房屋征收法律法規(guī)

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房屋征收法律法規(guī)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；司法對策

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國家要富強(qiáng)，社會要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。

一、農(nóng)村征地過程中存在的問題

農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白

如上所述，當(dāng)前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問題的面前沒有可操作性。

（二）公共利益界定的缺失

由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對于個(gè)人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動當(dāng)?shù)谿DP和個(gè)人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財(cái)政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項(xiàng)目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時(shí)也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。

（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視

現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評估。在征地談判過程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報(bào)或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯姡貏t人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。

（四）執(zhí)法有欠公允

在具體拆遷工作中，評估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對少數(shù)強(qiáng)勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個(gè)別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。

（五）補(bǔ)償對象的混亂無根據(jù)

在個(gè)別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會對能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒有一個(gè)法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。

二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑

（一）制定專門性法律法規(guī)

農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。

（二）對“公共利益”予以清晰界定

對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個(gè)清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。

（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任

對政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào),2008.

房屋征收法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：房屋征收制度；發(fā)展；完善

在《中華人民共和國物權(quán)法》頒布之后，對我國城市房屋拆遷制度有很大的影響。目前，我國國有土地的房屋征收程序還不是非常明確，對于怎樣實(shí)施房屋征收是我們目前面臨的一個(gè)比較大的難題，同時(shí)也迎來一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該要積極面對。本文主要論述房屋征收制度的內(nèi)容、存在的問題以及制度的發(fā)展與完善。

一、房屋征收制度的內(nèi)容

對城市房屋進(jìn)行征收是國家政府為廣大公共利益的需求，更具法律法規(guī)的相關(guān)程序與條件，把公民的房屋納為國有，并給與一定合理的補(bǔ)償行為。居民的公共利益是房屋可以進(jìn)行征收的基礎(chǔ)，所以對公共利益進(jìn)行規(guī)定是非常重要的。由于公民的公共利益具有不明確性、變化性、發(fā)展性、廣泛性的特點(diǎn)，要想使其有一定的制度化就要在實(shí)際情況和程序兩方面共同考慮和實(shí)施。

由于我國的單行法在程序方面還存在著不足，所以，應(yīng)該結(jié)合一定的比例原則進(jìn)行加以完善，完善房屋征收公共利益的聽證會、加大調(diào)查和審批的程序、進(jìn)行相關(guān)的實(shí)質(zhì)審查。近幾年，隨著社會城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，房屋和土地征收過程中的問題逐漸暴露出來，對于怎樣健全和完善土地征收制度，保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，是我們目前面臨的主要問題并且亟待解決。

在我國，土地一直實(shí)行的是社會主義公有制，就是公民所有制和集體所有制，在法律層面，房屋土地的公民所有制是國家土地所有權(quán)，農(nóng)民集體所有制是集體土地的所有權(quán)。要想保障國家公共事業(yè)建設(shè)的需求，國家就要通過強(qiáng)制的房屋征收制度，把集體所有權(quán)轉(zhuǎn)換為國家所有，也就是全民所有。同時(shí)，有必要提高房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變發(fā)展所要付出的成本，降低房屋所有者付出的代價(jià)，使成本降到最低，從而減輕國家的負(fù)擔(dān)，改變國家利益排斥個(gè)人利益的想法。在立法方面做到合理細(xì)致，使每一個(gè)公民都有一個(gè)公平的原則。

二、房屋征收制度中存在的問題

近年來，隨著城市化建設(shè)腳步的加快，城市房屋被國家征收的力度越來越大，在房屋征收中的一些做法，有時(shí)候嚴(yán)重影響和損害了公民的合法利益，這樣就會造成很多的社會矛盾，從而造成社會的不穩(wěn)定。主要存在的問題就要有以下幾個(gè)方面：

（一）沒有規(guī)范的房屋征收許可，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定

在實(shí)際的現(xiàn)實(shí)社會中存在著沒有全面的手續(xù)就給予了許可，在事情發(fā)生之后再補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)和程序的行為，這是一種違法行為，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益。另一方面，還存在著一部分地方政府為了追求高效率而忽略了法律規(guī)定的程序。一些地方政府還沒有拿到房屋拆遷的土地使用權(quán)證，就先把房屋的土地使用權(quán)交給了有關(guān)開發(fā)商，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法定審查和審批就開始進(jìn)行拆遷計(jì)劃，并且向不具有申請?jiān)S可證資格的單位頒發(fā)了房屋拆遷許可證，進(jìn)而造成了違法拆遷。

（二）沒有全方位對房屋征收資金進(jìn)行監(jiān)管

沒有具體的主體對房屋征收資金進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管，銀行只是表明房屋拆遷人存在銀行的資金額度，由此來說明房屋征收資金的到位，但是缺少對這些資金用途進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)管。

（三）房屋評估問題比較嚴(yán)重

房屋評估問題主要表現(xiàn)在沒有真正地進(jìn)行市場化、公開化評估，評估的價(jià)格普遍較低，評估價(jià)格較低的原因是拆遷人控制房屋評估價(jià)格。在選擇房屋評估機(jī)構(gòu)方面存在一定的問題，其剝奪了大部分拆遷居民對房屋評價(jià)機(jī)構(gòu)單位的選擇權(quán)。

三、房屋征收制度的發(fā)展與完善措施

近幾年，由于我國房屋征收包括居民較多、面積較大的問題，同時(shí)也關(guān)系著被征收人的自身利益，如果在處理上不是很恰當(dāng)，就有可能發(fā)生集體事件，會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。因此，要與有關(guān)單位（如發(fā)改、規(guī)劃、城建、土管、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、、辦事處等）積極配合，有效地解決矛盾糾紛，從而保證政府發(fā)展計(jì)劃可以順利實(shí)施，同時(shí)也可以有效維護(hù)廣大群眾的切身利益，使我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以順利發(fā)展。此外，政府在進(jìn)行房屋征收時(shí)要符合廣大人民的公共利益，并且有它的合法性，從而有助于人民群眾維護(hù)政府的房屋征收行為。

除此之外，國家政府還要做好房屋進(jìn)行征收拆遷的前期準(zhǔn)備工作，特別是對拆遷戶的補(bǔ)償金額一定要做到位，進(jìn)行一戶一存儲和專款專用。不斷完善補(bǔ)償方案，和被征收人多多進(jìn)行交流，擴(kuò)大群眾對政府決策全過程的全面參與，使補(bǔ)償方案可以反映出廣大拆遷戶的合理要求，及時(shí)有效地掌握到政策方向、市場走向、價(jià)格變動等，還要主動和其他區(qū)域的政府部門進(jìn)行有效交流，發(fā)現(xiàn)新的問題，對信息進(jìn)行全方面和全方位的綜合，有效落實(shí)拆遷居民的住房保障。

隨著我國近幾年城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，房屋征收問題是一個(gè)比較突出的問題，所以，通過對房屋征收問題的分析，找出發(fā)生問題的原因，吸收那些比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對房屋征收制度是十分有必要的，此外還要不斷健全和完善房屋征收制度，為人民的合法權(quán)益提供保障，努力創(chuàng)建和諧社會和美好家園。

結(jié)語：

不斷完善公民的公共利益界定體系，應(yīng)該在實(shí)際體驗(yàn)和程序規(guī)定這兩個(gè)方面去進(jìn)行，不能存在一定的片面性。因?yàn)樗闹饕康氖菍?shí)現(xiàn)公共利益，保障公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國的城市房屋征收制度規(guī)范化和文明化。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光.淺析國有土地上房屋征收制度[J].黑龍江科技信息，2013（07）

[2]張繼繼.城市房屋征收制度立法探析[J].民營科技，2012（06）

[3]張繼繼.房屋征收制度發(fā)展與完善分析[J].赤子，2012（08）

房屋征收法律法規(guī)范文第3篇

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家為了公共利益的需要往往需要對私人財(cái)產(chǎn)予以征收，但目前我國仍沒有對財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制定專門的法律法規(guī)，財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足之處也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則，財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償程序不完善，針對我國現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足，完善我國財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度對于保障被征收人的財(cái)產(chǎn)利益、規(guī)范政府的財(cái)產(chǎn)征收行為、促使財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償工作走向法制化的軌道具有重要意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)；征收；補(bǔ)償；完善

一、財(cái)產(chǎn)征收的概念與特點(diǎn)

根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以對公民的私有財(cái)產(chǎn)征收或者征用并予以補(bǔ)償，但是什么是財(cái)產(chǎn)征收？到目前為止我國法律尚未對財(cái)產(chǎn)征收的含義作出明確的法律界定，理論界在界定財(cái)產(chǎn)征收概念時(shí)眾說紛紜。通說認(rèn)為：“征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，為了公共利益以強(qiáng)制方式無償取得相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為”。 從我國法律規(guī)定以及理論界關(guān)于財(cái)產(chǎn)征收概念的界定可以看出財(cái)產(chǎn)征收的三個(gè)特點(diǎn)，（1）公益性，國家通過行使自己的行政權(quán)力，將相對人的財(cái)產(chǎn)變?yōu)樽约旱呢?cái)產(chǎn)必須出于公共利益的需要。這是財(cái)產(chǎn)征收的前提和基礎(chǔ)，（2）強(qiáng)制性，這是財(cái)產(chǎn)征收的手段，財(cái)產(chǎn)征收以國家強(qiáng)制力作為其后盾，體現(xiàn)的是一種國家強(qiáng)制力，這也是對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種限制。（3）補(bǔ)償性，財(cái)產(chǎn)權(quán)作為受憲法保護(hù)的一種公民的基本權(quán)利。政府必須予以尊重，國家對它所征收的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人給予補(bǔ)償也體現(xiàn)出公平原則。

二、我國財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的缺陷

（一）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則的缺陷。

我國憲法對于財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只是在2004年憲法修正案中明確了補(bǔ)償條款即規(guī)定財(cái)產(chǎn)征收必須予以補(bǔ)償，但是缺少對于財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則的規(guī)定，而其他與財(cái)產(chǎn)征收有關(guān)的法律如《物權(quán)法》、《土地管理法》也沒有對財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則作出規(guī)定，因而導(dǎo)致了全國各地財(cái)產(chǎn)征收時(shí)補(bǔ)償結(jié)果差異大，《國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋應(yīng)當(dāng)對被征收人給予公平補(bǔ)償，公平原則本來概念就比較抽象，而且《國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償條例》是行政法規(guī)，本身效力就沒有憲法法律效力高，而且我國憲法沒有對財(cái)產(chǎn)的征收補(bǔ)償設(shè)立原則，因此其所規(guī)定公平原則也缺乏憲法基礎(chǔ)，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及城市化的推進(jìn)、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，國家為公共利益目的而進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)征收活動日益增多。財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償引發(fā)的矛盾也越來越多，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（二）財(cái)產(chǎn)征收程序的缺陷。

應(yīng)當(dāng)完善財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)男姓绦颍捎谥袊L期存在“重實(shí)體，輕程序”的觀念，從而導(dǎo)致立法、執(zhí)法、司法過程中程序問題受重視的程度不高。在財(cái)產(chǎn)征收領(lǐng)域，其實(shí)體方面的立法都不是很多，已有的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償規(guī)范也很不具體，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償程序往往無法可依，甚至有了規(guī)定也得不到很好的執(zhí)行，違反正當(dāng)程序是中國財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償過程中一個(gè)突出的違法問題。我國財(cái)產(chǎn)征收過程中被征收人參與程度低，在我國現(xiàn)行體制下財(cái)產(chǎn)征收項(xiàng)目審批過程是政府行為，作為利益主體的被征收人的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利經(jīng)常被忽視，在財(cái)產(chǎn)征收過程中的參與程度非常有限，我國有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于財(cái)產(chǎn)征收程序的規(guī)定過于簡單，財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。

（三）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。

我國現(xiàn)行法律對于財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償大多是規(guī)定予以補(bǔ)償，至于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，只有少數(shù)法律法規(guī)作出了規(guī)定，這里以《土地管理法》為例：“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。《土地管理法》這樣的規(guī)定是很不科學(xué)的，這樣的數(shù)字看上去不低，但是其考慮的因素卻僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值而沒有把區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商業(yè)開發(fā)程度、交通條件等因素考慮進(jìn)去。而且這樣的“一刀切”規(guī)定無法解決被征收人的長久生計(jì)。以在農(nóng)村的土地征收為例， 我國現(xiàn)階段,在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行各種開發(fā)區(qū)建設(shè)等活動，都要對農(nóng)民土地進(jìn)行征收。而征收土地的價(jià)格往往是很低的。被征收農(nóng)民的利益得不到合理的補(bǔ)償,不僅會增加社會的弱勢群體,更重要的是危及整個(gè)社會的安定。在生存能力低下和社會保障制度不完善的農(nóng)村，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平。

三、財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的完善

（一）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t的完善。

我國憲法應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，把財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償原則成文化，其他的法律法規(guī)再以此為依據(jù)對財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則作出具體規(guī)定。這樣就可以有效解決全國各地財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償差距過大的問題。根據(jù)我國的具體國情，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制實(shí)行完全補(bǔ)償原則是不現(xiàn)實(shí)的，因此可以參照日本的財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償原則實(shí)行相當(dāng)補(bǔ)償原則。即并不一定要全額補(bǔ)償，而是根據(jù)實(shí)際情況分別采用完全補(bǔ)償原則或不完全補(bǔ)償原則，這并不矛盾。其他與財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度有關(guān)的法律法規(guī)可以憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上確立具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取肯定式列舉加否定式列舉的方式列舉出哪些事項(xiàng)采用完全補(bǔ)償哪些事項(xiàng)采用不完全補(bǔ)償原則。

（二）財(cái)產(chǎn)征收程序的完善。

根據(jù)我國的具體國情以及結(jié)合我國財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的不足應(yīng)當(dāng)在以下方面對其進(jìn)行完善：1．預(yù)先告知。這樣可以加強(qiáng)公眾對于財(cái)產(chǎn)征收的知情權(quán)。2．完善財(cái)產(chǎn)征收的聽證程序。可以增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)征收過程的透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度的公正性和民主性。3．財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償方案應(yīng)將政府與被征收人的協(xié)商作為必經(jīng)程序。4．確定事先補(bǔ)償制度。即在政府取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之前，必須先對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的制度設(shè)計(jì)有利于保障弱勢的被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)然作為例外對于緊急情況下的財(cái)產(chǎn)征收不可能做到征收之前事先補(bǔ)償。正當(dāng)?shù)姆沙绦蚩梢蕴峁┯行У谋O(jiān)督，并能夠限制政府權(quán)力的濫用，還能夠使相對人積極參與到財(cái)產(chǎn)征收法律行為中，從而使相對人的權(quán)力切實(shí)得到保障。我國應(yīng)該借鑒先進(jìn)國家成功的立法經(jīng)驗(yàn)，吸收中國實(shí)踐中成熟合理的部分補(bǔ)充完善財(cái)產(chǎn)征收程序，使中國的財(cái)產(chǎn)征收程序更加科學(xué)和具有操作性。

（三）財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的完善。

房屋征收法律法規(guī)范文第4篇

第一條為加強(qiáng)我市個(gè)人房屋裝修行為稅收征管工作，根據(jù)

《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，

結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱個(gè)人房屋，是指個(gè)人居住或使用的房屋。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)從事個(gè)人房屋裝修業(yè)務(wù)的單位、工

程承包人和其他個(gè)人，均為本辦法的納稅人。

第四條納稅人應(yīng)按照本辦法規(guī)定在裝修工程所在地稅務(wù)機(jī)

關(guān)繳納營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等稅

費(fèi)。

第五條本辦法第四條所列各項(xiàng)稅費(fèi)，按綜合征收率5%或

每平方米核定稅額征收。

第六條每平方米核定稅額按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、

南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)及北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)

普通住房每平方米按4元—8元標(biāo)準(zhǔn)征收，復(fù)式房（含躍層式、

錯(cuò)層式和別墅）每平方米按6元—12元標(biāo)準(zhǔn)征收；

（二）其他區(qū)縣（自治縣、市）個(gè)人普通住房每平方米按2

元—5元標(biāo)準(zhǔn)征收，復(fù)式房（含躍層式、錯(cuò)層式和別墅）每平方

米按3元—7元標(biāo)準(zhǔn)征收。

（三）每平方米核定稅額由各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)

局按上述稅額標(biāo)準(zhǔn)自行確定，并報(bào)市地方稅務(wù)局備案。

第七條個(gè)人房屋裝修工程按以下計(jì)征方式確定應(yīng)納稅額：

（一）對有裝修工程合同且合同所定價(jià)款真實(shí)的，以裝修雙

方結(jié)算的價(jià)款（包括裝修工程中的原材料及其他物資和動力的價(jià)

款）作為計(jì)稅營業(yè)額，按本辦法規(guī)定的綜合征收率計(jì)算征收。應(yīng)

納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝計(jì)稅營業(yè)額×綜合征收率

（二）凡未提供裝修工程合同或按合同所定價(jià)款計(jì)算的稅額

低于同類地區(qū)每平方米最低核定稅額的，按該地區(qū)規(guī)定的每平方

米核定稅額計(jì)算征收。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝裝修房

屋的建筑面積×每平方米核定稅額

第八條個(gè)人房屋裝修工程的稅款由各區(qū)縣（自治縣、市）

地方稅務(wù)局征收，也可由各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局委托

的街道辦事處（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村民委員會）、物業(yè)管理單

位、建設(shè)管理部門等（以下簡稱代征單位）代征。

第九條各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局應(yīng)與本轄區(qū)內(nèi)的

個(gè)人房屋裝修工程所在地的代征單位簽訂代征稅款協(xié)議書，代征

單位負(fù)責(zé)人須在代征稅款協(xié)議書上簽名。

第十條納稅人與住戶訂立裝修合同或口頭協(xié)議后，在進(jìn)場

開工之前，應(yīng)到工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)或代征單位領(lǐng)取并據(jù)實(shí)填寫

《重慶市承建個(gè)人房屋裝修工程納稅登記審核表》（以下簡稱《登

記審核表》），并帶下列資料到工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)或代征單位進(jìn)

行工程申報(bào)：

（一）稅務(wù)登記證或注冊稅務(wù)登記證副本原件及復(fù)印件（未

進(jìn)行稅務(wù)登記的臨時(shí)施工隊(duì)?wèi){負(fù)責(zé)人身份證原件及復(fù)印件）；

（二）外出經(jīng)營活動稅收管理證明原件及復(fù)印件；

（三）工程合同原件及復(fù)印件；

（四）填寫完整的《登記審核表》。

稅務(wù)機(jī)關(guān)或代征單位對納稅人的資料進(jìn)行核對，并在上述復(fù)

印件上加蓋“經(jīng)審核與原件無誤”字樣印章，將相關(guān)原件退還納

稅人。

第十一條未進(jìn)行稅務(wù)登記的納稅人在辦理開工手續(xù)時(shí)，應(yīng)

向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納一定的稅收保證金。

第十二條納稅人需開具發(fā)票的，一般應(yīng)憑《登記審核表》

及稅收完稅證到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理填開建安發(fā)票手續(xù)，由主管稅

務(wù)機(jī)關(guān)審核后予以開具。對代征業(yè)務(wù)量大、票證管理制度健全的

代征單位，經(jīng)各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局審核批準(zhǔn)，也可

由代征單位填開建安發(fā)票。

第十三條代征單位應(yīng)指定專人具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅款的代征工

作。代征稅款使用《中華人民共和國稅收完稅證》，嚴(yán)禁以其他憑

證代替“稅收完稅證”。代征單位應(yīng)到各區(qū)縣（自治縣、市）地方

稅務(wù)局領(lǐng)取稅收完稅證（加蓋征稅專用章）和建安發(fā)票（加蓋發(fā)

票查驗(yàn)章）。

代征單位要按規(guī)定填開和保管稅收票證和收據(jù)。不得收稅不

開稅收完稅證；不得涂改、分聯(lián)填寫稅收完稅證；填寫錯(cuò)誤的票

證要全套保存，不得撕毀；丟失稅票的，代征單位應(yīng)及時(shí)書面報(bào)

告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十四條代征單位應(yīng)指定專人結(jié)報(bào)和管理稅款及稅收票

證。

代征單位按實(shí)際工程結(jié)清稅款并開具稅收完稅證。納稅人可

用已繳納的納稅保證金抵扣應(yīng)繳稅款，多退少補(bǔ)。

代征單位應(yīng)及時(shí)按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定解繳結(jié)算稅款，并在次月

10日內(nèi)向各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局填報(bào)上月《委托代征

個(gè)人房屋裝修工程報(bào)表》，同時(shí)將納稅人填寫的《登記審核表》和

相關(guān)登記資料復(fù)印件報(bào)送各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局備案。

第十五條代征單位發(fā)現(xiàn)有下列情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)

機(jī)關(guān)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》

及相關(guān)法律法規(guī)處理。

（一）納稅人未辦理申報(bào)登記、填寫《登記審核表》的；

（二）納稅人在申報(bào)登記時(shí)提供虛假材料的；

（三）納稅人在裝修工程完工后拒絕繳納稅款的；

（四）納稅人在裝修工程完工后未完清稅款并逃逸的。

第十六條各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對代征

單位和代征人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策輔導(dǎo)，負(fù)責(zé)提供發(fā)票、收據(jù)及

稅收完稅證，指導(dǎo)其正確執(zhí)行稅收政策，正確使用并妥善保管稅

收票據(jù)，及時(shí)結(jié)報(bào)稅款。

各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對代征單位和代征

工作的監(jiān)督、管理和檢查。對稅收票據(jù)的領(lǐng)發(fā)結(jié)報(bào)，稅款清繳，

稅款和報(bào)表的匯總統(tǒng)計(jì)，代征資料的存檔等工作，各區(qū)縣（自治

縣、市）地方稅務(wù)局都要建立制度，落實(shí)責(zé)任，定期考核，確保

代征工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和稅款、票據(jù)的安全。

第十七條各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，

向代征單位支付代征手續(xù)費(fèi)。

第十八條施行中的具體問題由重慶市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解

釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市個(gè)人出租房屋稅收征管暫行辦法

第一條為加強(qiáng)我市個(gè)人出租房屋稅收征管工作，根據(jù)《中

華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本

市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)擁有房屋所有權(quán)、使用權(quán)的個(gè)人，

將其房屋提供給承租人使用并向承租人收取租金的，均為本辦法

的納稅人。

第三條納稅人應(yīng)按本辦法規(guī)定在房屋所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納

營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等

稅費(fèi)。

第四條本辦法第三條所列各項(xiàng)稅費(fèi)，按綜合征收率7.5%或

每平方米核定稅額（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附表）征收。

第五條個(gè)人出租房屋按以下計(jì)征方式確定應(yīng)納稅額。

（一）對租金收入申報(bào)屬實(shí)，能提供真實(shí)有效的合同、協(xié)議

和收費(fèi)依據(jù)的，以租金收入按本辦法規(guī)定的綜合征收率計(jì)算征收。

應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝租金收入×綜合征收率

（二）對租金收入申報(bào)不實(shí)，不能提供合同、協(xié)議和收費(fèi)依

據(jù)或按提供的合同、協(xié)議和收費(fèi)依據(jù)記載的租金收入計(jì)算的稅額

低于同類地區(qū)每平方米最低核定稅額的，按該地區(qū)規(guī)定的每平方

米核定稅額計(jì)算征收。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝出租房

的使用面積×每平方米核定稅額

第六條個(gè)人出租房屋稅款的納稅期限，分別為1個(gè)月、1

個(gè)季度或半年。納稅人的具體納稅期限，由各區(qū)縣（自治縣、市）

地方稅務(wù)局根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額大小等情況分別核定。

第七條個(gè)人出租房屋的稅款由各區(qū)縣（自治縣、市）地方

稅務(wù)局征收，也可以由各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局委托的

街道辦事處（居民委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村民委員會）、物業(yè)管理

單位、建設(shè)管理部門等（以下簡稱代征單位）代征。

第八條各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局應(yīng)與代征單位簽

訂代征稅款協(xié)議書（代征單位負(fù)責(zé)人須在代征稅款協(xié)議書上簽

名）。

第九條代征單位應(yīng)指定專人具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅款的代征工

作。代征稅款使用《中華人民共和國稅收完稅證》，嚴(yán)禁以其他憑

證代替“稅收完稅證”。代征單位應(yīng)按規(guī)定填寫稅收完稅證，不得

涂改、分聯(lián)填寫，不得收稅不開票。填寫錯(cuò)誤的票證要全套保存，

不得銷毀。丟失稅票的，代征單位應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

代征單位應(yīng)指定專人管理結(jié)報(bào)稅收完稅證。

代征單位應(yīng)及時(shí)按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定解繳結(jié)算稅款，并在次月

10日內(nèi)向各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局填報(bào)上月《委托代征

個(gè)人出租房屋稅款報(bào)表》。

第十條各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對代征單

位和代征人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)其正確執(zhí)行稅收政策，

正確使用稅收完稅證，及時(shí)結(jié)報(bào)稅收票款，妥善保管稅收票據(jù)。

各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對代征單位和代征

工作的監(jiān)督、管理和檢查。對稅收完稅證的領(lǐng)發(fā)結(jié)報(bào)，稅款的清

繳，報(bào)表的統(tǒng)計(jì)等要建立制度，落實(shí)責(zé)任，定期考核，確保代征

工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家稅款、稅收票據(jù)的安全。

第十一條各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，

向代征單位支付代征手續(xù)費(fèi)。

第十二條享受城市最低生活保障費(fèi)人員或下崗職工出租房

屋月租金收入不足300元的，免交出租房屋的相關(guān)稅款。

第十三條屬本辦法管轄的納稅人和代扣代繳義務(wù)人應(yīng)按照

本辦法按時(shí)足額繳納稅款或代扣代繳稅款。拒不執(zhí)行本辦法的，

代征單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《中華

人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。

第十四條施行中的具體問題由重慶市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解

房屋征收法律法規(guī)范文第5篇

Abstract: In the past, the content of compensation for the housing which is compulsory purchased is not clear and integrated. It is confused not only between the compensation and the allowance for low-income families, and between the compensation and the assessed value also. After the compulsory purchase of housing and compensation on the sate-owned land ordinance published, the status will be improved. But there are still many problems are not clear, the local government should publish more complementary measures to guarantee the fairness of the compulsory purchase of housing.

關(guān)鍵詞： 房屋征收；評估；補(bǔ)償；公平

Key words: compulsory purchase of housing；appraisal；compensation；fairness

中圖分類號：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0252-02

0引言

房屋征收是公權(quán)力強(qiáng)制取得私權(quán)利，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公權(quán)力的行使，一般遵循三個(gè)要點(diǎn)：一是前提正當(dāng)，即必須是公共利益的需要；二是程序合法，即必須依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限；三是補(bǔ)償合理，即不讓被征收人的利益受到損失[1]。因此，合理補(bǔ)償是房屋征收程序正常啟動后最為關(guān)鍵的問題。過去20多年間，城市房屋拆遷作為取得國有土地的重要途徑，為我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了充足的城市建設(shè)發(fā)展用地。但由于拆遷補(bǔ)償中存在的公平性問題，也積累了大量的社會矛盾。以評估值為依據(jù)確定房屋征收補(bǔ)償費(fèi)是國際慣例，但過去我國的拆遷評估與補(bǔ)償實(shí)踐中，存在著一些未明確或者被公眾誤解的問題，影響了拆遷補(bǔ)償?shù)墓健⒐?/p>

1過去房屋拆遷補(bǔ)償中存在的影響公平性的問題

1.1 補(bǔ)償內(nèi)容不完整目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的房屋征收補(bǔ)償一般采用公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即確保征收造成的各相關(guān)人的各項(xiàng)損害都得到相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)也防止被征收人因征收補(bǔ)償而有不當(dāng)?shù)美鸞2]。國外征收補(bǔ)償與征收損失往往形成“一一對應(yīng)”的關(guān)系，征收補(bǔ)償具有“有損失，就有補(bǔ)償，誰損失，就補(bǔ)償誰”的特點(diǎn)。因各國國情不同，房屋征收需要補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容各個(gè)國家并不完全相同，但綜合美國、英國、日本不動產(chǎn)征收的規(guī)定來看，補(bǔ)償?shù)姆秶话惆ㄎ鍌€(gè)部分：一是對土地及建筑物、附著物的補(bǔ)償，二是對殘留土地及鄰接地?fù)p失的補(bǔ)償，三是對干擾及搬遷的補(bǔ)償，四是對失業(yè)者的補(bǔ)償，五是對間接利益損失的補(bǔ)償[3]。過去我國與拆遷相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)中沒有對補(bǔ)償內(nèi)容做出清晰規(guī)定，實(shí)踐中主要依靠拆遷當(dāng)事人談判確定補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償內(nèi)容主要體現(xiàn)的是第一及第三部分，其他部分的損失未直接體現(xiàn)。造成一些被拆遷人估量或者真實(shí)發(fā)生的損失在法律法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償中得不到合理體現(xiàn)，被拆遷人的心理預(yù)期得不到滿足，或者拆掉舊房后無法在原地購買類似住房的情形大量存在，從而引發(fā)了很多社會矛盾。

1.2 混淆了補(bǔ)償與社會保障被拆遷房屋往往位于一個(gè)城市的中心地段，特別是舊城改造項(xiàng)目中的房屋，大部分面積很小、較為破舊、基礎(chǔ)設(shè)施不齊備，被拆遷人多為低收入人群。如果按照房屋價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，由于相同地段已經(jīng)沒有類似房屋，被拆遷人很難用補(bǔ)償款購買到相同位置的新房，只能搬離市區(qū)。由于過去幾年我國大部分城市房價(jià)上漲較快，有的被拆遷人甚至無法在郊區(qū)購買到新房。拆遷部門為了解決這個(gè)問題，往往通過與這部分人談判，多給與一些補(bǔ)償來解決，但補(bǔ)償金額多由談判的結(jié)果決定，補(bǔ)償款不公開透明，各個(gè)被拆遷人之間不能橫向可比，造成較多的糾紛。實(shí)際上，對于低收入人群的住房問題應(yīng)當(dāng)通過給予社會保障，公開、透明的進(jìn)行解決，而不是采取談判，增加補(bǔ)償費(fèi)的辦法。否則不利于拆遷補(bǔ)償?shù)墓健⒐焕谏鐣Ｕ系墓_透明，為建設(shè)和諧社會留下隱患。

1.3 混淆了評估值與補(bǔ)償費(fèi)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~以房地產(chǎn)市場價(jià)格評估確定，但沒有明確補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容及與評估值之間的關(guān)系。導(dǎo)致在實(shí)踐中，混淆評估值與補(bǔ)償費(fèi)的情況普遍存在。拆遷部門為了減少責(zé)任，要求評估機(jī)構(gòu)將全部費(fèi)用包括各類補(bǔ)貼和獎勵(lì)都體現(xiàn)在評估值中，按照評估值給被征收人貨幣補(bǔ)償；一些地方為了順利搬遷，規(guī)定按照新建商品房價(jià)格評估被征收房屋價(jià)格。這些做法使評估本身失去規(guī)則，導(dǎo)致評估價(jià)扭曲，而且造成許多錯(cuò)誤認(rèn)識，擾亂了房地產(chǎn)市場價(jià)格體系（如破舊房的征收補(bǔ)償評估價(jià)，大大高于同類房的二手房市場價(jià)），以及一些不應(yīng)得到這種補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖艘搏@得了這種補(bǔ)償，引起新的不公平。

1.4 評估機(jī)構(gòu)中立性差評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果是確定被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，特別是過去的房屋拆遷中，補(bǔ)償內(nèi)容的絕大部分都是依據(jù)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果。因此，評估機(jī)構(gòu)的中立性是保障房屋征收補(bǔ)償公平公正的首要條件。《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定“拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。”實(shí)踐中由于被拆遷人難以組織，還有很多地方采取由拆遷部門組織招投標(biāo)的方式選定評估機(jī)構(gòu)。這些選定方式，被拆遷人參與程度低，有的方式甚至無法參與，拆遷部門掌握決定權(quán)。再加上征收評估費(fèi)用也由房屋征收部門支付，實(shí)際操作中很容易造成房屋征收部門干預(yù)評估的情況發(fā)生，損害被征收人的利益。

2《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后的評估與補(bǔ)償