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宣傳貫徹落實縣委工作部署,提升工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措和成效,為深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提供強有力的思想保證、精神動力和輿論支持,進一步激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
二、宣傳重點
1、宣傳學(xué)習(xí)縣委深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動的重要精神、重大意義和重大部署。宣傳全鎮(zhèn)各單位深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進展情況和取得的階段性成果。
2、宣傳學(xué)習(xí)加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先進典型和好做法、好經(jīng)驗。宣傳著力解決干部作風(fēng)方面存在的影響和制約發(fā)展的突出問題,積極為群眾排憂解難,多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事的情況。
3、宣傳開展“回頭望”加強制度建設(shè)的成效。宣傳繼續(xù)抓好機關(guān)工作制度落實,抓好突出問題的解決,抓好體制機制的建立完善,不斷鞏固和發(fā)展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動成果,真正使機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動成為群眾滿意工程的好做法。
4、宣傳開展“四反對四爭當(dāng)”專題教育和解決消極執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行、機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、低效執(zhí)行等方面的做法和成效。宣傳把深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來,與當(dāng)前各項工作結(jié)合起來的有效做法。
三、工作安排
1、信息上報。在第一時間采寫反映深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新進展、新亮點、新特點、新成效、新經(jīng)驗的信息。
2、新聞宣傳。精心策劃、采寫反映我鎮(zhèn)深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法、好典型的報道,積極向省、市、縣主流媒體推薦、報送,努力擴大宣傳效果。同時,有計劃地推出一批機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的先進個人、先進集體典型。
3、網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分運用政務(wù)微博、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺,積極組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動,拓展作風(fēng)建設(shè)的活動形式,進一步把深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動開展得有聲有色、富有成效。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密安排、精心組織,認真扎實地做好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的宣傳工作,把宣傳的過程變成優(yōu)化作風(fēng)、提高效能的過程,以宣傳的效果強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動的效果。
2、把握導(dǎo)向,形成聲勢。宣傳報道要全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)縣委要求,突出工作重點,緊扣活動各階段、各環(huán)節(jié)的要求開展宣傳報道,把握正確輿論導(dǎo)向,堅持正面宣傳為主,堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的方針,既要保持聲勢,又要注意節(jié)奏,把握好度,注重報道的社會效果。
一、總體目標(biāo)
通過集中整治黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)方面存在的突出問題,促進各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和各單位執(zhí)行力不斷增強,服務(wù)質(zhì)量和行政效能顯著提高,群眾及企業(yè)對黨和政府滿意度迅速提升,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境顯著改善。
二、重點任務(wù)
(一)整治“十個突出問題”。針對縣內(nèi)少數(shù)部門、單位和個別公務(wù)人員在黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)方面存在的突出問題進行重點整治。
1、執(zhí)行力弱。對縣委、縣政府的決策部署反應(yīng)不敏銳,落實不力;面對重點、難點工作缺乏勇氣,不敢碰硬;不能創(chuàng)造性地解決矛盾和問題。特別是年政府工作任務(wù)的牽頭單位、扛標(biāo)單位要加強黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)行力,確保年政府工作保質(zhì)保量按期完成。
2、權(quán)力運用不當(dāng)。不嚴(yán)格依法行政,濫用自由裁量權(quán);不嚴(yán)格按照法定程序辦事,執(zhí)法隨意性大;亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是我縣公安協(xié)勤人員較多,要加大對這部分人員的政風(fēng)行風(fēng)教育力度,切實履行執(zhí)法為民的工作宗旨。
3、形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作,熱衷于做表面文章,辦事不求實效;簡單工作復(fù)雜化,不計行政成本。
4、推諉扯皮。工作溝通協(xié)調(diào)不主動,熱衷于文來文往,使問題久拖不決。特別是群眾關(guān)心的飲水安全、分戶供暖等民生熱點問題,要及時妥善解決。
5、辦事效率低。審批流程不清晰,辦事環(huán)節(jié)和程序繁雜,超時限審批或人為設(shè)置障礙,明辦暗拖。切實發(fā)揮行政審批中心的服務(wù)職能,提高政府辦事效率。
6、吃拿卡要。在服務(wù)和管理中亂伸手,索取、占用管理和服務(wù)對象財物,不送禮不辦事、收了禮亂辦事。
7、態(tài)度冷漠。對待企業(yè)和群眾“生、冷、硬、撞”,讓企業(yè)和群眾感到“門難進、臉難看、事難辦”。我縣的經(jīng)濟發(fā)展離不開企業(yè),我們要找準(zhǔn)定位,站在服務(wù)的角度去考慮問題,幫助企業(yè)解決在發(fā)展過程中遇到的困難。
8、紀(jì)律松懈。工作時間無故遲到、早退,脫崗辦私事;工作時間內(nèi)從事上網(wǎng)炒股票、玩游戲等與工作無關(guān)的活動。
9、黨性不強。基層組織軟弱煥散,不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;為人民服務(wù)的宗旨意識淡化,群眾觀念淡漠;對科學(xué)發(fā)展觀認識不夠,貫徹不力;形式主義、主觀主義和自由主義嚴(yán)重。學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)還分別存在著一些突出問題。
10、作風(fēng)不實。學(xué)習(xí)不深入,理論聯(lián)系實際不夠,缺乏針對性、系統(tǒng)性和持久性;思想觀念陳舊、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、學(xué)用脫節(jié);缺乏密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)和實事求是的精神,大局觀念不強,部門利益至上;獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。
(二)重點監(jiān)測45個重點部門、31個服務(wù)窗口、40個關(guān)鍵部位。在全縣部門和單位全面開展黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點監(jiān)測縣財政局、縣建設(shè)局、縣國土資源局等116個與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關(guān),具有審批、執(zhí)法和服務(wù)職能的部門、窗口單位和關(guān)鍵部位(具體名單見附件1)。
(三)跟進監(jiān)督49個大項目和19個財政增收項目。對依蘭城區(qū)集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮(zhèn)道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況,19個財政增收項目推進情況進行全過程監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時整治(具體項目名單見附件2)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為開展好年依蘭縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”活動,特成立“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”的各項組織領(lǐng)導(dǎo)工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé),強化監(jiān)督,嚴(yán)肅整治”的原則,黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)牽頭部門為縣紀(jì)委,政風(fēng)建設(shè)牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風(fēng)辦、縣改善辦、縣政府行政服務(wù)中心、縣政府法制辦。
工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣審計局、縣政府行政服務(wù)中心等部門和單位各抽調(diào)1人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公,負責(zé)全縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作的綜合協(xié)調(diào)、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責(zé)定期組織召開工作例會,通報工作進展情況,研究解決工作中遇到的重點、難點問題;組織開展專項整治行動;研究制定黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)考核評價標(biāo)準(zhǔn);對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和各單位黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和各單位是“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作的責(zé)任主體,要組建“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”具體工作機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé),根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門和本單位的實際,制定“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作方案,并認真抓好各項工作的落實,接受縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要結(jié)合推行農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”委托服務(wù)工作,重點抓好鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo),基層站、辦、所負責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“一崗雙責(zé)”,實行承諾制、公示制、責(zé)任制、問責(zé)制。
四、工作措施
(一)開展自查自糾。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和單位要根據(jù)本方案確定的重點整治問題,認真開展自檢自查和黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)集中教育及培訓(xùn)活動。同時,要充分征求社會各方面意見,找準(zhǔn)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門和本單位黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題,逐條剖析問題成因,并進行認真梳理,按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,采取切實有效措施,積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。
(二)開展服務(wù)對象評議活動。每季度組織開展“企業(yè)、客商、業(yè)戶和代表委員評黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)”等專項活動,對各部門和單位進行黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)民主大評議,打分排序,通報全縣,依靠公眾輿論和民主力量強化黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。
(三)強化輿論宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督。在縣電視臺開設(shè)“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”專題節(jié)目,在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”專欄,在縣長公開電話開設(shè)黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)專線,在縣政府行政服務(wù)中心設(shè)置黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)問題投訴箱,開展“論政風(fēng)、樹典型”活動,強化輿論監(jiān)督。每季度公布一次黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)方面的情況,樹立正面典型、弘揚正氣,曝光反面典型、鞭策后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片,在全縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”總結(jié)表彰大會上播放。
(四)加大明察暗訪力度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在全縣范圍內(nèi)聘請縣人大代表、縣政協(xié)委員、老干部等擔(dān)任黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭,組織有關(guān)部門、單位人員和黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員,組成若干個檢查組,每季度進行一次大檢查活動,查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在的問題,交由所在單位或主管部門集中處理和整治。同時,要通過暗訪的形式,發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)中存在的“十個方面突出問題”,提交縣黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行處理。
(五)嚴(yán)肅紀(jì)律,強化問責(zé)。對檢查和暗訪中企業(yè)、客商、業(yè)戶、群眾反映突出的黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)問題,要對當(dāng)事人和所在單位負責(zé)人進行誡勉談話、通報批評,問題嚴(yán)重的予以行政問責(zé),直至做出組織處理。
五、實施步驟
(一)啟動和自查自糾階段(年3月)。重點工作任務(wù):1、召開班子會專題研究“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”活動。一是成立組織機構(gòu),明確任務(wù)要求。二是研究制定改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“四項制度”并層層簽訂責(zé)任狀;三是研究制定本部門、本單位和班子成員承諾內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn);四是研究制定本部門、本單位的“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作方案。2、召開“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作專題推進會。一是主要領(lǐng)導(dǎo)要做動員報告;二是要開展廉政培訓(xùn),學(xué)習(xí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定”和“廉政準(zhǔn)則”等內(nèi)容;三是要簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任狀。3、公開承諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據(jù)《依蘭縣改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境承諾制度》并按照“四有”要求分別制定承諾書,即“有事項辦結(jié)時限、有服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、有收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、有接收監(jiān)督的態(tài)度及方式”。二是縣直各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)承諾經(jīng)縣糾風(fēng)辦審定后,于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開承諾,并在政府網(wǎng)站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的承諾書必須在本部門、本單位醒目處設(shè)置的“踐諾于民公示欄”內(nèi)張貼公示。4、征求意見建議。一是采取召開座談會、調(diào)查問卷、走訪服務(wù)對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)中的突出問題。二是由專人負責(zé)對查擺出的黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)整治的突出問題,逐條進行剖析成因。5、制定整改方案。根據(jù)查找出的問題,形成本部門、本單位梳理黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)整治的突出問題、主要成因及整改措施方案,并及時上報牽頭部門。
(二)集中整治階段(年4月上旬至9月下旬)。重點工作任務(wù):1、開展“五評”活動。認真開展群眾評政風(fēng)、企業(yè)評政風(fēng)、代表評政風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)評政風(fēng)、考核評政風(fēng)活動。2、強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪,認真監(jiān)督檢查,責(zé)令整改各種黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)中存在的突出問題。3、加大追責(zé)力度。要按照黨政紀(jì)規(guī)定,根據(jù)問題性質(zhì)、危害、情節(jié),依據(jù)“四項制度”嚴(yán)肅追究責(zé)任。4、樹立典型。在重點監(jiān)測部門、部位、窗口分別總結(jié)出10個正反兩個方面的典型。
(三)鞏固成果階段(年10月)。重點工作任務(wù)是:1、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。認真形成“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”專項工作的總結(jié)報告。取得的成效、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內(nèi)容要全面、清晰、明確。2、建立長效機制、制度。不斷鞏固成果,加強黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)的體制、機制、制度和措施的改革創(chuàng)新。一是要修訂完善改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“四項制度”,即“部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境承諾制度、部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公示制度、部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任制度、部門改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問責(zé)制度”。二是要認真制定強化作風(fēng)建設(shè)的“五項制度”。即“部門加強作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定”、“部門關(guān)于推進‘糾風(fēng)護民’工程實施意見”、“部門關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作規(guī)范”、“部門關(guān)于大項目建設(shè)‘全程監(jiān)督’實施辦法”、“部門關(guān)于規(guī)范自由裁量權(quán)的工作規(guī)定”。3、狠抓考評兌現(xiàn)。一是縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”牽頭部門要認真抓好重點監(jiān)測部門、窗口、部位和環(huán)節(jié)的考評兌現(xiàn)工作。二是各黨委、各部門和各單位要成立考評兌現(xiàn)機構(gòu),制定考評細則,責(zé)任明確到人,考兌情況要及時上報。
(四)總結(jié)驗收階段(年11月上旬至12月中旬)。重點工作任務(wù)是:一是縣“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在持續(xù)推進“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”各項工作的同時,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和單位開展“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”工作情況進行總結(jié)驗收。二是組織召開“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”總結(jié)表彰大會,對工作成效明顯、成果突出的部門和單位予以通報表彰;對工作開展不力、沒有達到預(yù)期目標(biāo)的予以通報批評;對開展“黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)年”實踐中獲得的成功做法和典型經(jīng)驗,加以總結(jié)提煉,并形成制度化,為建立黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)的長效機制提供制度保證。
一、對目前我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評體系的總體評價
我市自20*年起開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評工作以來,現(xiàn)已走入第六個年頭。通過幾年來的不斷探索和實踐,目前我市在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評工作方面積累了不少經(jīng)驗,初步形成了一套以部門績效和群眾滿意度為導(dǎo)向的考評體系。特別自去年以來,我們結(jié)合市委市政府在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的部署和要求,在完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評價體系和牽頭統(tǒng)籌全市各項考核評比工作兩個方面進行了積極探索,取得了令人滿意的成效,得到了廣大干部和群眾的認可。目前,我市的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評體系在考評內(nèi)容、考評方式、計分方式、權(quán)重設(shè)置等方面,都較以往進行了大膽、創(chuàng)新的探索。其中,在考評內(nèi)容上,重點抓住各單位依法行政(辦事)、依法審批的評議考核和公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范的評議考核兩項主要考核內(nèi)容;在考評的方式上,設(shè)置了網(wǎng)上投票評分、窗口部門現(xiàn)場評分、基層職能部門打分三種全新的群眾考評方式,建立了與12345政府服務(wù)熱線信息互通的平臺,設(shè)定了上級部門嘉獎加分制度、投訴扣分制度和一票否決制度;在權(quán)重設(shè)置和計分方法上,突出以群眾的滿意不滿意為導(dǎo)向,基層群眾評議的分值占總分值的35%—40%,加上領(lǐng)導(dǎo)評議、上級對口部門評議,評議分共占70%,檢查分只占30%,體現(xiàn)了以“評”為主,以“檢”為輔的考核思路。特別是窗口部門現(xiàn)場評議,有效地提高了考評的針對性,因為在傳統(tǒng)“萬人評政府”的做法中,不是每一個群眾都對部門的工作有所接觸和了解的,而在窗口辦事的企業(yè)和群眾發(fā)放對該部門機關(guān)作風(fēng)評議表,從依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦公環(huán)境、辦事實效、總體評價四大類別13個子項目進行信息采集,確保了評價的精確度,減少了模糊度。同時,認真貫徹黃國常市長關(guān)于減輕各單位年底應(yīng)檢負擔(dān)的指示,牽頭統(tǒng)籌機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評、精神文明建設(shè)檢查、中心組學(xué)習(xí)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查、治安綜合治理檢查、物價檢查等多項檢查工作,并得到相關(guān)職能部門的積極配合。綜合檢查減輕了受檢單位負擔(dān),節(jié)約了行政成本,又促進了各項工作,體現(xiàn)了求真務(wù)實的作風(fēng),得到了受檢單位的充分認可。
二、目前我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評體系中一些有待完善的地方
在這次專題調(diào)研中,共收集六個方面的意見、建議共17條,反映出我市的考評體系存在一些不夠合理的地方,需要今后改進。主要是:一是綜合考評方面。我們開展檢查考核的目的,是要通過檢查,通過考核對各個單位的工作進行監(jiān)督,進行促進。如果受檢單位對檢查考核的內(nèi)容不能及時掌握,將在一定程果上影響檢查的效果。在綜合考評中,由于涉及各個不同部門的考核評議,不同形式考核有不同的考核內(nèi)容。作為統(tǒng)籌者的一方,要協(xié)調(diào)相關(guān)單位盡早將相關(guān)考評內(nèi)容確定下來,避免造成受評單位在年底被動應(yīng)付;在檢查的內(nèi)容上,盡管我們一直強調(diào)要注重實效,力戒形式,但在具體的操作上仍不夠堅決,這是考慮到一項具體工作是否貫徹落實、取得的成效如何,需要借助一定的形式體現(xiàn)出來。但是,從考核的理念、考核的發(fā)展方向來看,諸如查看會議記錄、聽取匯報資料等這些過于形式的檢查內(nèi)容必然是要盡量減少乃至摒棄的;垂管單位的日常管理與地方要求有所不同,完全按照地方的考核標(biāo)準(zhǔn)進行綜合考評顯得不夠科學(xué),應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,實事求是,避免“一刀切”。二是在分值設(shè)置方面。主要是原來設(shè)定的嘉獎加分的權(quán)重過高,在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實性。特別是一些單位由于上級不設(shè)評獎,無法獲得嘉獎加分,將對其總分排名有所影響。因此,需要綜合考慮各種因素,對嘉獎加分的權(quán)重適當(dāng)降低。三是現(xiàn)場考評方面。現(xiàn)場考場是去年新引入的一種考評方式,也是一種行之有效、公信力強的考評方式。只是去年組織開展現(xiàn)場考評的時間有些過于集中,可能對考評的效果有一些影響。此外,去年在現(xiàn)場考評中收集到的意見、建議未能做到及時整理和反饋,未能很好地對受評單位的工作及時督促、改進。四是網(wǎng)上考評方面。存在一些單位自行善意點擊或個別群眾惡意點擊的情況,當(dāng)時在技術(shù)上未作出有效限制,且分值過高,也在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實性。五是綜治考評方面。普遍反映以發(fā)生作為扣分標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,因為一些群眾性事件并不是由部門工作的原因而引發(fā),或者一些發(fā)生后相關(guān)部門能夠及時處理化解,很大程度上體現(xiàn)了部門工作的到位而非職能缺位。六是其他方面。主要是考評面可以更廣泛一些,例如一些部門除了與基層職能部門有業(yè)務(wù)交往外,還與企業(yè)等有業(yè)務(wù)來往,如果在考評上有所反映將使考評結(jié)果更準(zhǔn)確。
三、改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評體系的幾點設(shè)想
針對在專題調(diào)研中收集到的意見和建議,結(jié)合我們在考評過程中遇到的一些問題,我們認為,深入開展黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評,應(yīng)當(dāng)重點突出部門績效和群眾滿意度這兩個根本,引導(dǎo)黨政機關(guān)提高服務(wù)能力和管理水平。具體到如何進一步完善我市的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評體系,我們認為應(yīng)從以下幾個方面著手。
一是在分值權(quán)重的設(shè)置上要進一步體現(xiàn)科學(xué)性。針對網(wǎng)上評議可能會存在善意或惡意點擊的情況,為避免出現(xiàn)網(wǎng)上評議的分值對考評排名產(chǎn)生過高影響,將網(wǎng)上評議的分值權(quán)重從10%降低至5%,并延長IP點擊的時間限制,降低人為因素的影響;為科學(xué)體現(xiàn)各單位的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效,降低嘉獎加分對考評排名的影響,對嘉獎加分的分值權(quán)重和加分上限適當(dāng)降低。
二是在考評的方式上要進一步提高可操作性。為豐富考評手段,增強考評信息的采集渠道,增設(shè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員評議的考評方式,隨機向代表、委員們收集對部門機關(guān)作風(fēng)的意見和建議;增設(shè)明查暗訪的考評方式,聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部不定期對受評單位在工作紀(jì)律、辦公環(huán)境等方面的情況進行突擊抽查,對受評單位的日常工作形成壓力,促使其自覺提升管理能力和服務(wù)水平;為全面聽取市領(lǐng)導(dǎo)對部門機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議,提高領(lǐng)導(dǎo)考評信息的準(zhǔn)確性,將分管市領(lǐng)導(dǎo)評議改為市四套班子評議;為提高現(xiàn)場考評信息采集的可信性,堅持一年內(nèi)不定期、多次開展考評的方式,避免出現(xiàn)因考評時間過于集中而造成數(shù)據(jù)失真的可能。
三是年終綜合考核應(yīng)作為對受評單位開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的一種例行檢查,要繼續(xù)減少對書面資料的檢查內(nèi)容,以減輕辦公室的負擔(dān),以避免年終考核流于形式。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以開展"講黨性、重品行、作表率"活動為重點,結(jié)合我校工作實際,仔細查找作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題,深刻分析原因,認真制定措施,開展集中整頓。通過作風(fēng)建設(shè),使全校教職員工工作作風(fēng)明顯改進,工作能力明顯增強,辦事效率明顯提高,服務(wù)質(zhì)量明顯改善,精神面貌明顯轉(zhuǎn)變,促進黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),為我校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅強有力的保障。
二、組織機構(gòu)
為加強對"作風(fēng)建設(shè)年"活動的組織領(lǐng)導(dǎo),確保此項活動扎實有效地開展,學(xué)校決定成立"作風(fēng)建設(shè)年"活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:吳
副組長:
成員:黃、葉、呂、應(yīng)、任、常、陳、梅
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)"作風(fēng)建設(shè)年"活動的組織實施、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作。呂駕宇兼任辦公室主任。
三、目標(biāo)任務(wù)
將"作風(fēng)建設(shè)年"活動同"教育管理年"活動結(jié)合起來,通過優(yōu)化管理促進作風(fēng)建設(shè),通過作風(fēng)建設(shè),促使我校領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部教師隊伍深化對加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)重要意義的認識,全面推進我校領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部教師隊伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。努力建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子;建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守、清正廉潔、敬業(yè)愛生的黨員干部教師隊伍。
四、具體措施
(一)大力弘揚勤奮學(xué)習(xí)的風(fēng)氣,不斷加強思想作風(fēng)建設(shè)。
一是建立集體學(xué)習(xí)制度,學(xué)校將組織教職員工深入細致地學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《公民道德建設(shè)實施綱要》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》、《麗水市中小學(xué)教師"十條禁令"》等法規(guī)文件以及優(yōu)秀模范教師的先進事跡,結(jié)合工作實際,加強交流,引導(dǎo)教師自覺規(guī)范教育教學(xué)行為,不斷提高依法治教、廉潔從教的自覺性。二是建立學(xué)習(xí)考核制度,整個學(xué)習(xí)要有計劃、有時間、有組織、有筆記,作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對全體教職工的學(xué)習(xí)采取不定期的抽查,記載情況作為年終作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。
(二)大力弘揚團結(jié)務(wù)實的風(fēng)氣,全力推進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。
學(xué)校班子要顧全大局,步調(diào)一致,協(xié)調(diào)配合,共同謀事,形成聚精會神搞教育,一心一意謀發(fā)展的良好局面;要維護團結(jié),坦誠相處,互相尊重,互諒互幫,不說不利于團結(jié)的話,不做不利于團結(jié)的事。要牢固樹立公仆意識,以身作則,率先垂范,吃苦在前,享受在后,凝聚人心,提升人氣,團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部和教職員工開展好各項工作。
(三)大力弘揚干事興業(yè)的風(fēng)氣,進一步加強工作作風(fēng)建設(shè)。
1、要忠實履行職責(zé)。全體教職員工要樹立勤奮務(wù)實的意識、不甘落后的意識、勇于奉獻的意識、質(zhì)量高于一切的意識,要熱心教改,精心備課,創(chuàng)新教法,認真講課,提高課堂教學(xué)水平。要堅持因材施教,面向全體學(xué)生,強化學(xué)科輔導(dǎo),切實提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和綜合能力。
2、要嚴(yán)格遵市教育局對教師規(guī)定的"十條禁止"。
(四)大力弘揚清廉高雅的風(fēng)氣,著力加強生活作風(fēng)建設(shè)。
1、重儀表。做到舉止文明,言語規(guī)范,溫文爾雅,謙遜有禮;教態(tài)自然,表情親切,莊重慈祥,富有朝氣;衣著得體,美觀大方,樸素典雅,端莊整潔。
2、講操守。追求情趣健康,注重生活的細微末節(jié);模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德,抵得住誘惑,守得住寂寞,擇善而交,克已慎行,不迷戀于權(quán)力金錢,不沉醉于聲色犬馬,不參與迷信賭博。
3、求節(jié)儉。堅持勤儉辦教育,發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約傳統(tǒng),反對鋪張浪費和大手大腳,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。加強財務(wù)管理,嚴(yán)格控制辦公費、會議費、差旅費等各項支出。抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
4、守清廉。堅決剎住"吃、拿、卡、要"歪風(fēng),不接受當(dāng)事人、學(xué)生家長吃請,不拿當(dāng)事人、學(xué)生家長錢財,不利用工作職務(wù)之便故意刁難當(dāng)事人、學(xué)生及家長,不向當(dāng)事人、學(xué)生及家長索取錢物。要制定班級學(xué)生座位安排和調(diào)換方案,并切實組織實施。
(五)著力解決熱點焦點問題,全面推進行風(fēng)建設(shè)。
1、切實加強師德師風(fēng)建設(shè)。我校全體教師要嚴(yán)格遵守《中小學(xué)生教師職業(yè)道德要求》,注意內(nèi)省慎獨,勇于實踐磨煉,增強情感體驗,形成崇高的師德,良好的師風(fēng)。要建立激勵機制,樹立典型,推出標(biāo)兵,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要加大監(jiān)管力度,對師德不高、師風(fēng)不正,特別是影響惡劣的教師在評優(yōu)評先、職稱評定等方面一票否決,并嚴(yán)肅處理。
2、抓常規(guī),促養(yǎng)成,嚴(yán)考風(fēng),強學(xué)風(fēng)。通過抓學(xué)生的常規(guī)管理,來促進學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。同時要進一步加強《違紀(jì)舞弊學(xué)生處理辦法》的執(zhí)行力度,嚴(yán)明考風(fēng)考紀(jì),切實促進校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。
3、繼續(xù)推進政務(wù)、校務(wù)、財務(wù)公開。進一步完善健全財務(wù)管理、接待、重大工程公開招標(biāo)和辦公用品采購等制度;堅持"陽光招生",授受社會和人民群眾監(jiān)督。完善校務(wù)公開制度,切實深化校務(wù)公開,對涉及學(xué)校重大決策、收費、學(xué)生資助、考核獎懲、人事管理、財務(wù)收支、物品采購等事項真正及時向教職員工公開。
五、方法和步驟
學(xué)校作風(fēng)建設(shè)年活動自2010年5月1日開始,到12月底結(jié)束。整個活動分宣傳教育、查擺剖析、整改鞏固和總結(jié)表彰四個階段進行。全體教職員工特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室、年級組要把學(xué)習(xí)教育、提高認識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范管理貫穿于活動全過程,做到邊學(xué)邊改、邊查邊改、學(xué)改結(jié)合、查整結(jié)合,不斷推進學(xué)校作風(fēng)建設(shè)年活動扎實有效開展。
第一階段宣傳教育階段(5月1日至5月31)
1、開展宣傳動員活動。學(xué)校于5月16日召開作風(fēng)建設(shè)年動員大會,對此項活動進行全面部署。要加強對此次活動的宣傳,營造輿論氛圍,使全校教職員工充分認識開展學(xué)校作風(fēng)建設(shè)年活動的重大意義,把思想統(tǒng)一到市委、市政府和市教育局的要求上來,統(tǒng)一到學(xué)校發(fā)展的工作大局上來,不斷增強服務(wù)能力,提高管理執(zhí)行力的自覺意識。
2、開展學(xué)習(xí)教育活動。學(xué)校將結(jié)合實際,采取集中學(xué)習(xí)、座談研討等多種形式開展作風(fēng)建設(shè)專題學(xué)習(xí)教育,增強全校教職工對法律法規(guī)和規(guī)章制度的認識,明確在學(xué)習(xí)、工作、生活中的要求,增強做好本職工作的責(zé)任感。
第二階段:查擺剖析階段(6月1日至8月31日)
1、廣泛征求意見。學(xué)校行政班子成員要深入基層、深入實際、拓寬渠道、廣納意見。要通過個別談話、問卷等多形式、多渠道、多層次征集意見和建議,進一步查找我校在工作作風(fēng)等方面存在的問題,查找在管理執(zhí)行力上存在的問題,查找教職員工、學(xué)生反映強烈、事關(guān)教職員工、學(xué)生切實利益的熱點和難點問題。
2、切實開展"四查四看"活動。一查學(xué)校的重大決策和措施的落實情況,看是否存在有令不行、有禁不止等問題;二查學(xué)校管理制度的執(zhí)行情況,看是否存在執(zhí)行力不強的問題;三查校務(wù)公開情況,看是否存在信息公開不暢的問題;四查教職員工與學(xué)生反映的熱點、難點問題的解決情況,看教職員工與學(xué)生對學(xué)校工作和教育教學(xué)工作是否滿意。
3、開好專題民主生活會和黨員組織生活會。要通過開好班子民主生活會和黨員組織生活會,認真開展批評與自我批評,認真查找存在的問題,分析問題產(chǎn)生的根源,研究解決問題的辦法。全體教職員工要認真總結(jié)自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、師德修養(yǎng)和廉潔自律方面存在的問題,并形成深刻的剖析反思材料。:
第三階段:整改鞏固階段(9月1日至11月30日)
1、認真進行整改。要針對發(fā)現(xiàn)的問題,提出具體整改意見,明確整改措施,建立整改臺帳,明確責(zé)任,限時整改。要抓住重點,切實解決突出問題,特別是要積極主動協(xié)調(diào)解決教學(xué)一線和群眾反映的突出問題。要以提高辦事效率,增強執(zhí)行力為核心,大力推行"五辦"作風(fēng),對教職員工、學(xué)生反映亟待解決的問題,要高效快捷"立即辦";對制約學(xué)校發(fā)展的突出問題,要迎難而上"主動辦";對一時難以解決的問題,要創(chuàng)造條件"分步辦";對需要多部門協(xié)調(diào)解決的問題,要積極協(xié)調(diào)"督促辦";對涉及面廣、政策性強、兼顧各方利益的問題,要合理透明"公開辦"。
2、進一步鞏固整改成果。要通過制度建設(shè)和規(guī)范管理行為、教學(xué)行為,進一步鞏固整改成果。一是要規(guī)范和完善黨務(wù)公開制度、校務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、依法行政制度、依法執(zhí)教制度、監(jiān)督考評制度、舉報投訴制度,形成完整制度體系、完備的工作和監(jiān)督機制;二是要建立健全限時完成制度、服務(wù)承諾制度、責(zé)任追究制度,形成推進工作效能,提高執(zhí)行力的長效機制;三是要進一步強化學(xué)校工作制度的執(zhí)行,切實解決工作作風(fēng)散漫、工作紀(jì)律松馳、管理執(zhí)行力不強的問題。
第四階段:總結(jié)表彰階段(12月1日至12月31日)
寧波民主評議機關(guān)活動的主要做法
根據(jù)寧波市委的部署要求,我市民主評議機關(guān)活動采取統(tǒng)一組織、分級負責(zé)、上下聯(lián)動、分類評議的方法進行。主要抓好以下“七個環(huán)節(jié)”。
抓好動員部署環(huán)節(jié)。每輪民主評議機關(guān)活動開展之前,市委常委會都要召開專題會議進行研究。在全市民主評議機關(guān)活動動員大會上,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自作動員講話。各部門各單位黨組(黨委)分頭組織召開動員大會,深入搞好動員發(fā)動。由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,建立組織機構(gòu),明確職能處室,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的良好工作格局。市級各大報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站廣為報道,把民主評議的對象、內(nèi)容、要求和每個被評議單位的聯(lián)系監(jiān)督電話等向全社會公布,接受人民群眾的評議與監(jiān)督。
抓好評價體系制定環(huán)節(jié)。在制定評價體系過程中,著重做到“三個貼近”:一是貼近中心工作。根據(jù)當(dāng)時中央和省、市委作出的有關(guān)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等方面的重大決策部署和要求,確定本輪民主評議機關(guān)活動的主題。二是貼近機關(guān)實際。評議對象的分類、參評代表人數(shù)分配、各層面參評人員計分權(quán)重系數(shù)等,盡可能考慮到不同機關(guān)單位的工作性質(zhì)、職能等因素,努力體現(xiàn)評價體系的科學(xué)性、合理性。三是貼近基層和群眾。逐步減少機關(guān)參評人員數(shù)量,增加基層和群眾參評人員數(shù)量和分值權(quán)重,使后者在參評人員中的比例達到80%左右。
抓好宣傳引導(dǎo)環(huán)節(jié)。為增強民主評議工作的參與度和知情度,市評議辦開辟了三個民意溝通渠道:一是市評議辦宣傳渠道。采取專題、專訪和簡報等形式,向社會各界及時宣傳評議工作的意義、方法和進展情況。二是新聞媒體渠道。在寧波日報和寧波晚報上開辟了“民主評議機關(guān)專版”,以介紹和宣傳市直機關(guān)單位履職情況,報道評議工作動態(tài),配發(fā)各階段評論員文章等形式,正確引導(dǎo)群眾理性看待民主評議機關(guān)活動。三是社會公共渠道。通過向全社會公布被評議單位名單及投訴(咨詢)電話,協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取專刊、簡報、網(wǎng)絡(luò)、廣場咨詢等方式向群眾廣泛宣傳,進一步擴大評議工作的社會影響面。
抓好評議環(huán)節(jié)。在發(fā)評議表之前,市民主評議辦公室首先向社會各界發(fā)出公開信,給各位參評人員寄發(fā)被評議單位的有關(guān)資料。評議表的發(fā)放和回收由評議辦各成員單位分工負責(zé),市公證處公證員全程監(jiān)督,并出具公證書。對3000戶城市居民和外來務(wù)工人員的確定,則委托國家城市統(tǒng)計調(diào)查隊按照統(tǒng)計學(xué)原理抽樣決定。評議過程接受社會和群眾監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)被評議單位有影響評議公正性的活動或行為的,一經(jīng)查實,視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。
抓好評議結(jié)果反饋環(huán)節(jié)。評議表的拆封、分檢在市公證處公證員的全程監(jiān)督下,并委托省、市高校或科研單位對表一、表二、表三進行電腦讀卡統(tǒng)計,計算出機關(guān)各部門的得分及排序結(jié)果。對表四、表五中群眾意見和建議的文字輸入,則委托部隊有關(guān)部門完成,由市紀(jì)委、市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、機關(guān)工委等單位派員共同參與甄別和分類。評議結(jié)果出來后,由市委辦辦公廳、市府辦公廳發(fā)文通報,同時在媒體公布。市評議辦負責(zé)向各被評議單位分別反饋評議得分、排名及群眾的意見和建議。
抓好獎懲兌現(xiàn)環(huán)節(jié)。根據(jù)評議得分排定參評部門和單位的評議位次,按20%比例取各類前幾位為“市直機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進單位”,由市委、市政府給予表彰獎勵。同時,實施獎懲措施注重“三個結(jié)合”:一是注重與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況相結(jié)合。對安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作發(fā)生重大問題、領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的參評單位,則從先進單位中剔除。二是注重與排位變化情況相結(jié)合。比照上一輪的評議結(jié)果,實行向前移位給予獎勵的措施。對“不滿意”率達到20%以上的單位,則要求其向市民主評議機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交整改報告。三是注重與機關(guān)年度工作目標(biāo)考核相結(jié)合。對被評為作風(fēng)建設(shè)先進單位的,在年度目標(biāo)考核中增加10分。向前移5位以上且移位最多的前兩個單位,享受作風(fēng)建設(shè)先進單位待遇:其余向前移5位以上的,在年度目標(biāo)考核中增加5分;向前移1~4位的,在年度目標(biāo)考核中增加3分。
抓好整改落實環(huán)節(jié)。為確保整改落實工作取得實效,市評議辦牽頭組建由人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)、社區(qū)和新聞媒體等方面人員參與的督察巡視組和督導(dǎo)組,采取聽取匯報、走訪服務(wù)窗口等方式,對各被評議單位落實整改的情況進行督查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正評議中的偏差,提出整改要求。同時,會同市“96178”投訴中心,對參評單位的投訴咨詢電話值班情況進行暗訪:結(jié)合文明機關(guān)創(chuàng)建工作檢查。對市直機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況進行明查暗訪。通過加大督導(dǎo)檢查力度,促進各單位認真查找薄弱環(huán)節(jié),積極完善工作制度,努力提高服務(wù)質(zhì)量,使整改措施真正落實到處。
民主評議活動取得的成效
經(jīng)過五輪的民主評議機關(guān)工作,對市直機關(guān)各部門作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了較大的推動作用,顯示了良好的效果。
激發(fā)了人民群眾參與監(jiān)督的熱情,民意表達渠道進一步暢通。民主評議機關(guān),目的是通過評議來聽取群眾意見,改進我們的工作。許多群眾為了獲得參加評議的機會,想方設(shè)法與市民評辦取得聯(lián)系,為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)獻計獻策。不少已獲得參評機會的群眾也紛紛來電,咨詢應(yīng)怎樣更好地行使這一民力,更全面地反映廣大群眾的呼聲,更客觀地為機關(guān)部門提建議。評議活動開展9年來,共計發(fā)出評議表39429份,回收評議表39125份,征求到的群眾意見和建議44000余條,300余萬字。從所提意見的內(nèi)容看,既有對機關(guān)工作的肯定評價,又有不滿和意見:既有表揚,也有批評與改進工作的建議。據(jù)粗略估計,實際參與評議活動的人員已超過10余萬人次。調(diào)查還顯示,82,78%的評議對象對開展民主評議機關(guān)工作持擁護和支持態(tài)度,
認為開展民主評議機關(guān)“很有必要”。
促進了機關(guān)和窗口行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念更加深入人心。通過多次民主評議機關(guān)活動,“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念已轉(zhuǎn)化為機關(guān)廣大黨員干部的實際行動。幾年來,各機關(guān)單位、部門和行業(yè)紛紛拿出實際舉措,更新服務(wù)理念,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度,改進服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。許多市直單位和行業(yè)部門推行了“微笑服務(wù)”、“陽光政務(wù)”,實行首問負責(zé)制、一次性告知制、“AB”角工作制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制。這些便民、利民措施的落實,得到了廣大群眾的廣泛好評。在前幾輪民主評議機關(guān)活動問卷調(diào)查中,91.91%的調(diào)查對象認為,機關(guān)作風(fēng)“有所好轉(zhuǎn)”和“明顯好轉(zhuǎn)”。
推動了一批“熱點”、“難點”問題的解決,使老百姓在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中得到實惠。在前三輪民主評議中,群眾對“就業(yè)難、行路難、就醫(yī)難”等問題反映比較強烈,意見比較集中。各職能部門從群眾反映最突出的問題抓起,紛紛出實招,求實效,以實際行動取信于民。2002-2009年,市勞動保障部門通過出臺各種就業(yè)扶持政策,解決就業(yè)80萬人次:通過搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺,幫助就業(yè)240萬人次,2006年以來,已累計投入1.6億元資金,為城鎮(zhèn)下崗職工、社會無業(yè)人員、外來務(wù)工人員免費培訓(xùn)69.6萬人次,緩解了老百姓就業(yè)難的問題。市民政部門共支出醫(yī)療救助資金6.09億元,有800907人次困難對象得到醫(yī)療救助,有效緩解了困難群眾看病就醫(yī)難的問題。市衛(wèi)生局出臺了把政府補助與大型醫(yī)療設(shè)備檢查互認、廉價藥物使用情況掛鉤等政策措施。使市級醫(yī)院每人次門診藥費、每床日住院藥費分別降低了9.71%和7.03%,從政策層面上緩解了公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟運行壓力和群眾看病貴的矛盾。市城管部門下大力氣解決市區(qū)群眾出行難的問題,新增市區(qū)公交線路213條,增加公交車1641輛,新建公交候車亭285個,新建公交專用道16.4公里,基本實現(xiàn)市六區(qū)村村通公交。
改善了投資創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境,為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力保障。在前幾輪民主評議調(diào)查中,一些企業(yè)界代表、外資企業(yè)負責(zé)人,要求政府機關(guān)“提高辦事效率,改善投資軟環(huán)境”的呼聲較高。機關(guān)各部門、各單位對照群眾和服務(wù)對象的意見建議,下大力氣進行整改。市行政審批辦推出一系列便民措施,使辦理的承諾時限比平均法定時限減少了80%以上。寧波海關(guān)推出“查驗兩班制作業(yè)”,實行人工查驗365天作業(yè)制、365天預(yù)約通關(guān)服務(wù)、船舶申報和轉(zhuǎn)關(guān)申報365天不間斷等服務(wù)措施,實現(xiàn)出口貨物當(dāng)天放行率99%以上。寧波檢驗檢疫局堅持“5+2”、24小時預(yù)約通檢等便利措施,推行“全天候”、“無假日”、“無紙化”通檢服務(wù),確保進出口貨物、交通工具按時、快速驗放。市公安局簡化、縮短出入境審批程序和周期,為外商和外貿(mào)商務(wù)人員出入境帶來便利。正是這些便民措施的出臺,使我市投資軟環(huán)境不斷改善,經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到長足發(fā)展。
民主評議活動的幾點體會
民主評議機關(guān)活動,是推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有力手段。民主評議機關(guān)的實質(zhì),就是讓人民群眾來評判機關(guān)干部的作風(fēng)。它既是推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有力手段,又是檢驗作風(fēng)建設(shè)成效的一把尺子。市委、市政府之所以多年來堅持開展民主評議機關(guān)活動,就是要創(chuàng)造條件,讓人民批評政府,監(jiān)督政府,讓機關(guān)把問題拿出去“曬一曬”,讓人民群眾監(jiān)督機關(guān)切實地加以整改,從而真正贏得人民群眾對政府、對機關(guān)的信任和滿意。實踐證明,人民的評判是機關(guān)改進作風(fēng)的客觀動力,人民的評判是機關(guān)改進作風(fēng)的明亮鏡子,人民的評判是機關(guān)改進作風(fēng)的行為坐標(biāo)。
讓群眾評判政府,給機關(guān)把脈打分,是加快政治文明建設(shè)步伐的成功探索。請群眾來評判機關(guān),讓群眾說了算,充分體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。不僅使機關(guān)干部主動地擺正主仆位置,自覺接受人民群眾的監(jiān)督和評判,加強自身作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,更好地為人民群眾服務(wù),而且還使人民群眾的民主意識、主人翁意識和參與監(jiān)督的意識得到了明顯增強,有助于機關(guān)克服對上負責(zé)主動、對下負責(zé)不自覺的毛病,從而在積極對上負責(zé)的同時,自覺地把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的意愿作為改進工作的方向和動力,真正做到對上負責(zé)和對下負責(zé)相一致。
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