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宣傳貫徹落實縣委工作部署,提升工作效能、優化發展環境的舉措和成效,為深化機關作風建設提供強有力的思想保證、精神動力和輿論支持,進一步激發全鎮廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性。
二、宣傳重點
1、宣傳學習縣委深化機關作風建設活動的重要精神、重大意義和重大部署。宣傳全鎮各單位深化機關作風建設進展情況和取得的階段性成果。
2、宣傳學習加強效能建設、優化發展環境的先進典型和好做法、好經驗。宣傳著力解決干部作風方面存在的影響和制約發展的突出問題,積極為群眾排憂解難,多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事的情況。
3、宣傳開展“回頭望”加強制度建設的成效。宣傳繼續抓好機關工作制度落實,抓好突出問題的解決,抓好體制機制的建立完善,不斷鞏固和發展機關作風建設活動成果,真正使機關作風建設活動成為群眾滿意工程的好做法。
4、宣傳開展“四反對四爭當”專題教育和解決消極執行、應付執行、機械執行、趨利執行、低效執行等方面的做法和成效。宣傳把深化機關作風建設與完成今年經濟社會發展各項目標任務結合起來,與當前各項工作結合起來的有效做法。
三、工作安排
1、信息上報。在第一時間采寫反映深化機關作風建設的新進展、新亮點、新特點、新成效、新經驗的信息。
2、新聞宣傳。精心策劃、采寫反映我鎮深化機關作風建設,提高行政效能,優化發展環境的好經驗、好做法、好典型的報道,積極向省、市、縣主流媒體推薦、報送,努力擴大宣傳效果。同時,有計劃地推出一批機關作風建設方面的先進個人、先進集體典型。
3、網絡宣傳。充分運用政務微博、黨員干部現代遠程教育網絡平臺,積極組織開展形式多樣的學習教育活動,拓展作風建設的活動形式,進一步把深化機關作風建設活動開展得有聲有色、富有成效。
四、工作要求
1、加強領導,精心組織。高度重視、加強領導、周密安排、精心組織,認真扎實地做好機關作風建設的宣傳工作,把宣傳的過程變成優化作風、提高效能的過程,以宣傳的效果強化機關作風建設活動的效果。
2、把握導向,形成聲勢。宣傳報道要全面、準確體現縣委要求,突出工作重點,緊扣活動各階段、各環節的要求開展宣傳報道,把握正確輿論導向,堅持正面宣傳為主,堅持團結、穩定、鼓勁的方針,既要保持聲勢,又要注意節奏,把握好度,注重報道的社會效果。
一、總體目標
通過集中整治黨風政風作風方面存在的突出問題,促進各鄉(鎮)、各部門和各單位執行力不斷增強,服務質量和行政效能顯著提高,群眾及企業對黨和政府滿意度迅速提升,經濟發展環境顯著改善。
二、重點任務
(一)整治“十個突出問題”。針對縣內少數部門、單位和個別公務人員在黨風政風作風方面存在的突出問題進行重點整治。
1、執行力弱。對縣委、縣政府的決策部署反應不敏銳,落實不力;面對重點、難點工作缺乏勇氣,不敢碰硬;不能創造性地解決矛盾和問題。特別是年政府工作任務的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設,提高執行力,確保年政府工作保質保量按期完成。
2、權力運用不當。不嚴格依法行政,濫用自由裁量權;不嚴格按照法定程序辦事,執法隨意性大;亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是我縣公安協勤人員較多,要加大對這部分人員的政風行風教育力度,切實履行執法為民的工作宗旨。
3、形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作,熱衷于做表面文章,辦事不求實效;簡單工作復雜化,不計行政成本。
4、推諉扯皮。工作溝通協調不主動,熱衷于文來文往,使問題久拖不決。特別是群眾關心的飲水安全、分戶供暖等民生熱點問題,要及時妥善解決。
5、辦事效率低。審批流程不清晰,辦事環節和程序繁雜,超時限審批或人為設置障礙,明辦暗拖。切實發揮行政審批中心的服務職能,提高政府辦事效率。
6、吃拿卡要。在服務和管理中亂伸手,索取、占用管理和服務對象財物,不送禮不辦事、收了禮亂辦事。
7、態度冷漠。對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”,讓企業和群眾感到“門難進、臉難看、事難辦”。我縣的經濟發展離不開企業,我們要找準定位,站在服務的角度去考慮問題,幫助企業解決在發展過程中遇到的困難。
8、紀律松懈。工作時間無故遲到、早退,脫崗辦私事;工作時間內從事上網炒股票、玩游戲等與工作無關的活動。
9、黨性不強。基層組織軟弱煥散,不能充分發揮戰斗堡壘作用;為人民服務的宗旨意識淡化,群眾觀念淡漠;對科學發展觀認識不夠,貫徹不力;形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。
10、作風不實。學習不深入,理論聯系實際不夠,缺乏針對性、系統性和持久性;思想觀念陳舊、循規蹈矩、墨守成規、學用脫節;缺乏密切聯系群眾的作風和實事求是的精神,大局觀念不強,部門利益至上;獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。
(二)重點監測45個重點部門、31個服務窗口、40個關鍵部位。在全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設的基礎上,重點監測縣財政局、縣建設局、縣國土資源局等116個與經濟發展環境密切相關,具有審批、執法和服務職能的部門、窗口單位和關鍵部位(具體名單見附件1)。
(三)跟進監督49個大項目和19個財政增收項目。對依蘭城區集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況,19個財政增收項目推進情況進行全過程監測,發現問題及時整治(具體項目名單見附件2)。
三、組織領導
為開展好年依蘭縣“黨風政風作風建設年”活動,特成立“黨風政風作風建設年”工作領導小組,負責全縣“黨風政風作風建設年”的各項組織領導工作。按照“統一領導,分級負責,強化監督,嚴肅整治”的原則,黨風作風建設牽頭部門為縣紀委,政風建設牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務中心、縣政府法制辦。
工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣政府行政服務中心等部門和單位各抽調1人組成。
領導小組辦公室集中辦公,負責全縣“黨風政風作風建設年”工作的綜合協調、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會,通報工作進展情況,研究解決工作中遇到的重點、難點問題;組織開展專項整治行動;研究制定黨風政風作風建設考核評價標準;對各鄉(鎮)、各部門和各單位黨風政風作風建設工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。
各鄉(鎮)、各部門和各單位是“黨風政風作風建設年”工作的責任主體,要組建“黨風政風作風建設年”具體工作機構,主要領導負總責,主管領導專門負責,根據本鄉(鎮)、本部門和本單位的實際,制定“黨風政風作風建設年”工作方案,并認真抓好各項工作的落實,接受縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組的檢查和指導。各鄉(鎮)黨委、政府要結合推行農村集體經濟“三資”委托服務工作,重點抓好鄉、村兩級領導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領導,基層站、辦、所負責人以上領導干部圍繞“一崗雙責”,實行承諾制、公示制、責任制、問責制。
四、工作措施
(一)開展自查自糾。各鄉(鎮)、各部門和單位要根據本方案確定的重點整治問題,認真開展自檢自查和黨風政風作風集中教育及培訓活動。同時,要充分征求社會各方面意見,找準本鄉(鎮)、本部門和本單位黨風政風作風建設中存在的突出問題,逐條剖析問題成因,并進行認真梳理,按照“誰主管、誰負責”的原則,采取切實有效措施,積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。
(二)開展服務對象評議活動。每季度組織開展“企業、客商、業戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動,對各部門和單位進行黨風政風作風建設民主大評議,打分排序,通報全縣,依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設。
(三)強化輿論宣傳、引導和監督。在縣電視臺開設“黨風政風作風建設年”專題節目,在縣政府門戶網站設置“黨風政風作風建設年”專欄,在縣長公開電話開設黨風政風作風建設專線,在縣政府行政服務中心設置黨風政風作風問題投訴箱,開展“論政風、樹典型”活動,強化輿論監督。每季度公布一次黨風政風作風建設方面的情況,樹立正面典型、弘揚正氣,曝光反面典型、鞭策后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片,在全縣“黨風政風作風建設年”總結表彰大會上播放。
(四)加大明察暗訪力度,發現問題及時處理。在全縣范圍內聘請縣人大代表、縣政協委員、老干部等擔任黨風政風作風建設監督員。由縣紀委監察局牽頭,組織有關部門、單位人員和黨風政風作風建設監督員,組成若干個檢查組,每季度進行一次大檢查活動,查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在的問題,交由所在單位或主管部門集中處理和整治。同時,要通過暗訪的形式,發現黨風政風作風建設中存在的“十個方面突出問題”,提交縣黨風政風作風建設領導小組辦公室進行處理。
(五)嚴肅紀律,強化問責。對檢查和暗訪中企業、客商、業戶、群眾反映突出的黨風政風作風問題,要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評,問題嚴重的予以行政問責,直至做出組織處理。
五、實施步驟
(一)啟動和自查自糾階段(年3月)。重點工作任務:1、召開班子會專題研究“黨風政風作風建設年”活動。一是成立組織機構,明確任務要求。二是研究制定改善經濟發展環境“四項制度”并層層簽訂責任狀;三是研究制定本部門、本單位和班子成員承諾內容及標準;四是研究制定本部門、本單位的“黨風政風作風建設年”工作方案。2、召開“黨風政風作風建設年”工作專題推進會。一是主要領導要做動員報告;二是要開展廉政培訓,學習“黨風廉政建設責任制規定”和“廉政準則”等內容;三是要簽訂黨風廉政建設責任狀和改善經濟發展環境責任狀。3、公開承諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據《依蘭縣改善經濟發展環境承諾制度》并按照“四有”要求分別制定承諾書,即“有事項辦結時限、有服務內容及標準、有收費依據及標準、有接收監督的態度及方式”。二是縣直各部門、各單位主要領導承諾經縣糾風辦審定后,于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開承諾,并在政府網站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的承諾書必須在本部門、本單位醒目處設置的“踐諾于民公示欄”內張貼公示。4、征求意見建議。一是采取召開座談會、調查問卷、走訪服務對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題,逐條進行剖析成因。5、制定整改方案。根據查找出的問題,形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案,并及時上報牽頭部門。
(二)集中整治階段(年4月上旬至9月下旬)。重點工作任務:1、開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業評政風、代表評政風、領導評政風、考核評政風活動。2、強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪,認真監督檢查,責令整改各種黨風政風作風中存在的突出問題。3、加大追責力度。要按照黨政紀規定,根據問題性質、危害、情節,依據“四項制度”嚴肅追究責任。4、樹立典型。在重點監測部門、部位、窗口分別總結出10個正反兩個方面的典型。
(三)鞏固成果階段(年10月)。重點工作任務是:1、總結經驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設年”專項工作的總結報告。取得的成效、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內容要全面、清晰、明確。2、建立長效機制、制度。不斷鞏固成果,加強黨風政風作風建設的體制、機制、制度和措施的改革創新。一是要修訂完善改善經濟發展環境“四項制度”,即“部門改善經濟發展環境承諾制度、部門改善經濟發展環境公示制度、部門改善經濟發展環境責任制度、部門改善經濟發展環境問責制度”。二是要認真制定強化作風建設的“五項制度”。即“部門加強作風建設若干規定”、“部門關于推進‘糾風護民’工程實施意見”、“部門關于改善經濟發展環境工作規范”、“部門關于大項目建設‘全程監督’實施辦法”、“部門關于規范自由裁量權的工作規定”。3、狠抓考評兌現。一是縣“黨風政風作風建設年”牽頭部門要認真抓好重點監測部門、窗口、部位和環節的考評兌現工作。二是各黨委、各部門和各單位要成立考評兌現機構,制定考評細則,責任明確到人,考兌情況要及時上報。
(四)總結驗收階段(年11月上旬至12月中旬)。重點工作任務是:一是縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要在持續推進“黨風政風作風建設年”各項工作的同時,對各鄉(鎮)、各部門和單位開展“黨風政風作風建設年”工作情況進行總結驗收。二是組織召開“黨風政風作風建設年”總結表彰大會,對工作成效明顯、成果突出的部門和單位予以通報表彰;對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評;對開展“黨風政風作風建設年”實踐中獲得的成功做法和典型經驗,加以總結提煉,并形成制度化,為建立黨風政風作風建設的長效機制提供制度保證。
一、對目前我市機關作風建設考評體系的總體評價
我市自20*年起開展機關作風建設考評工作以來,現已走入第六個年頭。通過幾年來的不斷探索和實踐,目前我市在機關作風建設考評工作方面積累了不少經驗,初步形成了一套以部門績效和群眾滿意度為導向的考評體系。特別自去年以來,我們結合市委市政府在機關作風建設方面的部署和要求,在完善機關作風建設考核評價體系和牽頭統籌全市各項考核評比工作兩個方面進行了積極探索,取得了令人滿意的成效,得到了廣大干部和群眾的認可。目前,我市的機關作風建設考評體系在考評內容、考評方式、計分方式、權重設置等方面,都較以往進行了大膽、創新的探索。其中,在考評內容上,重點抓住各單位依法行政(辦事)、依法審批的評議考核和公務員公共服務行為規范的評議考核兩項主要考核內容;在考評的方式上,設置了網上投票評分、窗口部門現場評分、基層職能部門打分三種全新的群眾考評方式,建立了與12345政府服務熱線信息互通的平臺,設定了上級部門嘉獎加分制度、投訴扣分制度和一票否決制度;在權重設置和計分方法上,突出以群眾的滿意不滿意為導向,基層群眾評議的分值占總分值的35%—40%,加上領導評議、上級對口部門評議,評議分共占70%,檢查分只占30%,體現了以“評”為主,以“檢”為輔的考核思路。特別是窗口部門現場評議,有效地提高了考評的針對性,因為在傳統“萬人評政府”的做法中,不是每一個群眾都對部門的工作有所接觸和了解的,而在窗口辦事的企業和群眾發放對該部門機關作風評議表,從依法行政、服務態度、辦公環境、辦事實效、總體評價四大類別13個子項目進行信息采集,確保了評價的精確度,減少了模糊度。同時,認真貫徹黃國常市長關于減輕各單位年底應檢負擔的指示,牽頭統籌機關作風建設考評、精神文明建設檢查、中心組學習檢查、黨風廉政建設檢查、治安綜合治理檢查、物價檢查等多項檢查工作,并得到相關職能部門的積極配合。綜合檢查減輕了受檢單位負擔,節約了行政成本,又促進了各項工作,體現了求真務實的作風,得到了受檢單位的充分認可。
二、目前我市機關作風建設考評體系中一些有待完善的地方
在這次專題調研中,共收集六個方面的意見、建議共17條,反映出我市的考評體系存在一些不夠合理的地方,需要今后改進。主要是:一是綜合考評方面。我們開展檢查考核的目的,是要通過檢查,通過考核對各個單位的工作進行監督,進行促進。如果受檢單位對檢查考核的內容不能及時掌握,將在一定程果上影響檢查的效果。在綜合考評中,由于涉及各個不同部門的考核評議,不同形式考核有不同的考核內容。作為統籌者的一方,要協調相關單位盡早將相關考評內容確定下來,避免造成受評單位在年底被動應付;在檢查的內容上,盡管我們一直強調要注重實效,力戒形式,但在具體的操作上仍不夠堅決,這是考慮到一項具體工作是否貫徹落實、取得的成效如何,需要借助一定的形式體現出來。但是,從考核的理念、考核的發展方向來看,諸如查看會議記錄、聽取匯報資料等這些過于形式的檢查內容必然是要盡量減少乃至摒棄的;垂管單位的日常管理與地方要求有所不同,完全按照地方的考核標準進行綜合考評顯得不夠科學,應當結合實際,實事求是,避免“一刀切”。二是在分值設置方面。主要是原來設定的嘉獎加分的權重過高,在一定程度上影響了考核結果的真實性。特別是一些單位由于上級不設評獎,無法獲得嘉獎加分,將對其總分排名有所影響。因此,需要綜合考慮各種因素,對嘉獎加分的權重適當降低。三是現場考評方面。現場考場是去年新引入的一種考評方式,也是一種行之有效、公信力強的考評方式。只是去年組織開展現場考評的時間有些過于集中,可能對考評的效果有一些影響。此外,去年在現場考評中收集到的意見、建議未能做到及時整理和反饋,未能很好地對受評單位的工作及時督促、改進。四是網上考評方面。存在一些單位自行善意點擊或個別群眾惡意點擊的情況,當時在技術上未作出有效限制,且分值過高,也在一定程度上影響了考核結果的真實性。五是綜治考評方面。普遍反映以發生作為扣分標準不盡合理,因為一些群眾性事件并不是由部門工作的原因而引發,或者一些發生后相關部門能夠及時處理化解,很大程度上體現了部門工作的到位而非職能缺位。六是其他方面。主要是考評面可以更廣泛一些,例如一些部門除了與基層職能部門有業務交往外,還與企業等有業務來往,如果在考評上有所反映將使考評結果更準確。
三、改進機關作風建設考評體系的幾點設想
針對在專題調研中收集到的意見和建議,結合我們在考評過程中遇到的一些問題,我們認為,深入開展黨政機關作風建設考評,應當重點突出部門績效和群眾滿意度這兩個根本,引導黨政機關提高服務能力和管理水平。具體到如何進一步完善我市的機關作風建設考評體系,我們認為應從以下幾個方面著手。
一是在分值權重的設置上要進一步體現科學性。針對網上評議可能會存在善意或惡意點擊的情況,為避免出現網上評議的分值對考評排名產生過高影響,將網上評議的分值權重從10%降低至5%,并延長IP點擊的時間限制,降低人為因素的影響;為科學體現各單位的機關作風建設成效,降低嘉獎加分對考評排名的影響,對嘉獎加分的分值權重和加分上限適當降低。
二是在考評的方式上要進一步提高可操作性。為豐富考評手段,增強考評信息的采集渠道,增設黨代表、人大代表、政協委員評議的考評方式,隨機向代表、委員們收集對部門機關作風的意見和建議;增設明查暗訪的考評方式,聯合市紀委監察局、市委組織部不定期對受評單位在工作紀律、辦公環境等方面的情況進行突擊抽查,對受評單位的日常工作形成壓力,促使其自覺提升管理能力和服務水平;為全面聽取市領導對部門機關作風建設的意見和建議,提高領導考評信息的準確性,將分管市領導評議改為市四套班子評議;為提高現場考評信息采集的可信性,堅持一年內不定期、多次開展考評的方式,避免出現因考評時間過于集中而造成數據失真的可能。
三是年終綜合考核應作為對受評單位開展機關作風建設情況的一種例行檢查,要繼續減少對書面資料的檢查內容,以減輕辦公室的負擔,以避免年終考核流于形式。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,以開展"講黨性、重品行、作表率"活動為重點,結合我校工作實際,仔細查找作風建設中存在的突出問題,深刻分析原因,認真制定措施,開展集中整頓。通過作風建設,使全校教職員工工作作風明顯改進,工作能力明顯增強,辦事效率明顯提高,服務質量明顯改善,精神面貌明顯轉變,促進黨風、教風、學風和行風明顯好轉,為我校教育教學質量持續健康發展提供更加堅強有力的保障。
二、組織機構
為加強對"作風建設年"活動的組織領導,確保此項活動扎實有效地開展,學校決定成立"作風建設年"活動領導小組。
組長:吳
副組長:
成員:黃、葉、呂、應、任、常、陳、梅
領導小組下設辦公室,具體負責"作風建設年"活動的組織實施、協調調度等工作。呂駕宇兼任辦公室主任。
三、目標任務
將"作風建設年"活動同"教育管理年"活動結合起來,通過優化管理促進作風建設,通過作風建設,促使我校領導班子、黨員干部教師隊伍深化對加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風重要意義的認識,全面推進我校領導班子、黨員干部教師隊伍思想作風、學風、師德師風、工作作風、領導作風和生活作風建設。努力建設一支善于領導、科學發展、奮發有為、堪當重任的領導班子;建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、恪盡職守、清正廉潔、敬業愛生的黨員干部教師隊伍。
四、具體措施
(一)大力弘揚勤奮學習的風氣,不斷加強思想作風建設。
一是建立集體學習制度,學校將組織教職員工深入細致地學習《教育法》、《教師法》、《公民道德建設實施綱要》、《中小學教師職業道德規范》、《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》、《麗水市中小學教師"十條禁令"》等法規文件以及優秀模范教師的先進事跡,結合工作實際,加強交流,引導教師自覺規范教育教學行為,不斷提高依法治教、廉潔從教的自覺性。二是建立學習考核制度,整個學習要有計劃、有時間、有組織、有筆記,作風建設領導小組將對全體教職工的學習采取不定期的抽查,記載情況作為年終作風建設考核的重要依據。
(二)大力弘揚團結務實的風氣,全力推進領導作風建設。
學校班子要顧全大局,步調一致,協調配合,共同謀事,形成聚精會神搞教育,一心一意謀發展的良好局面;要維護團結,坦誠相處,互相尊重,互諒互幫,不說不利于團結的話,不做不利于團結的事。要牢固樹立公仆意識,以身作則,率先垂范,吃苦在前,享受在后,凝聚人心,提升人氣,團結帶領廣大干部和教職員工開展好各項工作。
(三)大力弘揚干事興業的風氣,進一步加強工作作風建設。
1、要忠實履行職責。全體教職員工要樹立勤奮務實的意識、不甘落后的意識、勇于奉獻的意識、質量高于一切的意識,要熱心教改,精心備課,創新教法,認真講課,提高課堂教學水平。要堅持因材施教,面向全體學生,強化學科輔導,切實提高學生的學習質量和綜合能力。
2、要嚴格遵市教育局對教師規定的"十條禁止"。
(四)大力弘揚清廉高雅的風氣,著力加強生活作風建設。
1、重儀表。做到舉止文明,言語規范,溫文爾雅,謙遜有禮;教態自然,表情親切,莊重慈祥,富有朝氣;衣著得體,美觀大方,樸素典雅,端莊整潔。
2、講操守。追求情趣健康,注重生活的細微末節;模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德,抵得住誘惑,守得住寂寞,擇善而交,克已慎行,不迷戀于權力金錢,不沉醉于聲色犬馬,不參與迷信賭博。
3、求節儉。堅持勤儉辦教育,發揚艱苦奮斗、勤儉節約傳統,反對鋪張浪費和大手大腳,不準超標準接待。加強財務管理,嚴格控制辦公費、會議費、差旅費等各項支出。抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。
4、守清廉。堅決剎住"吃、拿、卡、要"歪風,不接受當事人、學生家長吃請,不拿當事人、學生家長錢財,不利用工作職務之便故意刁難當事人、學生及家長,不向當事人、學生及家長索取錢物。要制定班級學生座位安排和調換方案,并切實組織實施。
(五)著力解決熱點焦點問題,全面推進行風建設。
1、切實加強師德師風建設。我校全體教師要嚴格遵守《中小學生教師職業道德要求》,注意內省慎獨,勇于實踐磨煉,增強情感體驗,形成崇高的師德,良好的師風。要建立激勵機制,樹立典型,推出標兵,充分發揮典型的示范帶動作用。要加大監管力度,對師德不高、師風不正,特別是影響惡劣的教師在評優評先、職稱評定等方面一票否決,并嚴肅處理。
2、抓常規,促養成,嚴考風,強學風。通過抓學生的常規管理,來促進學生養成良好的行為習慣。同時要進一步加強《違紀舞弊學生處理辦法》的執行力度,嚴明考風考紀,切實促進校風、學風的進一步轉變。
3、繼續推進政務、校務、財務公開。進一步完善健全財務管理、接待、重大工程公開招標和辦公用品采購等制度;堅持"陽光招生",授受社會和人民群眾監督。完善校務公開制度,切實深化校務公開,對涉及學校重大決策、收費、學生資助、考核獎懲、人事管理、財務收支、物品采購等事項真正及時向教職員工公開。
五、方法和步驟
學校作風建設年活動自2010年5月1日開始,到12月底結束。整個活動分宣傳教育、查擺剖析、整改鞏固和總結表彰四個階段進行。全體教職員工特別是領導班子成員、各處室、年級組要把學習教育、提高認識、轉變作風、規范管理貫穿于活動全過程,做到邊學邊改、邊查邊改、學改結合、查整結合,不斷推進學校作風建設年活動扎實有效開展。
第一階段宣傳教育階段(5月1日至5月31)
1、開展宣傳動員活動。學校于5月16日召開作風建設年動員大會,對此項活動進行全面部署。要加強對此次活動的宣傳,營造輿論氛圍,使全校教職員工充分認識開展學校作風建設年活動的重大意義,把思想統一到市委、市政府和市教育局的要求上來,統一到學校發展的工作大局上來,不斷增強服務能力,提高管理執行力的自覺意識。
2、開展學習教育活動。學校將結合實際,采取集中學習、座談研討等多種形式開展作風建設專題學習教育,增強全校教職工對法律法規和規章制度的認識,明確在學習、工作、生活中的要求,增強做好本職工作的責任感。
第二階段:查擺剖析階段(6月1日至8月31日)
1、廣泛征求意見。學校行政班子成員要深入基層、深入實際、拓寬渠道、廣納意見。要通過個別談話、問卷等多形式、多渠道、多層次征集意見和建議,進一步查找我校在工作作風等方面存在的問題,查找在管理執行力上存在的問題,查找教職員工、學生反映強烈、事關教職員工、學生切實利益的熱點和難點問題。
2、切實開展"四查四看"活動。一查學校的重大決策和措施的落實情況,看是否存在有令不行、有禁不止等問題;二查學校管理制度的執行情況,看是否存在執行力不強的問題;三查校務公開情況,看是否存在信息公開不暢的問題;四查教職員工與學生反映的熱點、難點問題的解決情況,看教職員工與學生對學校工作和教育教學工作是否滿意。
3、開好專題民主生活會和黨員組織生活會。要通過開好班子民主生活會和黨員組織生活會,認真開展批評與自我批評,認真查找存在的問題,分析問題產生的根源,研究解決問題的辦法。全體教職員工要認真總結自身在工作作風、思想作風、生活作風、領導作風、學習態度、師德修養和廉潔自律方面存在的問題,并形成深刻的剖析反思材料。:
第三階段:整改鞏固階段(9月1日至11月30日)
1、認真進行整改。要針對發現的問題,提出具體整改意見,明確整改措施,建立整改臺帳,明確責任,限時整改。要抓住重點,切實解決突出問題,特別是要積極主動協調解決教學一線和群眾反映的突出問題。要以提高辦事效率,增強執行力為核心,大力推行"五辦"作風,對教職員工、學生反映亟待解決的問題,要高效快捷"立即辦";對制約學校發展的突出問題,要迎難而上"主動辦";對一時難以解決的問題,要創造條件"分步辦";對需要多部門協調解決的問題,要積極協調"督促辦";對涉及面廣、政策性強、兼顧各方利益的問題,要合理透明"公開辦"。
2、進一步鞏固整改成果。要通過制度建設和規范管理行為、教學行為,進一步鞏固整改成果。一是要規范和完善黨務公開制度、校務公開制度、黨內監督制度、依法行政制度、依法執教制度、監督考評制度、舉報投訴制度,形成完整制度體系、完備的工作和監督機制;二是要建立健全限時完成制度、服務承諾制度、責任追究制度,形成推進工作效能,提高執行力的長效機制;三是要進一步強化學校工作制度的執行,切實解決工作作風散漫、工作紀律松馳、管理執行力不強的問題。
第四階段:總結表彰階段(12月1日至12月31日)
寧波民主評議機關活動的主要做法
根據寧波市委的部署要求,我市民主評議機關活動采取統一組織、分級負責、上下聯動、分類評議的方法進行。主要抓好以下“七個環節”。
抓好動員部署環節。每輪民主評議機關活動開展之前,市委常委會都要召開專題會議進行研究。在全市民主評議機關活動動員大會上,市委、市政府主要領導或分管領導親自作動員講話。各部門各單位黨組(黨委)分頭組織召開動員大會,深入搞好動員發動。由主要領導親自掛帥,建立組織機構,明確職能處室,形成領導重視、責任明確、上下聯動、協調有序的良好工作格局。市級各大報紙、電臺、電視臺、政府網站廣為報道,把民主評議的對象、內容、要求和每個被評議單位的聯系監督電話等向全社會公布,接受人民群眾的評議與監督。
抓好評價體系制定環節。在制定評價體系過程中,著重做到“三個貼近”:一是貼近中心工作。根據當時中央和省、市委作出的有關廉政建設、作風建設、執政能力建設等方面的重大決策部署和要求,確定本輪民主評議機關活動的主題。二是貼近機關實際。評議對象的分類、參評代表人數分配、各層面參評人員計分權重系數等,盡可能考慮到不同機關單位的工作性質、職能等因素,努力體現評價體系的科學性、合理性。三是貼近基層和群眾。逐步減少機關參評人員數量,增加基層和群眾參評人員數量和分值權重,使后者在參評人員中的比例達到80%左右。
抓好宣傳引導環節。為增強民主評議工作的參與度和知情度,市評議辦開辟了三個民意溝通渠道:一是市評議辦宣傳渠道。采取專題、專訪和簡報等形式,向社會各界及時宣傳評議工作的意義、方法和進展情況。二是新聞媒體渠道。在寧波日報和寧波晚報上開辟了“民主評議機關專版”,以介紹和宣傳市直機關單位履職情況,報道評議工作動態,配發各階段評論員文章等形式,正確引導群眾理性看待民主評議機關活動。三是社會公共渠道。通過向全社會公布被評議單位名單及投訴(咨詢)電話,協調有關單位采取專刊、簡報、網絡、廣場咨詢等方式向群眾廣泛宣傳,進一步擴大評議工作的社會影響面。
抓好評議環節。在發評議表之前,市民主評議辦公室首先向社會各界發出公開信,給各位參評人員寄發被評議單位的有關資料。評議表的發放和回收由評議辦各成員單位分工負責,市公證處公證員全程監督,并出具公證書。對3000戶城市居民和外來務工人員的確定,則委托國家城市統計調查隊按照統計學原理抽樣決定。評議過程接受社會和群眾監督,如發現被評議單位有影響評議公正性的活動或行為的,一經查實,視情節給予嚴肅處理。
抓好評議結果反饋環節。評議表的拆封、分檢在市公證處公證員的全程監督下,并委托省、市高校或科研單位對表一、表二、表三進行電腦讀卡統計,計算出機關各部門的得分及排序結果。對表四、表五中群眾意見和建議的文字輸入,則委托部隊有關部門完成,由市紀委、市委辦、市人大辦、市府辦、市政協辦、機關工委等單位派員共同參與甄別和分類。評議結果出來后,由市委辦辦公廳、市府辦公廳發文通報,同時在媒體公布。市評議辦負責向各被評議單位分別反饋評議得分、排名及群眾的意見和建議。
抓好獎懲兌現環節。根據評議得分排定參評部門和單位的評議位次,按20%比例取各類前幾位為“市直機關作風建設先進單位”,由市委、市政府給予表彰獎勵。同時,實施獎懲措施注重“三個結合”:一是注重與黨風廉政建設責任制的落實情況相結合。對安全生產和社會穩定工作發生重大問題、領導班子發生重大違紀違法案件的參評單位,則從先進單位中剔除。二是注重與排位變化情況相結合。比照上一輪的評議結果,實行向前移位給予獎勵的措施。對“不滿意”率達到20%以上的單位,則要求其向市民主評議機關工作領導小組提交整改報告。三是注重與機關年度工作目標考核相結合。對被評為作風建設先進單位的,在年度目標考核中增加10分。向前移5位以上且移位最多的前兩個單位,享受作風建設先進單位待遇:其余向前移5位以上的,在年度目標考核中增加5分;向前移1~4位的,在年度目標考核中增加3分。
抓好整改落實環節。為確保整改落實工作取得實效,市評議辦牽頭組建由人大代表、政協委員、老干部、企業、社區和新聞媒體等方面人員參與的督察巡視組和督導組,采取聽取匯報、走訪服務窗口等方式,對各被評議單位落實整改的情況進行督查,及時發現和糾正評議中的偏差,提出整改要求。同時,會同市“96178”投訴中心,對參評單位的投訴咨詢電話值班情況進行暗訪:結合文明機關創建工作檢查。對市直機關作風建設情況進行明查暗訪。通過加大督導檢查力度,促進各單位認真查找薄弱環節,積極完善工作制度,努力提高服務質量,使整改措施真正落實到處。
民主評議活動取得的成效
經過五輪的民主評議機關工作,對市直機關各部門作風建設產生了較大的推動作用,顯示了良好的效果。
激發了人民群眾參與監督的熱情,民意表達渠道進一步暢通。民主評議機關,目的是通過評議來聽取群眾意見,改進我們的工作。許多群眾為了獲得參加評議的機會,想方設法與市民評辦取得聯系,為機關作風建設獻計獻策。不少已獲得參評機會的群眾也紛紛來電,咨詢應怎樣更好地行使這一民力,更全面地反映廣大群眾的呼聲,更客觀地為機關部門提建議。評議活動開展9年來,共計發出評議表39429份,回收評議表39125份,征求到的群眾意見和建議44000余條,300余萬字。從所提意見的內容看,既有對機關工作的肯定評價,又有不滿和意見:既有表揚,也有批評與改進工作的建議。據粗略估計,實際參與評議活動的人員已超過10余萬人次。調查還顯示,82,78%的評議對象對開展民主評議機關工作持擁護和支持態度,
認為開展民主評議機關“很有必要”。
促進了機關和窗口行業作風的轉變,“立黨為公、執政為民”的理念更加深入人心。通過多次民主評議機關活動,“立黨為公、執政為民”的執政理念已轉化為機關廣大黨員干部的實際行動。幾年來,各機關單位、部門和行業紛紛拿出實際舉措,更新服務理念,轉變服務態度,改進服務方式,提高服務質量。許多市直單位和行業部門推行了“微笑服務”、“陽光政務”,實行首問負責制、一次性告知制、“AB”角工作制、公開承諾制、限時辦結制、“一站式”服務制。這些便民、利民措施的落實,得到了廣大群眾的廣泛好評。在前幾輪民主評議機關活動問卷調查中,91.91%的調查對象認為,機關作風“有所好轉”和“明顯好轉”。
推動了一批“熱點”、“難點”問題的解決,使老百姓在機關作風建設中得到實惠。在前三輪民主評議中,群眾對“就業難、行路難、就醫難”等問題反映比較強烈,意見比較集中。各職能部門從群眾反映最突出的問題抓起,紛紛出實招,求實效,以實際行動取信于民。2002-2009年,市勞動保障部門通過出臺各種就業扶持政策,解決就業80萬人次:通過搭建公共就業服務平臺,幫助就業240萬人次,2006年以來,已累計投入1.6億元資金,為城鎮下崗職工、社會無業人員、外來務工人員免費培訓69.6萬人次,緩解了老百姓就業難的問題。市民政部門共支出醫療救助資金6.09億元,有800907人次困難對象得到醫療救助,有效緩解了困難群眾看病就醫難的問題。市衛生局出臺了把政府補助與大型醫療設備檢查互認、廉價藥物使用情況掛鉤等政策措施。使市級醫院每人次門診藥費、每床日住院藥費分別降低了9.71%和7.03%,從政策層面上緩解了公立醫療機構經濟運行壓力和群眾看病貴的矛盾。市城管部門下大力氣解決市區群眾出行難的問題,新增市區公交線路213條,增加公交車1641輛,新建公交候車亭285個,新建公交專用道16.4公里,基本實現市六區村村通公交。
改善了投資創業的軟環境,為我市經濟又好又快發展提供了有力保障。在前幾輪民主評議調查中,一些企業界代表、外資企業負責人,要求政府機關“提高辦事效率,改善投資軟環境”的呼聲較高。機關各部門、各單位對照群眾和服務對象的意見建議,下大力氣進行整改。市行政審批辦推出一系列便民措施,使辦理的承諾時限比平均法定時限減少了80%以上。寧波海關推出“查驗兩班制作業”,實行人工查驗365天作業制、365天預約通關服務、船舶申報和轉關申報365天不間斷等服務措施,實現出口貨物當天放行率99%以上。寧波檢驗檢疫局堅持“5+2”、24小時預約通檢等便利措施,推行“全天候”、“無假日”、“無紙化”通檢服務,確保進出口貨物、交通工具按時、快速驗放。市公安局簡化、縮短出入境審批程序和周期,為外商和外貿商務人員出入境帶來便利。正是這些便民措施的出臺,使我市投資軟環境不斷改善,經濟和社會各項事業得到長足發展。
民主評議活動的幾點體會
民主評議機關活動,是推進機關作風建設的有力手段。民主評議機關的實質,就是讓人民群眾來評判機關干部的作風。它既是推進機關作風建設的有力手段,又是檢驗作風建設成效的一把尺子。市委、市政府之所以多年來堅持開展民主評議機關活動,就是要創造條件,讓人民批評政府,監督政府,讓機關把問題拿出去“曬一曬”,讓人民群眾監督機關切實地加以整改,從而真正贏得人民群眾對政府、對機關的信任和滿意。實踐證明,人民的評判是機關改進作風的客觀動力,人民的評判是機關改進作風的明亮鏡子,人民的評判是機關改進作風的行為坐標。
讓群眾評判政府,給機關把脈打分,是加快政治文明建設步伐的成功探索。請群眾來評判機關,讓群眾說了算,充分體現了“立黨為公、執政為民”的本質要求。不僅使機關干部主動地擺正主仆位置,自覺接受人民群眾的監督和評判,加強自身作風的轉變,更好地為人民群眾服務,而且還使人民群眾的民主意識、主人翁意識和參與監督的意識得到了明顯增強,有助于機關克服對上負責主動、對下負責不自覺的毛病,從而在積極對上負責的同時,自覺地把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的意愿作為改進工作的方向和動力,真正做到對上負責和對下負責相一致。