電信法律法規(guī)賠償問題
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電信法律法規(guī)賠償問題范文第1篇
論文摘要：中國社會信用體系的生成和發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。在這一背景下，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電信產(chǎn)業(yè)信用體系還沒有完全建立起來。失信懲戒機制尚未形成，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識也處于較低的水平，當(dāng)前信用缺失問題已成為妨礙中國電信產(chǎn)業(yè)做大做強的“瓶頸”，如何順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，構(gòu)建合理有效的失信懲戒機制，逐步建立電信業(yè)信用體系對中國電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、中國電信產(chǎn)業(yè)的失信問題及原因分析
（一）當(dāng)前中國電信產(chǎn)業(yè)失信行為的表現(xiàn)
1.企業(yè)信用缺失。（1）企業(yè)之間競爭不規(guī)范。惡性“價格戰(zhàn)”愈演愈烈：擅自改變資費標(biāo)準(zhǔn)，對具有同等交易條件的用戶或其他經(jīng)營者實行價格歧視；散布漲價或者降價信息，擾亂市場秩序；訂立價格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營者或電信用戶的合法權(quán)益。（2）企業(yè)之間信用無保障。互聯(lián)互通中，個別主導(dǎo)電信經(jīng)營者出于“保住用戶陣地、維護(hù)自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時不是按照誠實信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業(yè)自覺履約率低。近年來，電信運營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛐袠I(yè)協(xié)會的倡導(dǎo)下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實際執(zhí)行的效果卻不盡如人意[1]。個別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場秩序混亂。
2.個人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營公司消費而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運營企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤不實、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數(shù)電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網(wǎng)絡(luò)侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網(wǎng)或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。
3.政府信用缺失。政府信用是社會信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競爭實力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結(jié)果。政府在市場進(jìn)入、互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務(wù)等諸多方面的表現(xiàn)令廣大消費者失望：壟斷定價、限制競爭、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。
（二）電信產(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因
1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒有付出相應(yīng)的代價。建立健全合理的失信懲戒機制，是規(guī)范信用交易的有效途徑，是建立現(xiàn)代社會信用體系的基本保障。中國電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規(guī)成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。
2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。社會信用體系是一種社會機制，它通過對失信行為的社會聯(lián)防和適當(dāng)懲戒，有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的正常秩序。建立社會信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場培育和中介服務(wù)、政府監(jiān)管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個環(huán)節(jié)，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在社會信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經(jīng)濟(jì)中信用缺失的主要根源。
3.市場信用意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國家代替企業(yè)成為社會信用的主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對市場成為自主經(jīng)營主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無須對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場經(jīng)濟(jì)主體自覺講信用，一大批企業(yè)會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現(xiàn)了電信市場諸多誠信缺失的現(xiàn)象[2]。
二、構(gòu)建中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的必要性
（一）構(gòu)建失信懲戒機制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)失信行為，關(guān)鍵在于長期以來缺少社會信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。
（二）構(gòu)建失信懲戒機制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束。中國自20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會規(guī)范基本喪失殆盡，社會各經(jīng)濟(jì)主體利益邊界模糊，市場范圍擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會約束與制度建設(shè)的速度。這種不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔(dān)責(zé)任條件的市場主體大量存在，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序[3]。
三、構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的總體思路和運作機理
（一）失信懲戒的內(nèi)涵
失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行懲戒，造成對失信行為人的經(jīng)濟(jì)、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個別失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，并對其未來的預(yù)期形成巨大的威懾力和社會影響力，這是失信懲戒機制的內(nèi)在含義。
（二）構(gòu)建失信懲戒機制的總體思路
失信懲戒機制是社會信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產(chǎn)、銷售、購買和使用信用產(chǎn)品對失信行為進(jìn)行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業(yè)性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識，并將其置于全社會的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時適當(dāng)?shù)膽徒洌故耪吒冻龈甙旱慕灰壮杀荆咽判袨槿说膫€別失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。
（三）中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制的運作機理
1.通過生產(chǎn)、銷售、購買、使用信用產(chǎn)品形成的市場性懲戒機制，對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利；對信用記錄不好的企業(yè)和個人，拒絕進(jìn)行交易，讓其遭受種種不便。2.通過綜合利用市場性懲戒和社會性懲戒機制，記錄和公示有嚴(yán)重失信行為的個人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。
3.通過行政性監(jiān)管性懲戒機制對失信行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰，使之在財產(chǎn)、人身自由、資格準(zhǔn)入等方面付出代價，同時，政府部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，減少重復(fù)建設(shè)。
4.通過行業(yè)性懲戒機制的建立，加強行業(yè)自律，對政府委托下對失信行為人進(jìn)行行業(yè)資格準(zhǔn)入的限制，甚至責(zé)令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內(nèi)難以立足。通過自律、互律和他律的約束機制，提高行業(yè)信用水平。
5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng)造信用環(huán)境，因此要及時接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復(fù)信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。
四、政策建議
（一）推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造前提條件
失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會信用體系為前提條件，因此，必須加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，盡早建立起政府推動、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規(guī)為保障、以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會為紐帶的、能夠如實反映市場交易者信用狀況和應(yīng)對措施的完善的社會信用體系。
（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障
失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)的前提條件是有完善的信用法律法規(guī)作為基本保障。要盡快推進(jìn)《電信法》的出臺，同時制定失信懲戒的法律法規(guī)，明確在市場經(jīng)濟(jì)中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內(nèi)容，失信懲戒的實施主體及其責(zé)任。
（三）加強電信企業(yè)信用制度建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造基礎(chǔ)條件
企業(yè)信用是社會信用體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強企業(yè)信用建設(shè)，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當(dāng)以及因客戶違約而發(fā)生信用風(fēng)險，是構(gòu)建失信懲戒機制的基本目標(biāo)。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風(fēng)險的機制，所以應(yīng)該加強電信企業(yè)信用制度建設(shè)，推動企業(yè)盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把現(xiàn)代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營管理之中。
（四）推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，為失信懲戒提供客觀環(huán)境
行業(yè)協(xié)會和其他社會中間體是行業(yè)性懲戒的實施者，在失信懲戒機制中扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會按規(guī)定承擔(dān)行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規(guī)章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的自我約束，改善業(yè)內(nèi)的信用狀況。政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會，使協(xié)會得到培育發(fā)展，同時又要加強監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會能夠誠信守法、規(guī)范運作。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業(yè)做大做強的“瓶頸”[EB/OL]..
電信法律法規(guī)賠償問題范文第2篇
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò) 隱私權(quán) 立法
2008年4月17日，一名女白領(lǐng)的“死亡博客”引發(fā)網(wǎng)友對其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，將王菲及其家人個人信息披露于網(wǎng)絡(luò)。不堪忍受壓力的王菲將“大旗網(wǎng)”、“天涯社區(qū)”和“北飛的候鳥”網(wǎng)站以侵犯了自己的名譽權(quán)為由告上法院，也使“人肉搜索”由網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象正式上升為法律問題，成為全國反“人肉搜索”第一案。
這是我國法院第一次受理此類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，也是“網(wǎng)絡(luò)中個人隱私權(quán)保護(hù)”問題的典型案例。整個事件所反映出的本質(zhì)問題是個人信息保護(hù)問題。此案的判決，是在情與法的沖突中、在言論自由與公民隱私權(quán)保護(hù)之間尋找一個平衡點。盡管“反人肉搜索第一案”已塵埃落定，但給我們帶來的反思是深刻的，啟示是深遠(yuǎn)的。
如何利用網(wǎng)絡(luò)的不可替代的優(yōu)勢建立一個合理互動的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時又給“人肉搜索”一個適度合理的法治框架，不觸動公民隱私權(quán)的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。
一、人肉搜索：虛擬與現(xiàn)實的邊界在哪里?
“人肉搜索”的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實世界間架起了一座橋梁，使互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬世界更加真實化。“人肉搜索”既可能發(fā)揮出良好的社會效應(yīng)。同時也存在很大的法律風(fēng)險和隱患。在“反人肉搜索第一案”中，大旗網(wǎng)披露王菲隱私內(nèi)容后，引發(fā)網(wǎng)民從發(fā)表譴責(zé)性言論逐漸發(fā)展到對王菲進(jìn)行密集的、長時間的、指名道姓的謾罵，甚至發(fā)生了上門張貼、刷寫侮辱性標(biāo)語等行為，對王菲的影響已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展到了現(xiàn)實生活中，嚴(yán)重影響了王菲的正常生活。
從一定程度上說，“人肉搜索”的存在實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與真實世界的連通，雖然從某種程度上來說網(wǎng)絡(luò)是一個開放、自由的空間，同時帶有相對的隱匿性，但在日常生活中的一些基本的規(guī)范和人們倫理道德規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，并通過真實世界的力量來實現(xiàn)對傳者的約束與控制。作為一種工具，和所有群體性活動一樣，人肉搜索也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不違背社會的公序良俗和道德規(guī)范。
二、從“人肉搜索”看隱私權(quán)保護(hù)
1、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
在我國，一般意義上的隱私權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密依法受到保護(hù)不受他人非法搜集、刺探、公開利用和侵?jǐn)_的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是一項基本的人格權(quán)，體現(xiàn)了人格尊嚴(yán)，是不可侵犯的。在信息時代，“隱私權(quán)不僅僅是一種消極的‘不受侵?jǐn)_的權(quán)利’，而且是一種積極的、能動的控制權(quán)和使用權(quán)，充分體現(xiàn)了隱私權(quán)人對自己隱私的支配。”
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，作為隱私權(quán)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)：也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關(guān)的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見等。由于網(wǎng)絡(luò)具有的發(fā)散性、互動性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)狀態(tài)下隱私權(quán)的新特點。例如，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體越來越復(fù)雜，對象在不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更廣泛，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的手段十分隱蔽，導(dǎo)致其后果不可預(yù)測。
2、我國隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀。
“反人肉搜索第一案”中涉及的隱私權(quán)與名譽權(quán)保護(hù)，其實正是法律的痛處。“人肉搜索”能不能構(gòu)成對相關(guān)當(dāng)事人隱私的侵犯，法學(xué)博士后李建偉認(rèn)為，從法律的角度來說，主要還是看公布的信息屬不屬于個人隱私的范疇，“而這個界限其實很難界定，只要法律上沒有明文規(guī)定禁止的，一般都不屬于違法”。
從目前的法律來看，相關(guān)的民事法律并沒有對“隱私權(quán)”做出明確的規(guī)定，《民法通則》僅規(guī)定了名譽權(quán)，并沒有對隱私權(quán)做出規(guī)定。為彌補這一缺憾，最高法院多次以司法解釋的形式，將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽權(quán)的范圍來處理，追究民事責(zé)任。而法律對什么是隱私、隱私權(quán)的范圍和保護(hù)方式等基本問題也都規(guī)定得很模糊。即對社會不良現(xiàn)象進(jìn)行批評、對公眾人物監(jiān)督與侵犯他人的隱私上沒有一個平衡點。所以，很難用什么標(biāo)準(zhǔn)對“人肉搜索”中侵犯他人隱私權(quán)的行為進(jìn)行刑罰處罰。我國目前對于隱私權(quán)的立法保護(hù)比較薄弱，盡管《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》、婦女權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等，其中對隱私權(quán)保護(hù)均有規(guī)定，但這是散落于各處的規(guī)定。
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的延伸。在我國沒有確立隱私權(quán)的獨立法律地位的情況下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只出現(xiàn)在相關(guān)的部門規(guī)章中，如信息產(chǎn)業(yè)部《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計算機系統(tǒng)，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私”。但這些規(guī)定太籠統(tǒng)，處罰手段相當(dāng)脆弱，根本無法適應(yīng)我國快速發(fā)展的對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的迫切需要。要想對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)是不現(xiàn)實的，也缺乏可操作性。
對于互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息的保護(hù)問題，在多方多年的呼吁下，終于正式納入了法律層面。一些網(wǎng)友自發(fā)組織制訂了“人肉搜索公約”，對在使用人肉搜索可能帶來的侵犯隱私權(quán)的法律層面的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行約束。《徐州市計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第七次會議通過，于2009年6月1日起生效。該條例對近來社會廣泛關(guān)注的“人肉搜索”做出了詳盡規(guī)定。隨著《個人信息保護(hù)法》草案、刑法修正案(七)草案、侵權(quán)責(zé)任法草案的審議。立法保護(hù)終于邁出關(guān)鍵一步。這是一個具有里程碑意義的事件，是個人信息保護(hù)的關(guān)鍵一步，也是社會進(jìn)步的一個標(biāo)志。通過立法保護(hù)個人信息，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代社會發(fā)展的要求，凸顯了對公民個人信息傳播自由的尊重，也體現(xiàn)出國家對公民享有的個人信息控制權(quán)的關(guān)注。我們期待著以上立法的頒布及實施，相信一個相對完善的個人信息保護(hù)法律體系不再遙遠(yuǎn)。
三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的思考
網(wǎng)絡(luò)信息時代對公民網(wǎng)絡(luò)隱私的立法保護(hù)，不僅需要立足于我國的國情，在現(xiàn)有的民法體系中尋求突破。也需要借鑒國外的立法經(jīng)驗；不僅要對傳統(tǒng)的侵犯隱私權(quán)的行為予以法律禁止，還要對網(wǎng)絡(luò)條件下產(chǎn)生的新型侵犯隱私權(quán)的行為加以制約。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的立法，盡快填補法律空白，將有助于我國的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，最終有利于整個社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
1、隱私權(quán)應(yīng)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護(hù)。
考慮到法律在一般隱私權(quán)上的缺乏，要對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以規(guī)范就有必
要先完善一般隱私權(quán)的規(guī)定。因此，我國立法機關(guān)應(yīng)通過法律明確規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延以及侵權(quán)的責(zé)任形式。使隱私權(quán)的保護(hù)在法律上有明確的依據(jù)。
2、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法模式的選擇。
美國傾向于主張行業(yè)自律模式，而歐盟傾向于主張立法規(guī)制模式。我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)必須注意國家利益、行業(yè)利益和個人隱私之間的合理平衡。鑒于我國的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應(yīng)采用綜合模式，既要加強立法。也要從行業(yè)、技術(shù)等多個角度去保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
行業(yè)自律模式與立法規(guī)制模式相結(jié)合，兼顧了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和用戶的利益，也兼顧了國家和個人利益，這樣既保障和促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使個人隱私得到應(yīng)有的保護(hù)。例如，對于網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)問題，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，在電信法中對隱私權(quán)保護(hù)作出專門規(guī)定，并對兒童、雇員、患者、消費者等特殊群體的網(wǎng)絡(luò)隱私制定專門法律予以保護(hù)。對于個人數(shù)據(jù)收集、傳輸、利用方面的隱私權(quán)保護(hù)問題。我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，制定個人數(shù)據(jù)保護(hù)法，既要充分保護(hù)自然人的隱私權(quán)，又為個人數(shù)據(jù)的收集、傳輸和利用提供必要的法律保障。
3、制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法，加強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的針對性和力度。
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法必須合理界定與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)過程中不同主體的權(quán)利與義務(wù)、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要表現(xiàn)形式以及侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律責(zé)任等，以明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的價值取向和具體法律方法。在法律條文中應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念、范圍和法律地位，否則會產(chǎn)生使執(zhí)法者和司法者難以適從的現(xiàn)象。只有條文明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，才能使權(quán)利人的合法權(quán)益得以及時、有效的保障和維護(hù)。例如。要重點規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利以及網(wǎng)站經(jīng)營者的免責(zé)條款等。
另外，應(yīng)當(dāng)從法律上明確收集數(shù)據(jù)的權(quán)利依據(jù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府和民間機構(gòu)披露或公開個人資料應(yīng)遵守國際條約或我國與其他國家簽訂的協(xié)定，不違反法律規(guī)定及社會公共利益；個人資料流通目的地應(yīng)對個人資料有與我國相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)，不得為規(guī)避法律而向第三國傳遞；資料本人書面同意或在獲取書面同意不切實際時，有理由相信本人會予以同意。
此外，在進(jìn)行這方面的法制建設(shè)時，要兼顧公民的言論自由權(quán)和知情權(quán)，力求它們之間有個適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ诹⒎ǚ矫孢€應(yīng)當(dāng)注重實際操作的可行性問題。由于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法專業(yè)性很強，立法者未必熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問題，因此，立法過程中因注重與互聯(lián)網(wǎng)的專家或技術(shù)人員進(jìn)行溝通，保證在實際過程中能順利實施。
四、結(jié)論與展望
