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一、問題的引出與概念的界定
20世紀七八十年代以來,在經濟全球化背景下,西方國家由政府公共財政支出膨脹而引發了經濟危機和社會危機,為解決和處理對這些危機,理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國正處于體制轉軌和社會轉型時期,在這個時期出現了很多社會問題,集中體現在城鄉之間的差距持續擴大、農村社會穩定形勢堪憂、農民上訪事件不斷,甚至形成了農民與基層政府之間的對立。這些社會問題使得政府特別是鄉鎮政府社會管理的難度加大,它所面對社會治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎出發,全面分析我國鄉鎮政府社會治理能力的現狀、問題和改革實踐及啟示,并進一步提出深化鄉鎮政府社會治理能力改革的建議。
一般說,社會治理能力是指政府進行社會管理的有效性。具體來說,它是指公眾對涉及社會管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續平衡過程。社會治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會治理泛指所有與鄉鎮政治、行政、經濟、社會變遷有關的管理體制和變革模式,包括政治上的村民自治或鄉鎮自治;行政上的鄉鎮管理機構、體制和方式;經濟上的家庭聯產承包、鄉鎮企業和城鎮化建設;以及國家與社會(具體就是鄉鎮政府與農民和農民自治組織)的關系等。狹義的社會治理是指鄉鎮政府在社會管理中遇到的一系列問題以及體制、機制、方式等各方面的改革與綜合,其中關鍵的問題是鄉鎮政府能夠有效發揮其治理能力。這是因為:首先,這是由我國農村社會管理的范疇決定的。雖然關于農村社會管理的范疇還處在爭論之中,但至少包括上述列舉的各種社會問題。這些社會問題都可以納入公共物品的范疇,而政府對公共物品的供給是否滿足社會需求就涉及到政府能力的問題,因為能力建設是政府提供高質量公共產品和服務的基礎。其次,這是由我國“三農”問題突出的鄉村經濟和社會發展的現狀決定的。“歷史反復地表明,良好的政府不是一個奢侈品,而是非常必須的。沒有一個有效的政府,經濟和社會的可持續發展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經濟和社會發展的關鍵。”
筆者更傾向于在狹義上運用社會治理的概念。因此,從內涵來看,鄉鎮政府的社會治理能力可以轉化為鄉鎮提供的涉及社會管理等公共物品的能力,而供給的過程即是其能力作用的過程,包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個過程中,當然涉及到鄉鎮政府職能劃分、行政權力運用等問題。
二、我國鄉鎮政府社會治理能力的現狀
(一)鄉鎮政府公共財政能力較弱
影響鄉鎮政府治理能力的首要因素是政府的財政能力,分稅制改革后,鄉鎮政府公共財政能力偏弱已經是一個明顯的事實。目前我國鄉鎮政府財權的配置主要源于1994年后實行的分稅制財政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財政職權,同時地方各級政府比照這種方式,形成了地方政府之間包括與基層鄉鎮政府財政職權的基本配置。中央擁有財政稅收的最大權力,而鄉鎮政府財權空間則被逐級壓縮,財權逐層上移。特別是農村稅費改革后,使這種狀況更加明顯。鄉鎮政府的巨額債務即是一典型的例證,據保守估計,我國縣鄉兩級的債務已經高達5000多億元,并且每年以200億元的速度遞增。鄉鎮政府財政能力不足,制約了其資源獲取能力,而資源獲取能力的強弱影響了鄉鎮政府公共物品的供給,直接表現在農村生產性公共物品和涉及農村可持續發展的公共物品供給不足或低效供給。
(二)鄉鎮政府權力虛置,存在授權不足與越權并存
政府能力與行政權力之間存在一定聯系,“使行政部門能夠強而有力,所需要的因素是:第一,統一;第二,穩定;第三,充分的法律支持;第四,足夠的權力”可見,政府能力的強弱與行政權的大小有關。雖然憲法賦予了鄉鎮政府方方面面的權力,包括領導本鄉鎮的經濟、文化和各項社會建設,做好公安、民政、司法、文教、衛生和計劃生育等工作,但實際上這些權力因沒有實際的機構載體而被虛置。鄉鎮政府在形式上設有包括農經站、農機站、水利站、林業站、畜牧站、文化站等名目繁多的機構,然而這些“七站八所”并不為鄉鎮政府管理,形成對鄉鎮政府實際上的授權不足。另一方面,在“垂直型體制”的作用下,鄉鎮政府為完成上級分解的政績指標,在沒有法律明確授予權力的情況下又不得不采取強制性的措施,如計劃生育、土地管理、環境保護等執法工作又有明顯的越權行為。授權不足與越權并存使得鄉鎮政府很難有效地整合和配置現有資源,大部分資源被分配到實現政績指標上,而與社會治理密切聯系的公共物品難以提供。
(三)鄉鎮政府提供公共物品的方式單一,社會治理的有效性不足
目前,農村公共物品大多是由鄉鎮政府和部門自上而下來決策供給,供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是:預算內的包括財政撥款、購買服務等;預算外的包括鄉鎮企業上繳利潤、管理費、鄉鎮統籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農村的主要公共物品義務教育、基本醫療衛生和社會保障、農業水利設施、農業技術推廣、農機事業服務等都主要依靠政府的撥款,而預算外供給的公共物品范疇更加廣泛,無論預算內還是預算外的供給主體始終是政府,且大多采取行政性的手段,甚至是計劃性的方式,較少采用市場的方式。而治理理論和實踐表明,政府并非是公共物品的唯一供給者,在社會公共事務的管理網絡中政府與其他社會組織一樣,發揮著一定的功能,只是各參與者中“同輩中的長者”,公共物品提供方式要包括市場化、私營化或公私合作等多種模式。當前由于鄉鎮政府單一的供給方式與農村生產和生活中日益增長的公共物品需求之間存在較大的差距,所以造成了社會治理有效性不足。
三、浙江“強鎮擴權”改革的啟示
從社會治理能力的現狀分析,我國鄉鎮政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運用能力上都存在缺陷,影響了社會治理的有效性。為了解決上述問題,我國地方政府進行很多有益的探討和實踐。目前在浙江省剛剛推行的“強鎮擴權”改革即是其中之一,其做法是直接從影響鄉鎮政府社會治理有效性的因素人手改革。2005年9月,浙江省首先在紹興市進行了改革的試點,2006年又將試點擴展到嘉興市,2007年浙江省政府下發了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》。這意味著“強鎮擴權”在全省范圍內展開,改革的主要內容和啟示有三個方面。
(一)賦予鄉鎮政府一定的財政權用以支持其公共物品的自主供給
“強鎮擴權”改革的原因之一是鄉鎮沒有獨立財權,其稅收基本被上級(縣、市)抽走,致使鄉鎮的公共財政無法發揮更大作用。因此,浙江省政府在支持中心鎮發展的文件中明確規定將部分財政權力下移,如在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金,除上繳中央部分外,地方留成部分向中心鎮傾斜。紹興市作出的具體規定是,從2007年起除了上繳中央和省級財政的部分,增收部分不再由縣鎮兩級共享,而是全部返還給鄉鎮。鄉鎮財權的擴大,能夠促使基層政府將更多的支出應用到公共服務領域內,如嘉善縣西塘鎮原計劃從2005年開始用3年的時間,每年從鎮財政拿出420萬元解決7個行政村的便民服務區的建設,但因為工程欠債不得不將原計劃的每年7個行政村縮減為3個。“強鎮擴權”使該鎮具有了相當的財力,可以按照原計劃實行了。可見,改革初步緩解了鄉鎮政府財政能力不足的矛盾,從而促進了其自主提供公共物品的積極性。
(二)通過權力下放賦予鄉鎮政府實際的社會管理權限
“強鎮擴權”改革下放了縣級政府的經濟社會管理權限,主要按照“依法下放、能放則放”的原則,賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限。按照創建服務型政府的要求,強化了擴權鎮政府農村科技、信息、就業和社會保障、規劃建設、公共文化、義務教育、公共醫療衛生、計劃生育和法律援助等公共服務職能。權力下放的主要方式是縣向鄉鎮委托授權。例如,為了填補鄉鎮政府在環保監管上的職能缺位,首先進行改革的紹興縣就通過書面授權的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮等5鎮簽訂委托行使管理職能協議書,明確規定了鄉鎮執法員可“對轄區企事業單位違法排污行為開展調查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權的鄉鎮環保執法員只要拿出相關執法證就可對發現的偷排污水行為進行及時處理,而不用再向上級匯報,由縣級政府相關部門人員處理。通過委托授權,理順了鄉鎮與上級政府的權責關系,解決了其“有權管不了,無權不能管”的問題,化解了鄉鎮政府權能不符的矛盾。
(三)通過政府與市場的合作,實現多樣化的公共物品供給方式
《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》確定了中心鎮要加快社會事業發展和基礎設施建設,建設和完善“一校(高標準的普通高中或職業高中)、二院(中心衛生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設施,以及“一路(高標準的進鎮道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(自來水供水網、垃圾收集(處理)轉運網、通村公交網)”等設施。當然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉鎮一級政府是難以實現的。因此,改革過程中一些鄉鎮采取了市場運作的方式,通過走社會化、市場化、多元化道路,鼓勵民間資本參與基礎設施建設。如諸暨市店口鎮采取了BOT方式,由政府企業共同投資建設,當地一家民營企業占投資額的51%,其余49%由店口集體資產經營公司出資,建立起國內第一個鄉鎮垃圾焚燒場。2006年該鎮將一些道路、公交、公共區域廣告經營權進行特許拍賣,當年即為政府籌措上千萬元建設資金。鄉鎮政府通過BOT、特許拍賣等形式轉變了其提供公共物品的方式,即從原來的行政方式轉變為市場方式,提供的主體也由政府單獨提供轉變為政府與企業的合作,為以后發展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎。
“強鎮擴權”改革以下放財權、經濟社會管理權限為核心,賦予鄉鎮政府一定的權力,在一定程度上提升了鄉鎮政府社會治理能力,改革抓住了我國鄉鎮政府社會治理能力不足的關鍵問題,也取得了一定的成效,應該成為我國鄉鎮改革的可選路徑。
四、進一步改革的路徑選擇
浙江的改革剛剛起步,對存在的一些問題深入研究,并加以解決,改革才能持續下去,實現鄉鎮政府權責對等、鄉鎮政府的社會治理能力才會真正得到提升。
(一)深化公共財政制度改革
鄉鎮政府治理能力不足的原因之一是財政汲取能力不足。這源于我國現有不合理的財政分配制度和轉移支付制度,因此僅僅著眼于鄉鎮政府的財權配置并沒有抓住改革的關鍵問題。在單一制國家,鄉鎮的財政配置是從屬于整個中央與地方的財政制度的,因此要建立合理的公共財政制度,劃分中央與地方財權和事權,不僅要明確縣級政府對鄉鎮政府財政支持,而且還要明確市級、省級甚至中央政府對鄉鎮政府的財政支持,具體的可以從改革現有的轉移支付制度人手,進一步加大中央財政性轉移支付力度。同時完善轉移支付制度,在明確劃分各級政府的職責的基礎上明確各級政府的支出責任,改變由上到下的轉移支付制度,并建立有效的約束和效益評估機制,提高轉移支付資金的使用效率。這是鄉鎮政府具備應有社會治理能力的基礎。
(二)建立并完善相應的監督體系
擁有權力就要承擔相應的責任與義務,為保證權力的有效合理運用,權力監督就成為關鍵。隨著鄉鎮政府財政自主能力和經濟社會管理權限的增強,就需要建立起完善的監督體系,促使其權力不被濫用,發揮其應有的能力。目前學界比較一致的建議是,對鄉鎮建立起合理的績效考核指標體系。鄉鎮政府的主要職能應該定位在社會管理和公共服務上,所以在績效考核指標上應該淡化對經濟指標的追求,而應該把農民增收、生態環境治理、污水垃圾處理、社會治安、鄉風文明、教育文化、科技衛生和規劃管理等公共物品供給列入指標內。但這些監督考評的方式還是行政性的,容易滋生長官意志。因此,從長遠來看,應該轉變上級政府對鄉鎮政府的監督方式,即從行政性的轉向法律性的,主要是以法律手段而不是行政手段進行必要的監督與干預,將鄉鎮政府的公共服務職能和責任納入到法治軌道。即以法律的形式規定政府具有提供公共產品與公共服務的法定義務,必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務職能,接受來自權力機關、非政府組織和人民群眾的監督。
(三)大力培育社會自治力量,發展非政府組織性質的農村經濟合作組織
鄉鎮政府對公共物品提供方式要由單一走向多元,不僅要培育完善的市場經濟體系,而且還要培育多元的自主社會自治力量。我國目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的經濟合作組織,還難以獨立發揮自治主體的作用,因而可以在此基礎上,將這些經濟合作組織轉化為非政府組織性質,讓農民根據自身需要建立和發展非政府組織性質的民辦、民營的經濟合作組織,不僅能夠解決農民在發展農業、鄉鎮企業、拓展市場等方面的經濟問題,而且也溝通了農民與政府的渠道,有利于他們參與到政府社會公共服務的管理中。
【關鍵詞】“90后”高職學生;社會責任感;教育管理策略
社會責任感是一種道德情感,它是指一個具有獨立人格的社會成員對自己應該對國家、社會、集體以及他人所負責任的認識、情感和信念,以及與之相應的遵守規范、承擔責任和履行義務的自覺態度。如今,“90后”已經進入大學校園,作為當代大學生的主體,他們是祖國的未來,民族的希望,而高職學生自身的特點又區別于其他本科學生,那么“90后”高職學生的社會責任感現狀如何?教育工作者該如何加強和改善日前的思想政治教育?為此我們做了針對“90后”高職學生的社會責任感調查。
一、調查對象及方法
本次調查采取問卷調查和個別訪談的方法,編制《“90后”高職學生社會責任感調查問卷》,從對自己、對家庭、對他人、對集體、對社會等五個方面對“90后”高職學生的責任感意識進行調查。調查對象為北京聯合大學應用科技學院2011級新生,男女比例為5∶5,所有參與調查者出生年月均在1990~1993年之間,共發放問卷1100張,去除無效問卷108張,有效率為90.18%。通過原始數據的輸入、篩選、整理、排列得出一手數據,從而為 “90后”高職學生的社會責任感的現狀分析奠定基礎。
二、調查結果及分析
社會責任感是指個體對自身在人類社會發展中所應承擔的責任的一種意識,在行動上能自覺履行對社會、集體和個人應盡的權利和義務。即個體認識到自己對社會的安定與變革、人類的生存與發展應負的責任,將自己的存在與活動同人類社會的進步聯系在一起。社會責任感是倫理道德的重要方面,是一個人道德品質中最主要的品質,是社會發展和進步的決定因素,它包含以下五個層次:第一是對自己的責任感;第二是對家人的責任感;第三是對他人的責任感;第四是對集體的責任感;第五是對社會的責任感。下面就以上五個方面對本次調查結果進行分析:
1.對自身的責任感
(1)在生活費來源方面:有51%的學生回答“全部由家庭支持”,27%的學生選擇“各類獎學金”,9%的學生選擇“社會資助”,13%的學生選擇“家庭負擔的同時自己勤工助學”。從調查結果上看,90后高職學生在經濟上過于依賴家庭和社會,自我責任意識只在較少的一部分人身上覺醒。
(2)在校規校紀方面:在問及“考試作弊或作業弄虛作假”問題時,有9%的學生表示“強烈反對,從未做過”,38%的學生選擇“知道不對,但偶爾為之”,53%的學生選擇“無所謂”。從調查結果看,90后高職學生對自我行為負責的意識不強。
(3)在規章制度方面:在問及“闖紅燈或橫跨護欄”問題時,1%的同學選擇“經常會”,46%的同學選擇“偶爾會”,“53%”的同學選擇“從來不”。從調查結果看,有將近一半的90后高職學生有過違反相關規章制度的不文明行為,表現出對自己的不負責任。
2.對家人的責任感
(1)在贍養家人方面:有82%的學生選擇“子女負責”,14%的學生選擇“老人自己”,4%的學生選擇“社會或其他”。從調查結果看,大部分90后高職學生有對父母的感恩之心和責任感,但另外兩項選擇比例也不低,也反映出部分學生的家庭責任意識淡薄的現象。
(2)在欺騙家人錢財方面:有59%的學生選擇“從未騙過父母錢財”,36%的學生選擇“偶爾會”。從調查結果看,絕大多數的90后高職學生對父母充滿感激之情,認為騙父母錢財是不孝敬行為。但也有少數學生有過欺瞞父母的行為,值得教育工作者進行深入思考。
3.對他人的責任感
(1)在對待同學朋友方面:在問及“同學朋友犯錯如何做”這個問題時,有63%的同學選擇“會多次提醒”,19%的同學選擇“會提醒一次”,18%選擇“不必參與別人事情”。從調查結果看,絕大多數90后高職學生還是關心同學朋友,對朋友負責,但也有少數同學的態度反映出他們內心深處對他人的冷漠。
(2)在對待他人方面:在問及“他人需要幫助時如何做”這個問題時,有18%的學生選擇“圍觀”,36%的學生選擇“立即幫助他人”,39%的學生選擇“看情況通過其他方式幫助他人”,17%的人選擇“離開”。從調查結果看,較大多數的90后高職學生能夠不求回報的做力所能及的事情來幫助他人,體現了他們較強的社會責任感,但選擇圍觀和離開的比例也不低,需要引起教育者的重視。
4.對集體的責任感
(1)在班級管理問題上:在問及“上課時秩序混亂如何做”這個問題時,有4%的學生選擇“會及時制止”,63%的學生選擇“不確定”,33%的學生選擇“不予理睬”。從調查結果看,90后高職學生的社會責任感普遍停留在“事不關己,高高掛起”不作為層面,還沒有達到主動參與、關心集體的作為層面。
(2)在社團活動問題上:在問及“是否樂于參加學校社團活動”這個問題時,有18%選擇“根據興趣積極參與”,27%的學生選擇“偶爾參與”,55%的學生選擇“沒興趣”。從調查結果看,90后高職學生對社團活動的參與熱情不高,對社團的責任感淡漠。
5.對社會的責任感
(1)在志愿服務方面:在問及“志愿服務西部或基層”這個問題時,有64%的同學選擇“不會去,條件艱苦”,25%的同學選擇“會考慮,但會考慮家人態度”,11%的同學選擇“會去,對將來發展有好處”。從調查結果看,絕大多數90后新生在為西部和基層做貢獻上顯得不是很積極,當然這也跟參與調查的學生絕大多數為北京生源有關。
(2)在為社會做貢獻方面:在問及“為和諧社會做貢獻”這個問題時,有26%的學生選擇“愿意”,42%的學生選擇“不太強烈”,32%的學生選擇“絲毫不”。從調查結果看,有相當一部分的90后高職學生并不具有強烈而清晰的社會責任意識,根本沒有思考過自己對社會的責任。
三、對高校思想政治教育工作的建議
通過這些數據調查數據,我們可以看出90后高職學生在社會責任感上的總體表現為對家人的責任感稍強,對他人和自己的責任感稍差,對社會的責任感表現在理論上認同行動上不積極等。因此,基于上文的分析結論,特對新時期我國高校的思想政治教育工作提出以下幾點建議:
1.加強思想政治教育,發揮思想政治理論課主渠道作用
針對“90后”高職學生存在的價值觀非理性化、理想信念模糊和急功近利傾向嚴重等問題,高校要充分發揮思想政治理論課的主渠道作用,旗幟鮮明地對大學生進行思想政治教育,必須堅持用主導價值觀念教育學生。要加工、整合、濾清多元的價值觀念,從而確立起新的主導價值觀。主導價值觀不是一個孤立的價值單元,而是一個囊括了社會政治、經濟、文化及個人精神生活層面的價值體系。思想政治理論課要增強自身的時效性和生動性,多聯系大學生的實際,充分調動大學生的積極性和主動性,使課堂成為大學生交流、溝通和討論的重要平臺。通過采取課堂討論、專題演講、案例討論等教學模式,進行主導價值觀的教育,幫助學生構建自己的“價值軸心”,從而樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺規范自我的言行。
2.加強校園網絡建設,占領網絡思想政治教育新陣地
(1)建立網絡思想政治教育宣傳體系。充分利用網絡的正面作用,增加思想政治教育的信息量,建立思想政治教育網、校園生活網、就業指導網等主題的教育網站或網頁,為廣大學生搭建一個學習交流的平臺,引領學生身心向健康方向發展。
(2)健全監管體系。建立健全相應的政策法規、運用法律手段打擊網絡犯罪,為思想政治教育創造健康的網絡環境。同時,注重網絡倫理道德規范的培養,倡導健康的網絡文化環境。
(3)健全思想政治工作隊伍。負責思想政治教育工作的教師應主動掌握網絡技術,加強對網絡思想政治教育法律的研究,充分利用網絡的時效性、交互性、多媒體性來創造良好的思想政治教育環境,以保障思想政治教育工作的有效開展。
3.加強校園文化建設,積極培育思想政治教育新載體
應加大力度建設體現社會主義特點和學校特色的校園文化。學校要積極創造條件,加強校園環境的美化和管理,為學生營造健康、安全、和諧的學習環境,并積極組織學生開展豐富多彩的文體活動,努力為學生的全面發展和健康成長構建良好的文化環境。要把思想政治教育與智育、體育、美育有機地結合起來,寓教育于文化活動之中,通過專題宣傳、演講辯論等形式,充分利用校園廣播、校報校刊、校園網站等各種學校資源,應到學生關注國家、社會、民族、民生等問題,創造一種科學、求實、文明、創新的文化,以增強學生的責任心和使命感。
4.加強社會實踐教育,全面提高學生的社會責任能力
調查顯示,“90后”高職學生普遍缺乏系統的法律知識,藝術和科學活動參與不足。所以,此時高校應擔負起責任,不斷拓寬途徑,深入加強大學生在法律、藝術和科學等方面的實踐活動,提升他們的綜合素質,促進其全面健康發展。高校可以通過成立課外興趣小組、研究會、社會調查、校外參觀等多種方式,擴大學生的視野,將社會實踐活動與學校教育相結合。在此情況下,學生可以踐履社會、集體或教師提出的思想道德規范與要求;另一方面在實踐過程中,各方面的能力可以得到檢驗,在此基礎上需要給與正確的引導教育,不斷促進其全面發展。
5.加強心理危機干預,發揮心理健康教育的積極作用
(1)高校應動員廣大師生積極參與,形成一種心理健康教育的氛圍。把心理健康教育與高校思想政治教育工作結合起來,針對大學生的心理特點,創新符合大學生心理需要的思想政治工作的方式和心理教育形式。
(2)高校應針對不同的學生個體,開展從心理知識普及、咨詢、治療到問題研究四個層次的工作和實踐,逐步建立完善的心理健康教育網絡,幫助全體學生了解心理健康的基本知識,加強心理調適能力和適應社會生活的能力。
(3)必須設立專門的大學生心理教育機構,建立一支有心理學、教育學、醫學工作者和學生工作人員等組成的完善的工作隊伍,同時重視工作隊伍的正規培訓以及必要的考核和上崗資格認定,從而提高教育質量和權威性為
6.加強公益勞作教育,實現高職學生德育教育最終目標
公益勞作服務的經歷是一個讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價值的實踐。他們在無償付出的志愿服務過程中,收獲了被他人需要、被社會認可的非物質回報,實現了心靈充實、精神升華、潛能發揮和自我價值等方面的精神追求。同時,他們在對社會上的各種弱勢群體開展形式多樣的扶助活動中,緩解了個人的心理壓力,完善了個人的道德品格。公益勞作也使得高職學生走出了校園,在提供服務的過程中提升了自己的學習能力、社會交往能力、獨立處理各種問題的能力、協調與合作能力、承受挫折和壓力的能力等,加快了高職生的社會化進程。
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關鍵詞:會理縣;經濟;旅游資源
引言
會理縣處于四川省西南山區,涼山彝族自治州南部(26。N,102。E),東鄰會東縣,難接云南省元謀縣、永仁縣,西靠攀枝花市、米易縣,北與德昌縣,寧南縣相接壤。會理縣海拔較高,會理縣城海拔達到1800米,縣城四方被山脈環繞。亞熱帶濕潤性季風性氣候,氣候適宜,冬暖夏涼,適宜人類居。根據第六次人口普查數據,會理縣全縣總人口43萬,全縣包括50個鄉鎮,2012年全縣人均農民純收入達到8836元,位于涼山彝族自治州內縣域經濟前列。境內108國道經過,靠近京昆高速攀西路段,成昆鐵路,有通往相鄰縣域的省級公路,交通便利。
1.縣域經濟社會發展的理論分析
縣域發展是由一個縣域范圍內的自然、經濟、社會因素共同作用的結果,其中包括地理環境、自然資源的質量和數量、政府的政策,產業結構的構成、經濟水平基礎、人口的數量與結構、歷史文化傳統習俗等因素。
2、會理縣的自然經濟社會發展現狀分析
2.1會理縣的自然條件分析
會理縣位于四川省的西南部,海波較高,境內擁有4357平方公里土地面積,礦產資源豐富,有銅礦,鐵礦等。林業資源豐富,有2570000畝森林,覆蓋率為37.4%。年降水量豐富,在1212毫米左右,境內地勢落差較大,蘊藏著豐富的水能資源。
2.2會理縣的經濟狀況分析
會理縣依靠當地優越的自然條件,良好的工業基礎,吸引外資企業,經濟水平發展較快。
2012年,會理縣生產總值達到190.59億元,其中第一產業增加值32.48億元比上年增長4.7%;第二產業增加值116.53億元,比上年增長21.6%,工業化率達到54.4%;第三產業增加值達到41.58億元,比上年增長13.1%。全社會固定資產投資總額達到65.34億元,社會消費品零售總額達到34.83億元。地方公共財政收入達到14.81億元,比上年增加28.6%,稅收收入7.52億元。農民人均純收入達到8838元,城鎮居民人均可支配收入達到20005元。
2.3會理縣的社會狀況分析
會理縣人口有43萬,作為一個典型的民族縣,有22個少數民族,包括占全縣人口16%比例的彝族、羌族、苗族等。這樣有利于造就多樣的民族風情,為發展旅游業打下了基礎。受歷史原因的影響,縣內有基督教、佛教等活動場所。縣城內有會理古鎮古城,目前,已經被國務院批復為國家歷史文化名城。由于本地優越的自然條件,縣內盛產石榴,形成了以石榴為特色的石榴文化地域,被封為中國石榴之鄉。
3.會理縣的經濟社會發展存在的阻礙因素
會理縣位于大西南地區,涼山彝族自治州腹地,橫斷山區南部。縣域交通條件與東部地區差距較大,縣內有108國道,S11省道,距離四川省省會600公里,市場距離與省內其他縣域比較處于劣勢。以會理縣城為中心,縣城四面環山,老城區的功能區分不明顯,新城區的發展得到限制,當地農民小產權房的新建不利于縣城的合理規劃,境內的交通條件改造的成本較高,投資較大,不利于縣城的長期發展。
縣城經濟以第二產業為主,第一產業以及第三產業有待發展,第一產業的發展不足造成縣內物價偏高。此外,工業化水平雖然達到了54.4%,但是城鎮化率只有34%,低于全國的平均率以及四川省平均率,農村地區的基礎設施需要得到改善,農民的住宿、醫療條件需要得到改善。
縣域境內的民族眾多,民族文化存在差異,少數民族之間由于交流不暢容易引起沖突,人口的結構、教育水平較低,社會保障等水平不高。
在旅游資源方面,雖然有國家歷史文化名城、以及中國石榴之鄉的頭銜,但是由于交通因素、自然資源、宣傳程度不夠、歷史文化資源的組合不佳,其與涼山州其他縣域比較存在劣勢,因為市場距離較遠,交通不便、旅游資源的組合不佳,在旅游的旺季與相鄰的西昌、攀枝花、瀘沽湖等地相比,人氣不旺,旅游的相關產業得不到很好的發展。
4.改善會理縣經濟社會發展現狀的建議
首先,改善交通條件,讓境外的人財物容易進出。成昆鐵路、京昆高速攀西路段永郎站距離會理縣城有70公里的距離,由于地區山區,國道108盤山而走,客車行駛需要2個小時,貨車行駛需要更多的時間。從會理縣城到攀枝花市區公路有100公里,對于高速客運發展的今天,這大大增加了人們的心里距離,高速客運的發展勢在必行。
其次,提高旅游資源的質量與數量,加大市場宣傳。把紅色文化與龍肘山為首的自然風光、古城小吃、文物建筑相結合。在自然保護區設立一定數量的旅游度假區,充分利用自然風光以及人文風光的本體特色;加強對會理古城的修復,加大對古城的宣傳,加大中國石榴之鄉的宣傳,樹立品牌效應,建立品牌文化。
再次,政府加大對社會保障的財政投資,提高農村偏遠地區的教育水平,提高農民的文化素質。改善農村地區的農民住宿條件,農民土坯房的改造,提高農村地區的醫療條件,提高醫護工作人員的素質。堅持以科學發展的理念,以人為本,加強少數名族與漢族、少數民族之間的團結,共同發展。
最后,調整產業,促進產業結構的優化升級。引導第三產業的發展,大力發展服務行業,合理發展住宿業,商業等第三產業。合理發展第二產業,以工業化水平的提高帶動經濟的發展。
總結
通過對會理縣自然、社會以及經濟的分析,得出會理縣的社會、經濟的發展條件高于周邊其他縣域,如寧南縣、會東縣。但是由于受自然條件、交通條件以及市場距離的限制,會理縣的旅游產業等相關產業受到了阻礙、企業化運輸成本偏高,需要采取相關措施來協調經濟社會的發展。(作者單位:四川師范大學地理與資源科學學院)
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關鍵詞:尼日利亞鐵路;測量控制系統;測繪系統
中圖分類號:TU192 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)11-0012-02
1 項目概況
尼日利亞鐵路現代化項目(后簡稱尼鐵)位于尼日利亞(后簡稱尼國)國家西部,線路南起尼國港口城市Lagos市,北至重要城市Kano,并連接首都Abuja。2006年11月,中鐵第四勘察設計院集團有限公司參與尼鐵建設,承擔Lagos至Oshogbo段共約250km勘測設計工作。尼鐵的勘察設計離不開一項基礎工作,那就是測量控制系統的建立。因為國別、地理位置、社會制度、歷史沿襲等各個方面的不同,尼鐵的測量與國內項目有很大區別。
2 尼日利亞測繪系統現狀
1950年以前,整個非洲全部都是歐美國家的殖民地,其大地測量的發展在過去很長的一段歷史時期內受到了相關殖民國家測繪體系的影響。經收集整理分析,尼國采用獨立的國家測繪基準,現介紹如下:
2.1 平面基準
尼國采用大地基準為Minna基準;采用的參考橢球為Clarke1880橢球,主要橢球參數如下:長半軸,a=6378249.145m,扁率f=1/293.465;采用UTM(通用橫軸墨卡托)投影,其中尺度比系數為0.9996;既有測繪資料所提供的平面坐標或大地坐標是6度分帶的成果,中央子午線的經度分別為3°、9°。
在尼國測繪局收集既有資料,成果點共95個,其中一等三角點67個;二等三角點23個;GPS點5個。
2.2 高程基準
尼國采用的高程基準為Mean Sea Level Nigeria高程基準,即以Lagos附近大西洋海平面的平均高程為起始的高程基準。
既有資料共收集水準點FBM、SBM、BM共計73個。
3 尼鐵測量坐標系統的設計
通過上述尼國測繪系統現狀的了解,有必要對收集到的測繪資料進行分析,進而針對尼鐵的測量坐標進行設計。
3.1 平面控制網設計
3.1.1 基礎資料分析。尼國的大地框架網較為完善,通過和尼國測量局的技術人員交流以及參照尼國的有關測量規范,尼國三角測量的精度等級劃分,對應的主要技術,與中國的比較,大致是尼國框架網相當于中國一等、二等網,尼國一等網相當于中國三等網。故收集資料可滿足整個尼鐵測區平面控制的需要。
3.1.2 基準、投影的選擇。尼國的所有平面控制點及地形圖測量成果均采用Minna基準。為尼國鐵路的需要,尼鐵也需要采用Minna基準。其參考橢球為Clarke1880橢球,橢球參數為長半軸,a=6378249.145m,扁率f=1/293.465。
國際上常用的投影方式為UTM(通用橫軸墨卡托)投影和高斯-克呂格投影(后簡稱高斯投影)。非洲大部分國家采取的是UTM投影,中國采用高斯投影。從投影方式看,高斯投影是“等角橫切圓柱投影”,投影后中央經線保持長度不變,即比例系數為1;UTM投影是“等角橫軸割圓柱投影”,投影后兩條割線上沒有變形,中央經線上長度比0.9996。UTM投影由于其采用了0.9996作為中央子午線的投影長度比,減小了邊緣地帶的長度變形,非洲部分國家因緯度低靠近赤道,這種效果更為明顯,故均采用UTM投影。
尼鐵測量坐標的投影設計,既要參考尼國測繪系統的沿革,也要考慮鐵路工程設計的要求,其最終的目的是為了減小邊緣地帶的長度變形,保證其能滿足工程需要。尼鐵測量平面坐標設計要保證每公里投影變形小于25mm(1/40000),結合尼國的UTM投影,采用了TM投影坐標系。
尼鐵TM坐標系,即采用投影于測區抵償高程面的任意中央子午線1°帶橫軸墨卡托投影平面直角坐標系。采用Clarkey1880參考橢球(長半軸a=6378249.145m,扁率f=1/293.465),橫軸墨卡托投影(TM,尺度比系數為1.0000),高程異常為0。按1°帶分帶計算平面直角坐標,1°帶的中央子午線經度分別為3°、4°,投影面高度分別為-100m、100m。采用尼鐵TM坐標系,并按不同區域分帶。選擇任意中央子午線與采用高程抵償面的方法,可保證每公里投影變形小于25mm(1/40000),現將勘測設計分帶中央子午線及其投影面高程列出,如表1所示:
在建立尼鐵TM投影坐標系的同時,為了滿足尼國UTM坐標的需要,本次設計也確定了尼鐵TM投影坐標與UTM投影坐標的關系,即:
(1)橫軸墨卡托(TM)投影平面直角的坐標轉換為通用橫軸墨卡托(UTM)投影坐標:
X[UTM]=0.9996×X[TM]
Y[UTM]=0.9996×(Y[TM]-500000)+500000
(2)通用橫軸墨卡托(UTM)投影平面直角坐標轉換為橫軸墨卡托(TM)投影坐標:
X[TM]=1/0.9996×X[UTM]
Y[TM]=1/0.9996×(Y[UTM]-500000)+500000
3.2 高程控制網設計
經過與尼國測繪局有關技術人員進行技術交流,既有水準點的精度一般為FBM、SBM的每公里水準測量的偶然中誤差2.88mm/km;中國的三等水準測量的每公里水準測量的偶然中誤差為3.0mm/km。這樣,在尼國測繪局收集到的FBM、SBM點測量精度大約相當于中國的三等水準點的精度。BM點只能相當于我國的四等水準或四等水準以下。測區范圍內,最大距離約90km無水準控制點。在進行高程控制測量時,盡可能采用高等級點的基礎控制成果。
根據尼國國家水準點的資料實際情況和尼鐵設計要求,并參照中國《國家三、四等水準測量規范》的要求,對尼鐵水準測量中較長無水準點的線路需要進行三等水準測量,水準路線起閉點必須采用FBM和SBM國家水準點成果,BM水準點成果僅供參考。
至此,尼鐵測量控制系統定義完畢,其范圍適用于尼鐵項目全線線路平面高程控制測量和航測1∶10000、1∶2000地形圖以及與尼國既有測量控制系統及圖形的相互轉換等工作。
4 類似海外工程測量的借鑒及應對
在海外從事類似工程測量項目,必須對所在國家和地區的坐標系統有詳細的認識,需要收集包括國家三角點、國家水準點以及相關參數信息,結合工程的特點,有針對性地進行測量控制系統的設計并制定合理的測量計劃以滿足工程勘測設計的需要。
參考文獻
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