保護耕地的法律法規

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保護耕地的法律法規范文第1篇

市國土局：

根據XX市國土局《關于轉發開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協、縣直各單位、各鄉鎮主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農田保護制度、農轉用報批手續，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉鎮企業建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規及礦產資源法律法規知識咨詢臺，發放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節約集約用地，促進科學發展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉鎮及縣城主要街道來回循環播放有關土地法律法規知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象”和“合理開發利用礦產資源，促進礦業經濟長足發展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網站上將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產這一基本國策的法律意識。

保護耕地的法律法規范文第2篇

我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，特別是對基本農田的保護，國家更是高度重視。《土地管理法》第36條規定：“……禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。”《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》(國發明電[2004]1號)明確提出了基本農田“五個不準”，其中就有“不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚”等規定。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)規定：“……禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動……。”

對于占用或破壞基本農田的行為，我國有相應的責任追究機制。《土地管理法》第74條規定：“違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《基本農田保護條例》第33條規定：“違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘數量較大’，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或嚴重污染。”

綜觀這些處罰措施，對于占用或破壞基本農田的行為，一般是責令限期改正，恢復種植條件，并可處以罰款；對于情節嚴重，構成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責任。

責任追究上有失偏頗

我們注意到，對于法律法規明令禁止的“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”的行為，不管是有關土地法律法規中的責任追究條款，還是刑法中的罪責條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對于情節嚴重的，也僅以非法占用耕地罪論處。

筆者以為，有關法律法規的規定在對占用、破壞基本農田的責任追究上有失偏頗。理由有四：

第一，只是明令禁止，而不制定與其對應的處罰措施，則會產生類似于“無救濟即無權利”的效果，對此類行為會因沒有制裁懲罰機制而使國家的有關法律、法規和政策形同虛設；

第二，“占用基本農田發展林果業和挖塘”是與“在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質的占用、破壞基本農田的行為，而針對后者，有關法律法規均制定了比較完善的救濟處罰措施。二者在法律上有何區別?

第三，我國不是判例法國家，司法實踐中出現的參照“在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”行為以“非法占用耕地罪”進行定罪處罰的判例在我國并不具有先例的援用效力，其對后來的此類行為并不具有約束力；

第四，“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”，如果針對占用基本農田發展林果業和挖塘養魚的行為不明確規定其法律后果，將產生立法上的漏洞，使其占用基本農田的行為有機可乘，不利于對基本農田的嚴格保護。

完善責任追究機制

筆者認為，要彌補這一立法上的漏洞，現階段可采取的措施有兩種：

第一，鑒于《土地管理法》、《基本農田保護條例》以及《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的責任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對有關法律、法規和司法解釋進行大的修改，只需在這些責任追究條款中將“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”作出明示即可。

但這涉及到國家法律和國務院行政法規的修改，程序比較復雜，考慮到實際中占用基本農田發展林果業和挖塘養魚的行為屢禁不止，目前比較切實可行的辦法是通過最高人民法院的司法解釋將這一行為納入責任追究條款之中，真正做到對這一類占用、破壞基本農田行為的處罰、定罪有法可依。

保護耕地的法律法規范文第3篇

我國農業產業雖然整體規模龐大，但是并沒有真正實現規模化、集約化經營。據統計，只有約5%的農業企業具有國際先進水平。農業整體產業存在規模小、競爭力弱、科技含量低、農產品附加值低等問題。改革開放后，我國農業實行聯產承包責任制以來，農業經濟得到快速發展，取得一些成就。但是，現階段我國農業經濟的發展，大部分是以犧牲環境為前提的。耕地面積逐漸減少、水土流失現象嚴重、草原退化嚴重等生態環境問題是人類必須面對的問題[3]。

2農業可持續發展對策

2.1合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

耕地保護事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事。2012年3月，國務院批準了《全國土地整治規劃（2011—2015）》，規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田0.27億hm2，各地政府在實際工作中，必須加強對農業資源的保護，按照有關的法律法規規定程序操作，保障耕地紅線不動搖。同時，要注意吸收、引進發達國家有關農業資源保護先進技術，重視農業資源的高效利用，提高農產品的附加值，實現農業經濟的可持續發展。

2.2大力發展生態農業，實現農業經濟的可持續發展

從我國國情出發，借鑒國外農業發展經驗，要實現我國農業經濟的可持續發展，就必須大力發展生態農業。科學的農業生產，可以有效地減少對生態環境的污染，提高對自然資源的利用率，使自然資源得到持續有效的利用，形成良性循環。要實現生態農業可持續發展，生態農業的建設就要遵循自然規律和經濟規律，要加大對生態農業的資金、政策支持，特別是要加強技術支持，調動企業參與生態農業發展的積極性，建設生態農業技術保障體系，在農業產業化程度高的地方逐步推進生態農業經濟的發展[4-5]。

2.3提高農業的信息化，實現農業發展的科學化

我國農業的信息化建設遠遠落后于發達國家，因此我國政府要加強農業的信息化建設，建立一個跨地域、跨部門的農業信息系統，形成權威的網絡信息平臺，統籌規劃農業經濟的發展[6]。同時，加強對農業信息服務人員的培養，成立專業的服務農業技術隊伍，才能保證農業科技信息得到有效利用，實現農業發展的科學化。

2.4建立健全農業可持續發展的法律法規

隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應制定相應的法律法規，并對現行的有關農業資源的法律、法規和管理體系進行全面審理，增強法律法規的可操作性，建立和完善農業資源產權制度。

3結語

保護耕地的法律法規范文第4篇

為了進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，強化省級人民政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，推進依法行政，根據中央關于調整省級以下國土資源主管部門干部管理體制的決定，現就做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題通知如下：

一、理順省級以下國土資源行政管理體制

調整省級以下國土資源主管部門干部管理體制，是加強地方國土資源主管部門領導班子建設的重要舉措，各地要認真按照中央組織部門的有關規定執行。同時，要進一步理順省級以下國土資源行政管理體制。市（州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理；地區國土資源主管部門的機構編制仍由行署管理。市轄區國土資源主管部門的機構編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構。鄉（鎮）國土資源管理所的機構編制上收到縣（市、旗）人民政府管理，縣（市、旗）可以根據實際情況和工作需要，按鄉（鎮）或區域設置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源主管部門的派出機構。

二、完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制

省級人民政府要依照法律規定嚴格做好本級土地利用總體規劃的編制和省級以下土地利用總體規劃的審批工作，完善對設區的市和自治州人民政府審批鄉（鎮）土地利用總體規劃的授權管理體制。經依法授權的設區的市、自治州人民政府審批鄉（鎮）土地利用總體規劃的，必須事先將建設用地規模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、土地用途分區圖等規定內容，報省級人民政府核定，規劃經批準后，報省級人民政府國土資源主管部門備案；鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改或調整，涉及改變規劃規定內容的，必須報經省級人民政府批準。省級以下各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農田。

三、強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執法監察職能

實行省級以下國土資源管理體制改革后，要進一步強化省級人民政府及其國土資源主管部門的執法監察責任。省級人民政府及其國土資源主管部門要切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，對于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。地（市、州、盟）、縣（市、旗）國土資源主管部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責，按照國家國土資源管理的方針政策和法律法規，推進依法行政，確保政令暢通。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的管理監督，對堅持原則、嚴格執法的干部要加以保護，對不執行和不遵守國土資源管理法律法規的行為要嚴肅追究有關領導的責任。

地方各級人民政府及其國土資源主管部門要切實加強執法監察隊伍建設，提高執法監察人員素質。要認真落實國土資源執法監察報告備案、動態巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動態巡查，發現違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發狀態。

四、提高認識，加強領導，抓好組織實施

保護耕地的法律法規范文第5篇

一、排查的對象和主要內容

這次排查的對象是全縣范圍內所有非煤礦山企業。

檢查的主要內容是：

一是對安全生產進行檢查。主要檢查在工程建設中是否能形成高陡邊坡和地質隱患點；用電、用水是否安全；機器運行是否安全；是否按照崗位安全操作規程進行操作；各種安全防護設施是否齊全等。

二是對環境保護進行檢查。生產過程中是否對周圍居民造成噪聲、灰塵等污染；是否按照規定范圍和深度取土；是否對水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態環境等；是否遵守《環境保護法》等相關法律法規。

三是對勞務用工進行檢查。主要檢查企業和雇用工人是否簽訂勞動合同；工資是否足額、按時發放；是否建立職工花名冊；工人是否參加社會保險；是否有勞動用工備案；是否遵守《勞動法》等勞動保障法律法規。

四是對合法開采進行檢查。主要檢查企業是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現象；是否按時交納資源補償費；是否有非法轉讓采礦權行為等。

二、時間安排及步驟

這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結束，共分三個階段進行。

（一）調查摸底階段（7月15日-7月21日）

由礦產站負責，國土監察大隊、鄉鎮國土資源所配合，組成工作組，集中時間，圍繞以上檢查內容，對全縣所有的非煤礦山企業進行全面檢查，并造冊登記。同時，通過各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》、《安全生產法》《勞動法》等相關法律法規，宣傳開展非煤礦山專項檢查的目的、意義。通過宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業法人的思想統一到國家法律法規上來，增強耕地保護的責任感和使命感，樹立依法用地，守法經營的理念，為治理整頓營造良好的氛圍。

（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）

對清理出的非法開采、非法用工等問題，按照《土地管理法》、《礦產資源法》、《勞動法》等法規政策，責令企業限期整改。屬非法開采的由國土監察大隊予以立案查處，該關閉的堅決關閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報縣人勞局，由縣人勞局依據《勞動法》的有關規定予以處理；屬帶病生產，存在安全隱患的，報縣安監局，由縣安監局依法處理。確保治理整頓達到預期的目的。

（三）規范完善階段（7月27日—8月30日）

在清理整頓的基礎上，督促各生產企業，進一步建立健全安全生產、安全風險抵押、工隊保證金、依法用工、依法開采、依法生產等各項規章制度，建立長效管理機制，規范生產經營行為，實現全縣非煤礦山企業管理規范，開采有序。

三、措施要求

（一）加強領導，提高認識。

為了確保這次專項檢查工作順利開展，取得實效，縣局成立“非煤礦山企業專項檢查”工作領導小組，組長由局長同志擔任，副組長由主管副局長、礦產站站長、國土監察隊長同志擔任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負責人及各鄉鎮國土資源所所長組成，負責專項檢查的組織、協調、指導工作。

（二）依法行政，嚴格執法。

排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產資源法》《勞動法》、《安全生產法》等有關法律法規的有關規定，依法按程序辦事。重點把握以下幾點原則：①督促具備生產條件的磚瓦窯企業，限期辦理合法用地等生產經營手續，對逾期未能辦理的要依法關閉，拆除；②對生產經營手續齊全，但未按規定范圍和深度取土的要依法責令限期改正；③對拒不改正或以各種理由規避、拖延土地復墾義務的，要堅決予以關閉，并依法注銷其土地使用證和采礦許可證；④對粘土磚生產企業借口用地，實際違法占地的行為，要堅決制止；對沒有足額按時繳納資源補償費的，要及時追繳。⑤對不按《勞動法》規定用工的要堅決予以糾正。⑥對存在安全隱患的，要責令停業，限期改正，直至達到規范要求方可生產；⑦縣城規劃區、公路兩側的磚廠、石場要堅決關閉。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。