社會(huì)治理相關(guān)概念

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社會(huì)治理相關(guān)概念范文第1篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)責(zé)任制；我國公司治理；變革

目前國內(nèi)公司主要按照《公司法》的規(guī)定來運(yùn)作。狹義上的公司治理主要是指公司的股東，董事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義上的公司治理還包括公司與利益相關(guān)者（如員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人、社會(huì)公眾）之間的關(guān)系，及有關(guān)法律、法規(guī)等，隨著世界經(jīng)濟(jì)體制的和社會(huì)責(zé)任制的變化，對我國的公司治理反思已經(jīng)成為當(dāng)下的研究熱點(diǎn)。

一、我國公司治理的現(xiàn)狀分析

首先，從公司的管理結(jié)構(gòu)來看，公司的管理者和所有者利益的平衡統(tǒng)一，是當(dāng)下我國公司治理中的一個(gè)核心問題。據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)分析，我國一些公司只注重管理階層的薪水的提高，卻忽略了公司小股東的利益，這些都引起了公司基層和社會(huì)的不滿，還有更為嚴(yán)重的現(xiàn)象就是有些公司的一直處于虧損狀態(tài)，但是管理階層的待遇卻仍舊持續(xù)上漲，使得基層與管理層的矛盾日益惡化。其次，從公司的管理方式來看，一些公司的管理方式落后，有的甚至已經(jīng)與現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制脫軌，卻仍舊沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。因此，公司必須注重創(chuàng)新管理模式的構(gòu)建，建立高效激勵(lì)系統(tǒng)，改革舊的管理方式，保持公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，從公司的監(jiān)督機(jī)制來看，公司的監(jiān)督機(jī)制決定著公司的經(jīng)營效率，所以，公司的監(jiān)督機(jī)制在對公司的發(fā)展有著決定性的作用。在公司內(nèi)部，一方面缺乏及時(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，使得各個(gè)相互利益的主體之間缺乏制約性和平衡性；另一方面對于公司的外部監(jiān)控機(jī)制也不十分健全，雖然我國公司的外部監(jiān)管機(jī)制有相應(yīng)的法律規(guī)范，但是還沒有一種根本即時(shí)見效的監(jiān)督管理方式，從而，使得企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)級層的監(jiān)督和管理都沒有發(fā)揮其根本作用。最后，從公司的內(nèi)部控制來看，我國民營性質(zhì)公司的內(nèi)部控制權(quán)基本上都是掌握在與管理層關(guān)系親近的內(nèi)部人手中，因此，就導(dǎo)致了公司利益的嚴(yán)重分配不均，在保證了自己的利益的同時(shí)，卻損害了他人的利益，這也是我國公司治理中比較普遍的一種現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任制與我國公司治理變革的措施

第一，要明確社會(huì)責(zé)任制的概念與我國公司治理變革的必要性。我國公司社會(huì)責(zé)任制的概念的界定異常的模糊。雖然社會(huì)本身的內(nèi)涵就不清晰，但是也不能表明社會(huì)責(zé)任制對我國公司治理就得漫無邊際。因此，我們就要從公司的日常經(jīng)營中來確立社會(huì)責(zé)任制的概念和范圍。為此，我們不僅要把公司利益的相關(guān)者列為社會(huì)責(zé)任制的范圍，而且還在把公司應(yīng)該對利益相關(guān)者所承擔(dān)的全部責(zé)任也列入社會(huì)責(zé)任制的范圍之內(nèi)。社會(huì)責(zé)任制中強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任問題，因此，我們要深入探討社會(huì)和責(zé)任兩者之間的關(guān)系，要明白社會(huì)不僅僅是一個(gè)代名詞，而是一個(gè)客觀存在的實(shí)實(shí)在在的群體。公司對于社會(huì)這個(gè)群體利益的保護(hù)就是其的責(zé)任問題。另外，正是由于社會(huì)責(zé)任制范圍的模糊，使得我國公司在治理中的問題越來越多，最后出現(xiàn)了一系列的惡化矛盾。有關(guān)責(zé)任人要明確這此問題主要涉及到哪些方面，以及其嚴(yán)重性，進(jìn)而來促進(jìn)社會(huì)責(zé)任制與我國公司治理變革。第二，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任制中的道德化因素，從而使得我國公司治理的效益優(yōu)化。社會(huì)責(zé)任制可以說是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以，其的產(chǎn)生、發(fā)展與變革與我國公司治理有著密切的關(guān)系。道德化的社會(huì)責(zé)任制可以改善我國公司治理狀況，促進(jìn)公司的經(jīng)濟(jì)增長，這正是一個(gè)有效的社會(huì)責(zé)任制影響和作用于我國公司治理的原因之所在。因此，我國要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任制中的道德因素，使得社會(huì)責(zé)任制從社會(huì)的整體利益出發(fā)，立足于整個(gè)公司的利益，從而來有效地提高我國公司治理和經(jīng)營上的效益。第三，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任制的法律效應(yīng)，強(qiáng)化其職能作用，保證我國公司治理的根本性變革。社會(huì)責(zé)任制法律效應(yīng)的強(qiáng)化，給于那些對社會(huì)責(zé)任制采取消極態(tài)度的人予嚴(yán)厲的制裁，讓人們自覺地去遵守社會(huì)公德，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，履行自己的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而創(chuàng)造一種和諧社會(huì)氛圍。

總而言之，由于社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)責(zé)任制和我國公司治理中將會(huì)不斷地產(chǎn)生一些新的問題，因此，有關(guān)人員必須不斷地研究社會(huì)責(zé)任制的范圍和改革，從而保證我國公司治理的有效性，提高公司的經(jīng)營效益，并且在明確了社會(huì)責(zé)任制的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，在社會(huì)責(zé)任制中注入道德因素和法制因素，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任制的職能作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張墨晗．基于博弈的我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度運(yùn)行環(huán)境研究[J]．財(cái)經(jīng)研究．2010（2）

社會(huì)治理相關(guān)概念范文第2篇

城市環(huán)境治理是指多元利益主體對環(huán)境污染這一公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程，以達(dá)到有效解決城市環(huán)境污染問題，維護(hù)人們享有清潔環(huán)境的公共利益。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為利益相關(guān)者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，學(xué)者們提出了不同的利益相關(guān)者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”，這個(gè)定義被應(yīng)用于許多研究中。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關(guān)者管理開始流行于環(huán)境治理領(lǐng)域。城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據(jù)此勾畫出城市環(huán)境治理多元利益主體的行為關(guān)系，通過理性地處理這些關(guān)系，達(dá)成“共贏”的合作方案和環(huán)境“善治”的目標(biāo)。隨著社會(huì)-政治學(xué)理論（如治理理論）在某些關(guān)鍵主題上的概念化，如自反性現(xiàn)代化、協(xié)商民主、徹底的多元主義和生態(tài)民主等，該理論逐漸融入到傳統(tǒng)管理理論中，以提供一個(gè)更好治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析框架（Benn等，2009）。利益相關(guān)者管理理論的發(fā)展是遵循著個(gè)體-關(guān)系-網(wǎng)絡(luò)的邏輯線索，體現(xiàn)了研究者對于利益相關(guān)者管理行為的理解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸次發(fā)展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對于個(gè)體視角和關(guān)系視角的研究，網(wǎng)絡(luò)視角更加符合實(shí)際的利益相關(guān)者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個(gè)體和關(guān)系視角的研究，因?yàn)閭€(gè)體和關(guān)系是構(gòu)成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的基本單元，而應(yīng)將其作為網(wǎng)絡(luò)視角的基石。因此，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理理論的構(gòu)建和發(fā)展也應(yīng)圍繞著網(wǎng)絡(luò)視角展開，并且個(gè)別學(xué)者已在該領(lǐng)域進(jìn)行了初步的探索。

二、利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考

利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境是有利的，而一個(gè)壞的運(yùn)行環(huán)境則是有害的。但是，針對組織問題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個(gè)人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對利益相關(guān)者管理理論的研究，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實(shí)現(xiàn)了對于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅(jiān)持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間互動(dòng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進(jìn)入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對象，通過融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關(guān)者互動(dòng)行為的發(fā)生機(jī)理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樵摾嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運(yùn)行環(huán)境。基于此，本文試圖引入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對于利益相關(guān)者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運(yùn)行環(huán)境（非人類主體），其貢獻(xiàn)在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)理，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類主體作為組織、群體和個(gè)體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。

三、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過程

20世紀(jì)80年代中期，由法國學(xué)者M(jìn)ichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學(xué)派）的社會(huì)科學(xué)家共同提出了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對單一行動(dòng)者提供了機(jī)會(huì)和限制，以及個(gè)人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者關(guān)系的影響。此外，ANT強(qiáng)調(diào)聯(lián)合整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過社會(huì)行動(dòng)者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會(huì)互動(dòng)行為來將社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨(dú)特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個(gè)核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動(dòng)者、廣義對稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動(dòng)者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動(dòng)者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中的二元?jiǎng)澐郑献匀幌到y(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，以完全平等的方式對待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動(dòng)者，打破以人類行動(dòng)者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實(shí)建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動(dòng)者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過程，并且刻畫出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個(gè)行動(dòng)者都獲得滿意的角色，將處在各個(gè)領(lǐng)域的異質(zhì)性行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個(gè)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，認(rèn)為只有過轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動(dòng)者簡單組合，而是每一個(gè)行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位都在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個(gè)由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，并辨出五個(gè)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過程中，還應(yīng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動(dòng)者的問題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點(diǎn)，是所有行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過結(jié)合特定的研究問題和情景進(jìn)行了對應(yīng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的人類行動(dòng)者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國家、市場和社會(huì)力量，而非人類行動(dòng)者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔(dān)著核心行動(dòng)者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商。總之，轉(zhuǎn)譯是一個(gè)實(shí)體引導(dǎo)其他實(shí)體朝其所期望的目標(biāo)前進(jìn)而必須經(jīng)過的路徑，并最終說服其他行動(dòng)者被征召和動(dòng)員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析

城市環(huán)境治理是一個(gè)基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識(shí)將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個(gè)基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達(dá)到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時(shí)，多方利益相關(guān)者參與過程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會(huì)文化、政治、法律、技術(shù)、時(shí)空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實(shí)際環(huán)境情況。那么，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過平等地看待人和非人行動(dòng)者，將所有影響核心組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類和非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。基于此，本文提出了一個(gè)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細(xì)內(nèi)容，請見表1。根據(jù)表1可知，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重。考慮到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動(dòng)者進(jìn)行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動(dòng)者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將核心行動(dòng)者的問題成為其他行動(dòng)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。

2.識(shí)別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。

城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動(dòng)者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強(qiáng)調(diào)開發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時(shí)，國家、市場和社會(huì)三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動(dòng)者的問題，辨識(shí)出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識(shí)和知識(shí)等方面所存在的差異，有利于進(jìn)行合理的利益賦予、征召和動(dòng)員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達(dá)到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會(huì)在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動(dòng)者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實(shí)際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識(shí)出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動(dòng)者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的基礎(chǔ)上，初步勾畫出行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

4.賦予利益并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的征召和動(dòng)員。

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚蕾圀w現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進(jìn)行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進(jìn)一步識(shí)別利益相關(guān)者行為支持/反對態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動(dòng)者，進(jìn)行初步的討論和協(xié)商，以達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。從國家、市場和社會(huì)的邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)人類和非人類異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)機(jī)制，并動(dòng)員所有行動(dòng)者進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識(shí)別和定位利益相關(guān)者群體的核心價(jià)值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃。

如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程，分別從個(gè)體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細(xì)的利益相關(guān)者管理計(jì)劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。此外，通過采用聽證會(huì)、座談會(huì)和專家論證會(huì)等，評估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃可行性。

6.執(zhí)行決策和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)治理相關(guān)概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：機(jī)制；治理理論；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制

中國社會(huì)改革開放以來，在眾多領(lǐng)域內(nèi)“機(jī)制”成為被大量使用的詞語，諸如競爭機(jī)制、合作機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等，在近年的民族工作領(lǐng)域內(nèi)“機(jī)制”一詞也屢見不鮮，如民族預(yù)警及治理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、地區(qū)民族工作長效機(jī)制、城市民族工作機(jī)制等等。但是，以上大多都是著眼于具體領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)或摸索，并沒有就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制進(jìn)行理論框架上的設(shè)計(jì)。因此，探討民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制問題很有必要。

一、機(jī)制概念及治理理論的引入

1.機(jī)制概念

關(guān)于機(jī)制的概念，工具書中解釋為：“原指機(jī)器的構(gòu)造原理和工作方式、機(jī)器內(nèi)部各部分間的組合、傳動(dòng)的制約關(guān)系”。18世紀(jì)“人是機(jī)器”的觀點(diǎn)流行以后，它逐漸被借用到生物學(xué)和醫(yī)學(xué)中，用以表示生物有機(jī)體各組織和器官的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生特定功能的相互作用關(guān)系。現(xiàn)代許多學(xué)科如心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等都借用“機(jī)制”一詞，形成了心理機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、政治機(jī)制等概念，其中機(jī)制泛指引起、制約事物運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)化、發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和作用方式，包括事物內(nèi)部因素的耦合關(guān)系，各因素相互作用的形式，功能作用的程序以及轉(zhuǎn)變的契機(jī)等。[1]

在管理學(xué)中，管理機(jī)制的涵義是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。管理機(jī)制的特征為客觀性、自動(dòng)性、可調(diào)性。管理機(jī)制是決定管理功效的核心問題。[2]管理機(jī)制本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理。[3]

為了更好地明確機(jī)制的涵義，有必要與容易與其混淆的制度的涵義進(jìn)行對比：

制度的一般涵義是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度等。

機(jī)制表示各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能，內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。

機(jī)制是制約的力量，是制度完整連續(xù)實(shí)施的保證，即當(dāng)有人違背了制度規(guī)范，機(jī)制不僅要站出來說不，而且還要表達(dá)具體的處理辦法。機(jī)制還有另外的一個(gè)功能就是它對一個(gè)體制下的所有公眾人物都有約束力量，包括執(zhí)法者。[3]

制度在民族事業(yè)內(nèi)的具體表現(xiàn)是憲法中關(guān)于民族平等、尊重保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的條文和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及各個(gè)地區(qū)關(guān)于維護(hù)民族平等、團(tuán)結(jié)的法規(guī)。

機(jī)制建設(shè)在民族事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)簡單地說就是能夠促使人們遵守這些制度的方法，能夠有效促使相關(guān)黨政部門、社會(huì)各領(lǐng)域力量去實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的方法，并且這些方法也是按制度進(jìn)行的。

在以往所提倡的社會(huì)某項(xiàng)機(jī)制建設(shè)過程中，政府起了主導(dǎo)作用，也往往成為唯一的責(zé)任體。而改革開發(fā)以來，我國的社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，在公共行政、社會(huì)管理呼吁改革過程中，政府作為公共服務(wù)的單一參與者、執(zhí)行者，已經(jīng)越來越乏力。世界上出現(xiàn)的探索新的國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理模式，打出了“良好治理”的旗幟，這在我國也產(chǎn)生了很大的影響。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也呼吁更加科學(xué)、合理的理念。

2.治理理論

關(guān)于治理理論聯(lián)合國全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，作出了如下界定：“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[4]

從治理理論的視野出發(fā)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過程，服從制度和規(guī)則，協(xié)調(diào)、豐富、拓展了其視野、內(nèi)涵，不僅僅涉及公共部門，還涉及私人部門；不僅涉及民族事業(yè)的傳統(tǒng)部門，更涉及到社會(huì)更多領(lǐng)域，社會(huì)力量。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制的構(gòu)成

從機(jī)制概念看它主要包含了三個(gè)涵義：機(jī)制依據(jù)客觀規(guī)律，遵循規(guī)矩；事物各個(gè)部分的存在是機(jī)制存在的前提和基礎(chǔ)；機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。

1.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制，必須遵循客觀規(guī)律和相關(guān)的法律、法規(guī)

管理機(jī)制是以客觀規(guī)律為依據(jù)，以組織的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成的。例如，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，會(huì)形成相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；依據(jù)社會(huì)和心理規(guī)律，會(huì)形成相應(yīng)的社會(huì)推動(dòng)機(jī)制。管理機(jī)制的自動(dòng)作用，是嚴(yán)格按照一定的客觀規(guī)律的要求施加于管理對象的。違反客觀規(guī)律的管理行為，必然受到管理機(jī)制的懲罰。[2]

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制所遵循的則是社會(huì)和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)心理的一般規(guī)律，以及依據(jù)這些客觀規(guī)律建立的保證各民族平等、保護(hù)各民族權(quán)利的法律、法規(guī)。如，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須考慮生態(tài)問題、社會(huì)公平正義問題。在改革開放，西部大開發(fā)之后，民族地區(qū)處在商品經(jīng)濟(jì)、開發(fā)建設(shè)的大潮這個(gè)過程中，一些在東部地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也不同程度地暴露于民族地區(qū)。民族問題的特殊性和民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，特有的文化具有不可修復(fù)性，這些不遵循科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的問題在民族地區(qū)也暴露出來。在誘發(fā)民族問題的因素當(dāng)中，一些不尊重科學(xué)發(fā)展的規(guī)律的決策，違反相關(guān)民族政策、法規(guī)的行為必須得到糾正、制止，造成嚴(yán)重后果乃至違法的行為必須依法依規(guī)問責(zé)、懲處。

2.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制的基礎(chǔ)和載體

在建國以來，國家遵循各民族團(tuán)結(jié)平等，共同繁榮進(jìn)步的原則，尊重歷史傳統(tǒng)，設(shè)置民族區(qū)域自治制度，并通過法律的形式加以保障，成立各級民族自治地區(qū)的人民政府。在解決民族問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的過程中，建立了處理民族事務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)部門，民族事務(wù)委員會(huì)，宗教事務(wù)局等，摸索出一套行之有效的辦法，取得了良好的效果，在保障各民族平等，推動(dòng)共同發(fā)展上，取得了顯著的成績。

隨著，我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也出現(xiàn)了新的情況，需要在原有工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上有新的豐富、發(fā)展。從治理的視角來看，需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體，投入到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)當(dāng)中。

紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)、各種民間的慈善、慈善團(tuán)體對于受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建的援助，對于少數(shù)民族貧困學(xué)子的愛心關(guān)懷、捐資助學(xué)，起到了良好的社會(huì)效益，這種社會(huì)力量的援助活動(dòng)比政府行為往往更具有人文關(guān)懷的價(jià)值，彌補(bǔ)了政府投入的有限性，有時(shí)還會(huì)推動(dòng)政府的工作進(jìn)程。可見，今后還要重視少民族民族社會(huì)團(tuán)體的作用，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立“少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)”，搭建政府與少數(shù)民族聯(lián)系的橋梁。

3.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制的各個(gè)部分之間關(guān)系的具體運(yùn)行方式

具體運(yùn)行方式，既要改革既有的運(yùn)行方式，又要?jiǎng)?chuàng)建新的運(yùn)行方式。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制中，只有將政府部門與部門之間的在民族工作上的協(xié)調(diào)關(guān)系明確起來，將政府與少數(shù)民族社團(tuán)、少數(shù)民族代表人物和少數(shù)民族成員聯(lián)系起來，將教育、文化、公益等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)與民族事業(yè)聯(lián)系起來，這個(gè)機(jī)制才會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到全面覆蓋，形成合力的作用。

一名在民委工作多年的同志提出“民族宗教事務(wù)委員會(huì)改為委員制。民族宗教事務(wù)委員會(huì)的委員由涉及民族管理協(xié)調(diào)工作的一些相關(guān)部門組成。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、歸口協(xié)調(diào)、各司其職、各單位積極參與、相互協(xié)調(diào)的民族管理協(xié)調(diào)工作新格局。委員會(huì)實(shí)行議事制度，每年1-2次。這樣可以將相關(guān)部門進(jìn)行民族管理協(xié)調(diào)工作的職責(zé)明確起來；可以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，更好地進(jìn)行民族管理協(xié)調(diào)工作；可避免平行協(xié)調(diào)的被動(dòng)性。”[5]

政府建立各部門責(zé)任明確、密切聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展、有效參與的工作格局，才能充分動(dòng)員社會(huì)各領(lǐng)域力量、資源一同參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)，在這個(gè)過程中，必須注意民族工作人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)各行各業(yè)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，做到民族工作的專業(yè)人才有良好的素養(yǎng)，全社會(huì)在民族團(tuán)結(jié)上有明確的認(rèn)識(shí)，不能讓民族工作緊緊局限于傳統(tǒng)上民族工作相關(guān)部門的領(lǐng)域內(nèi)。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制的特征

管理機(jī)制的普遍特征主要是：系統(tǒng)性、客觀性、自動(dòng)性、可調(diào)性。[2]結(jié)合治理理論與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制的構(gòu)成來分析民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制發(fā)現(xiàn)其特征如下：

1.系統(tǒng)性中的網(wǎng)格化、立體化，形成合力

在上文對于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制構(gòu)成的論述中，已經(jīng)指出政府各部門責(zé)任明確、密切聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展、有效參與，充分動(dòng)員社會(huì)各領(lǐng)域力量、資源一同參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)的工作格局。治理理論，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，不能局限于自上而下的線性操作，而應(yīng)該是網(wǎng)格化、立體化，形成合力。

治理“是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。”[6]

2.自動(dòng)性中所帶來的長效性

機(jī)制本身富有制度的內(nèi)涵，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制更是遵循客觀規(guī)律和相關(guān)法規(guī)要求設(shè)立的，這就要求所有相關(guān)人員遵守相關(guān)制度，并通過機(jī)制中有效的監(jiān)督方式和手段保證落實(shí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制是經(jīng)過理論化、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法，一套工作機(jī)制，不會(huì)因人員的變動(dòng)而隨意變動(dòng)。

3.可調(diào)性中的主動(dòng)性

隨著社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，相關(guān)治理理論的進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制是會(huì)變化的，而且這種變化要有主動(dòng)性，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)情況的變化，積極借鑒先進(jìn)文明的成果，對于內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行優(yōu)化升級。

四、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制的運(yùn)行

機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的合理運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。

在管理學(xué)中，機(jī)制主要表現(xiàn)為三大機(jī)制：運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制。

1.運(yùn)行機(jī)制是指組織基本職能的活動(dòng)方式、系統(tǒng)功能和運(yùn)行原理[2]

運(yùn)行機(jī)制中還分為三種類型：第一種是行政―計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制。第二種是指導(dǎo)―服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系。第三種是監(jiān)督―服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以監(jiān)督、指導(dǎo)式的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。

而今我們開展民族工作的主要方式主要還是計(jì)劃、行政的運(yùn)行機(jī)制，隨著當(dāng)今情況的發(fā)展變化，我們要更多地向指導(dǎo)―服務(wù)式，監(jiān)督―服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制跨越，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域力量參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)中，扶持相關(guān)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，并給予正確指導(dǎo)，通過他們提供更多的社會(huì)服務(wù)。

2.動(dòng)力機(jī)制是指管理系統(tǒng)動(dòng)力的產(chǎn)生與運(yùn)作的機(jī)理

主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成：利益驅(qū)動(dòng)、政令推動(dòng)、社會(huì)心理。

動(dòng)力機(jī)制是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制的力量源泉，而今起作用的動(dòng)力機(jī)制主要是政令推動(dòng)，這種推動(dòng)力量不足，今后應(yīng)該加大投入，應(yīng)該扶持為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，為少數(shù)民族提供生活產(chǎn)品的企業(yè)，為民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮積極作用的少數(shù)民族團(tuán)體，還應(yīng)該表彰、宣傳為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)團(tuán)體、單位、個(gè)人，要在教育、文化領(lǐng)域，推出更多教育效果良好的文化作品，使民族團(tuán)結(jié)的理念深入人心。動(dòng)力機(jī)制力量充沛，自然有利于事業(yè)的推進(jìn)，負(fù)面事件發(fā)生的溫床也自然會(huì)減少，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本也自然下降。

3.約束機(jī)制是指對管理系統(tǒng)行為進(jìn)行限定與修正的功能與機(jī)理

約束機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面的約束因素。權(quán)力約束既要利用權(quán)力對系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行約束，又要對權(quán)力的擁有與運(yùn)用進(jìn)行約束。

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)中，首先要嚴(yán)格依法而且執(zhí)法必嚴(yán)，按照法律的規(guī)定，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪活動(dòng)。在涉及公共利益的重大決策過程中，必須按照民主科學(xué)決策的流程，傾聽各方面聲音，對于造成嚴(yán)重后果的要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

在民族工作相關(guān)部門中，要明確責(zé)任，防止責(zé)任缺位。誰的責(zé)任，誰負(fù)責(zé)。還要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育，無論是執(zhí)法者，社會(huì)的各行各業(yè)的工作人員，都應(yīng)該知道民族團(tuán)結(jié)的重要性，并形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的高度自覺性。

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社會(huì)治理相關(guān)概念范文第4篇

1.1新的企業(yè)所有權(quán)觀

傳統(tǒng)的“股東至上”的公司治理模式認(rèn)為企業(yè)的所有權(quán)歸投資的股東,而以布萊爾為代表的學(xué)者則認(rèn)為企業(yè)所有權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的概念,“企業(yè)并非簡單的實(shí)物資產(chǎn)的集合,而是一種法律框架,其作用在于治理所有在企業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)中做出特殊投資的主體間的關(guān)系。”企業(yè)的供應(yīng)商、債權(quán)人、員工、顧客等利益相關(guān)者都對公司進(jìn)行了資本投資,這些投資在很大程度上依賴于他們與該公司的持續(xù)長久的關(guān)系。因此,新的企業(yè)所有權(quán)觀認(rèn)為,股東并不是企業(yè)唯一的所有者,公司不能忽視股東以外的利益相關(guān)者。“利益相關(guān)者”治理模式比股東至上治理模式更有利于保持公司的各要素主體的長期合作。

1.2企業(yè)的社會(huì)角色

隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們要求企業(yè)不僅僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,企業(yè)還被期望承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展等社會(huì)責(zé)任。換言之,企業(yè)不是一家的企業(yè),而是社會(huì)的企業(yè),企業(yè)要求符合企業(yè)倫理,并且要求關(guān)注廣泛的利益相關(guān)者的利益。依據(jù)社會(huì)契約理論,企業(yè)是參與締結(jié)社會(huì)契約的一方,企業(yè)有義務(wù)履行符合公眾期望的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)屬性要求企業(yè)作為社會(huì)成員,更多地要考慮利益相關(guān)者的利益,利益相關(guān)者的公司治理模式適應(yīng)了企業(yè)的社會(huì)角色的要求,它是與社會(huì)本位相協(xié)調(diào)的公司治理模式。

1.3企業(yè)的資本要素構(gòu)成

企業(yè)的資本從科學(xué)意義上來說不僅僅只是股東出資的物質(zhì)資本,還有掌握企業(yè)核心經(jīng)營資源的人力資本。在公司投入中,“首要的資本已經(jīng)由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本。”根據(jù)稀缺資源的原理,目前企業(yè)對物質(zhì)資本的依賴性逐漸降低,而占有知識(shí)的人力資本的價(jià)值逐漸增值。若“擁有企業(yè)最有價(jià)值資源的所有者是企業(yè)真正的控制者、所有者”,則人力資本的所有者員工自然有權(quán)利參與公司的治理。換言之,利益相關(guān)者的公司治理模式發(fā)展是人力資本因素提高的結(jié)果要求之一。

1.險(xiǎn)投資收益

傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,股東向企業(yè)投入了物質(zhì)資本,承擔(dān)著企業(yè)盈虧的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),因此具有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。但是事實(shí)上,股東的風(fēng)險(xiǎn)可以通過一定的金融市場工具通過投資的多樣化進(jìn)行轉(zhuǎn)移,也就是說股東實(shí)際上承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有限。而企業(yè)的員工、客戶、債權(quán)人等利益相關(guān)者除了影響企業(yè)的生存和發(fā)展以外,他們還是企業(yè)資源的投資者,并且一旦企業(yè)經(jīng)營失敗,他們都將遭受相關(guān)的損失,即除了股東以外的利益相關(guān)者分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),他們都向企業(yè)或多或少地投入了專用性資產(chǎn),是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資者。按照風(fēng)險(xiǎn)投資要求收益的原則,企業(yè)的利益相關(guān)者也可以分享企業(yè)的剩余價(jià)值。因此提倡利益相關(guān)者的公司治理模式,有利于保障利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)投資收益。

2利益相關(guān)者的公司治理模式的特點(diǎn)

2.1利益相關(guān)者的概念界定不明確

許多的研究學(xué)者對利益相關(guān)者的概念定義不明確,目前還沒能形成公認(rèn)的較為統(tǒng)一的明確界定,由此導(dǎo)致實(shí)際操作中的可行性和有效性。如今利益相關(guān)者的定義已經(jīng)衍生出近30種,其中有代表性的是弗里曼和布萊爾給出的。從廣義上講,利益相關(guān)者泛指所有受公司經(jīng)營活動(dòng)影響或者影響公司經(jīng)營活動(dòng)的自然人或社會(huì)團(tuán)體,如弗里曼的定義:“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人”。從狹義上講,利益相關(guān)者特指與公司有直接聯(lián)系的或在公司下了“賭注”的自然人或社會(huì)團(tuán)體,如布萊爾的定義:“利益相關(guān)者是所有那些向企業(yè)貢獻(xiàn)了專用性資產(chǎn),以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險(xiǎn)投資狀況的人或集團(tuán)”。

2.2企業(yè)目標(biāo)的多元化沖突

傳統(tǒng)的企業(yè)目標(biāo)非常明確,就是滿足股東的價(jià)值最大化的需要。而采取利益相關(guān)者的公司治理模式后,員工、股東和顧客等利益相關(guān)者都是企業(yè)的所有者和權(quán)力參與者,員工的目標(biāo)是獲取更多的勞動(dòng)報(bào)酬、股東的目標(biāo)是增加投資收益、顧客的目標(biāo)則是以最低的成本得到最大價(jià)值的產(chǎn)品,不同利益相關(guān)者的利益訴求不同,沖突矛盾在所難免,由此將引起企業(yè)目標(biāo)的多元化沖突。傳統(tǒng)的企業(yè)理論假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是一元的,即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤最大化,而利益相關(guān)者公司治理模式將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)定義為多元的,其中既有社會(huì)性的、政治性的,也有經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo),這樣多元化的目標(biāo)必然引起企業(yè)經(jīng)營效率的損失。

2.3利益相關(guān)者的公司治理實(shí)際運(yùn)作不成熟

由于理論上尚存在的意見分歧,再加上客觀的利益相關(guān)者之間存在的利害沖突,勢必影響利益相關(guān)者的公司治理模式的實(shí)際運(yùn)作,現(xiàn)在我們還沒有根據(jù)本國國情尋找到較為科學(xué)的實(shí)際操作方式,在實(shí)際操作中存在著許多困難。3利益相關(guān)者的公司治理模式的發(fā)展對策

3.1選擇核心利益相關(guān)者

如果要求企業(yè)照顧到所有的利益相關(guān)者的利益是不現(xiàn)實(shí)的,所以企業(yè)只要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際,選擇具有較高價(jià)值的雇員、管理層、股東以及主要客戶作為共同治理的參與者和決策者,即合理地選擇核心利益相關(guān)者,進(jìn)行核心利益相關(guān)者的共同治理,則可減少利益沖突的決策成本。在核心利益相關(guān)者的共同治理模式中,股東、管理者和員工是企業(yè)的物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者,他們共同擁有企業(yè)控制權(quán)并分享企業(yè)剩余,可以有效地防止寄生關(guān)系和偏利共生關(guān)系,形成具有互惠共性性質(zhì)的利益相關(guān)關(guān)系。

3.2發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)型投資契約的功能

既然利益相關(guān)者對企業(yè)投入了專用性資產(chǎn),是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)型投資,則企業(yè)可考慮借鑒股票期權(quán)的方式采取完全合同的契約,來明確保障雇員和管理層或者股東的利益,則可一定程度上協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的矛盾。目前,企業(yè)可嘗試股票期權(quán)、員工持股、戰(zhàn)略期權(quán)等措施,讓管理者、員工等利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)收益與企業(yè)的發(fā)展綁定,則可發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)型投資契約的功能,讓利益相關(guān)者真正成為企業(yè)的利益共同體,共同做大企業(yè)這個(gè)蛋糕獲得多贏的結(jié)果。

3.3健全外部治理機(jī)制

既然企業(yè)自身無法合理平衡利益相關(guān)者的沖突,而且依據(jù)公司治理模式所具有的路徑依賴性和漸進(jìn)性,企業(yè)自身無法突破原有制度的困境,則可嘗試政府和行業(yè)等外部主體,適當(dāng)通過法律和行規(guī)等多種方式發(fā)揮外力的作用,外力再作用于內(nèi)力的變化,最終引發(fā)企業(yè)的公司治理模式的權(quán)變改革。利益相關(guān)者的公司治理模式的發(fā)展,它需要內(nèi)部治理和外部治理共同發(fā)展。一方面,企業(yè)自身要重視對員工、管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者的作用發(fā)揮。另一方面,企業(yè)需要健全的外部治理機(jī)制來促進(jìn)自身的發(fā)展,目前企業(yè)的外部治理機(jī)制主要包括政府機(jī)制、市場機(jī)制、信用機(jī)制,我國要大力發(fā)展金融市場、經(jīng)理人市場,從大市場角度為利益相關(guān)者的公司治理模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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社會(huì)治理相關(guān)概念范文第5篇

一、社會(huì)治理的概念

“治理”的概念起源于20世紀(jì)末，聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（CDD）界定，治理是一種動(dòng)態(tài)過程，即社會(huì)公共力量、私人力量和各大組織采用一切辦法，化解調(diào)和各種利益矛盾的過程。俞可平教授認(rèn)為社會(huì)治理包含兩方面，一方面是政府對社會(huì)的管理，另一方面是社會(huì)公眾參與的自治，兩者缺一不可，缺乏任何一方面都將引發(fā)利益沖突，若只強(qiáng)調(diào)公民的自治，有可能造成社會(huì)秩序動(dòng)亂，引發(fā)社會(huì)危機(jī)，因此，要兩手抓。

社會(huì)治理的概念區(qū)別于社會(huì)管理，社會(huì)管理的關(guān)鍵字眼是管，實(shí)施者是政府和社會(huì)組織，對象是公眾，由于我國政府根深蒂固，社會(huì)組織起步較晚，且發(fā)展緩慢，不管從數(shù)量方面還是質(zhì)量方面來看，都存在多多少少不足之處，因此從目前我國的國情來看，政府是管理的主體，對社會(huì)的一切事務(wù)有包管包干，使社會(huì)秩序正常運(yùn)行，而社會(huì)公眾僅僅只是被管理的對象，擔(dān)任被動(dòng)角色。

二、社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的緊迫性

（一）應(yīng)對矛盾高發(fā)的緊迫性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在全球的社會(huì)地位逐漸升高，面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的秩序是我國健康向前發(fā)展的基本保證。但近年來，我國邁進(jìn)了社會(huì)矛盾高度膨脹的發(fā)展階段，各種社會(huì)矛盾、利益沖突頻繁發(fā)生，愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，這一現(xiàn)狀引起了各政界、學(xué)術(shù)界的高度重視。我國的社會(huì)矛盾在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上具有多樣化特征，既包括顯性的矛盾，如不同階層的沖突、政府與公眾之間的不健康對立狀態(tài)等，也包括潛在的矛盾，如貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、道德示范、文化差異等。若單純通過強(qiáng)制手段治理矛盾，只會(huì)適得其反，甚至還可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。要從根本上化解社會(huì)矛盾，首先需要從社會(huì)治理機(jī)制的角度來提高社會(huì)治理的效果。

（二）應(yīng)對政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

加快政府職能轉(zhuǎn)變是我國當(dāng)下行政改革中重要的一環(huán)，政府職能更多強(qiáng)調(diào)是服務(wù)，政府作為一個(gè)掌舵者并非劃船者，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)一切其他力量來共同治理社會(huì)，合理的設(shè)定利益分配體系。確切的說，社會(huì)治理已經(jīng)不再是政府單方面的職責(zé)，要擴(kuò)大社會(huì)基層自治、參與社會(huì)治理的能力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益矛盾更容易引起動(dòng)亂的局面，政府部門更應(yīng)該根固挖掘社會(huì)一切力量來參與治理，尤其是社會(huì)組織，通過社會(huì)組織來構(gòu)建與民眾對話的橋梁，社會(huì)組織的草根特性不僅能降低社會(huì)治理的成本，而且能提高民眾參與社會(huì)治理的能力。在服務(wù)型社會(huì)治理中，政府的職能在于掌控全局，處于指導(dǎo)地位，不能依靠強(qiáng)制力來壟斷對社會(huì)的治理。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

（一）改進(jìn)治理方式

社會(huì)治理概念起源于西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)治理包含自上而下和自下而上的共同治理方式，我國社會(huì)治理理論雖然衍生與歷史發(fā)展，但是或多或少受到西方國家理論的影響，從單一的自上而下治理方式過渡到自上而下和自下而上共同治理方式。改革開放前，我國是實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，政府實(shí)行的高度集中的自上而下的治理社會(huì)方式，但如今，我國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，自上而下的治理方式已經(jīng)不再適應(yīng)我國國情，所以必須創(chuàng)新原有的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的互動(dòng)治理模式創(chuàng)新。

提高社會(huì)治理主體參與多元化，發(fā)揮社會(huì)一切組織力量協(xié)同治理社會(huì)，在這里要注意兩個(gè)問題：一是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)治理主體多元化，并不是意味著弱化政府的作用，反而是更加強(qiáng)調(diào)政府的主要作用，把政府從一些不必要的事務(wù)上解脫出來，擔(dān)任掌控全局的角色，進(jìn)而改變政府在處理公共事務(wù)上出現(xiàn)的“缺位”、“越位”現(xiàn)象。政府在社會(huì)治理中主要的職責(zé)是：推進(jìn)社會(huì)治理的相關(guān)法律建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；建立健全的公共安全保障制度，使社會(huì)秩序健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織的概念最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家，是社會(huì)治理主體不可缺少的一部分，對于提升社會(huì)治理能力有不可忽視的作用。由于其自身的獨(dú)立性、自治性、草根性等特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界越來越重視社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，有很多問題是政府和市場治理不好的，而社會(huì)組織作為第三方介入其中，發(fā)揮了巨大作用。鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，對于社會(huì)治理體系的建設(shè)和機(jī)制的創(chuàng)新有著重大意義。但是由于我國社會(huì)組織起步較晚，大部分是在改革開放以后，存在較多問題，如數(shù)量、種類較少、質(zhì)量不高、相關(guān)法律、體制不健全等，使得我國社會(huì)組織發(fā)展緩慢，沒有將其作用完全發(fā)揮出來。主要從以下幾個(gè)方面來激活社會(huì)組織活力：建立健全法律體系，營造一個(gè)健康的環(huán)境；增強(qiáng)組織自律性，完善監(jiān)督和管理；透明化運(yùn)作，提升組織公信力；完善財(cái)政政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（三）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制

為應(yīng)對我國社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理的有效性，可從體制建設(shè)入手，探索有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的相關(guān)措施，從以下三個(gè)方面來概述：

1.建立訴求表達(dá)機(jī)制

目前社會(huì)矛盾、利益沖突的高發(fā)狀態(tài)很大程度上是因?yàn)檎也坏揭粋€(gè)可供訴求的窗口，社會(huì)階層不同，利益的分配也不同，各個(gè)階層的利益分歧，如果找不到訴求的平臺(tái)，長時(shí)間積累升溫就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突頻頻發(fā)生，甚至造成不可挽救的后果，因此要建立暢通的溝通表達(dá)機(jī)制。通過人大、政協(xié)、社會(huì)組織等渠道，在法律范圍內(nèi)，不同階層以和平的方式表達(dá)利益訴求。

2.建立矛盾調(diào)處機(jī)制

不同不同階層或者不同利益主體之間在表達(dá)完各自的利益訴求之后，當(dāng)然要得到一個(gè)合理滿意的訴求結(jié)果，這就要求要綜合、有技術(shù)地采用各種措施來調(diào)節(jié)矛盾糾紛，使社會(huì)糾紛在制度化、法制化途徑上得以化解。重在從機(jī)制和制度上調(diào)解矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，健全調(diào)解審理機(jī)制，使其在處理方式上公平有效。