔ),建立沿海地區(qū)旅游統(tǒng)一大市場(chǎng),形成江蘇沿海生態(tài)旅游走廊。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上的錯(cuò)位發(fā)展,三市就形成了整體優(yōu)勢(shì)。因此在這一輪沿海開(kāi)發(fā)中,鹽城要重新思考定位,充分發(fā)揮鹽城空間大、后勁足,在沿海開(kāi)發(fā)中資源優(yōu)勢(shì)非常明顯這些優(yōu)勢(shì),實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。
(一) 建設(shè)生態(tài)旅游城
從濕地資源這個(gè)極為重要的市情出發(fā),把鹽城定位為沿海濕地生態(tài)旅游城市,是鹽城走向全國(guó)、走向世界的必由之路。從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮,鹽城以濕地資源為依托,在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展生態(tài)旅游,既體現(xiàn)了人與自然的和諧,又體現(xiàn)了資源的保護(hù)和利用,完全符合可持續(xù)發(fā)展的大背景。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)看,鹽城地處世界上目前最大的長(zhǎng)江三角洲大都市圈內(nèi),隨著鐵路和高速公路網(wǎng)建成,鹽城即將作為大都市圈的生態(tài)后花園。這個(gè)優(yōu)勢(shì)在大都市圈內(nèi)獨(dú)具一格,非常具有吸引力,是其他地區(qū)無(wú)可比擬的。鹽城的歷史文化處處體現(xiàn)出濕地、水網(wǎng)、魚(yú)米之鄉(xiāng)的特色。鹽城的“鹽”字非常形象地概括了鹽城的地域特色,鹽灘、鹽場(chǎng)、鹽灶等很容易勾勒出一幅幅生態(tài)旅游的場(chǎng)景。而濕地生態(tài)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)將形成富有漁民文化特色的游覽勝地。
(二)大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)
鹽城海洋資源豐富,灘涂養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖發(fā)展較快但效益不高,需要積極調(diào)整漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu), 突出發(fā)展海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品深加工工業(yè),開(kāi)發(fā)高價(jià)值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。圍繞百萬(wàn)畝灘涂開(kāi)發(fā)工程, 積極發(fā)展灘涂種植業(yè)、灘涂林業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)沿海農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè), 增加品種、發(fā)展特色、改善質(zhì)量, 培植新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建區(qū)域特色。
(三)打造新能源基地
新能源是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。鹽城市擁有廣袤的灘涂,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,因此鹽城要重點(diǎn)培育發(fā)展為風(fēng)電配套的裝備制造、零部件產(chǎn)業(yè);對(duì)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化,加快建設(shè)太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)創(chuàng)新基地,突破光熱利用關(guān)鍵技術(shù);主攻風(fēng)電機(jī)組、關(guān)鍵零部件、控制系統(tǒng)的核心技術(shù),爭(zhēng)取在鹽城建設(shè)風(fēng)電科技創(chuàng)新支撐平臺(tái),提升產(chǎn)業(yè)配套水平,發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)能源動(dòng)力技術(shù)群。大力發(fā)展能源電力設(shè)備,加快建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、特色鮮明的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外通道優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)沿海物流產(chǎn)業(yè),推進(jìn)物流信息化。
(四)著力建設(shè)東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地
鹽城經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱,弱在工業(yè)。增強(qiáng)鹽城地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,潛力也在工業(yè)。所以要在全力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的同時(shí)完善鹽城汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展轎車、中高檔客車和專用車等整車產(chǎn)品,積極發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè),促進(jìn)汽車零部件配套本地化,重點(diǎn)扶持大企業(yè)如悅達(dá)集團(tuán)、中大集團(tuán)、森達(dá)集團(tuán)、江動(dòng)集團(tuán)、飛馳集團(tuán)等,使之成為重工業(yè)發(fā)展的重要載體,形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)群。依托鹽城本地已有骨干企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、適應(yīng)能力強(qiáng)、具有明顯出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、園林機(jī)械等整機(jī)及配套產(chǎn)品。
積極發(fā)展紡織機(jī)械、醫(yī)療機(jī)械、建材機(jī)械、煤礦機(jī)械等整機(jī)產(chǎn)品。以鹽城模具產(chǎn)業(yè)園為突破口,加快模具開(kāi)發(fā)制造,提升發(fā)展水平。按照專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展模式,重點(diǎn)發(fā)展精密軸承、液壓件、氣動(dòng)元件、精密模具、低壓電器和大型鑄鍛件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件,形成若干個(gè)基礎(chǔ)零部件集聚區(qū),提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集中度。同時(shí)依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),提升研發(fā)能力,提高產(chǎn)品附加值,提升鹽城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。
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[關(guān)鍵詞]廈門(mén)港 閩臺(tái)經(jīng)貿(mào) 回歸分析 區(qū)域極化理論 建議
一、區(qū)域極化理論簡(jiǎn)述
瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)在“發(fā)展極”理論的基礎(chǔ)上,把極化理論擴(kuò)大到一個(gè)空間單位的發(fā)展中進(jìn)行研究,提出了經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)會(huì)引起“擴(kuò)散效應(yīng)”和“極化效應(yīng)”的產(chǎn)生?!皹O化效應(yīng)”是指由于增長(zhǎng)極主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有相對(duì)利益,產(chǎn)生向心力,使周圍區(qū)域的勞動(dòng)力、資金等要素轉(zhuǎn)移到核心區(qū)域,剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機(jī)會(huì),使核心地區(qū)與周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大?!皵U(kuò)散效應(yīng)”是指由于核心地區(qū)的快速發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)品、資本、技術(shù)等的流動(dòng),對(duì)其他地區(qū)的促進(jìn)、帶動(dòng)作用。
二、廈門(mén)港與閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀
1.廈門(mén)港現(xiàn)狀
廈門(mén)港地處廈門(mén)灣,水深浪小、不凍少淤。岸線總長(zhǎng)202.3公里,適于建港的岸線60.5公里;錨地面積達(dá)19平方公里。進(jìn)港航道全長(zhǎng)約42公里,水深達(dá)到-14米,10萬(wàn)噸級(jí)船舶全天候進(jìn)出港,目前由東渡、海滄、嵩嶼、劉五店、客運(yùn)、后石、石碼、招銀八個(gè)港區(qū)構(gòu)成。
2008年,全港貨物吞吐量完成9701.96萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)19.5%,集裝箱吞吐量突破五百萬(wàn)標(biāo)箱,完成503.46萬(wàn)標(biāo)箱,增長(zhǎng)8.8%。2008年,新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位3個(gè),新增貨物吞吐能力680萬(wàn)噸,新增集裝箱吞吐能力60萬(wàn)標(biāo)箱。目前,全港集裝箱班輪航線有137條,港臺(tái)航線20條,月航班數(shù)達(dá)到717班。廈金航線累計(jì)旅客吞吐量突破455萬(wàn)人次,日航班數(shù)達(dá)到32班,全年廈金航線旅客吞吐量完成119.52萬(wàn)人次,比2007年增長(zhǎng)31.3%。臺(tái)灣航線直航集裝箱吞吐量完成29.7萬(wàn)標(biāo)箱,比2007年下降10.8%。
2.閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀
福建省實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)開(kāi)始呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。閩臺(tái)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和臺(tái)商赴閩投資都有較大幅度的持續(xù)增長(zhǎng),自 2004 年以來(lái),閩臺(tái)轉(zhuǎn)口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)接近20%,臺(tái)商赴閩投資年均增長(zhǎng)率接近12%,2008 年底福建省共引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)9718家,合同臺(tái)資166億美元,閩臺(tái)貿(mào)易額已達(dá)72.6億美元,同比增長(zhǎng)5.07%,2009年受全球金融危機(jī)影響閩臺(tái)貿(mào)易額有所回落,但仍達(dá)到69.6億美元。
另外,在2009年福建省積極吸引臺(tái)灣石化、鋼鐵、機(jī)械等重化工業(yè)項(xiàng)目和信息、生物制藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等來(lái)閩投資,著力推動(dòng)一批閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作重大項(xiàng)目落地。
三、廈門(mén)港對(duì)閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)促進(jìn)作用的定量分析
本文選取從1994年到2009年廈門(mén)港及閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)的有關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù),使用OLS多元回歸的方法,研究廈門(mén)港與閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的聯(lián)系。
1.建立模型
MT=β0+β1TEU+β2TTL+μ
其中,MT表示閩臺(tái)兩岸貿(mào)易額,TEU表示廈門(mén)港的集裝箱吞吐量,TTL表示廈門(mén)港的貨物吞吐量,μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。
我們假定該模型:
(1)TEU和TTL均與μ不相關(guān);
(2)隨機(jī)干擾項(xiàng)μ服從均值為零,方差為δ2的正態(tài)分布,即:μ~N(0,δ2)。
利用相關(guān)數(shù)據(jù)回歸結(jié)果如下:
MT=18.73486+0.05391TEU+0.00249TTL
t=(4.058) (3.550)
R2=0.982 F=354.383 DW=1.727
2.模型檢驗(yàn)及分析
由回歸結(jié)果知,R2=0.982,模型擬合程度良好。由TEU和TTL的p值(分別是p TEU=0.0014,pTTL=0.0036)得,廈門(mén)港的集裝箱吞吐量和貨物吞吐量對(duì)閩臺(tái)貿(mào)易額均有顯著性影響。作為時(shí)間序列數(shù)據(jù),不存在多重共線性和自相關(guān)。
廈門(mén)港的發(fā)展與閩臺(tái)兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō):廈門(mén)港集裝箱吞吐量每增加一萬(wàn)標(biāo)箱,可以帶動(dòng)閩臺(tái)貿(mào)易額增長(zhǎng)539萬(wàn)美元,同時(shí)廈門(mén)港貨物吞吐量每增加一萬(wàn)噸,可以帶動(dòng)閩臺(tái)貿(mào)易額增長(zhǎng)24.9萬(wàn)美元。
四、廈門(mén)港對(duì)閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的極化理論分析
1.極化效應(yīng)下廈門(mén)港對(duì)閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
就港口的而言,廈門(mén)港以其優(yōu)越的地理位置、便捷的運(yùn)輸條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施,逐漸成為了閩臺(tái)西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,由于依托港口存在直接產(chǎn)生的共生產(chǎn)業(yè)(如海運(yùn)、港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等)不斷發(fā)展、港口和周邊區(qū)域之間的鏈接渠道日益通暢,港口的活動(dòng)范圍有所擴(kuò)展、服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,使得經(jīng)濟(jì)要素不斷在其周圍聚集。具體到閩臺(tái)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面,在港口空間集聚效應(yīng)作用下臺(tái)灣越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)向廈門(mén)市及其臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,增強(qiáng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。廈門(mén)港對(duì)閩臺(tái)兩岸貿(mào)易的帶動(dòng)作用主要是通過(guò)培育臨港工業(yè)、帶動(dòng)依存產(chǎn)業(yè)進(jìn)而推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接、深化合作領(lǐng)域來(lái)體現(xiàn)的。
廈門(mén)依托港口發(fā)展而形成的臨港工業(yè),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展在承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。臺(tái)商投資主要以機(jī)械、電子、化工行業(yè)為主,由于廈門(mén)港的“極化效應(yīng)”的作用,這些產(chǎn)業(yè)不斷聚集,促進(jìn)了港口貨物的加速流通并增加貨源,港口貨物的加速流通和貨源的增加又促進(jìn)了廈門(mén)臨港工業(yè)的發(fā)展,使得港口與工業(yè)園區(qū)高度結(jié)合。2008年,三大支柱行業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1095家,合計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2202.90億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)的71.5%,對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為72.9%。
2.擴(kuò)散效應(yīng)下廈門(mén)港對(duì)閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
港口城市的產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散過(guò)程是其空間集聚效應(yīng)的延續(xù)和擴(kuò)展,同時(shí)也是推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)外延發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。就廈門(mén)港和兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展而言,“擴(kuò)散效應(yīng)”下港口航運(yùn)物流對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一、廈門(mén)港推動(dòng)兩岸貨物貿(mào)易往來(lái)。廈門(mén)港在港口條件、貨物吞吐量、服務(wù)水平及貨源分布上的具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),加之以福州港、泉州港作為其集裝箱支線喂給港,因此廈門(mén)港與臺(tái)灣各港口的物流航運(yùn)往來(lái)使得廈門(mén)港的輻射范圍能夠有效波及臺(tái)灣全島和海峽西岸地區(qū),從而在帶動(dòng)兩岸航運(yùn)物流方面起著舉足輕重的影響。
第二、廈門(mén)港密切了海峽兩岸人員的交流。截止2009年,廈金航線累計(jì)旅客吞吐量突破455萬(wàn)人次,日航班數(shù)達(dá)到32班,全年廈金航線旅客吞吐量完成119.52萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)31.3%。
五、關(guān)于促進(jìn)廈門(mén)港口發(fā)展的建議
隨著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的不斷深入,對(duì)廈門(mén)港的集疏運(yùn)條件、物流網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)腹地的拓展提出了更高要求。因此,為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,我們?cè)诖藢?duì)廈門(mén)港口的發(fā)展建設(shè)提出若干建議:
1.發(fā)揮廈門(mén)港在國(guó)際航路上特有的地理優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)港應(yīng)切實(shí)改善通關(guān)環(huán)境,落實(shí)各項(xiàng)通關(guān)便利政策,鼓勵(lì)、吸引和促進(jìn)更多的航商在廈門(mén)港進(jìn)行國(guó)際航線間的艙位調(diào)整,由此擴(kuò)大國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
2.抓住目前大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的契機(jī),深挖內(nèi)陸腹地,拓展海鐵聯(lián)運(yùn)。沿海地區(qū)的在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上正逐漸從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,其中包括向閩北、江西、湖南等廈門(mén)港的內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移。廈門(mén)港應(yīng)充分抓住此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的契機(jī),深挖閩北、江西、湖南等內(nèi)陸腹地,大力拓展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn),夯實(shí)基礎(chǔ)箱源。
3.做強(qiáng)做優(yōu)廈金航線,持續(xù)保持兩岸往來(lái)“黃金通道”優(yōu)勢(shì)。面對(duì)“三通”形勢(shì),廈門(mén)港應(yīng)進(jìn)一步挖掘廈金航線潛力,對(duì)兩岸郵輪客運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展、“三通”小型貨物的靠泊裝卸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的開(kāi)辟以及郵件及客帶貨業(yè)務(wù)的開(kāi)拓進(jìn)行整體規(guī)劃,積極拓展客運(yùn)、貨運(yùn)、郵件包裹專船運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸形態(tài),改善通航環(huán)境,避免被弱化與邊緣化。
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