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[關鍵詞]建設工程;監理;監督管理
中圖分類號:TU355 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)47-0141-01
建筑工程監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關建筑工程的法律、法規和建筑工程監理合同及其它建筑工程合同,對建筑工程實施的監督管理。由于我國的建設監理制度起步晚,舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監理制度的發展;建設工程監理制度與質量監督的關系模糊;關于工程建設監理的法規制度不完善,監督引導機制不健全;對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因,使我國的工程建設監理還存在許多問題,還有一些需要改進和完善的地方。
一、工程建設實行監理的必要性
1.從管理的角度來看,過去基本由建設單位自己組織進行的建設施工管理行為中,管理人員流動大、專業性和針對性不強,嚴重影響了整體管理水平的提高,存在較大的人才浪費和管理費用的浪費,管理人員的專業化不能配套,而建設監理的實施能很好解決這些問題。
2.從適應市場經濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要看,建設監理機制是從國外引進的,是人類社會進步和文明的成果,它雖然產生于西方資本主義市場經濟,但同樣適用于我國高速發展的社會主義經濟,隨著經濟的全球化發展,實行全面、全過程的專業化、專家化、職業化的監督管理是社會進步趨勢。
二、當前建設工程監理存在問題
1.我國的建設監理制度起步晚,在制度方面存在諸多缺陷
建設單位行為規范與否,直接關系到建筑工程項目能否順利進行,建設目標能否如期完成。建設單位方往往是出資方,有些建設單位忽視了施工單位必須具備的質量保證體系,施工單位多以掛靠形式出現,表面看資質等級符合要求,實際現場技術管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制,而相當一部分建設單位對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目,有時建設單位還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環,造成極為不良的后果。在實際建筑工程項目中,由于對建設單位缺少規范,往往由此出現了許多問題。
2.監理人員整體素質不高
主要反應在:一是監理工程師的知識結構不合理;二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要;三是監理人員缺乏實踐經驗。 監理工程師是在具有一項專業技術知識和有一定實踐經驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。自從工程監理制度實施以來,對監理費的收取逐年呈下降趨勢,過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。目前,我國的監理人員主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得注冊監理工程師資格,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用,難以取得監理成效,而具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用。
3.工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監理單位的職責多被拆解。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務基本不涉及。有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設
三、對我國建設工程監理存在問題的防治措施
1.完善建設監理制度,明確建設監理責任范圍與權利、義務,規范建設單位行為,切實落實崗位責任制,各項工作落實到人,保持相對穩定,使監理單位形成了上下內外協調、高效率快節奏、有條不紊的運行機制。
2.加強培訓工作,不斷提高從業人員綜合素質。目前從行業對全過程監理的要求來看,我國建設工程監理從業人員的業務全面程度還不能完全滿足現實需求,迫切需要提高,并且由于工程建設領域的新技術、新工藝、新材料和各項工程技術標準、規范、規程不斷更新,監理人員應主動更新并加強自身的業務技術水平以及思想道德水平,監理公司也應積極組織監理人員參加各種專業培訓,使監理人員在保證具有相應的知識理論水平的同時,不斷提高監理人員的責任感和意志品質,并對監理工作保持高度的熱情。
3.加強工程技術監理和技術文件監理工作
在工程施工過程中,質量監理人員一定要加強工程施工人員的監理工作。首先,要嚴格監督技術人員的技術交底工作,其次,要做好工程施工人員的監理工作,并做好監理記錄;要做好工程技術文件的監理工作,其中包括了技術方案、工藝流程、檢測手段和檢測結果等等,這些對于工程質量的審核以及工程質量問題的整改工作都有著非常重要的作用。
結束語:
目前我國的建設監理事業正處于不斷發展和完善的階段,需要政府和社會從各方面給予關心和扶持,尤其是需要建設主管部門建立健全相關規章制度,只有在有關方面的關心支持下,才能得到有效的發展。
參考文獻
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淺談依法強化XX城建公共設施的養護與管理
城市的規劃、建設和管理的水平高低直接關系到城市的功能與發展方向。隨著我國的改革不斷深化和開放的力度加大,與世界各國在政治、經濟、文化等方面的交往日益加強。對一個城市的規模、建筑風格、文化底蘊、風俗民情、投資環境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾,并面對面的接觸,但給人們的印象最深刻的要數城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設施的養護更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據城建公共設施養護管理工作的實踐及調查掌握的情況,進行綜合分析,對如何進一步提高城建公共設施養護與管理水平,談談個人見解:
一、XX城建公共設施養護與管理的基本情況
我在城建公共設施養護與管理工作的實踐中,深切地體會到:
(1)各級政府及建設行政主管部門十分重視,城建公共設施養護與管理成效明顯,市政府不僅對城市規劃、建設要求高,管得嚴,而且對城建公共設施的養護與管理極為重視。各區政府及有關職能部門根據市政府的部署和要求,都明確各自的職責,采取積極措施,做了大量卓有成效的工作。嚴格做到“養管”經費到位,任務目標明確,責任制到人,使城市的交通干道、排水排污、市容衛生環境發生了很大變化。不僅市民反映滿意,凡來寧的外省市人員也贊揚XX城市管理水平高。
(2)積極推進綜合“養管”體制改革,進一步提高了城建公共設施養護與管理水平。隨著改革開放形勢的發展,城建公共設施“養管”任務的加重和難度的加大,市建委及有關行業管理部門聯手從20xx年開始,先后在江東新區和棲霞、雨花等區,對城建公共設施進行綜合養護與管理的體制,進行改革試點,收到了明顯成效。不僅克服了原來三個維護管理部門(市政、園林、環衛)各自為政,在實施“養管”目標任務過程中,相互扯皮推諉現象,而且堵塞了“養管”工程款審報上的漏洞,提高了養護資金使用率,提高了城建公共設施“養管”水平,促進了城建公共設施硬件建設。
(3)加強養護與管理隊伍建設,提高了城建公共設施“養管”質量。為了適應現代化大城市管理水平的要求,近幾年來,區政府及建設行政主管部門采取措施,除對養護隊伍進行整頓和更新外,有計劃地組織培訓,努力提高人員“養管”工作技能和整體素質。市建委和有關行業主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規培訓班、專業技術技能培訓班。通過培訓,一是有效增強了參訓人員的法律法規意識。二是全面提高了參訓人員的技術技能。三是參訓人員獲得了相應崗位資質證書。四是提高了整體養護隊伍的素質;區政府及有關部門根據市政府要求,以技術骨干為龍頭,廣泛開展各種專業技術培訓,每年堅持開展金陵之夏百日優質競賽等活動,擴大培訓成果。
(4)堅持依法行政,強化監督與管理力度,促進城建公共設施“養管”水平的提高。為了發揮建設管理職能部門作用,強化城建公共設施的養護與管理,各級行政主管部門堅持依法行政,強化監督力度,有效保證城建基礎設施完好率及其功能的發揮,實現長效管理。例如:每年除市級行業主管部門組織開展不定期的暗查外,還由XX市建委牽頭,市園林局、市政公用局、市財政局、市市容局等行政部門組成的聯合考核小組對各試點單位分別進行兩次集中考核檢查,考核標準嚴格按《市政養護維修質量檢查評定標準》、《城市園林綠化植物養護技術規定》、《城市環境衛生標準》等文件執行。并進行打分制,與養護經費掛鉤,績優者獎勵;連續兩年不達標者,取消綜合養護資格。明確區政府有關建設行政職能部門為管理單位(業主)對中標單位進行長效管理,每月進行檢查和考核,以促進“養管”責任到位,提高綜合維護水平。
二、目前全市城建公共設施“養管”工作存在的主要問題
根據調查情況綜合分析,我市城建公共設施“養管”工作雖然取得了明顯成績,但與國際化城市標準要求,還有很大差距,主要存在以下問題:
(1)現行的城市公共設施“養管”體制相互制約因素太大,影響了公共設施“養管”上檔次、上水平。現行“養管”體制是三個主管部門(市政、園林、環衛)行使各自職能,很難形成合力,在實施“養管”工作中,經常出現相互制約,相互扯皮的現象,行政主管部門也難協調。嚴重影響了城建公共設施“養管”的目標任務和具體措施的落實,有些問題,很難追究那家責任。例如,園林工人在樹木大修剪工作中,由于清場不及時或不徹底,造成樹枝樹葉隨風飄落,對環衛工作造成影響;另外,環衛工人有時將路面的樹葉和塵土直接掃進路邊的雨水井,又造成市政雨水井淤泥超標;市政在清疏雨水井和窨井時又會因淤泥滴漏造成路面污染等。
(2)依法加強檢查監督力度不夠,使“養管”經費和目標任務難于落實到位。公共設施的養護質量很難保證。
三、依法強化養護與管理,使城建公共設施“養管”上新臺階
城市的規劃、建設和管理是一項科學的系統工程,它展示著一座現代化城市的總體形象和綜合實 力。在科學地做好城市建設總體規劃,全面推進現代化城市建設中,需要依法強化,科學管理。尤其要重視依法對城建公共設施的養護與管理,我認為要切實抓好以下幾個方面的實際工作:
(1)進一步深化管理體制改革,強化目標“養管”責任制。從20xx年開始市、區政府及有關職能部門聯手對原相互扯皮的城建公共設施養護與管理體制,雖然進行了綜合改革,推進新的綜合“養管”體制,初步改變了基層“三所”(市政、園林、環衛)各自獨立養護與管理,經常發生相互扯皮不協調、相互矛盾、任務與責任難落實的現象,但在實踐中仍然不適應現代化城市公共設施“養管”的要求,往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協調矛盾,影響城建公共設施“養管”質量達標。
為了徹底改變現實存在的問題,適應現代化城市管理水平要求,必須進一步深化“養管”體制改革,真正實現政府行政職能部門依法行政,加強檢查監督,基層“三所”實行養護管理“一體化體制”,徹底改變原“三所”各自為營的舊體制。改革后,各區政府對城建公共設施養護與管理,按區域劃分等級,實行工程作業量公開招標養護管理,這樣做既減輕政府財政負擔和行政職能部門事務纏身以及違法行為,又徹底解決了原基層“三所”相互不協調,容易產生矛盾,任務與職責難落實的問題,真正落實目標任務、工作責任、管理經費包干一次到位,便于政府行政職能部門堅持依法行政,加強監督管理,保證城建公共設施養護與管理質量。同時,新體制也能把競爭機制引入城建公共設施養護與管理中,逐步同國際接軌,使養護與管理戰線的職工在無形中不僅增強責任感而且也產生了危機感。
(2)健全和完善地方法規,依法加強養護與管理。我國社會主義進入了新的發展時期,堅持走改革開放之路,努力建立市場經濟體系,實際上在實踐中逐步創造條件建立法制經濟體系。同樣,對建設現代化城市的規劃、建設和管理,必須納入法制化軌道。否則,現代化城市建設與管理,很難達到國際化先進水平。為此,抓緊健全和完善地方性法規,依法加強城建公共設施養護與管理,勢在必行。
(3)整頓“養管”隊伍,努力提高整體素質。根據目前“養管”人員的整體素質,是難以適應現代化城建公共設施養護與管理的。隊伍需要整頓更新,有計劃地組織培訓。在培訓中,除組織認真學習有關法律、法規和有關政策外,更重要的是進行業務技術培訓,努力提高工作技能,使隊伍整體素質全面提高,確保城建公共設施養護與管理不斷有所創新,上新臺階。
【關鍵詞】 建設工程監理;制度;問題;結論;建議
一、建設工程監理行業發展中出現的問題
在我國建設工程監理行業的發展及建設工程監理制度逐步確立的過程中,累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題。這些問題表現在監理企業、從業人員、業主行為、市場環境以及政府監管等5 個方面。
(1)監理企業本身的問題
監理企業方面的問題是目前建設工程監理行業諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小,全國監理企業已超過6000 家,年產值能達到1000 萬元規模的監理企業微乎其微。監理企業數量過多、規模偏小往往會引發監理企業的其他不規范行為。激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為;因低價引發的監理服務低質問題;監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視,引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。
(2)從業人員方面的問題
建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查,從業人員中專科所占比例最大,為58.9%,中專仍占有26.1%,其中,在專科中從正規院校畢業的只有12.1%,而從正規院校畢業的本科生只有6.7%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一,這與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員收入過低問題,這也是導致建設工程監理行業從業人員素質參差不齊的原因之一。低收入以及長期以來形成的行業吸引力缺失等問題導致符合執業資格的從業人員數量不夠,無法滿足監理市場需求。
(3)業主行為方面的問題
業主作為監理活動的參與主體之一,其行為在很大程度上影響著監理企業或監理從業人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設中,輕視監理,對監理作用認識模糊不清,定位不準的現象很普遍。建設工程監理制度自發展以來形成的諸多問題和矛盾引發業主單位對建設工程監理認識的誤差,忽視監理單位的作用。在上述基礎上選定的監理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質疑,況且多數業主單位將其視為自己的工具,僅為其服務,左右現場監理人員的工作、削弱其決定權。以業主方為主導的監理活動中,監理服務費用被拖欠已是常事,而監理單位卻不敢追討。
(4)市場環境方面的問題
建設工程監理市場環境是問題探討的一個焦點。在建設工程監理行業中,監理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題,它是諸多問題的誘因。與2007 年的監理收費標準相比,現有監理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產生的一個問題是監理的范圍變窄和階段縮短;監理工作的范圍由質量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協調轉變為僅進行質量控制和監督;實施監理的階段由建設項目的全過程監理轉變為僅施工階段的監理。為爭奪監理業務及規避相關法律法規而出現陰陽合同、蓋章合同及監理企業間的“掛靠”等問題。
從業主方對監理認識的誤差、左右監理工作、拖欠監理費用到監理收費過低、監理服務范圍變窄及其他市場不規范現象不難看出,法律賦予建設工程監理的第三方獨立性地位已逐步喪失。
(5)政府監管方面的問題
主要表現為:通過頒布地方性規定進一步加大對建設工程監理的限定;在監管范圍擴大的情況下,政府監管的方式尚未實現現代化和多樣化,使得政府監管難度較大。
(6)建設工程監理行業的惡性循環現象
在建設監理企業方面,存在企業數量多、規模普遍偏小以及經營方式單一化等問題。同時,監理從業人員的資格考試以及人們對現存建設監理市場現狀的認識等原因,使得優秀的專業人員不愿選擇監理作為長久的職業選擇,導致到目前為止,尚未形成一支具有公信力及專業素質扎實的監理隊伍。上述監理企業以及監理人員兩方面的問題必然引發監理服務質量的普遍下降,逐步喪失
建設單位的信任。加上社會及建設單位對建設工程監理制度理解的局限性,導致建設單位縮減監理服務的范圍,從“三控兩管一協調”發展到僅監督施工質量的局面。但這并不意味著問題的終結,因為這些以壓價競爭為核心的行業問題往往會造成監理質量的再度下滑、監理行業信譽以及行業吸引力的喪失。從而回到問題的源頭——監理企業服務質量及監理從業人員素質嚴重不符合市場需求,惡性循環由此而生。
二、結論與建議
從對建設工程監理行業發展中出現的問題分析和探討可以得出以下結論:
(1)建設工程監理制度形成過程是對建設工程監理管制逐步加深的過程。從試行建設監理制度以來,逐步出臺的相關法律法規,加大對建設工程監理的管制和約束。從建設工程監理的試水階段、穩步發展階段、全面發展階段到建設工程監理糾偏階段的整個過程中,建設工程監理受到的束縛在逐步加深。
(2)建設工程監理制度的政府管制與市場經濟體制矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問題產生的根本原因。
(3)現有法律法規已全方位地限定建設工程監理,包括監理企業、監理從業人員、實施監理的項目范圍以及監理服務收費標準。《建設工程監理范圍和規模標準規定》限定了強制實施建設工程監理制度的項目范圍;《注冊監理工程師管理規定》限定了監理行業的主要從業人員的行為;《工程監理企業資質管理規定》限定了對監理企業的管理辦法;《建設工程監理與相關服務收費管理規定》限定監理服務收費的標準,監理服務收費須采用政府指導價。
解決行業內的問題、惡性循環應該從突破建設工程監理的制度框架出發,尋求制度突破與優化才能使建設工程監理得到完全釋放。建設工程監理制度的形成是政府主導的,所以改善目前建設工程監理的尷尬局面必須仍以政府為主導且需從現有法律法規框架著手。在現有法律法規框架下,提出以下建議:
(1)適度放寬強制實施建設工程監理制度的范圍。《建設工程監理范圍和規模標準規定》及地方性管理規定對強制實施建設工程監理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項目,具有一定的盲目性。所以應適當縮減強制實施建設工程監理的范圍,如:成片開發建設的住宅小區工程可不實行監理,以及對于其他強制實行監理的項目類型也可適當提高規模標準等。逐步弱化建設工程監理制度的政策強制性。
(2)改革對監理企業及從業人員的管制方式。規范和改革對監理企業的管制方式需要修改《工程監理企業資質管理規定》,比如提高監理企業的準入門檻,以及將三級資質管理改為二級或僅一級資質管理等。注冊監理工程師的考試制度在一定范圍內阻礙了高素質監理隊伍的發展,因此可改為考試與考核相結合的方式,對監理從業人員的專業及職業道德狀況等進行長期監督和管理,此項工作可授權監理協會主持。
(3)引導監理企業向項目管理企業方向發展,促進工程咨詢行業多樣化發展。業主單位對工程咨詢的需求并非僅監理而已,它包括項目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監理與之卻有許多功能重復之處,因此引導監理企業向專業項目管理企業方向發展是滿足市場需求多樣化和提升監理企業核心競爭力的有效方式。
(4)建設行政主管部門需理順其職責范圍。建設行政主管部門需理順質檢、安檢及監理之間的關聯與區別,理清建設行政主管部門、業主單位、施工單位及監理單位等各方的職責,無需為保障轄區內建設工程施工質量及安全而額外加深對工程監理企業及從業人員的管制。建設行政主管部門應依照相關法律法規,依托質檢、安檢、監理合同備案及監理招標備案等手段對監理活動的各參與主體進行監督和管理。
參考文獻
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關鍵詞:建設工程;工程監理;發展趨勢
基于我國社會經濟的迅猛發展,建設工程監理工作已經引起人們的重視。在建設工程中,做好監理工作,能夠保證各項資源得到更好的利用,提高工程的整體施工質量。因此,本文主要分析建設工程監理的發展趨勢,從而推動我國建設工程能夠更加穩定快速的發展。
1建設工程監理的相關概念
建設工程監理,主要是根據建設單位的委托,主要負責工程中的監督管理工作,從根本上保證建設工程的整體施工進度與質量[1]。研究表明,在建設工程中,做好監理工作具有至關重要的作用,能夠有效提高資源的利用率,保證工程中的各項施工成本得到更好的利用。對于建設工程監理人員來說,為了保證其工作質量,在工作的過程中,需要嚴格遵守行業內的相關規定,保證工程施工材料的質量,有效縮短施工周期,從而保證工程的經濟效益。建設工程監理人員在實際工作當中,需要結合施工人員情況,針對施工工藝提出自己的意見,嚴格審批工程中的設計方案,并定期與施工人員與設計人員進行有效溝通,從而有效保證建設工程的總體施工質量。除此之外,針對建設工程中專業水平較低的管理人員,監理人員可以向上級部門匯報,從而保證工程中管理工作能夠順利開展[2]。在建設工程中,監理人員需要不斷規范自己的行為,提高自身的專業素養,一旦發現施工人員出現不規范的行為,可以及時向上級部門匯報,并采取相應的解決措施,讓施工人員充分認識到自身工作的重要性,保證工程的施工進度。為了有效提高工程的施工質量,監理人員需要具備實事求是的工作態度,嚴格遵守國家各項規章制度,并參考建設單位與施工單位簽署的合同文件,保證建設工程的整體經濟效益。
2分析建設工程監理發展趨勢的重要意義
根據大量研究表明,通過分析建設工程監理的發展趨勢,能夠有效保證工程的經濟效益,主要體現在兩個方面,分別是建設工程項目投資方面與工程參建方建設行為方面。在建設工程項目投資方面,建設工程監理人員能夠針對工程項目方案,提出自己的意見,并結合以往的工作經驗,對投資進行有效預算與監督,針對工程項目中的存在的問題,提出相應的解決措施,保證建設工程中的投資問題得到更好的解決。通過分析建設工程監理的發展趨勢,能夠保證工程中的資金風險得到更好的控制,提高工程資金的流動率[3]。在建設工程參建方建設行為方面,工程監理人員主要負責監督工程施工人員,并對參建方的建設行為進行有效監督,不斷規范參建方的行為,從根本上保證工程中的設計方案得到更好的實施。在這個過程中,建設工程監理人員需要結合施工人員的實際情況,制定相關的監督制度,提高施工人員對其工作的重視,并采取相應的獎勵措施,充分工程施工人員的工作積極性。另外,通過分析建設工程監理的發展趨勢,能夠有效減少安全事故的發生,保證施工人員的人身安全,進一步提高了工程的經濟效益。
3建設工程監理的發展趨勢
3.1項目管理方向發展
在建設工程中,工程監理貫穿于整個工程當中。在建設工程施工初期,工程監理人員需要結合施工現場的實際情況,制定相關的管理制度,在保證工程施工質量的基礎上,不斷縮短工程的施工周期,不斷減少施工資源的利用率。在這個過程中,工程監理人員需要不斷提高施工人員的專業技能,提高施工人員的工作積極性,從而保證工程中的管理制度得到更好的實施。在建設工程施工過程中,工程監理人員需要不斷完善之前的管理措施,并嚴格遵守各項規章制度,起到良好的帶頭作用。針對施工工藝中存在的問題,及時向上級有關部門匯報,采取相應的解決措施,保證工程中的各項管理工作能夠順利開展[4]。由于我國建設工程發展比較緩慢,監理企業資質不同,部分監理企業的收費比較低,在一定程度上影響工程的施工質量。因此,國家相關部門需要不斷規范相關的法律法規,提高建設工程監理人員的綜合素質,讓監理人員能夠更好的投入到工作當中。另外,建設單位需要定期與監理人員進行有效溝通,針對工程施工中存在的問題,采取相應的解決措施,并結合監理人員的實際工作情況,制定相關的管理制度,從而有效保證工程的施工質量。我國的建筑工程監理企業需要樹立正確的競爭意識,在保證工程施工進度的基礎上,采用先進的管理方法,滿足人們對建設工程的各項需求。
3.2結合行業特征進行改革
對于建設工程監理人員來說,需要結合行業特征,進行相應的改革,從而推動我國建設工程能夠更加穩定快速的發展。例如,建設工程監理需要遵循質量第一的原則,監理單位需要不斷規范自身行為,并嚴格規范相關的建設標準,采用先進的施工技術,從根本上減少施工資源的浪費[5]。隨著科學技術的迅猛發展,建設工程監理需要結合時代特征,制定相關的管理制度,保證工程中的各項施工工作能夠順利進行,不斷提高建設工程的整體施工質量。通過相關研究能夠得出,建設工程監理結合行業特征進行相應的改革后,工程的整體經濟效益由之前的61%提高到84%,施工人員的工作效率由之前的63%提高到89%,監理人員的工作效率由之前的53%提高到78%。除此之外,建設工程監理需要遵循以人為本的原則,工程中的相關管理人員可以定期對監理人員進行考核,針對考核沒有通過的監理人員,加大培訓力度,讓監理人員能夠充分認識到自身的不足,并不斷改進,從而保證建設工程中的各項管理工作能夠順利進行。監理人員在工程施工前,需要提前了解設計方案,針對工程中可能存在的問題,制定相關的解決方案,降低工程風險的發生概率,從而有效保證工程的施工進度。
3.3提高施工監理水平
在建設工程中,為了保證工程中的各項管理工作能夠順利開展,提高施工監理水平具有至關重要的作用。通過提高施工監理水平,能夠保證施工材料得到更好的利用,保證工程的總體施工進度,減少安全事故的發生。在這個過程中,監理企業需要結合自身的實際情況,制定相關的監理方案,并定期與承包商進行有效溝通,簽訂相應的合同,保證工程中的各項施工問題得到更好的解決[6]。除此之外,建設工程監理需要不斷加強對施工階段的控制,嚴格控制施工材料,對施工工藝進行有效監督,保證工程中的各項施工工作能夠順利進行。在這個過程中,監理人員需要對施工人員與施工材料進行有效監督,在保證施工進度的基礎上,不斷規范施工人員的行為。在工程竣工階段,監理人員需要詳細記錄各項檢測數據,并制定相關的檢測報告,為工程檢測工作人員提供更加準確的施工數據,減少不必要的麻煩。
4結束語
綜上所述,通過分析建設工程監理的發展趨勢,能夠有效提高施工資源的利用率,保證建設工程中的各項管理工作能夠順利進行。但是,建設工程中的相關工作人員在實際工作當中,仍然會遇到很多問題,這就需要工作人員在原有基礎上,不斷學習先進的監理知識,提高自身的專業技能,從而推動我國建設工程監理能夠更好的發展,促進社會經濟的穩定發展。
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1、建設工程項目管理概述
所謂建設工程項目管理就是在一定的施工周期范圍內,依照相關標準和要求,采用科學和系統的理論和方法對建設工程的規劃、決策、組織以及協調和控制等進行管理的一種活動,從而完成一定的目標,達到建設單位的相關要求。具體來講,建設工程項目管理的工作內容如下。第一,建設工程項目的集成管理和范圍管理。建設項目集成管理包括編制建設項目集成計劃、實施項目集成計劃以及管理項目總體變更等,協調項目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設項目起始時間的確定、項目范圍的規劃、界定、確認、以及變更等內容。第二,建設工程項目的工期和造價管理。建設項目的工期管理主要涉及項目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項目工期與項目作業計劃的編制和項目進度管理。而造價管理是在不超出預算的情況下完成全部項目工作而開展的有關建設項目成本和價值的管理工作。第三,建設工程項目的風險和質量管理。風險管理是對建設項目中所面臨的風險事件和后果進行有效識別和及時控制,從而減少各種風險造成的損失。而質量控制就是要對一個項目的工作質量進行嚴格控制和有效管理。第四,建設工程項目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項目人員的獲得與配備、項目團隊的建設來保證工程建設中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應來源的選擇與合同履約管理等為工程建設提供材料基礎。
2、建設工程監理概述
建設工程監理就是具備一定資格的監理單位在建設單位的委托下,依照法律、合同以及一些相關標準和文件,對建設工程的資金、工期以及質量等進行管理。下面,我們對建設工程監理的相關問題進行說明。第一,建設工程監理的發展。1988年城鄉建設環境保護部印發《關于開展建設監理工作的通知》是我國建設監理制度的起步試點階段。1993年5月,第五次全國建設監理工作會議召開,標志著我國建設監理制度走向穩步發展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規定,國家推行建設工程監理制度,從而使建設工程監理制度進入全面推行階段。近年來,我國建設工程監理不斷發展,又進入一個新的發展階段。第二,建設工程監理的工作內容。建設工程監理工作的內容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協調”。“四個控制”是指投資控制、進度控制、質量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風險管理;“一個協調”是指施工階段項目監理機構組織的協調。第三,建設工程監理工作的原則。在建設項目監理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權責統一原則;總監理工程師負責制原則;嚴格監理熱情服務原賬綜合效益原則。第四,建設工程監理的實施程序。具體來講,建設工程監理工作的實施流程如下:成立項目監理機構;編制項目監理計劃;制定監理實施細則;開展各項監理工作;參與驗收并向業主提供監理資料;總結監理工作等。
二、建設工程項目管理與工程監理的關系
經過以上論述,我們對建設工程項目管理和建設工程監理有了一個初步的認識,在此基礎上,我們就從服務對象、業務范圍、法律責任以及行業準入等四個方面對兩者進行比較,在比較中分清兩者之間的區別與聯系。
1、在服務對象方面
從服務對象上來說,建設工程項目管理的范圍更大。建設工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理,還包括建設單位的項目管理、設計的項目管理、供貨的項目管理以及施工的項目管理等多個方面。在工程建設中,如果缺乏有經驗的設計、施工或者建設單位,都可以委托其他項目管理公司進行管理。而建設工程監理則不同,在建筑業中,建設工程監理的主要定位是代表建設單位對工程建設中的投資資金、建設工期以及質量控制等進行管理,它只是在建設單位的委托下才依照法律法規、合同以及相關的文件對工程實施管理。與建設工程項目管理相比,建設單位是建設工程監理的唯一一個服務對象。
2、在業務范圍方面
從業務范圍上說,建設工程項目管理的范圍也比建設工程監理范圍大,在某種程度上說,建設工程監理也是建設工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述,建設工程項目管理的工作內容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風險管理、質量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面,它是對各種專業服務的集成與綜合。而建設工程監理則主要是對工程施工階段的費用、進度、質量以及安全等問題進行管理和監督。由此可見,建設工程項目管理還有可能涉及到設計過程中的一些項目管理工作,有時甚至包括了前期規劃,而建設工程監理的業務中并沒有這些工作,它的業務范圍小于建設工程項目管理的業務范圍。
3、在法律責任方面
從法律責任方面,建設工程項目管理的法律制度不如建設工程監理的法律體系完善。在法律建設方面,一方面由于建設工程項目管理的起步相對來說比較晚,與之相關的一些法律法規還不是十分完善;另一方面,建設工程項目作為政府鼓勵的一種方式,實施的靈活性比較大,一些項目管理的內容和要求主要體現在合同中,在合同中明確了應有的責任。而建設工程監理則不同,從上文監理制度的發展我們可以知道,經過多年的發展,目前我國工程監理己經建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系,在法律法規中對建設工程監理中的地位、權利和義務以及法律責任等進行了規定。由此可見,在法律責任方面,與建設工程監理相比,建設工程項目管理的法律制度還有待完善。
4、在行業準入方面
從行業準入方面來看,建設工程項目管理的行業準入標準比建設工程監理標準低。對于建設工程項目管理,近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標準,而是積極鼓勵那些與建筑行業相關的企業進入到建設工程管理之中,對于參與建設工程管理的人員也沒有什么特別專業的要求,寬松的市場準入條件有利于建設工程項目管理的長遠發展。而建設工程監理則不同,一方面國家制定了嚴格的市場準入制度,只有當監理單位符合一定標準之后才能參與到工程建設中,并且對于參與工程管理的人員也有嚴格要求,只有通過相關考試獲取一定資格后才能進入到本行業之中,目前監理工程師己經成為建筑業中一種專業的管理人才。嚴格的行業準入標準雖然規范了建設工程監理的發展,但是,也在一定程度上限制了它的發展。
三、結束語