市域社會治理知識

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市域社會治理知識范文第1篇

(一)促進子系統內部的聯系，維護子系統內部的穩定

1．封建皇權通過履行經濟職能促進經濟子系統內部的聯系，通過消除不穩定因素維護這一系統的和諧。(1)封建皇權通過履行其經濟職能把分散的農戶聯系起來。古代中國國土遼闊，小農經濟又使人們處于十分分散的狀態，無力應對天災人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權的政府進行干預，需要它來執行一種經濟職能，“即舉辦公共工程的職能。”我國古代各個封建王朝都十分重視農業生產，它們通過興修水利工程、道路和運河來滿足農業生產的灌溉和交通運輸等需求，保證經濟子系統的順利運行和發展。封建皇權還設立專門的機構來管理農業生產，通過委派地方官吏來“勸民農桑”、宣教“農本”政策、促進農業技術傳播，督察農業生產。這樣，封建皇權通過履行其經濟職能，把經濟子系統內部分散的諸要素一定程度上聯系起來了。(2)封建皇權通過消除子系統內的不穩定因素，維護經濟子系統的穩定。為了有利于自己的統治，封建統治者十分重視農業生產，極力消除不利于農業生產的各種因素，維護農業生產系統的穩定。一方面，他們經常扮演調和階級矛盾的角色。如實行“均田制”，讓少地或無地的農民獲得一份土地，這是傳統社會的政府利用其強制力進行土地資源配置的正式制度。這使很多無地或少地的農民得到土地，成為自耕農。地方豪強對土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權也在一定程度上限制豪強和官僚對土地的兼并，維持這個系統的基本平衡。另一方面，他們也賑災，救助受災農民。自古以來，我國就是一個災難頻繁發生的國家，災害一旦發生，將嚴重影響農業生產，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統治者也不敢掉以輕心，通過賑災使農業生產得以恢復，并以此來顯示皇權統治的仁德及其合法性所在。在封建皇權的強力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉村社會系統的不穩定因素。

2．通過“鄉紳自治”維持鄉鎮政治子系統內部的聯系與穩定(1)“鄉紳自治”有利于收集民間的意見，聯系廣大農民。社會系統的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠”的鄉鎮地區，權力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達，來往自如的雙軌形式。”［11］皇權止于縣，把鄉鎮管理的權利交給了鄉紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見，實現一定程度的上通下達。鄉紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當地的風土人情，和鄉里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關鄉村與村民的信息反映給當地的官員，避免了官方直接面對數目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導致官民的直接沖突。因此鄉紳起著重要的上通下達的作用，保持了系統信息的暢通。(2)“鄉紳自治”有利于平衡官方與農民的利益，維護政治子系統的穩定。鄉紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權在廣大鄉村的人。“紳權”依靠的并不是暴力，而是基于其經濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉紳是一種農村社會的內生型權威，它不具有國家這一外生型權威的暴力性質，因而，有功名而無官職的“鄉紳”成為把封建皇權與鄉鎮居民聯系起來的橋梁。鄉紳因其來自民間的身份，決定了鄉紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協調。鄉紳的角色是雙重的，即起到保護鄉民和鄉里社會的作用，也起到替統治者管理鄉民的作用。所以官方利用鄉紳管理廣闊的農村地區，不僅得到鄉紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護了整個子系統的穩定。

3．通過“科舉考試”維持鄉村文化子系統內部的聯系與穩定(1)通過科舉考試有效整合鄉村的文化精英。科舉考試的成熟與完善對意識形態下沉到鄉村，形成廣大鄉鎮地區的文化聯系，具有十分重要的意義。科舉考試是一種選官制度，對廣大鄉村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關系或家族人脈。”［14］這給許多農家子弟帶來了希望，他們希望實現“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。這一舉措產生了極大的向心力，有效地把廣大鄉鎮的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數在地區之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯系。各地儒生由于對儒學的共同興趣而相互往來和交流，促進了儒家的思想文化的繁榮與發展，同時也在廣大鄉村地區形成了文化上的統一。(2)通過科舉考試維護了儒家意識形態在普通村民心目中的獨尊地位，保證了意識形態系統的穩定。封建皇權緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學說為考試的主要內容，這樣促使了儒家學說在廣闊的鄉村的傳播，一些農家子弟可以通過科舉考試而獲得較高的身份和地位。科舉考試也造就了一批鄉村的儒生，考取功名的鄉紳往往成為當地弘揚儒家文化的中間力量，即使是沒有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒，他們把儒家文化融入到小說、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉村的中國人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉村居民對封建皇權的統治產生強烈的認同感。同時鄉村有條件的村民通過培養自己的孩子讀書，讓他們考取功名，為儒家的意識形態系統輸送人才，形成一個內部的良性循環。儒家意識形態產生于以小農經濟為基礎的傳統社會，又通過封建皇權的大力弘揚，并且與植根于鄉村的選官制度相結合，擴大了它的影響力和對社會的整合力，抵制了其它意識形態的競爭，保持了“獨尊”的地位，最終形成了一個穩固的意識形態系統，并且一直持續了兩千多年。

(二)強化社會子系統相互之間的制約，維護社會大系統的穩定

1．通過鞏固小農經濟，防止其他兩個子系統的失控(1)落后的小農經濟的長期存在有利于封建集權統治。小農經濟環境下，廣大農村居民保持一種分散的狀態。他們這種分散的狀態就像馬克思所說的“馬鈴薯”，沒有團結起來的力量，無法對抗封建皇權。在這樣的經濟基礎上，人們所能夠建立起來的組織，只能通過血緣關系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關系形成的宗族組織是中國封建統治長期存在的社會基礎。這種家族組織通過儒家意識形態而與國家組織協調起來，形成了家國同構的社會結構。封建君主就是這個放大了的家庭的總家長。中國傳統社會的政治子系統就是矗立在這樣的經濟基礎之上，以及這樣的經濟基礎形成的社會結構之上。封建皇權保護小農經濟就能夠維護鄉村社會的宗法結構，宗法結構的穩固保證了家國同構的中央皇權的行使。而商品經濟的發展必然導致人口的流動，從而導致宗法關系的松散，威脅到封建統治的社會基礎，這也是封建統治者維護小農經濟而遏制商品經濟的原因之一。(2)鞏固小農經濟有利于鞏固以儒家學說為主體的封建意識形態。儒家意識形態是在小農經濟基礎上產生的，也為這一基礎服務。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國家建立道德原則的意識形態。［15］沒有建立在小農經濟基礎的封建家庭結構，儒家意識形態就失去了存在的根基。封建皇權通過保護自給自足的小農經濟，可以維護儒家意識形態的正統地位。因為，如果放任商品經濟和工商業的發展，則必然改變封建家庭結構，產生多元的思想，最后沖擊到儒家意識形態。

2．通過政治權力強化對其他兩個子系統的制約(1)通過政治權力限制工商業的發展。在春秋戰國時期就萌芽的商品經濟一直得不到發展。因為封建統治者認識到經商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財富擴充至不易控制的地步，為王朝的安全之累。”［16］他們“保護落后的經濟，以均衡的姿態維持王朝的安全。”［17］這樣商人的人身和財產自然就得不到保護，甚至常常受到侵害，商業的發展受到嚴重的影響。手工業為官方所壟斷，民營手工業只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說的，“后一兩千年的中國文化在經濟上已盤旋而不進”［18］就是這樣導致的。這種狀況有利于皇權的統治，小農經濟的落后和封閉，使廣大的鄉村農戶就像一個個的“馬鈴薯”，分散而無力，需要統治者“從上面賜予他們雨水和陽光。”［19］(2)通過政治權力進行思想文化控制。封建皇權對農村的管理單靠武力或嚴密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識形態。因此，通過政治權力，加強了對意識形態的控制。一方面，統治者大力弘揚儒家文化。自漢朝以來推行的“罷黜百家獨尊儒術”獲得明顯的效果，儒家意識形態開始深入人心。封建皇權通過完善科舉制度，達到對鄉村的意識形態控制。科舉考試使鄉民可以通過學習儒家學說而獲得很高的社會地位和政治權力，這使廣大的鄉鎮儒生專注于研究儒家學說而放棄對其他學說的思考。另一方面，他們廣設“文字獄”進行思想控制。對任何不利于封建統治的思想和文化進行徹底的清洗，這樣達到對意識形態的有效控制，使儒家作為意識形態的作用發揮到極致。

3．通過弘揚儒家文化，鞏固小農這一經濟基礎，維護封建皇權對鄉鎮的政治統治(1)鞏固儒家學說的獨尊地位有利于鞏固小農這一經濟基礎。以儒家學說為核心的意識形態中包含著“重農”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農時”、“不違農時”等，把農業生產放在極其重要的位置，荀子甚至認為財富只能從農業中產生，并且提出了著名的“強本論”，把農業生產與富國富民聯系起來，并且明確提出“工商眾則國貧”的觀點，成為后來很多朝代重農抑商的理論根據。儒家文化作為我國傳統社會的意識形態，建立在小農經濟的基礎之上，極力維護小農這一經濟基礎。它有一套與農村家庭倫理緊密相關的完整價值觀，對鄉村社會生活的方方面面都進行了規范，有利于維持一個農業社會的正常運轉。(2)大力弘揚儒家學說維護了封建皇權的統治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統治的，所以通過意識形態的灌輸而導致對統治者的認同是非常重要的，我國封建皇權通過對儒家學說的弘揚，達到了降低其統治成本的效果。一方面，儒學能夠順應專制皇權發展的需要，通過文化制度對皇權的充分肯定，把皇權的統治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達到“對權力的無限性、任意性和全能性政治模式的全力構建。”［20］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學說，因此他們的思想與整個國家的統治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達到教化民眾進而控制思想、穩定社會秩序的作用。在鄉紳的幫助下，使廣大鄉村“形成了國家官僚機構枝干下的廣泛而穩固的根基，從而把一個巨大的農業社會不可思議地組織起來了。”

二、我國傳統社會鄉鎮社會治理的教訓

(一)封建皇權的高壓統治使一切新生事物無法在封建社會的母體中成長起來封建皇權為了維持系統的平衡，扼殺了一切新生事物。在經濟方面，除了抑制工商業的發展外，還極力阻止有利于市場經濟發展的產權制度的形成。皇帝具有對于天下一切財產的最高所有權，只有在這個最高權力的有效統攝之下，其它一切“下位性”的占用權才可能是“合法的”。這嚴重阻礙了經濟的發展。在政治統治方面，封建統治者除了維持高度中央集權外，在農村則極力維護鄉村的宗法制。宗法制有利于通過家族的力量實現對個人的人身控制。個人只是家庭和家族的附屬品，受到父權、夫權和族權的嚴格控制，限制了民主制度的發展。德治與法治是對現代社會進行良好管理的兩大法寶，我國的傳統社會的管理者在倡導德治的同時卻阻礙了法治社會的形成。法治的本意是包括對最高皇權的制約，但是我國傳統社會皇帝的特權凌駕于一切法律之上。中國傳統法律的基本功能在于:懲罰臣民對神圣君權制度和宗法社會秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒有在中國大地上建立起來，由于中國皇權制度的法律只能越來越多地屈從和服于權力的專制性，所以與這個進程相同步的，就是人們對于法律的正面制度意義，給予越來越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權對思想意識形態的強力控制導致了中國思想文化界長期處于“萬馬齊喑”的狀態。思想文化領域由領先世界到跟不上世界發展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過來影響了經濟與政治的發展。

(二)傳統社會的社會治理無法改變一治一亂的循環我國傳統社會的社會管理模式因權力高度集中而具有很強的脆弱性。先生注意到，“在傳統結構中自下而上的軌道是脆弱的;利用無形的組織，紳士之間的社會關系，去防止權力的濫用，不但并不能限制皇權本身，而且并不是常常有效的。”在這種體制中，人民發揮的作用甚微。單靠皇權制約的官僚機器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開國皇帝朱元璋對進行了最嚴厲的懲罰，但是仍然無濟于事。歷史上開明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時一個開明的皇帝，短期內開明是可能的，而長期的開明卻是少見的。當皇帝昏庸時就無法有效監控整個官僚體系，也容易導致宦官和外戚專權。一旦這種情況發生，龐大的官僚集團就會侵占田地、欺男霸女，形成對人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經濟子系統的平衡。最后也使意識形態失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發生。這也是我國傳統社會擺脫不了一治一亂的循環的原因。每次改朝換代都導致大量平民死亡，國家陷入動蕩中，若干年才能恢復。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開始，這樣就驗證了馬克思所說的，“亞洲各國不斷瓦解、不斷重建和經常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會卻沒有變化。”

三、我國傳統社會治理對當前創新鄉鎮社會管理的啟示

我國傳統社會的鄉村治理模式在歷史上起過進步的作用，但與此同時也阻礙了社會的進步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財富，為我們今天創新鄉鎮的社會管理提供了豐富的資源和有益的啟示。

(一)新時期的鄉鎮社會管理要符合市場經濟發展的要求傳統社會，我國的經濟長期停留在自給自足的小農經濟階段，成熟的市場經濟始終發展不起來，這也是近代以來我國落后的根源之一。今天我們已經充分認識到發展社會主義市場經濟的重要性，認識到市場是資源配置的有效形式，市場是當今能夠把廣闊的農村聯系起來的重要手段。正是市場的存在，促進了農村的社會分工，使人們相互依存、相互需要。市場的優勝劣汰機制也是促進社會進步的主要手段。因此政府對鄉鎮的有效管理就應該符合市場發展的要求，在鄉村建立起完善的市場機制，建立起符合市場發展的健全的法制環境，形成有利于公平分配的利益均衡機制，有利于市場良性發展的產權機制。鄉鎮政府機關，要按照市場經濟發展的需要，轉變思維方式和行為方式，創新社會管理模式。要在市場意識淡薄的廣大鄉村，擔負起市場培育的職責。鄉鎮政府本身也要充分認識市場的規律，自覺遵守市場規則，并根據市場規則來檢討自己的行為，減少對市場的過度干預，減少對農業生產的直接干預，而是通過法律法規等間接手段，引導鄉鎮居民發展鄉鎮企業、私營企業以及創立合作社等，為他們提供市場信息、資金、技術等服務，引導他們積極有序地參與到市場競爭中來。通過市場的發展，把鄉村與城市連接起來，與全國乃至世界聯系起來，把農村這個經濟系統變成一個充滿活力而又全面開放的系統，改變農村封閉落后的狀況。

(二)新時期的鄉鎮社會管理要與公民日益增長的民主意識、參與意識相適應我國傳統社會社會管理模式的基本特點是“下級只層層對上級負責，而不對人民負責”，但是傳統社會的國家權力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經濟問題。先生認為，要提高鄉村管理的效率，“不是加強遠離老百姓的中央權力，而是，相反的，應該在基層自治事務中去加強啟發和領導作用。”隨著市場經濟的發展，市場主體逐漸多元，社會事務繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見肘。因此在創新鄉鎮社會管理的實踐中，要轉變管理理念，拋棄傳統的為民做主的思維，讓人民自己當家作主，實現由管理向治理的轉變。鄉鎮等政府部門不是把政府權力下沉到鄉村的每個角落，而是積極推行村民自治，落實“群眾事務，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉村社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達，有利于保持整個系統內信息的暢通，有利于新生事物的發展，也可以避免公權力的過度干預而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育鄉村民間組織，讓它們參與到社會管理中來，分擔鄉鎮政府部門的管理職責，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。同時也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統社會權大于法，使權力無法真正得到制約而造成基層政權無法無天的現象。

(三)新時期的鄉鎮社會管理要以社會主義核心價值觀為指導我國傳統社會的社會管理模式是以儒家學說為核心的價值體系為指導，這一價值體系為維護我國兩千多年的封建統治，統一人民的認識起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農經濟、與封建專制統治相適應的價值體系。在今天我們進行的社會主義建設中，由于市場經濟的發展，形成了利益主體的多元、社會管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態。因此在思想文化方面，我們除了要繼續執行主席提出來的“”外，還需要通過踐行社會主義核心價值觀來達到規范人們的行為、統一認識和整合社會的目的。社會主義核心價值觀是新時代的產物，它與新的經濟基礎和社會結構相協調，是征求了各方面意見，綜合所有認識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認同的“最大公約數”。社會主義核心價值觀正因為具有“最大公約數”的特點，才具有廣泛的指導意義。新時期的鄉鎮社會管理理念必然要與社會核心價值觀相統一、相協調，要以社會主義核心價值觀為準繩來檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時鄉鎮管理部門也要通過自己有效的管理行為引領鄉村的社會輿情，讓社會主義核心價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大鄉鎮居民，為實現偉大的中國夢而奮斗的精神武器。

四、結語

市域社會治理知識范文第2篇

關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示

當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現社區、鄉村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。

一、主要做法和經過

貴陽市觀山湖區秉著積極探索、不斷創新的精神，構建了社區、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。

（一）落實發展政策，引導發展方向

貴陽市觀山湖區通過深入調研，分類發展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發展志愿服務、社區服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區社會組織。截止2015年12月，全區已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現代民政示范區要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區社會組織業務范圍覆蓋敬老養老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區衛生服務、助殘助孤、志愿者服務、環保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，視情繼續適當放寬會員數量及開辦資金要求，進一步簡化手續。對備案組織已達到登記注冊的協助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發展。深入各社區調研，指導基層挖掘社區好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。

（二）實施公益創投，提升能力建設

2015年起貴陽市觀山湖區在全市范圍內開展社區公益創投實驗活動，依托社區搭建平臺，引導社會組織服務，通過創新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創期社會組織規范化發展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區居民需求、設計出創新性的解決方案、并逐步實施滿足社區群眾日益多樣化的需求。

與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業社會工作人才支持，期望得到更多專業力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區組織專業社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規范化、專業化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發組織活力

社會組織的發展需要專業社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發揮其應有的社會治理功能。

一是提升現有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業人才良性互動。不定期邀請專家、專業人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業方法運用到社會組織服務中，達到“發展社會工作，增強社工素養，提升服務水平”的目的。

二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業水平考試。貴陽市觀山湖區積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業知識與技能培訓+公益項目聯動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區引導形成了“專業社工引領志愿者、優秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區公益服務”的良好局面。

三是引導優秀社工人才領辦成立專業社會工作機構，以社會工作專業價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區，創造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業化進程。

二、經驗與啟示

貴陽市觀山湖區在實踐中進行培育發展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”互相促進的良好格局，并探索出以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發展新的社會組織、培養一批專業社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。

通過從實際出發，貴陽市觀山湖區結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態化，監管社會組織構成要素常態化，弘揚公益精神常態化，社會組織內部結構設計規范化，加強社會組織的自身建設現代化，培育自籌資金能力強的專業經濟協會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規劃新一輪社會組織的建設，發揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發展必將呈現前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。

參考文獻：

[1]鄭琦.社會組織監管：美國的經驗與啟示[J].社會主義研究，2013（2）.

[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學刊，2011.

市域社會治理知識范文第3篇

關鍵詞：社會認知職業理論；職業心理教育；大學生

一、社會認知職業理論的產生及其主要思想

社會認知職業理論（social cognitive career theory SCCT）是20世紀末在Bandura的一般社會認知理論的影響下逐漸產生和興起的一種職業理論［1］。理論的主要特色是強調個人――行為――環境交互作用，注重將心理、社會、經濟等影響因素加以整合，動態性地揭示人們是如何形成職業興趣，做出職業選擇，取得不同的績效并保持職業的穩定性。理論提出三個核心心理變量和三個相互關聯模型：三個核心心理變量為自我效能、結果預期及個人目標；三個相互關聯模型為：（1）職業興趣模型：認為個人的職業興趣由對特定職業的自我效能與結果預期共同決定。具體來說，如果人們認為自己擅長于從事某種職業或預期從事該職業將帶來滿意的回報，將會形成對該職業的興趣，進而形成個人目標、達成工作行動、達到一定的工作績效，最后績效又會反作用于自我效能和結果預期，形成一個動態的反饋環路。（2）職業選擇模型：認為職業興趣形成后，與環境因素共同作用決定職業選擇，通過職業行動實現個人目標后，又形成反饋環路，影響個人未來的職業選擇。（3）工作績效模型：認為人們的能力、自我效能、結果預期以及績效目標之間的交互作用共同決定工作績效。工作績效也會提供一個反饋環路，反作用于自我效能和結果預期。借助三個子模型，社會認知職業理論將個人職業心理特點、社會背景和學習經驗聯結起來，共同闡述職業選擇、適應和發展過程［2］。

二、大學生職業心理教育現狀

大學生職業心理教育是貫穿在校學習全過程的發展性教育，旨在幫助學生樹立正確的職業自我觀念和職業價值觀，結合專業特點和社會需求，進行正確職業決策和職業行為調整，從而達到個人潛力的充分發展和自我實現。近年來隨著高校不斷擴招，就業壓力逐年加大，許多高校已經開始重視職業心理教育，力圖通過提高學生職業心理素質來提升學生就業競爭力。然而由于目前職業心理教育在國內才剛剛起步，還存在著以下不足：（1）職業心理教育的機制不完善。學校職業心理教育沒有設置專門的機構，附屬于學工處或就業處，沒有給予應有的重視。（2）缺乏系統職業理論指導。教育理念陳舊、教育途徑單一、教育內容片面，往往停留在單純就業指導、政策咨詢和就業信息提供等淺層次服務層面上。（3）師資力量薄弱。職業心理教育是一項綜合性很強的工作，教育者既要了解相關就業政策和就業形勢，具有豐富的指導學生求職擇業的經驗，又要能從心理學專業角度引導學生分析職業個性特點，培養職業興趣、作出職業選擇和在職調適。而目前高校現有職業心理輔導隊伍中兼職教師或輔導員所占比重較大，缺乏心理教育工作所需的理論修養和人文關懷，難以全面有效地開展職業心理教育工作。

三、社會認知職業理論對大學生職業心理教育的啟示

（一）改變傳統職業心理教育的目標定位，構建合理的職業心理認知系統

社會認知的職業理論吸收了班杜拉（1986）三因素交互作用模型，認為個體的職業興趣、職業選擇和職業行為調整是在認知情感、外顯行為和外部情景三因素相互作用的過程中逐漸形成的，是一個動態的發展過程［3］。因此，職業心理教育必須改變以往局限的理念和模式，以社會認知職業理論為指導，重新定位。完整的職業心理教育目標應該是幫助全體學生實現職業心理成熟、職業行為成長和潛能充分發揮，是一種貫穿在校學習全過程的發展性教育。具體的目標應該包括三個層面：一是短期指導性目標（主要針對畢業生），幫助學生了解單位對畢業生的基本職業心理素質要求，正確分析自身個性優勢和不足，運用求職心理技巧，作出適應性求職行為。二是調適性目標，對于少數出現較嚴重就業焦慮和因缺乏職業興趣與目標而喪失學習動力的學生，給予科學有效的心理咨詢和輔導，使他們盡快擺脫消極狀態，找回自信和職業目標，不斷提高自我教育能力。三是長期發展性目標（針對所有在校生），幫助學生提高職業自我效能和職業興趣，幫助學生樹立更為積極的職業目標，增強學習職業知識和技能的動力和信心，更好地為未來就業做準備。

（二）完善當前高校職業心理教育的實施途徑，努力拓寬職業心理教育的渠道

職業心理教育理念決定了教育的實施途徑，傳統的職業心理教育只著眼于就業這個局限時間點，采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，必然帶來教育途徑的單一局限和教育效果的蒼白無力，無法滿足用人單位的需要和個體自我發展的要求。［4］社會認知職業理論作為一種整合的職業理論，為職業心理學的研究和職業心理素質培育途徑的探索提供了更為開闊的視野。

高校職業心理教育應該充分利用可得資源，從多種渠道開展教育活動。首先，領導者要重視職業心理教育工作，成立專門的主管部門，構建“學院-職能部門-系部-學生”四級網絡管理模式，為職業心理教育工作的扎實開展提供機制保障；其次，應該在職業心理教育的多層次目標指導下，提供全方位、全過程的職業生涯規劃指導。制定分層次教育目標：大一注重自我探索和專業目標鎖定，大二有目的地提升職業自我效能和職業興趣，大三加強就業心理調適和職業行為調整教育，初步完成從學生到職業者角色轉換。同時整合各種資源，設置“職業心理素質拓展”“職業測評和職業咨詢”等課程，為大學生職業生涯規劃提供立體式的服務；最后，充分利用校園資源，將職業心理教育理念融入學生社團、社會實踐、校園網絡平臺等教育載體中，鼓勵創建各種職業發展和創業協會，開展有利于學生職業成長和鍛煉的活動，培養學生自主管理、自我規劃以及團隊合作協調的能力。

（三）深入理解高校職業心理教育內涵，科學安排教育內容

1.職業意識的教育和引導。注重通過職業抱負、職業自我效能感、職業興趣的教育來影響學生未來的職業選擇和適應行為，并促進就業后個體和職業環境的良性互動，促進職業發展。第一，職業自我效能感是職業意識的重要能動成分，個人過去的績效成就是自我效能感形成的有力影響因素，可以通過成就的歸因方式訓練來鼓勵學生接受能增強自信的成就歸因。第二，引導大學生把自我價值的實現與社會的需要結合起來，引導大學生確立合理的就業目標和正確的職業價值取向。第三，職業興趣在職業選擇中具有十分重要的意義，它是通過與職業相關的社會實踐形成的，是職業活動的重要動力來源，可以激發個體工作和學習的積極性。

2.職業能力的培養和訓練。應從求職能力、職業適應能力和職業生涯規劃能力三個方面入手，培養和訓練大學生的職業能力。具體來說，求職能力主要包括學生職業選擇能力、自我推薦能力和求職禮儀；職業適應能力是指職業環境適應、人際溝通能力、語言表達能力和問題解決能力等；職業生涯規劃是指學生對一生職業生涯及發展道路的設想、規劃與準備。職業能力的培養應該著眼于以上三方面能力的提高，將短期目標設定為滿足用人單位對學生職業心理能力的需求，將長期目標設定為通過個體內在素質和職業人文環境的融合，調整和建立個體職業心理系統，調整職業期望值和促進學習動力，促進健全職業人格的形成和職業生涯的充分發展與潛能發揮。

3.職業心理問題的調適。大學生常見的職業心理問題主要有兩類：一是因為職業自我效能感低下引起的就業焦慮；二是因缺乏職業興趣與目標而喪失學習動力。根據社會認知的職業理論的職業選擇模型，如果人們的職業選擇在遇到障礙時，能夠獲得足夠的支持，將較容易實現職業目標。職業心理教育可以通過幫助學生發現就業和工作中潛在的障礙，制定克服障礙的策略并尋找社會支持力量來減輕就業焦慮。職業興趣模型認為，激發學生學習動力的關鍵是要澄清個人職業興趣和制定合理職業目標。心理教育工作中，可以先通過實施標準化的職業興趣、價值觀或能力傾向等測驗，來幫助學生找到個人的職業興趣并明確職業選擇；再指導和鼓勵學生制定可行性強而又有挑戰性、既有規劃性遠期目標又包含明確近期子目標的職業學習目標，從而達到利用職業興趣和目標激發學生主動學習的目的。

參考文獻：

［1］ Lent R W，Brown S D，Hackett G. Toward a unifying social cognitive theory of career and academic interest，choice and Performance［J］.Journal of Vocational Behavior，1994，（45）：79-122.

［2］ 高山川，孫時進.社會認知職業理論：研究進展及應用［J］.心理科學，2005，28（5）：1263-1265.

市域社會治理知識范文第4篇

關鍵詞：職業教育；吸引力；社會心理學；個體；群體；組織

作者簡介：楊紅（1973―），女，河南科技學院教育科學研究所講師，研究方向為職業教育理論和比較職業教育。

基金項目：2009年教育部人文社會科學研究立項課題“河南省職業教育改革試驗區增強職業教育吸引力的路徑研究”（09YJA880032)，主持人：嚴全治；2010年河南省“十一五”規劃課題“增強職業教育吸引力視野下中高職銜接問題”（［2010］-JKGHAG-0206），主持人：楊紅；2011年河南省教育廳人文社科項目“歐盟國家增強職業教育吸引力的政策研究”（2011-ZX-011），主持人：楊紅。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）07-0014-04

從社會心理學的角度來看，職業教育吸引力主要是指學習者個體通過直接和間接接觸職業教育，在態度和行為方面產生一系列的積極反應。這種積極反應在社會群體中發生累積效應，并經企業組織的反饋和政府組織的引導進行強化，形成良性互動。然而受環境條件的制約和影響，這種積極反應也可能會被削弱，削弱到一定程度時，將會發生反向轉化，即成為一種消極的反應，就會引發職業教育吸引力降低的問題。因此，職業教育吸引力從本質來說是職業教育的社會心理映像，反映公眾對于職業教育的屬性及功能的認同態度。本文擬從個體、群體和組織的層次出發，對職業教育吸引力這種社會心理現象進行解釋，以對增強職業教育吸引力的途徑與策略的探索有所幫助。

一、職業教育吸引力是學習者個體對職業教育產生的積極反應

從個體角度來說，職業教育吸引力就是指學習者個體通過直接或間接接觸職業教育，產生一定的興趣和關注，形成對職業教育的認可和良好評價，并對職業教育進行選擇。具體來說這些積極反應包括感性認識、理性認識和行動等三個層面。首先從感性認識層面來看，學習者個體對職業教育的興趣、關注等態度即學習動機，是引發并維持其選擇行為的內部心理傾向；其次從理性認識層面來看，學習者個體對職業教育的認可和良好評價，受個體在學習過程中對自我和對職業的評價與認同的影響，并能夠強化學習動機；第三從行動層面來看，學習者個體對職業教育的選擇既包括學習前對職業教育的選擇行為，也包括學習過程中采取的積極學習行為，它是學習動機指向的結果，同時也是個體經驗產生的實踐來源。職業教育吸引力由這三層面構成，其結構如下圖：

無論是學習動機，還是職業教育認可與選擇，學習者的這些反應都是由職業教育相關的心理刺激引發的，并能夠強化或改變這種心理刺激。這個“刺激――反應”的過程主要包括兩個環節：

首先，職業教育傳統代表過去的認知和體驗，成為人們關注職業教育的第一個心理刺激環節。人們對某種事物或現象的興趣與關注總是基于某種需求。而在一定社會建構的職業教育傳統是前人對于職業教育的認知和體驗的凝結，這種傳統提出職業教育滿足人們獲取生活來源、擴大社會交往、實現自我發展等需求的假設，從而形成不同的學習動機，引發人們對于職業教育的實際選擇行為。由此可見，職業教育傳統與學習動機之間存在著密切聯系。例如，德國職業教育傳統中獨特的職業文化，即職業的政治、經濟、文化乃至宗教的意義，使得人們更重視通過職業教育學習職業倫理，獲取社會認同。因此德國很多高中畢業生即使已經擁有大學入學資格，卻并不急于選擇直接進入大學學習，而是先參與雙元制的職業培訓。而中國文化傳統中對于職業教育的社會偏見很大程度上抑制了人們對職業教育的學習動機，使人們采取抗拒排斥的社會態度[1]。

其次，職業教育學習過程代表個體自身形成中的認知和體驗，成為人們認可和評價職業教育的第二個心理刺激環節。個體通過學徒制或學校職業教育等形式進行相關學習，掌握職業能力，完成個體的初始職業化。在這個過程中構成心理刺激的內容主要有學習內容的寬度與深度、學習者對于行為的控制程度、學習環境的特征以及學習結果的有效性等。其中，學習內容的寬度與深度是指知識、技能和能力等課程認知目標的具體范圍，外顯經驗與內隱經驗的組合安排等；學習者對于行為的控制程度是指學習者在學習過程中主動性與被動性；學習環境的特征是指課堂環境還是實訓環境，以及職業學校的校舍、師資、教學條件、教學手段、校風、學風等外在條件；學習結果的有效性是指對學習者所掌握的知識、技能和能力的評價，即是否達到課程預期目標，學習者的學習動機是否得到了滿足，是否通過了社會環境的檢驗，等等。

不同教學思想、教學范式的指導和應用從整體上塑造職業教育學習過程的心理刺激內容和方式。例如，能力本位的教學思想特別強調個體由學科體系所獲得的理論知識與由行動體系獲得的實踐經驗必須通過反思而內化為學生的關鍵能力，使學生能在變化了的環境里積極主動地應對和解決所面臨的各種問題。基于這樣的目標，能力本位的教學思想要求學生盡可能自主地設計職業生涯，并在學習過程中充分發揮主動性，進行積極的自我控制，而不是被動地接受教師的灌輸與訓練。在這樣的思想指導下，傳統的套用普通學校硬件標準的職業學校建設就不符合能力本位教學思想的學習情境要求。教學思想――“軟件”要求學習場所建設――“硬件”有創新性的改變。因此，職業學校需要對實際職業情境進行加工，構建一種更具普遍意義的學習情境，實現“真實的虛擬”。[2]這種“真實的虛擬”不是對勞動過程一比一的拷貝，而是一種集成化的特設的訓練場所，這就要求以真正的校企結合為根本途徑，教學方法也應由歸納、演繹等傳統方法向項目教學法、案例教學法、仿真教學法、角色扮演教學法等轉換。通過學習內容、學習者控制行為、學習環境和學習結果等方面的綜合心理刺激，教學思想和范式轉化為學習者的內在心理圖式，形成個體對職業教育的現實經驗。

職業教育學習過程中形成的現實經驗直接激發學習者的學習動機，影響學習者對自身、職業和職業教育的認知和評價，形成自我認同、職業認同和對職業教育的認可，并導致學習者的積極或消極學習行為。自我認同是個體依據自己的學習經歷反思自我，形成對自我的理智看法和認可；職業認同是個體依據職業教育與培訓經歷反思未來所要從事的職業，形成對職業目標及其社會價值的理智看法和認可；而在自我認同和職業認同的基礎上形成的對職業教育的認可，是個體將自身經驗與以往經驗、他人經驗進行比較的結果。職業教育的學習者中很多是學術性考試制度下所謂的“失敗者”，除了較低的文化基礎課成績外，他們一般來說缺乏學習動機，對于學習的自我效能感水平也低于普通學校學生。在基礎教育階段，他們就有很多關于學習的“壞體驗”，缺乏自信心，也沒有明確的學習目標。一些職業教育專家以多元智能理論為基礎，認為僅憑語言―數理邏輯能力的高低為評估手段去判斷學生優劣是對學生最大的不平等，希望通過發現和發展學生的其他優勢智力，來提高學生自我效能感。然而在現實中，很多職業學校仍然沿用和套用普通教育的學習模式和評價方式，造成學生“壞體驗”的延續，不利于形成自我認同和職業認同。還有一些職業學校走向另一種極端，即將教育過程變成了單純對勞動過程的模仿，對學生進行反復而枯燥的技術訓練，導致職業學習的另一種“壞體驗”。對于學習內容和學習進度的不當處理，對于學習能力和主動性的忽視，以及不恰當的學習環境和缺乏靈活性的考核評價方式都能進一步降低學習者的學習動機和自我效能感，使學習者在面臨學習困難時會輕易放棄努力，在畢業后面臨工作困難時也傾向于采取類似的態度。在一個不利于培養和提高自我效能感的環境里，即使有一些經濟方面的補助政策，也不能激發學生的積極選擇行動。這也是職業教育雖然以“學困生”（學習困難學生）和貧困生為教育對象，但不能引起雙困生的興趣、關注、認可和選擇的原因所在。

二、社會群體對職業教育吸引力產生累積效應

職業教育是個體與社會群體聯系的紐帶，是個體通過職業化實現社會化的過程。個體所歸屬的社會群體以一定職業勞動（實際從事的社會職業或勞動崗位）、職業資格（與該職業勞動相聯系的知識和經驗、技能與能力、態度與行為等方面的類型化和專門化的特征或條件）和職業教育（以職業資格獲取為目的的學習），作為與他群體區分的符號或差異刻度。在擴大了的群體交往中，職業教育的學習個體將個人的、偶發的經驗進行不斷的比較、修正、發展和強化，使職業教育吸引力產生累積效應，逐步成為群體的、典型的意識。個體對職業教育的積極反應作為該群體的公共記憶，在與他群體的比較中不斷地表征和再生產自身群體的符號邊界，進一步強化群體的社會認同。

而在按照群體的職業、收入、權力、地位、心理等特征將其區分為高低不同的等級層次的社會分層過程中，個體通過職業教育進入不同職業渠道，并實現從較低地位社會群體到較高地位社會群體的升遷。這種積極經驗在群體中的累積進一步強化了職業教育的吸引力，也只有在這樣的前提下，人們接受職業教育才不是一種簡單的消費，而是有利于獲得較高地位和較高收入的一種投資。職業教育的這種吸引力在社會發展過程中曾經非常顯著。例如，美國和德國在由農業社會向工業社會的轉型過程中，城市化使得大批農村剩余勞動力涌入城市，而接受了良好職業教育的移民子女更容易成為具有穩定收入和較強社會認同的“藍領”工人和“白領”職員，如推銷人員、辦公室工作人員、管理人員或技術雇員等。美國社會學家米爾斯將“白領”職員視同于類似“服從的無產階級”的新中產階級，并指出大學教育實現的職業轉變主要是老式中產階級的孩子變成了新中產階級，而高中教育實現的職業轉變主要是技術工人的孩子成為新中產階級[3]。

然而當群際比較產生對職業教育的學習群體不利地位和不公待遇的經驗時，例如就業機會減少、收入較低、工作環境較差、晉升機會較少等等，人們就會產生社會認同危機，以及對職業教育的否定、消極反應。例如，職業教育被有的學者認為是“復制”或“固化”中下階層的工具。在這種“污名”下，個體會力圖通過普通教育或其他途徑離開其已屬群體，并加入到更好更強勢的群體中。這種“離開”的記憶也會發生累積，并進一步降低職業教育的吸引力。

三、企業組織對職業教育吸引力產生反饋效應

企業是雇主與雇員共同組成的從事有目的的經濟活動的社會組織。企業的本質決定了雇主必然通過對勞動力的雇傭和績效評價，對職業教育與培訓的參與等行為對職業教育吸引力進行反饋，使職業教育的學習個體了解和檢驗自己的學習效果，從而提高個體學習動機，增強職業認同。

企業組織的反饋效應具有兩個前提：首先是技術前提，即各個企業有其特有的生產技術或組織環境，要求職工掌握企業的特殊技術；其次是交易成本前提，由于勞動力市場的不完善信息，雇主要尋找到合格的雇員，需要付出一定的交易成本。雇主與雇員間建立固定的勞動合約有助于雇員學習、掌握企業的專門技術，也有助于雇主對雇員的能力及其對企業的貢獻做出正確評價。雇主與雇員之間的契約關系越長，就越能節約交易成本，實現利潤最大化。當這種契約關系向前延伸到教育階段時，就產生了校企合作培養人才的模式。而如果存在職業教育的低質量或低效率，雇主不能充分滿足其勞動力需求，或者專門的培訓成本過高，營利天性就使得企業退出職業教育過程，減少對職業教育背景的勞動力的雇傭，或降低相關薪酬。

在技術更新速度加快的信息時代，企業發展所需的特殊技術或組織環境的不確定因素提高，在這種復雜環境里雇員被要求具有更高的應變能力和學習能力。傳統的職業教育文憑和職業資格證書并不能充分反映這種能力。而在普職分流時普通教育背景的學生通常具有更高的學業成績，這種學業成績通常被看作是學習能力較高的反映。因此，雇主傾向于雇傭普通教育背景的畢業生。根據經濟合作與發展組織（簡稱OECD）和歐盟19國近年來的統計數據顯示，在大多數國家里無論是在高中階段還是在第三級教育階段，職業教育背景畢業生的失業率一般要高于普通教育背景的畢業生[4]。這種信息反饋對職業教育吸引力產生消極影響，導致職業教育吸引力問題的國際關注。歐盟的11個國家都實行了以能力為本位的職業教育培訓項目，9個國家采取了普職一體化的課程體系，以滿足企業對勞動力的需求，增強職業教育吸引力。

四、政府組織對職業教育吸引力產生引導效應

政府組織的基本職能是通過對社會制度的整體設計進行社會管理。政府構建的政治、經濟、文化、社會等制度，組成政府管理社會的框架，對社會各階層、各利益集團的行為進行規范和引導。一國公民的政治地位、經濟社會資源的配置方式、公共產品和服務的提供方式，以及工業化發展戰略、科技發展戰略等不同導向的政策，都在不同程度地影響著人們對職業的選擇，因此也影響著人們的教育選擇和認同態度。例如，19世紀末20世紀初美、德等國家在工業化發展和民主化思想的共同推動下，將職業教育納入義務教育體系，并由政府提供大量投資，就成為了當時西方社會增強職業教育認同的主要動力。

不同制度框架和制度安排下政府對職業教育吸引力的引導效應也不同。改革開放前，我國社會是一個“總體性”社會，政府控制各種經濟社會資源的分配，因此，成為“公家人”即“干部”是很多人的優先選擇。在當時的就業制度安排中，職業教育畢業生實行統一分配，中等專業學校畢業生還具有“干部”身份，從而使得這一時期的職業教育對老百姓具有了強大的吸引力。改革開放以后，我國建立起社會主義市場經濟體制。隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場的逐步建立，與“干部”身份所聯系的資源分配優勢逐漸消失，職業教育在社會身份方面的吸引力被嚴重削弱。而政府的人才政策又使勞動力市場分化為人才市場和次一級勞動力市場，由于人才市場設置較高的學歷門檻，職業教育的畢業生只能進入次一級勞動力市場，從事收入較低、環境較差的工作，職業教育吸引力進一步降低。從這方面看，政府對職業教育吸引力發揮負向的引導效應。與此同時，在政府新型工業化發展戰略的激勵下，勞動力市場產生了對技術技能型人才和高素質勞動者的巨大需求。政府通過加大職業教育投資，改善職業教育的生存環境，并且通過最低工資等勞動保護和社會保障制度的建立和完善，改善職業教育畢業生的就業環境，有利于社會形成對職業教育的認同。從這方面看，政府對職業教育吸引力又發揮了正向的引導效應。

在社會心理學的基礎上解釋“增強職業教育吸引力”，就是對職業教育的社會態度及行為的干預和改善。從個體、群體、組織的角度出發，增強職業教育吸引力主要有兩種途徑：一種是中心路徑，即提高職業教育對個體需求的反應能力，通過改善個體的學習動機、自我認同和職業認同來提高學習個體對職業教育的滿意度；另一種是周邊路徑，即改善職業教育的社會環境，激勵企業、政府等組織和其他利益相關者改變對于職業教育的負面態度與消極行為，增強正向的累積效應、反饋效應和引導效應。前者增強內部吸引力，后者增強外部吸引力，兩者是密不可分、相互促進的。在社會心理學解釋的基礎上，根據職業教育發展狀況和勞動力市場的實際變化，有針對性地采取各種措施，從內外兩種途徑來進行綜合干預和改善，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]趙成.中國近代職業教育發展過程中社會心理因素的變遷[J].河南職業技術師范學院學報（職業教育版），2003（3）:70-72.

[2]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007：26.

[3]Wright Mills, White Collar,The American Middle Class[M],London: Oxford University Press,1951,P 268.

市域社會治理知識范文第5篇

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。

通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。

（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

六、保障措施